Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 (с изменениями от 11.02.2026) кардинально изменило подход к применению национального режима в закупках. Теперь подтверждение российского происхождения товара — это не просто указание страны в заявке, а сложная процедура, включающая работу с реестрами (российским и евразийским), специальными инвестиционными контрактами (СПИК) и новыми формами декларирования. Ошибки в этой части ведут к отклонению заявки, а для заказчиков — к предписаниям ФАС и невозможности заключить контракт. В этой статье мы подробно, с позиции судебной и административной практики, разберем, как правильно оформить декларацию (подтверждение) страны происхождения, какие документы нужны, и дадим образцы заполнения для разных категорий товаров.
1. Правовая основа: ПП-1875 и подтверждение происхождения
Основной документ — Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 11.02.2026) «О мерах по предоставлению национального режима…» (далее — ПП-1875). Оно устанавливает не только запреты и ограничения, но и строгий перечень информации и документов, которые служат доказательством страны происхождения товара. Пункт 3 ПП-1875 является ключевым: он делит товары на категории и для каждой определяет, что именно считать подтверждением.
Система подтверждения теперь базируется на реестровой модели. Это значит, что для большинства видов продукции, включенных в перечни приложений №1 и №2, простого указания страны в заявке недостаточно. Заказчик обязан требовать, а участник — предоставлять номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (для РФ) или евразийского реестра промышленных товаров (для товаров из стран ЕАЭС, кроме РФ). Такой подход призван исключить злоупотребления и фальсификацию происхождения, позволяя заказчику в реальном времени проверить информацию о производителе, уровне локализации и баллах.
Важно учитывать, что правила различаются для товаров из приложения №1 (запрет), приложения №2 (ограничение) и приложения №3 (минимальная доля закупок). Например, для запрещенных товаров (Приложение №1) требуется строгое подтверждение из реестра, а для товаров, на которые распространяется только преимущество, допускается упрощенная форма — указание страны происхождения в заявке. Кроме того, для отдельных видов продукции, таких как радиоэлектронная продукция и лекарственные средства, предусмотрены дополнительные критерии (уровень продукции, наличие всех стадий производства на территории ЕАЭС).
Для эффективной работы с новыми требованиями поставщикам необходимо не только знать свои реестровые номера, но и понимать, как их корректно указывать в заявке. От этого зависит применение преференций. Подробнее о том, как подготовиться к участию в торгах с учетом новых правил, можно узнать из нашего руководства по подаче заявки на участие в тендере.
Реестры как основной источник подтверждения
Реестр российской промышленной продукции (Постановление №719) и евразийский реестр — это базы данных, где производители фиксируют свои товары, подтверждая уровень локализации производства. Для закупок по ПП-1875 информация из этих реестров приобретает решающее значение. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 ПП-1875, подтверждением происхождения товара из РФ является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом, если для товара установлены требования о совокупном количестве баллов, в реестре должно быть указано, что это количество достигнуто или превышает установленное значение (включая значение для целей закупок).
Наличие номера реестровой записи — это «золотой стандарт» подтверждения. Для заказчиков, осуществляющих закупки по 44-ФЗ, это требование закреплено в подпункте «а» пункта 7 ПП-1875: если товар отсутствует в реестре с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, заказчик обязан задекларировать этот факт. Только в этом случае участник может подтвердить происхождение товара простым указанием страны в заявке (подпункт «з» пункта 3). Однако и в этом случае существует риск: если на закупку подана заявка с предложением товара, который все же включен в реестр, заявка с простым указанием страны приравнивается к иностранной (подпункт «ц» пункта 4).
С 1 сентября 2025 года и 30 июня 2026 года для отдельных групп товаров (в частности, для медицинских изделий из Приложения №2) вводятся переходные положения (пункт 10 ПП-1875). В переходный период наряду с реестровыми номерами допускается подтверждение происхождения сертификатом по форме СТ-1, выданным в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ. Однако после окончания переходного периода реестровая модель станет обязательной для всех товаров, что требует от производителей и импортеров заблаговременно позаботиться о включении своей продукции в соответствующие реестры.
Основные элементы технической части заявки при подтверждении происхождения:
| Элемент подтверждения | Для товаров РФ (Приложение 1,2,3) | Для товаров из ЕАЭС (кроме РФ) |
|---|---|---|
| Основной документ | Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции | Номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров |
| Дополнительные данные | Количество баллов (при наличии), уровень радиоэлектронной продукции | Количество баллов (при наличии), уровень радиоэлектронной продукции |
| Альтернатива (при отсутствии в реестре) | Указание наименования страны происхождения (только если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре) | Сертификат СТ-1 (в переходный период) или указание страны |
При этом для программного обеспечения (позиция 146 Приложения №1) действуют отдельные правила. Подтверждением происхождения из РФ служит порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных (подпункт «г» пункта 3). Если заказчику требуется «доверенное программное обеспечение», то запись в реестре должна содержать соответствующую информацию (подпункт «д» пункта 3). Аналогичные правила действуют и для ПО из стран ЕАЭС с использованием реестра евразийского программного обеспечения. Отсутствие записи в реестре для ПО приравнивается к предложению иностранного товара, если есть заявка с подтвержденным ПО (подпункт «х» пункта 4).
