1. Неверное определение страны происхождения товара: фатальные последствия для заявки
Постановление Правительства РФ № 1875 (ред. от 11.02.2026) кардинально изменило подход к подтверждению национального режима. Одна из самых распространенных ошибок поставщиков — указание в заявке страны происхождения товара без надлежащего документального подтверждения либо ошибочная квалификация товара как российского при отсутствии записи в реестре российской промышленной продукции. Заказчики, руководствуясь пунктом 1 Постановления № 1875, применяют запреты, ограничения и преимущества строго в зависимости от подтвержденного происхождения. Если участник заявляет товар из позиций приложения № 1 (запрет), но не предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленности (или евразийского реестра), такая заявка подлежит отклонению на этапе рассмотрения первых частей. При этом даже наличие указания страны «Россия» без номера реестра согласно подпункту «а» пункта 3 постановления равносильно отсутствию подтверждения, и заявка приравнивается к предложению иностранного товара, что в условиях запрета ведет к автоматическому отказу.
Сложности усугубляются тем, что многие поставщики не учитывают разграничение: для товаров из приложения № 2 (ограничение) допускается как включение в реестр российской продукции, так и указание страны происхождения, но только если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре (абз. 4 подп. «а» п. 7). Игнорирование этого условия влечет несоответствие заявки требованиям аукционной документации. Кроме того, пункт 4(ц) Постановления устанавливает особый режим: если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре, а участник подает заявку с указанием страны (без номера реестра), то такая заявка приравнивается к иностранной. Это ловушка для невнимательных поставщиков, которые пытаются участвовать «по старинке», надеясь только на сертификат СТ-1. Теперь для большинства позиций, поименованных в приложениях № 1 и № 2, ключевым доказательством является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров. Отсутствие этих сведений в структурированном виде (заполнение экранных форм на ЭТП) делает заявку не соответствующей требованиям, установленным пунктом 31 Дополнительных требований к операторам ЭТП (утв. ПП РФ от 08.06.2018 № 656 в ред. ПП-1875).
Дополнительную сложность вносит подпункт «н» пункта 10 Постановления, который устанавливает переходные периоды для подтверждения происхождения товаров, реестровые записи по которым сформированы до определенных дат (например, до 10 августа 2025 г. для отдельных видов электроники). Поставщики часто не отслеживают эти сроки, полагая, что наличие записи в реестре всегда достаточно. Однако если закупка проводится после 31 августа 2026 г., а реестровая запись на товар (например, позиции 205-210 приложения № 2) сформирована до 10 августа 2025 г., она может не учитываться для целей национального режима. Такая техническая деталь становится причиной отклонения заявок даже у добросовестных производителей. Для подтверждения происхождения программного обеспечения (позиция 146 приложения № 1) требуются не просто номер из реестра российского ПО, но и указание на соответствие требованиям к доверенному ПО (подпункты «д», «ж» пункта 3), если объект закупки включает критическую информационную инфраструктуру. Ошибка в выборе верного реестрового номера (без отметки о доверенности) лишает заявку права на применение запрета и преимущества, а по правилам подпункта «х» пункта 4 такая заявка приравнивается к иностранной.
Важно помнить о распространении национального режима на товары, поставляемые при выполнении работ (подпункт «з» пункта 4). Поставщики часто указывают страну происхождения только для основного оборудования, забывая о комплектующих, которые также подпадают под запрет (например, приложение № 1 включает множество видов оборудования и инструментов). В результате комиссия заказчика правомерно отклоняет заявку из-за отсутствия подтверждения российского происхождения для всех товаров, включенных в объект закупки. Чтобы минимизировать риски, следует при формировании заявки строго сверять каждый товар с перечнями приложений № 1, № 2 и № 3, а для подтверждения использовать исключительно номера реестровых записей в структурированном виде, как того требуют операторы электронных площадок. Неверное определение страны происхождения — это не просто формальность, а основание для признания заявки несоответствующей, что влечет невозможность участия в закупке и потерю времени и ресурсов. Для углубленного анализа рисков, связанных с приемкой товаров, можно ознакомиться с материалом «Заказчик отказывается принять товар по 44-ФЗ, что делать поставщику».
