Как ПП-1875 изменит рынок госзакупок к 2027 году

Эволюция национального режима в контрактовой системе

Сущность Постановления Правительства РФ № 1875 и его роль в импортозамещении

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» представляет собой фундаментальный нормативный документ, который оказывает определяющее влияние на развитие всей системы государственных закупок в Российской Федерации. Данный акт не просто вносит точечные корректировки в существующий порядок, а системно пересматривает подходы к реализации государственной политики в сфере закупок, устанавливая жесткие запреты, ограничения и условия допуска для иностранных товаров, работ и услуг. Основная цель документа заключается в создании правовых и экономических условий для приоритетного использования российской промышленной продукции, что напрямую коррелирует с задачами по обеспечению технологического суверенитета страны и развитию отечественного производства. В контексте глобальных экономических вызовов и санкционного давления, принятие такого масштабного постановления выглядит логичным и необходимым шагом для защиты внутреннего рынка и стимулирования спроса на отечественные товары.

Важной особенностью Постановления № 1875 является его всеобъемлющий характер, так как оно регулирует закупки, осуществляемые как в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, так и в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Это позволяет унифицировать подходы к национальному режиму для широкого круга заказчиков, включая государственные органы, бюджетные учреждения и государственные корпорации. Документ устанавливает три ключевых инструмента государственного регулирования: запрет на закупку иностранных товаров по определенному перечню, ограничение допуска таких товаров и предоставление преференций товарам российского происхождения. Каждый из этих инструментов применяется к конкретным группам товаров, работ и услуг, перечень которых детально прописан в приложениях к постановлению. Таким образом, для поставщиков, участвующих в тендерах на поставку продукции из этих списков, знание норм Постановления № 1875 становится критически важным фактором для успешного участия в процедурах и избежания рисков отклонения заявок.

Национальный режим, закрепленный в Постановлении № 1875, реализуется через механизмы, которые обязывают заказчиков отдавать предпочтение российским товарам при наличии таковых на рынке. Если российский товар, соответствующий требованиям заказчика, присутствует в реестре российской промышленной продукции, закупка иностранного аналога будет являться нарушением законодательства. Это создает мощный стимул для производителей локализовать производство на территории страны и вносить свои сведения в соответствующие реестры. Стоит отметить, что Постановление Правительства РФ № 1875 имеет сложную структуру, включающую несколько приложений с перечнями товаров, к которым применяются те или иные меры. В тексте документа также прописаны исключения, когда запреты и ограничения не применяются, например, при закупках для обеспечения государственного оборонного заказа в определенных случаях или при отсутствии производства аналогов в России, подтвержденном соответствующим разрешением.

Для понимания масштабов изменений, которые принесет это Постановление к 2027 году, необходимо учитывать динамику его принятия и редакций. Документ прошел через серию изменений в 2025 и начале 2026 года, что свидетельствует о его гибкости и способности адаптироваться к меняющимся экономическим условиям. В частности, редакции от 10.06.2025 № 879 и 30.12.2025 № 2225 существенно расширили перечни товаров и уточнили требования к подтверждению страны происхождения. К 2027 году рынок ожидает окончательная кристаллизация правил игры, когда все участники контрактной системы — от заказчиков до поставщиков и контролирующих органов — полностью перейдут на новые стандарты работы. Это потребует существенной перестройки бизнес-процессов, повышения квалификации специалистов и внедрения новых программных решений для автоматической проверки соответствия закупаемых товаров требованиям национального режима.

Ключевые изменения в перечнях товаров и последствия для участников рынка

Одним из самых значимых аспектов Постановления № 1875 является утверждение подробных перечней товаров, работ и услуг, в отношении которых применяются меры национального режима. Приложение № 1 к Постановлению содержит список товаров, закупка которых иностранного происхождения запрещена. Это наиболее жесткая мера, которая полностью закрывает доступ на рынок для поставщиков из недружественных стран, а также накладывает определенные ограничения на товары из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), если они не прошли соответствующую процедуру подтверждения. В частности, запрет распространяется на товары из позиций 1-145 приложения № 1, включая отдельные виды машиностроительной продукции, медицинские изделия и программное обеспечение (позиция 146). Для участников рынка это означает необходимость тщательной проверки закупаемой продукции на предмет попадания под запрет и наличия российских аналогов. Игнорирование этих требований ведет к признанию закупки незаконной и наложению штрафных санкций на заказчика.

Приложение № 2 вводит ограничения на закупку иностранных товаров, что подразумевает более сложную процедуру допуска. В этом случае допускается закупка иностранного товара, но только если отсутствуют предложения о поставке товаров российского происхождения или товаров из ЕАЭС, либо если такие предложения отклонены. Позиции 1-433 приложения № 2 охватывают широчайший спектр продукции: от легкой промышленности и продуктов питания до сложного промышленного оборудования и лекарственных препаратов (позиция 433). Для поставщиков иностранных товаров это создает дополнительные барьеры, так как они могут выиграть закупку только в том случае, если российские производители не смогут удовлетворить потребность заказчика. В свою очередь, российские поставщики получают конкурентное преимущество, которое должно стимулировать развитие производственных мощностей. К 2027 году планируется расширение этих перечней, что затронет новые отрасли экономики.