2. Особенности подтверждения происхождения для медицинских изделий
Медицинские изделия — одна из самых сложных и регулируемых категорий в рамках ПП-1875. Для них установлены специальные переходные периоды, дополнительные критерии подтверждения и повышенные требования к локализации производства. В частности, Приложение №2 включает в себя множество позиций медицинской продукции: от простых расходных материалов (шприцы, перчатки) до сложного оборудования (томографы, аппараты ИВЛ). Подтверждение происхождения для этих товаров требует от поставщика особого внимания к деталям.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 ПП-1875, для широкого перечня медицинских товаров (включая специальные хирургические изделия, медицинскую мебель, а также товары из позиций 362-378, 383-388, 390-399 и 433 Приложения №2) до 30 июня 2026 года действует переходный период. В этот период допускается подтверждение происхождения сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1, выданным уполномоченным органом страны ЕАЭС. Однако это не отменяет необходимости в ряде случаев подтверждать более глубокий уровень локализации, например, с помощью акта экспертизы Торгово-промышленной палаты.
Для товаров из позиций 416-428 Приложения №2 переходный период закончился раньше — 31 августа 2025 года, а для товаров из позиций 400-415 и 429-432 — он также истекает 30 июня 2026 года. Важно помнить, что после окончания переходных периодов подтверждение происхождения для всех этих товаров будет возможно исключительно через реестры (российский или евразийский), что требует от производителей завершить процедуры регистрации в этих реестрах. Более того, для некоторых товаров, например, для устройств для переливания крови (позиции 400-405), для подтверждения российского происхождения потребуется не только реестровая запись, но и документ, подтверждающий, что доля стоимости иностранных материалов в цене конечной продукции не превышает 20%.
Существенным нововведением является также требование к подтверждению полного цикла производства для отдельных видов медицинских изделий и лекарственных средств. Подпункты «у» и «ф» пункта 4 ПП-1875 устанавливают приоритет для заявок, предлагающих товары, все стадии производства которых (включая синтез молекулы действующего вещества) осуществляются на территории ЕАЭС. В частности, для жизненно важных и стратегически значимых лекарственных препаратов, заявка на поставку препарата, произведенного по неполному циклу, приравнивается к иностранной, если есть заявка с препаратом полного цикла. Аналогичное правило действует для радиоэлектронной продукции первого уровня. Это создает мощный стимул для развития глубокой локализации производства на территории Союза.
Для правильной оценки своих рисков и возможностей при поставке медицинских изделий поставщикам необходимо не только знать требования к подтверждению происхождения, но и уметь анализировать закупочную документацию на предмет наличия скрытых требований, которые могут привести к отклонению заявки. Наши специалисты регулярно проводят анализ закупочной документации, чтобы выявить такие риски на раннем этапе.
Требования к подтверждению происхождения лекарственных препаратов
Лекарственные препараты, указанные в позиции 433 Приложения №2, подпадают под действие особых правил, направленных на стимулирование производства в России и ЕАЭС. Ключевым критерием здесь является не просто страна происхождения, а наличие полного цикла производства. В соответствии с подпунктами «у» и «ф» пункта 4, если закупаются лекарства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), заявка на препарат российского или евразийского происхождения, но произведенный не по полному циклу (например, финальная стадия фасовки, но синтез молекулы действующего вещества проведен за пределами ЕАЭС), приравнивается к иностранной. Это правило действует при условии, что на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, предлагающая препарат полного цикла.
Для стратегически значимых лекарственных средств (утверждены распоряжением №1141-р) аналогичное правило вступает в силу с 1 сентября второго года после включения препарата в перечень. Это означает, что производителям, планирующим поставлять такую продукцию, необходимо заблаговременно обеспечивать полный цикл производства, включая синтез молекулы, чтобы не потерять доступ к государственным закупкам. Подтверждением полного цикла служит специальный документ, выдаваемый Министерством промышленности и торговли РФ (подпункт «в» пункта 3 ПП-1875), который содержит сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.