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
2. Неправильное оформление реестровых номеров и игнорирование требования о баллах за локализацию
2.1. Структурные ошибки при указании реестровых номеров
С внедрением Постановления № 1875 процедура подачи заявок унифицирована: все участники обязаны заполнять экранные формы на электронной площадке, указывая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра. Однако практика показывает, что поставщики часто допускают ошибки в формате: вводят номер с лишними пробелами, используют неверный разделитель, копируют номер вместе с пояснительным текстом или, что еще хуже, прикладывают скриншот реестра в виде файла, не заполняя структурированное поле. Согласно пункту 31 изменений, внесенных в ПП РФ № 656, незаполнение экранных форм веб-интерфейса ЭТП влечет невозможность формирования заявки. Даже если технически заявка была подана, комиссия заказчика вправе признать её не соответствующей требованиям, поскольку информация о номере реестровой записи не структурирована и не подлежит автоматической проверке. Для товаров, требующих подтверждения совокупного количества баллов за локализацию (например, радиоэлектронная продукция), дополнительно требуется указывать количество баллов, предусмотренное постановлением № 719. Многие участники игнорируют это требование, ограничиваясь только номером записи, что противоречит подпункту «а» пункта 3 Постановления № 1875. Отсутствие данных о баллах делает невозможным применение преимуществ, установленных для продукции первого уровня, а в случае, если товар относится к позициям 195, 197-199, 203 приложения № 2, заявка с товаром, не признанным радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной при наличии заявки с продукцией первого уровня (подпункт «т» пункта 4).
Дополнительной проблемой является некорректное использование евразийского реестра промышленных товаров. Подпункт «б» пункта 3 Постановления допускает подтверждение происхождения из государств-членов ЕАЭС (кроме РФ) через номер реестровой записи из евразийского реестра. Однако многие поставщики из Беларуси, Казахстана и других стран ЕАЭС продолжают предоставлять сертификаты СТ-1, полагая, что этого достаточно. В то же время пункт 10(д) Постановления устанавливает, что до внесения изменений в право ЕАЭС допускается применение сертификата СТ-1. Тем не менее, заказчики вправе требовать реестровый номер, если он имеется. Для товаров из приложения № 4 (медицинские изделия) помимо номера реестра необходим акт экспертизы ТПП, подтверждающий долю иностранного сырья. Поставщики, не прилагающие такой акт, рискуют получить отказ, так как по подпункту «г» пункта 10 для подтверждения происхождения товаров (позиции 400-432 и др.) требуется совокупность документов: сертификат СТ-1, акт экспертизы и реквизиты документа о соответствии ГОСТ ISO 13485. Игнорирование любого из элементов делает пакет документов неполным, а заявку — не соответствующей условиям закупки.
2.2. Последствия неверного указания уровня радиоэлектронной продукции
Для радиоэлектронной продукции, включенной в приложения № 1 и № 2, предусмотрены особые правила конкуренции. В соответствии с подпунктом «т» пункта 4 Постановления № 1875, заявка с предложением радиоэлектронной продукции российского происхождения, не признанной продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной, если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с продукцией первого уровня. Это правило часто становится «камнем преткновения» для поставщиков, которые не проверяют уровень своей продукции в реестре. Даже если товар произведен в России, но набрал недостаточное количество баллов (менее установленного порога для первого уровня), он автоматически проигрывает более локализованному конкуренту. Более того, контракт должен содержать условие о запрете замены продукции первого уровня на продукцию более низкого уровня (подпункт «б» пункта 7). Это означает, что после заключения контракта поставщик не может заменить товар на менее локализованный аналог, даже если он также российского происхождения. Ошибки на стадии подачи заявки (неверное указание уровня продукции, отсутствие данных о баллах) лишают поставщика возможности участвовать в равной конкурентной борьбе и могут привести к включению в РНП при неисполнении контракта, если заявленная продукция не соответствует заявленным характеристикам. О том, как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков, подробно рассказано в статье «Как избежать попадание в РНП в случае нарушения договора поставки поставщиком?».
Для программного обеспечения ситуация аналогична, но с дополнительным требованием доверенности. Подпункты «д» и «ж» пункта 3 Постановления обязывают для подтверждения соответствия требованиям к доверенному ПО указывать порядковый номер реестровой записи, содержащей информацию о таком соответствии. Ошибка в выборе записи (без отметки о доверенности) приводит к тому, что по правилам подпункта «х» пункта 4 заявка приравнивается к иностранной, если есть иная заявка с доверенным ПО. Многие поставщики ПО, особенно небольшие разработчики, либо не включают сведения о доверенности в реестр, либо указывают некорректные данные. При подаче заявки на закупку ПО для государственных нужд это практически гарантирует проигрыш или отклонение. Чтобы избежать подобных ошибок, необходимо перед подачей заявки сверить данные в реестре российского ПО и евразийском реестре, убедиться, что требуемый уровень (первый уровень для радиоэлектроники, доверенность для ПО) отражен в реестровой записи, и корректно заполнить все поля на электронной площадке. Использование автоматизированных сервисов проверки реестровых данных может снизить риски, но ответственность за достоверность сведений лежит на поставщике.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
3. Ошибки при применении преимуществ для товаров российского происхождения (ПП-1875)
3.1. Неправильное определение объекта закупки и условий предоставления преимущества
Пункт 1 Постановления № 1875 устанавливает преимущество в отношении товаров российского происхождения, но его применение зависит от состава объекта закупки и наличия заявок с иностранными товарами. Поставщики часто ошибочно полагают, что достаточно просто указать страну происхождения «Россия», чтобы автоматически получить скидку 15% (или иной размер преимущества, установленный ранее). Однако по новым правилам, закрепленным в подпункте «б» пункта 4, преимущество применяется только при условии, что в числе заявок (не отклоненных) имеется хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара иностранного происхождения. Если все участники предложили только российские товары, преимущество не предоставляется никому, и оценка заявок производится без учета «национальной скидки». Многие поставщики не учитывают этот нюанс и строят ценовую стратегию, рассчитывая на преференцию, которая может не сработать. Особенно это критично в конкурентных процедурах, где цена имеет решающее значение.