Особого внимания заслуживает Приложение № 3, которое устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ. Это нововведение существенно меняет подход к планированию закупок крупными государственными компаниями и естественными монополиями. Они теперь обязаны отчитываться перед государством о том, какая доля в их закупочном портфеле приходится на отечественную продукцию. Невыполнение этих показателей может повлечь за собой административную ответственность и репутационные риски. Для российских поставщиков это открывает новые горизонты для сотрудничества с крупным бизнесом, так как заказчики будут заинтересованы в поиске надежных отечественных партнеров для выполнения установленных квот. Это также стимулирует развитие долгосрочных контрактов и партнерских программ.

Анализ изменений в перечнях показывает явную тенденцию на углубление локализации. Если ранее многие товары могли быть заявлены как российские на основе сборочных производств, то новые редакции Постановления вводят требования к «баллам» за выполнение операций на территории РФ и уровню радиоэлектронной продукции. Это означает, что простая «отверточная сборка» больше не гарантирует получения статуса российского товара. Производители должны инвестировать в создание полноценных производственных цепочек на территории страны. К 2027 году эти требования станут еще жестче, что неизбежно приведет к реструктуризации рынка: часть игроков уйдет, не справившись с инвестиционной нагрузкой, а те, кто смог наладить глубокую локализацию, получат монопольное или олигопольное положение на ключевых сегментах рынка госзакупок.

Мера воздействия	Основание в ПП № 1875	Последствия для заказчиков	Стратегия поставщиков
Запрет закупки	Приложение № 1 (поз. 1-146)	Обязанность закупать только рос. товары (или из ЕАЭС)	Локализация производства, включение в реестры
Ограничение закупки	Приложение № 2 (поз. 1-433)	Допуск иностранного товара при отсутствии рос. предложения	Мониторинг рынка, подтверждение отсутствия аналогов
Преимущество	Пункт 1 Постановления	Предоставление ценовых преференций	Снижение цены в ходе торгов за счет преференций
Квотирование (доля)	Приложение № 3	Обязательный отчет по доле рос. товаров	Предложение продуктов для выполнения квот заказчиком

Механизмы подтверждения страны происхождения товара

Реестры российской промышленной продукции и их роль

Постановление № 1875 кардинально меняет подход к документальному подтверждению российского происхождения товара. Ключевым элементом этой системы является Реестр российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Для товаров, включенных в позиции 1-145 приложения № 1 и позиции 1-433 приложения № 2 к Постановлению, единственным допустимым подтверждением их российского статуса является наличие номер реестровой записи в этом реестре. Это означает, что простое указание страны происхождения «Россия» в декларации участника закупки больше не является достаточным основанием для применения запретов, ограничений или преимуществ. Заказчик обязан требовать от поставщика предоставления выписки из реестра или номера реестровой записи, что позволяет мгновенно проверить легитимность заявления о российском происхождении через информационные системы. Это существенно снижает риски фальсификации и повышает прозрачность закупочных процедур.

Процедура включения в Реестр российской промышленной продукции сама по себе является сложным и многоступенчатым процессом, требующим от производителя подтверждения факта производства на территории России с соблюдением определенных технологических операций. Постановление № 1875 ужесточает требования, указывая, что реестровая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ. Это особенно актуально для продукции, в отношении которой Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 установлены требования к локализации. Например, для радиоэлектронной продукции требуется подтверждение определенного уровня (первого или второго). Таким образом, само по себе наличие записи в реестре не гарантирует автоматического допуска к торгам — содержание этой записи должно соответствовать критериям, установленным в закупочной документации и законодательстве. К 2027 году предполагается полная интеграция информационных систем ЕИС и реестра промышленной продукции для автоматической валидации данных.

Для поставщиков из стран Евразийского экономического союза предусмотрен отдельный механизм подтверждения — Евразийский реестр промышленных товаров. Постановление № 1875 уравнивает товары из ЕАЭС с российскими в вопросах применения национального режима (за исключением некоторых специфических случаев), но требует официального подтверждения статуса через этот наднациональный реестр. Это создает условия для развития кооперационных цепочек в рамках Союза, позволяя производителям из Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана участвовать в российских госзакупках на равных условиях с отечественными производителями, при условии соблюдения правил происхождения товаров. Однако, если товар из ЕАЭС не внесен в соответствующий реестр, к нему могут применяться меры, как к иностранному товару, что лишает его преференций. Подробнее о правилах подтверждения страны происхождения товара можно узнать в специализированных материалах, например, как подтвердить страну происхождения товара.

Внедрение реестрового подхода породило и новые правовые коллизии. Что делать, если товар произведен в России, но производитель по каким-то причинам еще не включен в реестр (например, из-за длительности процедуры рассмотрения заявки)? Постановление № 1875 предусматривает исключения для случаев, когда отсутствие товара в реестре задекларировано заказчиком в соответствии с определенными правилами (абзац четвертый подпункта «а» пункта 7). Однако это требует от заказчика проведения тщательного мониторинга рынка и обоснования невозможности закупки российского товара. В противном случае закупка иностранного товара будет считаться необоснованной. К 2027 году ожидается упрощение и ускорение процедур включения в реестры, а также расширение списка товаров, для которых требуется обязательная регистрация, что сделает рынок госзакупок еще более закрытым для игроков, не прошедших официальную процедуру верификации производства.