В контрактах на поставку лекарственных препаратов, где победителем предложен препарат полного цикла, должно содержаться условие, запрещающее замену такого препарата на препарат, произведенный по неполному циклу (подпункт «б» пункта 7). Это требование направлено на сохранение достигнутого уровня локализации в рамках исполнения контракта. За нарушение этого условия предусмотрены меры ответственности, вплоть до включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Поэтому для поставщиков крайне важно строго соблюдать условия контракта и не допускать замены товара без согласования с заказчиком, особенно если это касается продукции, имеющей преференциальный статус.
Для поставщиков медицинских товаров и лекарств важно понимать, что неподтверждение надлежащего происхождения или нарушение условий контракта по замене товара может привести к отказу в приемке товара и начислению штрафных санкций. В случае, если заказчик отказывается принять товар по формальным причинам, связанным с происхождением, у поставщика есть право обжаловать такие действия. Наша практика показывает, что грамотная правовая позиция позволяет в большинстве случаев восстановить нарушенные права. Подробнее о том, что делать в такой ситуации, можно прочитать в нашей статье «Заказчик отказывается принять товар по 44-ФЗ».
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Переходные положения и особенности подтверждения для отдельных групп товаров
ПП-1875 устанавливает различные переходные периоды для разных категорий товаров. Это связано с необходимостью адаптации бизнеса к новым требованиям и завершения процедур включения продукции в реестры. Например, для подтверждения происхождения товаров из позиций 400-432 Приложения №2 (различные контейнеры для крови, магистрали, фильтры и др.) до 30 июня 2026 года действуют специальные правила, установленные подпунктом «г» пункта 10. В этот период подтверждением служит совокупность документов: сертификат СТ-1, акт экспертизы ТПП о доле стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, а также реквизиты документа о соответствии производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. Причем для разных подгрупп товаров установлены разные предельные значения доли иностранного сырья: для устройств для переливания крови — не более 20%, для контейнеров для донорской крови — не более 10%, для расходных материалов к аппаратам ИВЛ — не более 10%.
Для товаров из позиций 362-370 (санитарно-гигиенические изделия, реагенты, питательные среды) до 30 июня 2026 года подтверждение также возможно сертификатом СТ-1. Аналогичные переходные положения распространяются на медицинские изделия из позиций 371-378, 383-388, 390-399, а также на лекарственные препараты из позиции 433. Важно отметить, что для товаров из позиций 400-415, 429-432 переходный период с возможностью применения сертификата СТ-1 и акта экспертизы ТПП также действует до 30 июня 2026 года. Однако для товаров из позиций 416-428 (дыхательные контуры, фильтры, наборы для плазмафереза) переходный период завершился 31 августа 2025 года, и сейчас подтверждение их происхождения возможно только через реестры.
Отдельного внимания заслуживает подтверждение происхождения программного обеспечения. Для него также действуют переходные положения, но связанные они скорее с формированием реестров и внесением в них информации о доверенном ПО. Согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 10, положения о подтверждении происхождения ПО через реестры применяются с 1 января 2026 года. Это значит, что в 2025 году при закупках ПО заказчики могли принимать подтверждение в иных формах, но с 2026 года реестровая модель стала обязательной. Это требует от разработчиков ПО активной работы по включению своих продуктов в реестр российского ПО, а для получения статуса «доверенного» — еще и прохождение специальных процедур проверки.
Для заказчиков, работающих в рамках государственного оборонного заказа, установлены особые правила подтверждения происхождения. В соответствии с подпунктом «и» пункта 3, при закупках вооружения и специальной техники (включая их составные части), принятых на вооружение или разработанных с литерой «О1», в дополнение к указанию страны происхождения могут требоваться иные информация и документы, предусмотренные извещением и условиями контракта. Это позволяет заказчикам в сфере обороны и безопасности более гибко подходить к вопросам подтверждения происхождения, учитывая специфику продукции и требования к защите государственной тайны.
Понимание переходных периодов и специальных правил критически важно для поставщиков, чтобы выбрать правильную стратегию подтверждения происхождения. Неверный выбор способа подтверждения может привести к отклонению заявки. Для расчета сроков подачи жалоб или подготовки документов в ФАС может пригодиться наш калькулятор расчета срока подачи жалоб в ФАС. Он поможет точно определить временные рамки для защиты своих прав.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
3. Декларирование отсутствия товара в реестре и его последствия
Одним из ключевых нововведений ПП-1875 является механизм декларирования заказчиком отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с необходимыми характеристиками. Этот механизм, описанный в подпункте «а» пункта 7 (для 44-ФЗ) и в подпункте «з» пункта 3, позволяет заказчикам осуществлять закупки импортных товаров или товаров, не включенных в реестр, но при этом налагает на них дополнительные обязательства. Если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре, то участники могут подтверждать происхождение товара простым указанием страны в заявке (подпункт «з» пункта 3).