Кроме того, преимущество распространяется не на все товары, а только на те, которые не указаны в приложениях № 1 и № 2 (подпункт «в» пункта 4). Если в объект закупки включены одновременно товары из приложения № 1 (запрет) и товары, не указанные в перечнях, то в отношении последних применяется преимущество, но только если заявка участника содержит предложение о поставке товара только российского происхождения по всем позициям. Поставщики нередко смешивают происхождение: предлагают российский товар по одним позициям и иностранный по другим, что лишает их права на преимущество по всему лоту. Более того, пункт 4(г) содержит жесткие ограничения на объединение в один лот определенных товаров (например, лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП и не входящих в него, медицинских изделий разного класса). Если заказчик нарушил эти правила, участник может обжаловать закупку, но если участник сам подает заявку на такой лот с нарушением, это не освобождает его от обязанности соблюдать требования к происхождению. Ошибка в оценке состава лота и выборе товаров, на которые распространяется преимущество, ведет к неверному расчету цены предложения и, как следствие, к проигрышу в торгах или признанию заявки не соответствующей. Подробнее о том, как можно изменить условия контракта, если они стали невыгодными, читайте в материале «Как внести изменения в контракт по госзакупкам для поставщика».
3.2. Ошибки в применении преимущества при закупках лекарственных препаратов и медицинских изделий
Для лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения № 2, установлен сложный механизм преимущества, сочетающий ограничения и преференции. Подпункт «у» пункта 4 Постановления № 1875 предусматривает, что при закупке ЖНВЛП (не входящих в перечень стратегически значимых) применяется преимущество, при котором заявка с препаратом, происходящим из ЕАЭС, но не все стадии производства которого осуществляются в ЕАЭС, приравнивается к иностранной, если есть заявка с препаратом, все стадии которого (включая синтез молекулы) выполнены в ЕАЭС. Многие фармацевтические поставщики не имеют полной информации о технологическом процессе, либо предоставляют недостоверные данные о стадиях производства. Подтверждающим документом согласно подпункту «в» пункта 3 является документ Минпромторга РФ, содержащий сведения о стадиях производства. Отсутствие такого документа либо его непредставление в составе заявки лишает участника возможности претендовать на преимущество, даже если формально товар российский. При этом подпункт «ф» пункта 4 вводит аналогичное правило для стратегически значимых лекарственных средств, но с отсрочкой применения с 1 июля 2026 г. Поставщики, не отслеживающие даты включения препаратов в перечень, рискуют подать заявку с некорректным обоснованием.
Для медицинских изделий (позиции 362-432 приложения № 2) подтверждение происхождения часто требует предоставления не только реестрового номера, но и акта экспертизы ТПП о доле иностранного сырья. Постановление № 1875 в приложении № 4 устанавливает предельные значения такой доли (например, для устройств для переливания крови — не более 20%). Поставщики, которые не имеют подтверждения соответствия этому показателю, не могут претендовать на статус евразийского товара. В результате их заявки либо отклоняются, либо оцениваются как иностранные. Также важно помнить о переходных положениях: для закупок, извещения о которых размещены до 30 июня 2026 г., допускается подтверждение происхождения сертификатом СТ-1 (пункт 10(в), (г)). Однако многие поставщики, работающие на долгосрочных контрактах, не отслеживают момент размещения извещения и продолжают использовать старые формы подтверждения, что может быть признано нарушением, если закупка проводится после истечения переходного периода. Для минимизации рисков необходимо четко разделять закупки по дате извещения и применять соответствующий комплект подтверждающих документов, строго следуя правилам, изложенным в пунктах 3, 4 и 10 Постановления.