Специфика подтверждения происхождения программного обеспечения и лекарств

Отдельного рассмотрения требуют правила подтверждения происхождения для специфических групп товаров: программного обеспечения (ПО) и лекарственных препаратов. Для программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875, подтверждением российского происхождения служит включение в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Это означает, что IT-компании, желающие участвовать в госзакупках в рамках национального режима, должны предварительно пройти аккредитацию в Минцифры России и внести свой программный продукт в реестр. Более того, для закупок в целях защиты критической информационной инфраструктуры (КИИ) установлены повышенные требования: реестровая запись должна содержать информацию о соответствии ПО требованиям к доверенному программному обеспечению. Это вводит категорию «доверенного ПО», которое прошло дополнительные проверки на отсутствие недекларированных возможностей, что является критически важным в условиях кибербезопасности государства.

Регулирование закупок лекарственных препаратов (позиция 433 приложения № 2) также имеет свою специфику, связанную с необходимостью подтверждения не только страны происхождения, но и стадий производства. В соответствии с подпунктами «у» и «ф» пункта 4 Постановления № 1875, для получения преференций необходимо подтвердить осуществление всех стадий производства на территории государств-членов ЕАЭС, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций. Для этого требуется документ, выданный Минпромторгом России, содержащий сведения о технологическом процессе. Это требование направлено на стимулирование полного цикла производства лекарств внутри страны, включая выпуск субстанций, что является стратегической задачей по обеспечению национальной безопасности в сфере здравоохранения. Производители, осуществляющие только фасовку или упаковку импортных субстанций, лишаются преференций и попадают в категорию иностранных поставщиков, что существенно снижает их шансы на победу в торгах.

Стоит отметить, что для лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), и стратегически значимых лекарственных средств, предусмотрены отдельные правила применения ограничений и преимуществ. Постановление № 1875 вводит сложную систему приоритетов: препарат, произведенный в РФ, имеет преимущество перед препаратом из ЕАЭС, а тот, в свою очередь, — перед импортным. Однако, если препарат из ЕАЭС не имеет полного цикла производства (синтеза субстанции), он приравнивается к иностранному. Это создает многоуровневую конкурентную среду. Для участия в таких закупках поставщикам необходимо тщательно готовить документацию, подтверждающую локализацию производства. При возникновении спорных ситуаций при приемке или отклонении заявки, когда заказчик необоснованно требует снизить цену контракта на сумму НДС или предъявляет иные претензии, важно знать свои права, подробнее об этом можно прочитать в статье: можно ли требовать снизить цену контракта на сумму НДС.

К 2027 году ожидается дальнейшее ужесточение требований к локализации фармацевтического производства и IT-сектора. В области ПО тренд идет на обязательное использование доверенного отечественного софта не только в КИИ, но и во всех государственных информационных системах. Для IT-компаний это означает необходимость инвестировать в сертификацию и аудит своего кода. В фармацевтике продолжится политика на укрупнение производителей полного цикла и вытеснение с рынка перекупщиков и фасовщиков. Эти изменения потребуют от участников рынка значительных инвестиций в производство и R&D, но взамен гарантируют защищенный сегмент рынка госзакупок с минимальной конкуренцией со стороны импортеров. Успешность адаптации к этим правилам определит расстановку сил в данных отраслях на десятилетия вперед.

Влияние национального режима на стратегии заказчиков

Обязанности по обоснованию закупок и мониторингу рынка

Введение в действие Постановления № 1875 налагает на заказчиков новые, ранее не свойственные им обязанности, касающиеся глубокого мониторинга рынка и обоснования выбора объекта закупки. Теперь, планируя закупку товара из перечней Постановления, заказчик должен не просто сформировать техническое задание, но и провести предварительный анализ наличия российской промышленной продукции, соответствующей его потребностям. Если в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с нужными характеристиками, заказчик вправе закупить иностранный товар, но это решение должно быть должным образом задокументировано и обосновано. В противном случае закупка может быть признана необоснованной контролирующими органами (ФАС России, Казначейством). Это требует от контрактных управляющих и членов закупочных комиссий высокой квалификации и понимания отраслевых рынков, а также умения работать с реестрами и базами данных промышленной продукции.

Законодательство устанавливает ряд исключений, когда запреты и ограничения не применяются (пункт 5 Постановления). Например, закупка иностранного товара допускается, если производство такого товара отсутствует на территории РФ, что подтверждается соответствующим разрешением Минпромторга России. Процедура получения такого разрешения требует времени и подготовки обращения с указанием характеристик товара. Заказчики вынуждены планировать закупки с учетом этих сроков, что усложняет процедуру определения поставщика. Кроме того, исключения предусмотрены для закупок в рамках государственного оборонного заказа, для служебного пользования, а также при исполнении обязательств по специальным инвестиционным контрактам (СПИК). Это создает сложную правовую матрицу, в которой необходимо ориентироваться заказчику, чтобы не допустить нарушений. Ошибки в применении национального режима — один из самых частых поводов для жалоб в ФАС.

Важным аспектом является обязанность заказчиков по 223-ФЗ формировать и размещать в ЕИС отчеты об объеме закупок товаров российского происхождения. Положение о требованиях к форме и содержанию такого отчета является неотъемлемой частью Постановления № 1875. Это вводит элементы планового регулирования в деятельность государственных корпораций и компаний с государственным участием. Они должны не просто покупать, а обеспечивать определенный процент «российского» в своем портфеле. Это меняет саму философию закупок: от поиска «лучшего соотношения цена/качество» к поиску «лучшего российского решения». Для поставщиков это сигнал о том, что заказчики будут активно искать отечественные альтернативы, даже если они уступают зарубежным аналогам по некоторым параметрам.