Однако у этого механизма есть и обратная сторона. Если заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре, а на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, который включен в реестр российской промышленной продукции (с необходимыми характеристиками), то все остальные заявки, содержащие только указание страны происхождения, приравниваются к заявкам с иностранным товаром. Это правило установлено подпунктом «ц» пункта 4 и направлено на стимулирование участия в закупках именно отечественных производителей, чей товар подтвержден реестром. Таким образом, заказчик, объявив об отсутствии российского товара, фактически создает условия, при которых, если такой товар все же появится на торгах, он получает неоспоримое преимущество.
Процедура декларирования для заказчиков строго регламентирована. Для товаров из Приложения №2, они обязаны не только указать в извещении факт отсутствия товара в реестре, но и включить в описание объекта закупки копию уведомления, направленного в Минпромторг России. Это уведомление должно содержать подробную информацию о заказчике и о товаре: наименование, код ОКПД2, код ТН ВЭД ЕАЭС и характеристики. Такое требование призвано исключить злоупотребления со стороны заказчиков, которые могли бы искусственно создавать видимость отсутствия российского товара, не проводя надлежащего анализа рынка. Для заказчиков, которые этого не делают, предусмотрены риски: их действия могут быть обжалованы в ФАС, а извещение — признано не соответствующим требованиям закона.
Для поставщиков этот механизм создает как возможности, так и риски. С одной стороны, если их товар включен в реестр, они получают преимущество в тех закупках, где заказчик задекларировал его отсутствие. С другой стороны, если их товар не включен в реестр, они могут участвовать в закупках только наравне с импортом, и при появлении заявки с товаром из реестра их заявка будет приравнена к иностранной. Поэтому включение продукции в реестр российской промышленной продукции становится критически важным конкурентным преимуществом. Это не только гарантирует подтверждение происхождения, но и дает возможность воспользоваться преференциями даже в тех закупках, где заказчик изначально рассчитывал на импорт.
В случае, если заказчик необоснованно задекларировал отсутствие товара в реестре, участник закупки, чей товар в реестре присутствует, может подать жалобу в ФАС. Такая жалоба будет рассматриваться в ускоренном порядке, так как нарушение процедуры описания объекта закупки является существенным. Если по итогам рассмотрения жалобы будет установлено, что товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, есть в реестре, заказчику выдадут предписание об устранении нарушений, что, скорее всего, приведет к отмене закупки. Это подчеркивает важность для заказчиков тщательной проверки наличия товара в реестре перед объявлением закупки.
Основные элементы технической части заявки при декларировании отсутствия товара в реестре:
- Для заказчика: Указание в извещении факта отсутствия товара в реестре.
- Для заказчика: Наличие в описании объекта закупки копии уведомления в Минпромторг с реквизитами и характеристиками товара.
- Для поставщика с товаром из реестра: Указание номера реестровой записи в заявке.
- Для поставщика с товаром не из реестра: Указание страны происхождения товара в заявке.
- Последствие: Заявка с простым указанием страны происхождения приравнивается к иностранной, если есть заявка с реестровым номером.
4. Запреты, ограничения и преимущества: как их подтвердить
ПП-1875 устанавливает три основных режима: запрет (Приложение №1), ограничение (Приложение №2) и преимущество (для товаров не из перечней). Способ подтверждения страны происхождения напрямую влияет на то, какой из этих режимов будет применен к заявке участника. Ошибка в подтверждении может привести к тому, что заявка, предлагающая российский товар, будет рассматриваться как иностранная и не получит положенных преференций, либо наоборот, будет неправомерно допущена к участию, что повлечет за собой последствия для заказчика.
Для товаров, на которые распространяется запрет (Приложение №1), действуют самые жесткие правила. В соответствии с пунктом 1 ПП-1875, закупки таких товаров, происходящих из иностранных государств, не допускаются. Исключения составляют лишь случаи, прямо предусмотренные пунктом 5 (например, отсутствие производства в РФ или закупка у единственного поставщика по особым основаниям). Для подтверждения российского происхождения товара из Приложения №1, участник обязан указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Простое указание страны происхождения здесь не допускается, за исключением случаев, когда заказчик задекларировал отсутствие такого товара в реестре.
Для товаров, на которые распространяется ограничение (Приложение №2), правила менее строгие. Пункт 1 ПП-1875 предусматривает, что закупки таких товаров из иностранных государств ограничены. Это означает, что заказчик может допустить иностранный товар, но только при определенных условиях, и такой товар не должен создавать необоснованных преимуществ. Подтверждение российского происхождения для товаров из Приложения №2 может осуществляться как через реестр (номер реестровой записи), так и через простое указание страны происхождения, но с оговорками. Если товар включен в реестр, то подтверждение через реестр дает участнику преимущество. Если товар не включен в реестр, но заказчик задекларировал этот факт, то подтверждение возможно простым указанием страны.