4. Нарушения при подтверждении происхождения программного обеспечения (ПО)
4.1. Отсутствие сведений о доверенном ПО и некорректный выбор реестра
Постановление № 1875 ввело четкое разграничение между обычным российским ПО и программным обеспечением, соответствующим требованиям к доверенному ПО (в соответствии с частями 3.7 и 3.9 статьи 2 Федерального закона о безопасности КИИ). Согласно подпункту «д» пункта 3, для подтверждения происхождения и соответствия требованиям доверенного ПО необходимо указывать порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ, который содержит информацию о соответствии. Ошибка № 1: поставщики подают заявку на ПО, включенное в реестр, но без отметки о доверенности, а заказчик в извещении установил требование о доверенном ПО. В этом случае по правилам подпункта «х» пункта 4 такая заявка приравнивается к иностранной, если есть хоть одна заявка с доверенным ПО. Поставщик теряет конкурентное преимущество, даже если его продукция функционально превосходит аналог. Ошибка № 2: участники путают реестр российского ПО и евразийский реестр программного обеспечения. Для подтверждения происхождения из государств ЕАЭС (кроме РФ) необходимо использовать реестр евразийского ПО, а для доверенного ПО — наличие соответствующей отметки в этом же реестре (подпункт «ж» пункта 3). Использование не того реестра или отсутствие отметки о доверенности ведет к отклонению.
Сложности также возникают при определении класса ПО. Пункт 5(е) и (ж) Постановления № 1875 допускает неприменение запрета на иностранное ПО, если в реестрах отсутствуют сведения о ПО того же класса с требуемыми характеристиками, либо такое ПО не соответствует установленным требованиям. Однако поставщики иностранного ПО часто злоупотребляют этим, предоставляя неполное обоснование. Заказчик, в свою очередь, обязан включить в описание объекта закупки обоснование неприменения запрета с указанием класса ПО и характеристик. Поставщик, желающий предложить иностранное ПО, должен тщательно проверить, соответствует ли его предложение условиям неприменения запрета, иначе заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям о запрете. Особенно это актуально для закупок в сфере критической информационной инфраструктуры, где требования к доверенному ПО являются обязательными, и любое отступление от них чревато отказом.
4.2. Неправильное оформление заявки на ПО, поставляемое в составе оборудования или облачных услуг
Постановление № 1875 расширяет понятие закупки программного обеспечения. Согласно подпункту «с» пункта 4, под программным обеспечением понимается не только поставка на материальном носителе, но и предоставление в пользование посредством облачных вычислений, а также поставка оборудования, на котором ПО подлежит установке, и выполнение работ, связанных с разработкой или модернизацией ПО, если это сопряжено с предоставлением прав на использование. Многие поставщики ошибочно полагают, что запрет на иностранное ПО не распространяется на облачные услуги или на поставку серверов с предустановленным ПО. Однако подпункт «о» пункта 4 прямо указывает, что запрет применяется независимо от вида договора, в том числе при поставке на материальном носителе и в электронном виде по каналам связи. Это означает, что если в составе облачной услуги используется иностранное ПО, не включенное в реестр (или не соответствующее требованиям доверенности), заказчик не вправе заключать такой контракт без соблюдения исключений, предусмотренных пунктом 5.
Ошибки возникают и при подаче заявок на закупку оборудования со встроенным ПО. Например, при закупке вычислительной техники (позиции 195, 197-199 приложения № 2) может потребоваться подтверждение не только происхождения самого устройства, но и установленного на нем системного ПО. Поставщики часто игнорируют это требование, ссылаясь на то, что ПО является неотъемлемой частью оборудования. Однако комиссия заказчика вправе проверить, включено ли ПО в реестр, и если нет — отклонить заявку как не соответствующую национальному режиму. Для снижения рисков необходимо при формировании заявки декомпозировать объект закупки на составные части и для каждой части, подпадающей под действие приложений № 1 или № 2, предоставлять соответствующие подтверждения. В случае сомнений целесообразно запросить разъяснения у заказчика до окончания срока подачи заявок. Узнать, как правильно реагировать на отказ заказчика при поставке, можно из статьи «Как реагировать на отказ заказчика при поставке по 223-ФЗ».
5. Ошибки в предоставлении информации о стадиях производства лекарственных препаратов и медицинских изделий
5.1. Отсутствие документа Минпромторга о стадиях производства
Для лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения № 2, Постановление № 1875 ввело требование подтверждения осуществления всех стадий производства (включая синтез молекулы действующего вещества) на территории государств-членов ЕАЭС. Подпункт «в» пункта 3 устанавливает, что таким подтверждением является документ, выданный Министерством промышленности и торговли РФ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса. Поставщики, особенно дистрибьюторы, часто не имеют такого документа либо не включают его в состав заявки, полагая, что достаточно сертификата о происхождении или регистрационного удостоверения. Однако без этого документа заявка не может быть признана содержащей предложение о поставке препарата, все стадии производства которого осуществлены в ЕАЭС. Согласно подпункту «у» пункта 4, такая заявка приравнивается к иностранной, если на участие подана заявка с полным циклом. В итоге участник теряет право на преимущество и ограничение допуска, что влечет либо отклонение, либо значительное ухудшение конкурентной позиции.