К 2027 году функции заказчиков по обоснованию закупок будут в значительной степени автоматизированы. Ожидается внедрение в ЕИС модулей, автоматически проверяющих наличие товара в реестрах при формировании плана-графика закупок. Если товар есть в реестре, система может блокировать возможность закупки иностранного аналога без дополнительного обоснования. Это минимизирует коррупциогенные факторы и «человеческий фактор», но требует от заказчиков предельно внимательного отношения к формированию потребностей и описанию объекта закупки. Любое несовпадение характеристик в техническом задании и реестровой записи может стать причиной для претензий со стороны контрольных органов. Заказчикам придется более тесно взаимодействовать с производителями на этапе планирования, чтобы корректно описать закупаемую продукцию под существующие российские аналоги.

Изменения в документации о закупке и технических заданиях

Постановление № 1875 вносит существенные коррективы в структуру и содержание документации о закупке. Заказчики обязаны включать в извещение о закупке информацию о применении национального режима: указывать конкретный пункт и приложение Постановления, в соответствии с которым установлены запреты или ограничения. В документации должны быть четко прописаны требования к подтверждению страны происхождения товара: какой документ (номер реестровой записи, справка и т.д.) должен предоставить участник. Неверное или неполное указание этих требований является нарушением законодательства о контрактной системе и может служить основанием для признания закупки несостоявшейся или аннулирования ее результатов. Особую сложность представляет формирование технического задания (ТЗ), которое, с одной стороны, должно описывать потребность заказчика, а с другой — не должно содержать избыточных требований, искусственно ограничивающих конкуренцию российских производителей.

Важным нововведением являются правила формирования лотов (объектов закупки). Подпункт «г» пункта 4 Постановления № 1875 запрещает включать в предмет одного контракта (лота) товары из определенных позиций приложения № 2 вместе с товарами, не указанными в этих позициях. Например, товары из позиций 143-144 приложения № 2 нельзя закупать в одном лоте с другими товарами. Это требование направлено на предотвращение злоупотреблений, когда заказчики «упаковывают» специфический российский товар в большой лот с другим оборудованием, чтобы обойти запреты или ограничения. Разделение на лоты становится обязательным требованием законодательства. Это влияет на стратегию участников: поставщикам узкого профиля становится проще участвовать в торгах, так как лоты становятся более «прозрачными» и специфичными, без «балласта» из сопутствующих товаров, которые могут отпугнуть конкурентов или затруднить исполнение.

При описании объекта закупки заказчики должны руководствоваться правилами, установленными в подпункте «д» пункта 4 Постановления. Позиции приложений применяются, если наименование товара и его код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) совпадают с указанными в перечне. Для медицинских изделий требуется дополнительное соответствие по коду вида медицинского изделия. Это означает, что заказчик должен с предельной точностью классифицировать объект закупки. Ошибка в коде классификатора может привести к неприменению национального режима там, где он должен действовать, или, наоборот, к его необоснованному применению. В условиях автоматизации процессов, классификация товаров в ЕИС будет играть ключевую роль. Поставщикам рекомендуется проверять коды ОКПД2 в извещениях заказчиков, так как ошибки в кодах могут быть использованы для защиты своих интересов при обжаловании результатов закупки.

Тенденции развития документации к 2027 году указывают на усиление роли каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Постановление № 1875 прямо ссылается на необходимость указания характеристик в соответствии с каталогом. Использование стандартизированных описаний товаров из КТРУ упрощает процедуру проверки наличия российских аналогов и снижает риски разночтений. Заказчики будут обязаны использовать типовые технические задания, что сузит возможности для «заточки» закупки под конкретного поставщика. Для поставщиков это означает необходимость адаптации своих прайс-листов и спецификаций под стандарты КТРУ, чтобы их товары корректно сопоставлялись с потребностями заказчиков в автоматизированных системах. Это серьезный вызов для бизнес-процессов компаний, требующий модернизации IT-систем и бухгалтерского учета.

---

Риски и возможности для поставщиков в новых условиях

Административная ответственность и реестр недобросовестных поставщиков

Постановление № 1875, формируя жесткие рамки национального режима, существенно повышает риски административной ответственности для участников закупок. Нарушение запретов и ограничений при закупке товаров иностранного происхождения влечет наложение административных штрафов как на должностных лиц заказчика, так и на юридических лиц. Но не менее значительны риски для поставщиков. Предоставление недостоверной информации о стране происхождения товара является основанием для отклонения заявки на этапе рассмотрения, а в случае выявления этого факта после заключения контракта — для расторжения контракта в одностороннем порядке и включения поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Включение в РНП закрывает доступ к участию в госзакупках на срок до двух лет, что может стать фатальным для многих компаний, чей бизнес построен на работе с государственным сектором. Поэтому проверка документации о подтверждении страны происхождения становится критически важным элементом подготовки заявки.