Преимущество для товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении работ) применяется в соответствии с пунктом 1 ПП-1875. Оно заключается в том, что заявке, содержащей предложение о поставке только российских товаров, присваивается более высокий порядковый номер или она получает приоритет при оценке по критериям, если это предусмотрено документацией. Для подтверждения происхождения таких товаров (не указанных в Приложениях №1 и №2) достаточно простого указания наименования страны происхождения в заявке. Однако важно помнить, что это правило действует только при условии, что в числе заявок есть хотя бы одна, содержащая предложение о поставке товара из иностранного государства (подпункт «б» пункта 4).
Понимание того, какой режим применяется к конкретному товару, и как правильно его подтвердить, является базой для участия в закупках. Для проверки соответствия товара критериям российского происхождения и определения его статуса можно использовать наш калькулятор расчета НМЦК по Приказу 567. Он помогает оценить стоимость товара, но для определения его происхождения необходима сверка с реестрами. Комплексный подход к анализу позволяет минимизировать риски отклонения заявки.
Для расчета обеспечения исполнения контракта, размер которого может зависеть от применения антидемпинговых мер или наличия преимуществ, можно использовать наш калькулятор. Правильный расчет позволит зарезервировать необходимую сумму и избежать ошибок при подаче заявки.
5. Образец заполнения декларации о стране происхождения
Хотя ПП-1875 не требует от участника закупки формирования отдельного документа «Декларация о стране происхождения» в том виде, как это было раньше, сам факт указания страны происхождения и реестровых номеров в заявке является декларацией. Поэтому важно понимать, как правильно заполнять соответствующие поля в заявке на электронной площадке. Ошибки в заполнении этих полей являются одной из самых частых причин отклонения заявок. Рассмотрим образцы для разных ситуаций.
Ситуация 1: Товар из Приложения №1 (запрет), включен в реестр российской промышленной продукции. В этом случае в заявке необходимо указать:
- Наименование страны происхождения: «Российская Федерация».
- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
- Если для товара установлены баллы — указать совокупное количество баллов.
- Для радиоэлектронной продукции — указать уровень (первый или второй).
Ситуация 2: Товар из Приложения №2 (ограничение), не включен в реестр, и заказчик задекларировал это. В этом случае участник может указать страну происхождения без реестрового номера. Но нужно быть осторожным: если у другого участника есть заявка с товаром из реестра, то ваша заявка будет приравнена к иностранной. Поэтому, даже если заказчик задекларировал отсутствие, всегда стоит проверять, не появился ли в реестре нужный товар. В заявке указывается:
- Наименование страны происхождения: «Российская Федерация».
- Поле «Номер реестровой записи» остается пустым или заполняется прочерком.
Ситуация 3: Товар не указан в Приложениях №1 и №2 (преимущество). В этом случае достаточно указать только страну происхождения. Подтверждение через реестр не требуется, но и преимущество будет предоставлено только при соблюдении условий подпункта «б» пункта 4 (наличие иностранной заявки). В заявке указывается:
- Наименование страны происхождения: «Российская Федерация».
Ситуация 4: Товар из стран ЕАЭС (кроме РФ). Для товаров из Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана применяются правила, аналогичные российским товарам (подпункт «а» пункта 4). Подтверждение осуществляется через номер реестровой записи из евразийского реестра или, в переходный период, сертификатом СТ-1. В заявке указывается:
- Наименование страны происхождения: «Республика Беларусь» (или другое государство-член ЕАЭС).
- Номер реестровой записи из евразийского реестра (если применимо).
Во всех случаях важно, чтобы информация, указанная в заявке, полностью соответствовала информации в реестре или в иных подтверждающих документах. Любое расхождение, даже в написании наименования товара или номера реестровой записи, может стать основанием для отклонения заявки. Заказчики вправе проверять достоверность сведений, и если будет установлено, что указанный номер реестровой записи не существует или не соответствует заявленному товару, заявка будет признана не соответствующей требованиям.
Для проверки корректности заполнения заявки и минимизации ошибок мы рекомендуем нашим клиентам перед подачей заявки проводить внутренний аудит. Наши специалисты готовы провести анализ закупочной документации и проверить, насколько правильно заполнены поля, касающиеся страны происхождения. Это позволяет избежать досадных ошибок и повышает шансы на победу в тендере.