Особую сложность представляет переходный период, установленный подпунктом «е» пункта 10: для закупок, извещения о которых размещены до 30 июня 2026 г., положения подпункта «у» пункта 4 применяются также в отношении стратегически значимых лекарственных средств. Поставщики, не отслеживающие дату размещения извещения, могут ошибочно применить старые правила (только сертификат СТ-1) и не предоставить документ Минпромторга. В результате заявка будет признана не соответствующей требованиям. Также следует учитывать, что подпункт «ф» пункта 4 (о приравнивании к иностранной заявки с препаратом, не имеющим полного цикла) вступает в силу с 1 июля 2026 г., но для препаратов, включенных в перечень стратегически значимых после вступления в силу, применяется с 1 сентября 2-го года включения. Этот календарный разрыв создает дополнительные риски для поставщиков, работающих с разными группами лекарств. Необходимо вести реестр препаратов и контролировать даты их включения в соответствующие перечни, чтобы своевременно получать необходимые подтверждения от Минпромторга.
5.2. Несоблюдение требований к доле иностранного сырья для медицинских изделий
Приложение № 4 к Постановлению № 1875 устанавливает предельные значения доли стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции для отдельных медицинских изделий (устройства для переливания крови, контейнеры для крови, расходные материалы для ИВЛ и др.). Для подтверждения соответствия необходимо предоставить акт экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС (подпункт «г» пункта 10). Поставщики, особенно производители, часто не проводят такую экспертизу либо проводят её формально, без расчета доли. В результате при проверке заявки выясняется, что доля иностранного сырья превышает предельное значение (например, для контейнеров для крови — более 10%), и заявка не может считаться подтверждающей происхождение из ЕАЭС. Даже если товар включен в реестр российской промышленной продукции, отсутствие акта экспертизы или превышение порога лишает его статуса евразийского товара для целей национального режима. Заказчики, руководствуясь подпунктом «г» пункта 10, вправе требовать совокупность документов: сертификат СТ-1, акт экспертизы и реквизиты документа о соответствии ГОСТ ISO 13485.
Проблема усугубляется тем, что для разных медицинских изделий установлены разные пороговые значения (от 10% до 40%). Поставщики нередко путают эти значения или применяют единый подход ко всей номенклатуре. Например, для калоприемников предельное значение — 20%, а для контейнеров для крови — 10%. Если производитель использует импортные материалы, не укладываясь в эти лимиты, его продукция не может быть признана происходящей из ЕАЭС, и на нее распространяются ограничения, установленные для иностранных товаров. Для минимизации рисков необходимо до участия в закупке провести экспертизу и получить акт ТПП, подтверждающий, что доля иностранного сырья не превышает установленный порог. В случае отсутствия такого акта следует быть готовым к тому, что заявка будет рассматриваться как предложение иностранного товара, со всеми вытекающими последствиями (отклонение при запрете, отсутствие преимущества). О способах взыскания неустойки с заказчика за просрочку оплаты можно прочитать в статье «Неустойка с заказчика (покупателя) по госконтракту».
6. Игнорирование правил объединения лотов и запретов на смешивание товаров
6.1. Нарушение запрета на объединение товаров из разных групп приложений
Подпункт «г» пункта 4 Постановления № 1875 содержит исчерпывающий перечень случаев, когда товары не могут быть включены в один лот (контракт) с другими товарами. Например, товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения № 2 (пианино, рояли), не могут объединяться с иными товарами; товары из позиций 17, 139-141 приложения № 1 (пробирки вакуумные, аппараты ИВЛ, мебель медицинская) не могут быть в одном лоте с товарами, не указанными в этих позициях. Поставщики, формируя заявку на участие в закупке, где лот сформирован с нарушением этих правил, часто не обращают на это внимания, полагая, что это ответственность заказчика. Однако если заказчик все же объединил товары в один лот с нарушением, участник, подавая заявку, должен учитывать, что по таким позициям применяются разные режимы. Более того, если в одном лоте оказались, например, медицинские изделия из разных кодов номенклатурной классификации, которые по правилам не должны объединяться, то заявка, содержащая предложения по всем позициям, может быть признана несоответствующей, если участник не смог подтвердить происхождение каждого товара с учетом специфики. Особенно это касается лекарственных препаратов: запрещено объединять ЖНВЛП и препараты, не входящие в этот перечень, а также стратегически значимые и нестратегические.
Ошибки поставщиков часто проявляются при подготовке ценовых предложений. Если лот сформирован с нарушением, участник обязан в заявке раздельно указывать сведения о каждом товаре, включая страну происхождения, номера реестров и т.д. Смешение товаров, подпадающих под запрет (приложение № 1), с товарами, на которые распространяется только преимущество, может привести к тому, что заявка будет отклонена целиком, если по какой-либо позиции не подтверждено происхождение из разрешенных стран. Например, если в лот включены пробирки вакуумные (позиция 17 приложения № 1) и другая мебель, не указанная в этом приложении, то поставщик, предложивший иностранные пробирки без соответствующего разрешения (пункт 5(а)), будет отклонен, даже если по остальным позициям все подтверждено. Таким образом, игнорирование правил объединения лотов при подготовке заявки ведет к риску полного отказа.