Особенно пристальное внимание контролирующих органов будет привлечено к схемам «фиктивной локализации». Если выяснится, что поставщик предоставил сведения о товаре как о российском, но фактически он был произведен за рубежом с минимальной переработкой в России, это квалифицируется как мошенничество и может повлечь не только административную, но и уголовную ответственность. Постановление № 1875 создает правовую базу для выявления таких схем через сверку данных реестров и фактических производственных мощностей. Поставщикам следует избегать любых манипуляций с документами. Если товар не соответствует критериям локализации, честнее заявить его как иностранный и участвовать в торгах с учетом ограничений, чем пытаться обмануть систему. В случае попадания в сложную ситуацию, связанную с включением в РНП, важно оперативно обратиться за юридической помощью, например, для обжалования включения в РНП в суде.

К 2027 году ожидается усиление межведомственного взаимодействия между ФАС, Минпромторгом и таможенными органами. Это позволит отслеживать движение товаров от границы до конечного потребителя. Поставщики, заявляющие товар как российский, должны быть готовы к выездным проверкам производственных площадок. Доказательная база для включения в реестры также будет проверяться строже. Риски возникают и при субподряде: заказчик несет ответственность за соответствие товара требованиям, но и генеральный подрядчик рискует репутацией и деньгами, если субподрядчик поставит «не тот» товар. В связи с этим увеличивается роль контрактного права и тщательной проработки условий договора. Если контракт уже расторгнут, и возник спор о сторонах, полезно знать, как по соглашению сторон расторгнуть частично исполненный контракт с минимальными потерями.

С другой стороны, для добросовестных российских производителей Постановление № 1875 открывает возможности для снижения конкуренции со стороны недобросовестных импортеров. Рынок очищается от игроков, использующих серые схемы. Честные участники получают более прозрачные правила игры. Однако и им необходимо внимательно следить за изменениями законодательства и своевременно обновлять документы в реестрах. Например, истечение срока действия сертификата или включения в реестр в момент подачи заявки может привести к отклонению. Автоматизация процессов управления жизненным циклом продукции в компании становится необходимостью для успешной работы на рынке госзакупок в горизонте 2027 года.

---

Преимущества для локализованных производителей

Для производителей, которые успешно локализовали производство и подтвердили статус российской продукции, Постановление № 1875 предоставляет мощные конкурентные преимущества. Во-первых, это ценовые преференции. При проведении конкурсов и аукционов заявкам с российскими товарами присваивается преимущество (условная скидка к предложенной цене), что позволяет им выигрывать торги даже при более высокой начальной цене по сравнению с иностранными конкурентами. Это своего рода «премия за локализацию», которая компенсирует производителю возможные издержки, связанные с производством в юрисдикции РФ. Во-вторых, при применении запретов (приложение № 1) конкуренция ограничивается только кругом производителей из России и ЕАЭС, что в некоторых сегментах создает монопольное положение или олигополию. Это позволяет формировать долгосрочные стратегии развития и ценообразования.

Отдельным плюсом является доступ к закупкам государственных корпораций и естественных монополий, которые обязаны выполнять квоты по закупке российской продукции (приложение № 3). Крупные компании (Росатом, РЖД, Газпром и др.) вынуждены искать локальных поставщиков и работать с ними над улучшением качества продукции. Это открывает доступ к долгосрочным контрактам и стабильному сбыту. Более того, для компаний, работающих по СПИК (специальным инвестиционным контрактам), Постановление № 1875 предусматривает исключения, позволяющие закупать иностранные компоненты для создания новых производств, что поддерживает инвестиционную активность. Таким образом, государство стимулирует не только производство конечной продукции, но и инвестиции в основной капитал. Для понимания того, как изменить условия контракта в выгодную сторону, производители могут изучить материалы о том, как поставщику изменить цену госконтракта в процессе его исполнения.

Рынок госзакупок к 2027 году трансформируется в закрытую экосистему для локализованных игроков. Это создает стимул для прихода новых инвесторов в российскую промышленность. Иностранные компании, ушедшие с рынка, оставили ниши, которые активно занимаются отечественными бизнесами. Постановление № 1875 закрепляет эти захваченные позиции законодательно. Однако преимущества не даются навсегда: производители обязаны поддерживать статус российской продукции. Если компания решит перенести производство за рубеж, она тут же потеряет доступ к госзаказу. Это создает «якорь», удерживающий производства в стране. Также стоит учитывать, что требования к локализации будут расти: то, что сегодня считается российским товаром, завтра может перестать быть таковым без дополнительных инвестиций в глубину переработки.

Финансовые инструменты также адаптируются под новые реалии. Банковские гарантии и кредитование становятся более доступными для поставщиков, участвующих в закупках с национальным режимом, так как риски для банков снижены за счет гарантированного спроса со стороны государства. Развивается лизинг российской техники с господдержкой. Все это формирует благоприятную среду для бизнеса, ориентированного на госзаказ. Успешные кейсы локализации демонстрируют, что даже в высокотехнологичных отраслях (IT, фармацевтика, машиностроение) возможно создание конкурентоспособных продуктов за 2-3 года при наличии политической воли и законодательной поддержки, которую и обеспечивает Постановление № 1875.