6. Ответственность за недостоверное подтверждение происхождения
Предоставление недостоверной информации о стране происхождения товара влечет за собой серьезные последствия как для участника закупки, так и для заказчика. Для участника это, прежде всего, риск отклонения заявки на этапе рассмотрения. Если будет выявлено, что указанный номер реестровой записи недействителен, либо товар не соответствует заявленным характеристикам, заявка будет признана не соответствующей требованиям. Если же контракт уже заключен, а затем выяснится, что поставленный товар имеет иное происхождение, чем было заявлено, это может стать основанием для одностороннего расторжения контракта заказчиком и включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Включение в РНП — это крайняя мера, которая наступает, если поставщик существенно нарушил условия контракта. Неподтверждение происхождения товара, особенно если это было условием для применения национального режима, может быть признано существенным нарушением. В этом случае заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое решение может быть обжаловано в суде, но практика показывает, что суды встают на сторону заказчика, если будет доказано, что поставщик умышленно или по неосторожности предоставил ложные сведения о происхождении товара, что повлияло на результаты закупки.
Для заказчиков предоставление недостоверной информации о происхождении товара в документации (например, необоснованное декларирование отсутствия товара в реестре) также чревато негативными последствиями. Это может привести к жалобам в ФАС, предписаниям об устранении нарушений и, как следствие, к затягиванию сроков проведения закупки. В случае систематических нарушений должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ, которая предусматривает штрафы для должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
Кроме того, для заказчиков существует риск признания контракта недействительным, если будет установлено, что он был заключен на основе недостоверных сведений о происхождении товара, которые повлияли на определение победителя. В таком случае средства, выплаченные по контракту, могут быть взысканы в доход государства как неосновательное обогащение. Это особенно актуально для крупных контрактов, где цена может составлять сотни миллионов рублей. Поэтому заказчики обязаны тщательно проверять информацию о происхождении товара, предоставляемую участниками, особенно если речь идет о товарах, включенных в перечни.
В случае, если поставщик столкнулся с необоснованными претензиями со стороны заказчика по вопросу подтверждения происхождения или с угрозой включения в РНП, необходимо незамедлительно обращаться за квалифицированной юридической помощью. Обжалование решения о включении в РНП имеет свои сроки и процедуры. Мы помогаем нашим клиентам как на стадии досудебного урегулирования, так и в суде. Подробнее о том, как защитить себя от попадания в реестр недобросовестных поставщиков, можно прочитать в нашей статье «Как избежать попадание в РНП».
7. Особенности подтверждения происхождения для программного обеспечения
Программное обеспечение (ПО) выделено в отдельную позицию (146) Приложения №1, и к нему применяются особые правила подтверждения происхождения. Пункт 3 ПП-1875 устанавливает, что подтверждением происхождения ПО из РФ служит порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных. Для ПО из стран ЕАЭС (кроме РФ) — порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения. Простое указание страны происхождения здесь не допускается, если только заказчик не применил исключения, предусмотренные пунктом 5.
Ключевым нововведением для ПО является введение понятия «доверенное программное обеспечение». Подпункты «д» и «ж» пункта 3 устанавливают, что для подтверждения соответствия ПО требованиям к доверенному программному обеспечению, необходимо, чтобы реестровая запись содержала соответствующую информацию. Если заказчик требует доверенное ПО, а участник предлагает ПО, сведения о котором в реестре есть, но без отметки о доверенности, такая заявка приравнивается к заявке с иностранным ПО (подпункт «х» пункта 4). Это создает дополнительный барьер для разработчиков: недостаточно просто быть в реестре, нужно также пройти процедуру подтверждения доверенности.
Запрет на закупку иностранного ПО, установленный позицией 146 Приложения №1, распространяется на любые формы его приобретения. Подпункт «о» пункта 4 ПП-1875 разъясняет, что запрет применяется, если ПО включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами, а также в отношении ПО, реализуемого на материальном носителе, в электронном виде или в виде исключительных прав. Исключение составляют лишь случаи, когда сведения о закупке составляют государственную тайну. Это означает, что заказчики не могут обойти запрет, «упаковав» иностранное ПО в состав комплексной поставки оборудования.
Неприменение запрета допускается только в исключительных случаях, перечисленных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5. Первый случай — отсутствие в реестрах российского и евразийского ПО сведений о ПО, соответствующем тому же классу, что и объект закупки. В этом случае заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование, с указанием класса ПО и требований к характеристикам. Второй случай — ПО, сведения о котором есть в реестре, но по своим характеристикам оно не соответствует установленным заказчиком требованиям. И здесь заказчику нужно обосновать, почему ПО из реестра не подходит. Однако это обоснование должно быть детальным: необходимо указать, по каким именно функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам ПО из реестра не соответствует требованиям, и привести перечень такого ПО.