6.2. Неправильная оценка возможности включения товаров в один лот при закупках для государственного оборонного заказа
Для закупок в рамках государственного оборонного заказа действуют особые правила, установленные подпунктом «и» пункта 4 и пунктом 5 Постановления. В частности, запреты, ограничения и преимущества не применяются при закупке товаров в целях исполнения контракта, заключенного с лицом, не являющимся заказчиком по 44-ФЗ или 223-ФЗ, либо заключенного до 1 января 2025 г. Также они не применяются при закупке товаров для изготовления вооружения, военной и специальной техники по нормативно-технической документации, утвержденной государственным заказчиком. Поставщики, участвующие в таких закупках, часто ошибочно применяют общий национальный режим, не учитывая изъятия. Например, они включают в заявку предложение иностранного товара, полагая, что на него распространяется запрет, хотя по факту закупка попадает под исключение, и запрет не действует. В результате заявка может быть отклонена из-за несоответствия извещению, если заказчик установил, что запрет не применяется, а поставщик не предоставил подтверждения российского происхождения. Напротив, если закупка подпадает под запрет (например, закупка товаров для нужд обороны, не указанных в подпункте «и»), а поставщик предложил иностранный товар без разрешения Минпромторга, это также влечет отклонение.
Особую сложность представляет подтверждение происхождения товаров, указанных в позициях 1-146 приложения № 1 и 1-433 приложения № 2, при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа. Подпункт «и» пункта 3 предусматривает, что в дополнение к указанию наименования страны происхождения могут требоваться иные документы, предусмотренные извещением. Поставщики, не ознакомившиеся с условиями контракта, нередко ограничиваются лишь указанием страны, что приводит к признанию заявки не соответствующей требованиям. Для снижения рисков необходимо перед подачей заявки внимательно анализировать раздел «Требования к содержанию заявки» и в случае сомнений запрашивать разъяснения у заказчика. Также следует учитывать, что для заказчиков из числа организаций оборонно-промышленного комплекса до 31 декабря 2026 г. действуют переходные положения (подпункт «м» пункта 10), согласно которым не применяются запреты и ограничения по широкому кругу товаров. Поставщики, работающие с такими заказчиками, могут ошибочно полагать, что требования национального режима к ним не применяются, тогда как после 31 декабря 2026 г. ситуация изменится. Необходимо заранее адаптировать производственные цепочки и документацию для работы в новых условиях.
7. Ошибки при обосновании неприменения запретов (исключения)
7.1. Неправильное декларирование отсутствия производства в РФ
Пункт 5 Постановления № 1875 устанавливает случаи, когда запреты, ограничения и преимущества могут не применяться. Один из ключевых случаев — отсутствие на территории РФ производства товара (подпункт «а» и «б» пункта 5). Для товаров из приложения № 1 (запрет) необходимо получить разрешение Минпромторга России, которое выдается до начала закупки на основании обращения заказчика. Поставщики, желающие предложить иностранный товар по таким позициям, часто не проверяют наличие у заказчика такого разрешения, либо не требуют его включения в извещение. Если разрешение отсутствует, заявка с иностранным товаром подлежит отклонению. Для товаров из приложения № 2 (ограничение) и товаров, не указанных в перечнях, заказчик самостоятельно декларирует в извещении отсутствие производства в РФ с характеристиками, соответствующими его потребностям. Поставщик, предлагающий иностранный товар, должен убедиться, что такое декларирование произведено. Ошибка: участник подает заявку с иностранным товаром, полагаясь на то, что российский товар не производится, но заказчик не сделал соответствующей декларации. В этом случае заявка будет рассматриваться как предложение иностранного товара, и если установлен запрет — отклонена.
Декларирование отсутствия производства должно содержать конкретные характеристики товара, а также копию уведомления, направленного в Минпромторг (для товаров из приложения № 2). Поставщики, не проверившие наличие такого уведомления в составе извещения, рискуют. Кроме того, подпункт «ц» пункта 4 устанавливает, что если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции, но участник подал заявку с указанием страны происхождения (без номера реестра), такая заявка приравнивается к иностранной. Это означает, что участник, не предоставивший номер реестровой записи, даже если он российский производитель, но товар не внесен в реестр, будет рассматриваться как иностранный. Поэтому важно не только проверить наличие декларации, но и, если товар есть в реестре, обязательно указывать номер записи, иначе преимущество будет утеряно. О том, как обжаловать действия заказчика в случае неправомерного отказа, можно прочитать в статье «Обжалование действий заказчика по госзакупкам в суде».