---

Трансформация контроля и надзора в сфере закупок

Роль ФАС России в контроле за национальным режимом

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является ключевым органом, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе, и Постановление № 1875 расширяет ее полномочия и зону ответственности в вопросах национального режима. ФАС рассматривает жалобы на действия заказчиков, связанных с необоснованным применением или неприменением запретов и ограничений. Это наиболее частый вид жалоб, который требует от антимонопольного органа высокой экспертизы в вопросах промышленной политики. ФАС должна оценивать, действительно ли отсутствует российский аналог на рынке, правомерно ли заказчик установил определенные требования к товарам и корректно ли отклонил заявку участника. В условиях действия Постановления № 1875, количество таких споров будет только расти, что требует усиления штата территориальных органов и повышения их квалификации, а также разработки единообразной правоприменительной практики.

Одной из функций ФАС является ведение реестра недобросовестных поставщиков. В контексте национального режима, в РНП попадают компании, уклонившиеся от заключения контракта или исполненные его с существенными нарушениями, в том числе предоставившие недостоверные сведения о стране происхождения. ФАС также проводит внеплановые проверки при выявлении признаков нарушения. Постановление № 1875 дает ФАС дополнительные аргументы при защите конкуренции: ограничение доступа иностранных товаров является мерой протекционизма, которая должна сопровождаться контролем за тем, чтобы российские поставщики не злоупотребляли своим доминирующим положением (не завышали цены, не снижали качество). Антимонопольный орган будет следить за ценами на рынках, защищенных от импорта, чтобы не допустить сговора и монополизации.

К 2027 году система контроля будет переведена в проактивный режим. ФАС в сотрудничестве с Казначейством запускают систему «Знак качества» для проверок товаров. Однако для поставщиков важно знать не только как защититься от штрафов, но и как взыскать убытки с заказчика, нарушившего права. Например, неустойка с заказчика может быть взыскана за просрочку оплаты или незаконное расторжение контракта. В новых условиях, когда контракты заключаются преимущественно с российскими поставщиками, роль арбитражных споров возрастает. ФАС выступает посредником и арбитром на досудебной стадии, и от качества ее решений зависит устойчивость контрактных отношений. Ожидается создание специализированных коллегий в ФАС для разбора сложных технических споров, связанных с отраслевой спецификой товаров.

Интересным аспектом является взаимодействие ФАС с органами прокуратуры и правоохранительными органами. Нарушения в сфере госзакупок часто коррелируют с коррупционными проявлениями. Обход национального режима через «заточку» технического задания под конкретного импортного товара может квалифицироваться как коррупционное преступление. ФАС передает материалы таких проверок в следственные органы. Таким образом, Постановление № 1875 становится инструментом не только экономической, но и антикоррупционной политики. Для участников рынка это означает, что ошибки в закупках могут иметь более серьезные последствия, чем просто штраф. Чистота репутации и строгое соблюдение правил происхождения товаров становятся залогом безопасности бизнеса.

Цифровой мониторинг и автоматизация проверок

Цифровизация госзакупок, начатая в предыдущие годы, с принятием Постановления № 1875 выходит на новый уровень. Единая информационная система (ЕИС) интегрируется с отраслевыми реестрами (Реестр российской промышленной продукции, Единый реестр ПО и др.) для обеспечения автоматической проверки информации. К 2027 году планируется внедрение модуля «Цифровой помощник», который при формировании заказчиком плана-графика будет автоматически сигнализировать о наличии запрета на закупку определенного товара и предлагать список производителей из реестра. Это минимизирует человеческие ошибки. Для поставщиков это означает, что заявки будут проверяться роботом: если номер реестровой записи не найден в системе или истек срок его действия, заявка будет отклонена автоматически без возможности «договориться» или объясниться на месте. Требования к качеству подготовки документов резко возрастают.

Автоматизация также затрагивает процесс приемки товара. Внедрение системы «Честный знак» и обязательная маркировка товаров позволяют отслеживать путь продукции от производителя до заказчика. Это исключает подмену товара на этапе поставки. Заказчик, сканируя код маркировки, получает информацию о стране производства, дате выпуска и других параметрах. Если товар заявлен как российский, но кодировка говорит об обратном (или код отсутствует в базе), это фиксируется системой как нарушение. Постановление № 1875 в комплексе с законодательством о маркировке создает прозрачную и контролируемую цепочку поставок. Это выгодно добросовестным производителям, так как устраняет «черный рынок» и демпинг со стороны нелегальных импортеров.

Казначейство России также усиливает контроль за целевым расходованием средств. Постановление № 1875 увязывает национальный режим с эффективностью бюджетных расходов. Деньги не должны утекать за рубеж, если есть возможность потратить их внутри страны. Казначейское сопровождение контрактов и система «Электронный бюджет» позволяют в режиме реального времени видеть структуру закупок и долю импорта. К 2027 году прогнозируется введение автоматических ограничений на оплату контрактов, если информация о товаре в реестровой записи контракта не совпадает с данными в реестре промышленной продукции. Блокировка оплаты станет мощным стимулом для заказчиков и поставщиков не допускать расхождений в документах. Это переводит контроль из пост-фактум (проверка отчетности) в режим реального времени.

Внедрение искусственного интеллекта в системы мониторинга позволит выявлять неочевидные нарушения. Например, нейросети смогут анализировать тексты технических заданий на предмет использования специфических терминов, свойственных только одному производителю (брендовых названий, патентованных технологий), что указывает на «заточку» под иностранного поставщика. Анализ цен позволит выявлять случаи, когда российский аналог предлагается по завышенным ценам, что нивелирует экономический эффект от импортозамещения. Все эти данные будут использоваться для целевых проверок. Рынок госзакупок становится прозрачным и управляемым цифровым инструментом реализации государственной промышленной политики.