Для поставщиков ПО, работающих в сфере закупок, важно не только включить свой продукт в реестр, но и, при необходимости, пройти процедуру подтверждения доверенности. Кроме того, необходимо тщательно отслеживать закупки, в которых заказчик обосновал неприменение запрета, и если их обоснование является надуманным, оспаривать его. В нашей практике были случаи, когда заказчики пытались необоснованно закупить импортное ПО, ссылаясь на мнимую несовместимость с российским. Успешное обжалование таких действий в ФАС позволяет не только защитить интересы конкретного разработчика, но и формирует прецедентную практику, которая в будущем предотвращает подобные нарушения.
Для расчета сроков, в течение которых можно подать жалобу на действия заказчика при закупке ПО, удобно использовать наш калькулятор расчета срока подачи жалоб в ФАС. Он позволит точно определить, укладываетесь ли вы в установленный законом 10-дневный срок со дня размещения протокола. Это особенно важно, так как пропуск срока является безусловным основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
8. Подтверждение происхождения при закупках в рамках государственного оборонного заказа
Закупки в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) имеют существенные особенности, в том числе и в части подтверждения страны происхождения товаров. Пункт 1 ПП-1875 устанавливает, что запрет на закупку товаров из иностранных государств распространяется и на закупки в рамках ГОЗ. Однако подпункт «и» пункта 3 предусматривает, что для товаров, не указанных в перечнях, а также для вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, и их составных частей, информация о происхождении может подтверждаться не только указанием страны, но и иными документами, предусмотренными извещением и условиями контракта.
Подпункт «ч» пункта 4 определяет, что понимается под закупками в рамках ГОЗ. Это закупки, осуществляемые как государственным заказчиком, так и головным исполнителем, и исполнителями, участвующими в поставках продукции по ГОЗ. Для таких закупок применяются особые правила, установленные, в частности, подпунктом «б» пункта 5. В случае отсутствия на территории РФ российских производителей требуемой продукции, заказчик вправе не применять запрет, задекларировав это в извещении. Однако такое декларирование имеет свою специфику, связанную с режимом секретности.
Для товаров, используемых в целях изготовления, ремонта, модернизации вооружения и военной техники, предусмотрены дополнительные основания для неприменения запрета. Подпункт «и» пункта 4 устанавливает, что запрет не применяется, если закупка осуществляется в целях изготовления такой техники по нормативно-технической документации, утвержденной государственным заказчиком или военным представительством. Это позволяет заказчикам в сфере обороны закупать необходимые комплектующие, даже если они не имеют российских аналогов, что критически важно для выполнения оборонного заказа.
Важно отметить, что при закупках в рамках ГОЗ, информация о стране происхождения может составлять государственную тайну. В этом случае она не подлежит размещению в единой информационной системе (ЕИС). Порядок работы с такой информацией определяется отдельными нормативными актами. Для поставщиков, работающих с ГОЗ, это означает необходимость наличия соответствующей лицензии ФСБ и соблюдения строгих правил обращения с информацией ограниченного распространения.
Для участников, планирующих участвовать в закупках в рамках ГОЗ, критически важно понимать все нюансы, включая особенности подтверждения происхождения. Ошибки в этой части могут не только привести к отклонению заявки, но и повлечь за собой уголовную ответственность в случае разглашения государственной тайны. Поэтому участие в таких закупках требует особой тщательности и, как правило, сопровождения специализированными юристами. Наша компания имеет опыт работы с закупками в рамках ГОЗ и готова оказать необходимую поддержку на всех этапах: от анализа документации до заключения и исполнения контракта.
Для проверки своих контрагентов, участвующих в цепочке поставок для ГОЗ, можно использовать наш калькулятор расчета рентабельности и минимизация финансовых рисков. Однако для оценки рисков, связанных с происхождением товара, необходимо проводить более глубокий анализ, который выходит за рамки простых расчетов.
9. Судебная практика и споры о происхождении товара
Вопросы подтверждения страны происхождения товара являются одними из самых спорных в судебной практике по госзакупкам. Основные споры возникают вокруг толкования понятия «российское происхождение», применения реестров, а также последствий предоставления недостоверной информации. Анализ судебных решений за последние годы показывает, что суды, как правило, поддерживают позицию заказчиков и контролирующих органов, если участник не смог надлежащим образом подтвердить происхождение товара.