7.2. Ошибки при применении стоимостных порогов для неприменения запрета
Подпункты «з», «и», «к», «л» пункта 5 Постановления № 1875 устанавливают стоимостные пороги, при которых запрет на закупку иностранных товаров может не применяться. Например, для товаров, не относящихся к перечню (кроме отдельных позиций), если НМЦК не превышает 300 тыс. руб. и товар закупается в количестве одной штуки, либо если цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб., а общая сумма контракта не превышает 1 млн руб. Поставщики часто неверно рассчитывают эти пороги, особенно когда в лоте несколько товаров. Ошибка: участник предлагает иностранный товар, полагая, что цена единицы товара ниже 300 тыс. руб., но при этом не учитывает, что в лоте есть товары из запрещенного перечня (позиции 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144, 146 приложения № 1), для которых порог не применяется. В результате заявка отклоняется, поскольку для этих товаров запрет действует в любом случае, независимо от цены. Также важно помнить, что пороги установлены для начальной (максимальной) цены контракта, а не для цены предложения участника. Если НМЦК превышает 1 млн руб., но участник снижает цену до 1 млн, это не освобождает его от соблюдения запрета, если заказчик не применил исключение в документации.
Для товаров из позиции 35 приложения № 1 (подшипники) пороги еще ниже: 3 тыс. руб. за единицу и 30 тыс. руб. за контракт. Поставщики, предлагающие импортные подшипники, часто ошибаются в расчетах, особенно когда в лоте несколько позиций, часть из которых — подшипники, а часть — иные товары. Смешение в одном лоте товаров с разными порогами может привести к тому, что исключение не будет применяться, если хотя бы одна единица товара превышает порог. Для минимизации рисков необходимо при формировании заявки отдельно оценивать каждую позицию лота на предмет попадания под исключения по стоимости, и если хотя бы одна позиция не удовлетворяет условиям, то по всей заявке должен соблюдаться запрет. Альтернативой является участие в закупках, где заказчик правильно разбил лоты с учетом этих ограничений. В случае сомнений стоит запросить разъяснения или обратиться за консультацией к юристу, специализирующемуся на госзакупках.
8. Несоблюдение требований к составу заявки и особенностям описания объекта закупки
8.1. Ошибки в технической части заявки: характеристики и товарные знаки
Пункт 7 Постановления № 1875 устанавливает особенности описания объекта закупки для товаров, производство которых отсутствует в РФ. В частности, если закупка касается товаров из приложения № 2, заказчик обязан задекларировать в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции и указать характеристики, соответствующие его потребности. Поставщики, формируя заявку, должны предлагать товар, характеристики которого соответствуют указанным в описании объекта закупки. Частая ошибка: участник указывает товар с улучшенными характеристиками, но при этом не подтверждает, что товар российского происхождения, и не предоставляет номер реестровой записи. Комиссия может признать такую заявку не соответствующей, если заказчик требовал строгого соответствия. Для товаров, на которые установлен запрет (приложение № 1) и заказчик получил разрешение Минпромторга, характеристики товара должны быть идентичны характеристикам, указанным в разрешении. Участник, предложивший товар с иными характеристиками, рискует получить отказ, даже если он российский.
Особое внимание следует уделять указанию товарного знака. Подпункт «м» пункта 5 позволяет не применять запрет при закупке товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с иными товарными знаками. Поставщики, не имеющие прав на поставку товара с таким товарным знаком, но предложившие аналог, часто отклоняются. Кроме того, для закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию (подпункт «ф» пункта 5) необходимо предоставить техническую документацию, подтверждающую совместимость. Отсутствие такой документации в заявке — распространенное основание для отказа. Для товаров из позиций 195, 197-199, 203 приложения № 2 (компьютеры, вычислительные машины) действует особое правило: заявка с товаром, не признанным радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной, если есть заявка с товаром первого уровня. Поэтому, даже если характеристики товара идеально подходят, отсутствие подтверждения уровня локализации может свести на нет все преимущества.
8.2. Ошибки в предоставлении информации о стране происхождения и реестровых номерах в заявке
Подпункт «з» пункта 3 Постановления № 1875 устанавливает, что для товаров, не указанных в приложениях № 1 и № 2, подтверждением происхождения является указание в заявке наименования страны происхождения. Однако для товаров, указанных в этих приложениях, такое указание допускается только в случаях, когда заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре (абз. 4 подп. «а» п. 7). Многие поставщики, особенно по товарам из приложения № 2, игнорируют эту деталь и просто указывают страну происхождения, не проверяя наличие декларации заказчика. Если декларация отсутствует, а участник не предоставил номер реестровой записи, заявка признается не соответствующей. Также важно помнить, что для товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции, но не содержащих информации о совокупном количестве баллов (если это требуется по ПП № 719), указание только номера записи без баллов может быть признано недостаточным. Заказчики вправе проверять соответствие товара требованиям о баллах, и если участник не указал баллы, он может быть отклонен.