---

Специфика закупок по 223-ФЗ в свете новых правил

Квотирование закупок и отчетность для юридических лиц

Постановление № 1875 существенным образом меняет ландшафт для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ (госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия). Ранее национальный режим для них носил в большей степени рекомендательный характер или применялся через постановления о допуске товаров из ЕАЭС (Постановление № 925). Однако Постановление № 1875 (в редакциях 2025-2026 гг.) вводит обязательные квоты (минимальную долю закупок) для хозяйственных обществ с государственным участием (кроме оборонно-промышленного комплекса и субъектов естественных монополий). Это означает, что такие компании обязаны закупать товары из перечня приложения № 3 на определенный процент от общего объема закупок в денежном выражении. Это требование фактически заставляет крупные корпорации пересматривать свою производственную политику и искать российских поставщиков, даже если их продукция дороже или уступает по параметрам.

Механизм отчетности по выполнению квот детально прописан в Положении, утвержденном Постановлением № 1875. Заказчики обязаны формировать отчет об объеме закупок товаров российского происхождения и размещать его в ЕИС. Федеральный орган исполнительной власти (Минпромторг России) получает доступ к этим отчетам, рассматривает их и оценивает результаты. Эта процедура создает систему «именных» заданий для каждого крупного игрока. Невыполнение квот может повлечь за собой претензии со стороны учредителя (государства) и влияние на показатели эффективности руководства компаний. Для поставщиков это сигнал: крупные заказчики становятся надежными партнерами, заинтересованными в долгосрочных отношениях для выполнения своих KPI. Важно отметить, что при расчете квот учитываются товары, поставляемые при выполнении работ и услуг, что расширяет сферу влияния правила.

Исключения из правил о квотах также имеют значение. Хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций ОПК, и субъекты естественных монополий освобождены от соблюдения минимальной доли закупок. Это связано с тем, что ОПК уже работает в жестких рамках гособоронзаказа, где доминирует отечественная продукция, а естественные монополии имеют специфику эксплуатации инфраструктуры, требующей специфического оборудования, производство которого в России может быть не налажено. Однако для всех остальных госкомпаний соблюдение квот станет нормой. Это также стимулирует развитие внутрикорпоративных программ локализации, когда заказчики помогают поставщикам освоить новые виды продукции, чтобы в следующем году включить их в свои закупочные планы и закрыть потребность российскими товарами.

К 2027 году предполагается расширение перечня товаров из приложения № 3 и ужесточение значений минимальной доли. Это будет происходить по мере освоения новых производств. Важно понимать, что Постановление № 1875 динамично: Правительство регулярно пересматривает перечни. Поставщики должны мониторить эти изменения, чтобы понимать, какие товары станут востребованными в ближайшем будущем. Взаимодействие с заказчиками по 223-ФЗ переходит в формат партнерства: поставщик должен предлагать не просто товар, а решение для выполнения квоты заказчика. Это требует глубокого понимания потребностей заказчика и гибкости в производственной программе. В случае необходимости корректировки условий поставки, например, увеличения объема, полезно знать, в каких случаях можно увеличить объем работ по контракту.

Различия в применении запретов и ограничений для 223-ФЗ

Хотя Постановление № 1875 унифицирует подходы для 44-ФЗ и 223-ФЗ, сохраняются важные различия в механизмах применения. Для заказчиков по 223-ФЗ применение запретов (приложение № 1) и ограничений (приложение № 2) не всегда обязательно в том же виде, что и для бюджетников. Постановление устанавливает, что запреты и ограничения не применяются заказчиками по 223-ФЗ, не относящимися к хозяйственным обществам с госучастием (подпункт «м» пункта 4), за исключением закупок в рамках гособоронзаказа, для нужд КИИ, в сфере атомной энергии и для проектов технологического суверенитета. Это сложная система исключений, которая требует от юристов компаний тщательного анализа их статуса. Многие унитарные предприятия и госкорпорации попадают под исключения, что позволяет им закупать иностранные товары, но они обязаны это отражать в отчетности и учитывать при формировании планов закупок.

Для тех заказчиков по 223-ФЗ, на которых запреты распространяются, процедура закупки иностранного товара при отсутствии российского аналога имеет свои особенности. В отличие от 44-ФЗ, где требуется получение разрешения Минпромторга, для 223-ФЗ часто достаточно собственного решения и обоснования в документации, если иное не прописано в их Положении о закупке. Однако закупочные комиссии должны действовать в рамках своего Положения, которое не должно противоречить Постановлению № 1875. Это создает поле для манипуляций: заказчики могут менять свои Положения, чтобы расширить возможности закупок за рубежом. Контролирующие органы (ФАС) следят за этим, но объем работы огромен. К 2027 году ожидается сближение процедур: требования к обоснованиям для 223-ФЗ станут жестче, а практика проверок — унифицированнее.