Одной из ключевых тем является спор о необходимости предоставления сертификата СТ-1 при наличии реестровой записи. Суды, руководствуясь прямым указанием ПП-1875, приходят к выводу, что при наличии товара в реестре, подтверждением является именно реестровая запись, а не сертификат. Предоставление сертификата вместо номера реестровой записи или в дополнение к нему не является надлежащим подтверждением, если реестровая запись не содержит всей необходимой информации. В одном из дел, рассмотренных Арбитражным судом Московского округа, было установлено, что участник, указавший номер реестровой записи, не соответствующий заявленному товару, правомерно был отклонен, даже несмотря на наличие сертификата СТ-1. Суд указал, что реестровая модель является приоритетной и ее данные должны быть достоверны.
Другая категория споров касается применения преимущества для российских товаров. Судам часто приходится решать, можно ли считать товар российским, если он произведен на территории РФ, но из импортных комплектующих. В рамках ПП-1875 этот вопрос решается через механизм реестра и баллов. Если товар набрал необходимое количество баллов, установленное Постановлением №719, он признается российским. Если нет — он не может претендовать на преимущество. Судебная практика идет по пути формального подхода: если в реестре указано, что товар набрал необходимое количество баллов, этого достаточно для признания его российским. Если же товар не включен в реестр, участник не вправе ссылаться на его российское происхождение, даже если фактически он произведен в РФ.
Существует и практика обжалования решений о включении в РНП из-за недостоверного подтверждения происхождения. В таких делах суды тщательно исследуют, было ли нарушение умышленным или вызвано объективными обстоятельствами. Например, если поставщик ошибочно указал не тот номер реестровой записи, но при этом фактически поставил товар, произведенный в РФ, суд может признать решение о включении в РНП недействительным, указав на отсутствие умысла и добросовестность поставщика. Однако если будет доказано, что поставщик сознательно задекларировал российское происхождение, зная, что товар не соответствует критериям, он будет привлечен к ответственности.
Для успешной защиты своих прав в суде поставщику необходимо не только знать нормы материального права, но и грамотно выстраивать доказательственную базу. Это включает в себя сбор документов, подтверждающих фактическое происхождение товара (контракты с производителями, спецификации, таможенные декларации), а также документы, подтверждающие добросовестность и отсутствие умысла на обман. Наши юристы имеют многолетний опыт представления интересов поставщиков в арбитражных судах по спорам, связанным с подтверждением происхождения товара и включением в РНП. Мы готовы оказать квалифицированную помощь на всех стадиях судебного процесса.
Анализ судебных решений 2024-2025 годов показывает, что ФАС и суды последовательно проводят политику ужесточения требований к подтверждению происхождения товара. Основные ошибки поставщиков, которые приводят к отклонению заявок и включению в РНП, связаны с неправильным указанием реестровых номеров, несоответствием заявленных характеристик товара реестровым данным и попытками выдать товары, произведенные по неполному циклу, за полностью локализованные. Чтобы не повторять эти ошибки, рекомендуем тщательно изучать реестры и сверять данные перед подачей заявки. Наши рекомендации по типичным ошибкам помогут вам избежать самых распространенных ловушек.
Заключение
Подтверждение страны происхождения товара в рамках Постановления №1875 — это не просто формальность, а сложный юридический процесс, требующий глубокого понимания реестровой модели, переходных положений и особых правил для отдельных категорий товаров. Ошибки на этом этапе могут стоить участнику не только победы в конкретной закупке, но и возможности участвовать в госзакупках в будущем, вплоть до включения в реестр недобросовестных поставщиков. Для заказчиков же неправильное применение норм о подтверждении происхождения ведет к рискам административной ответственности и неэффективному расходованию бюджетных средств.
Ключевые выводы, которые необходимо усвоить: для товаров из Приложений №1 и №2 основным способом подтверждения российского происхождения является указание номера реестровой записи; для товаров, не включенных в перечни, достаточно указания страны; для медицинских изделий и лекарственных средств действуют переходные периоды и дополнительные критерии, такие как полный цикл производства; для программного обеспечения критически важным является не только наличие в реестре, но и статус «доверенного ПО».
В условиях постоянно меняющегося законодательства и ужесточения контроля со стороны ФАС и правоохранительных органов, самостоятельное участие в закупках без квалифицированной юридической поддержки становится рискованным. Наша компания готова предложить полный спектр услуг: от предварительного анализа возможности участия в закупке и проверки реестров до представления интересов в ФАС и суде. Мы поможем вам правильно оформить декларацию о происхождении товара, подготовить необходимые документы и минимизировать риски. Обращайтесь к профессионалам, чтобы ваше участие в госзакупках было успешным и безопасным.
Если у вас остались вопросы по теме статьи или вы хотите получить консультацию по конкретной ситуации, свяжитесь с нами. Мы всегда рады помочь нашим клиентам ориентироваться в сложном мире закупочного права. Помните, что своевременная и грамотная юридическая помощь — это залог вашего успеха в бизнесе.