Дополнительные риски возникают при формировании заявки на электронной площадке. Согласно изменениям, внесенным в ПП РФ № 656 и № 657, заявка формируется путем заполнения экранных форм, где в структурированном виде указываются: товарный знак, характеристики, страна происхождения, номера реестровых записей. Если участник не заполнит эти поля, заявка не будет сформирована. Ошибка: участники пытаются вложить все сведения в виде отдельного файла (скан), не заполняя формы, что приводит к невозможности подачи заявки. Технические ошибки (неверный формат номера, отсутствие обязательных полей) также являются причиной отказа. Для исключения таких ошибок следует заранее протестировать заполнение форм на ЭТП, проверить правильность реестровых номеров через официальные реестры (ГИСП, реестр российского ПО) и только после этого формировать заявку. Использование квалифицированной электронной подписи и верификация всех данных — залог успешного допуска к участию.
9. Ошибки, связанные с расчетом НМЦК и особенностями определения цены для товаров с национальным режимом
9.1. Игнорирование правила об учете только евразийских товаров при определении НМЦК
Подпункт «в» пункта 7 Постановления № 1875 вводит важное новшество: при определении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2, подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС. Поставщики, которые участвуют в закупке, часто не обращают внимания на то, как была рассчитана НМЦК, и могут столкнуться с ситуацией, когда цена контракта занижена из-за того, что заказчик использовал данные по иностранным товарам (в нарушение правил). Если поставщик считает, что НМЦК занижена и это влияет на рентабельность, он может обжаловать закупку. Однако ошибка самого поставщика может заключаться в том, что он подает заявку с ценой, близкой к НМЦК, не учитывая, что в дальнейшем, при применении преимущества для российских товаров, цена предложения может быть скорректирована. В результате можно либо недополучить прибыль, либо, наоборот, предложить слишком высокую цену, если преимущество не применяется.
Заказчик обязан направлять запрос о предоставлении информации о цене товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП. Если в ГИСП менее 3 субъектов, запрос направляется поставщикам, осуществляющим поставку евразийских товаров, сведения о которых есть в реестре контрактов. Поставщики, желающие участвовать в закупке, могут инициировать включение информации о своих ценах в ГИСП или реестр контрактов, чтобы влиять на формирование НМЦК. Игнорирование этого механизма может привести к тому, что в отрасли сложатся необъективные цены, которые будут использоваться в последующих закупках. Для поставщика это создает риск долгосрочного снижения маржинальности. Поэтому рекомендуется активно участвовать в информационном обмене, предоставлять данные о ценах на свою продукцию в ГИСП, что позволит заказчикам формировать корректные НМЦК, а поставщикам — рассчитывать экономически обоснованные ценовые предложения. О том, как обжаловать результаты закупки, если НМЦК была определена неверно, читайте в статье «Обжалование результатов закупки: сроки и процедура».
9.2. Ошибки при расчете цены контракта с учетом преимущества и ограничений
Применение преимущества в отношении российских товаров (пункт 1) означает, что при оценке заявок заказчик может снизить цену предложения российского участника на 15% (или иной размер, установленный Правительством) для целей сопоставления с иностранными заявками. Поставщики нередко ошибочно полагают, что эта скидка автоматически распространяется на итоговую цену контракта. На самом деле, контракт заключается по цене, предложенной участником, без применения скидки. Скидка используется только для ранжирования заявок. Если поставщик закладывает в свою цену завышенную рентабельность, рассчитывая на то, что скидка сделает его предложение более привлекательным, он может проиграть, если другой российский участник предложит более низкую цену. Также ошибкой является неверный расчет цены при смешанном предложении (часть товаров российская, часть — иностранная). В таких случаях преимущество не применяется, и участник теряет конкурентное преимущество перед участниками, предложившими полностью российские товары.
Для закупок, в которых установлено ограничение (приложение № 2), заявки с иностранными товарами оцениваются с учетом повышенной ставки или иных критериев. Поставщики, предлагающие иностранный товар, должны понимать, что их ценовое предложение будет сравниваться с российским после применения повышающего коэффициента. Ошибка: участник предлагает иностранный товар по цене, которая без учета ограничения была бы выигрышной, но после применения повышающего коэффициента (например, 1,15) становится выше цены российского конкурента. В результате побеждает российский поставщик, хотя его исходная цена могла быть выше. Для минимизации рисков необходимо заранее рассчитывать свою конкурентную позицию с учетом всех коэффициентов и правил оценки, установленных в документации. Использование специализированных калькуляторов для расчета НМЦК и рентабельности может помочь избежать ошибок. Однако ключевым остается правильное определение происхождения товара и полное соответствие заявки требованиям технического задания и национального режима.