Особый интерес представляет вопрос применения преимуществ для товаров российского происхождения в закупках по 223-ФЗ. Согласно Постановлению, преимущество (предоставление преференций по цене) применяется, если в числе заявок есть предложение о поставке товара из иностранного государства. Это стимулирует конкуренцию. Если подана только одна заявка от российского производителя, он получает заказ по предложенной цене без снижения. Это выгодно монополистам. Если же подана заявка от импортера, российский товар получает скидку, повышающую его шансы. Такая механика стимулирует российских производителей выходить на торги, даже если они знают о наличии импортных конкурентов. Для поставщиков важно правильно рассчитывать стратегию торгов. При возникновении споров о правомерности применения преференций или отклонения заявки, поставщики могут обжаловать действия заказчика в ФАС или суде. Чтобы не пропустить сроки обжалования, можно воспользоваться калькулятором.

К 2027 году рынок закупок по 223-ФЗ станет более прозрачным. ЕИС накапливает массив данных, который позволяет анализировать структуру закупок госкомпаний. Общество и парламентский контроль будут требовать от госкомпаний отчетности о том, как выполняются задачи по импортозамещению. Постановление № 1875 становится инструментом не только экономического, но и социального контроля. Поставщикам, работающим с 223-ФЗ, необходимо выстраивать отношения не только с закупочными отделами, но и с профильными департаментами, отвечающими за стратегию и инвестиции, чтобы предлагать комплексные решения по локализации, которые помогут заказчику выполнить нормативные показатели по доле российских товаров.

---

Государственный оборонный заказ и критическая информационная инфраструктура

Особые условия применения национального режима в сфере обороны

Сфера государственного оборонного заказа (ГОЗ) традиционно является наиболее закрытой и регулируемой отраслью экономики. Постановление № 1875 уделяет ей особое внимание, устанавливая специфические правила. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Постановления, закупки в рамках ГОЗ товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами, запрещены. Это тотальный запрет, который распространяется и на товары, не указанные в приложениях, если закупка осуществляется государственным заказчиком ГОЗ (подпункт «ж» пункта 4). Это означает, что оборонный сектор должен быть обеспечен полностью отечественной продукцией. Любое исключение требует высочайшего уровня согласования. Это продиктовано соображениями национальной безопасности: зависимость от импорта в вопросах вооружения недопустима.

Однако Постановление № 1875 предусматривает исключения (подпункт «и» пункта 4), когда запреты не применяются. В частности, закупка иностранного товара допускается в целях изготовления, ремонта, модернизации ВВТ по документации, утвержденной госзаказчиком, если такая документация предусматривает использование импортных комплектующих. Это реалии текущего момента, когда полная замена импортных компонентов в сложных системах вооружения требует времени. Также допускаются закупки для служебного пользования и в рамках исполнения контрактов, заключенных до 2025 года. Но тренд очевиден: идет курс на создание автономных производственных цепочек. К 2027 году ожидается, что количество таких исключений будет минимизировано, а доля отечественных компонентов в ВВТ достигнет 90-95% по основным классам изделий.

Для поставщиков ОПК это означает масштабные инвестиции в создание аналогов импортных деталей и материалов. Государство через Постановление № 1875 и другие меры поддержки (субсидии, СПИК) стимулирует этот процесс. Подтверждение страны происхождения товара для нужд обороны также имеет специфику (подпункт «и» пункта 3): в дополнение к информации о стране происхождения требуются документы, предусмотренные извещением, контрактом, и предоставляемые при поставке. Это могут быть акты освидетельствования изделий военным представительством, паспорта качества по особым стандартам. Требования к документообороту здесь строже, чем в гражданском секторе. Нарушения могут трактоваться как государственная измена или саботаж, что влечет уголовную ответственность. Поэтому участники рынка ГОЗ должны проявлять исключительную добросовестность.

Отдельно стоит отметить закупки для проектов технологического суверенитета. Постановление № 1875 (подпункт «м» пункта 4) предусматривает, что запреты не применяются при закупках для реализации таких проектов, включенных в специальный реестр. Это позволяет создателям новых технологий закупать необходимое оборудование за рубежом, если аналогов нет в РФ, для быстрого запуска производств. Это временное исключение, которое должно стимулировать развитие. Но к 2027 году предполагается, что новые производства должны будут выпускать продукцию, соответствующую критериям локализации для участия в дальнейших закупках, в том числе для нужд обороны и инфраструктуры.

Требования к программному обеспечению и доверенным системам

Защита критической информационной инфраструктуры (КИИ) является приоритетом государственной политики. Постановление № 1875 вносит существенный вклад в эту сферу через регулирование закупок программного обеспечения (ПО). Для ПО, используемого в КИИ, устанавливаются требования к «доверенности». Это понятие введено Федеральным законом о безопасности КИИ. Постановление № 1875 (подпункт «д» пункта 3, подпункт «х» пункта 4) связывает закупки доверенного ПО с реестром российского ПО. Если заявка содержит предложение ПО, не имеющего статуса доверенного (что подтверждается записью в реестре), она приравнивается к иностранной. А если на участие подана заявка с доверенным ПО, то «простая» российская заявка (без статуса доверенного) тоже может быть приравнена к иностранной. Это создает иерархию: Доверенное российское ПО > Российское ПО > Иностранное ПО. Заказчики КИИ обязаны выбирать доверенное ПО при его наличии на рынке.

Понятие ПО в Постановлении № 1875 трактуется расширительно (подпункт «с» пункта 4). Это не только поставка коробочного продукта или лицензии, но и поставка в виде облачных сервисов (SaaS), поставка оборудования с предустановленным ПО, работы по разработке и модификации ПО, услуги техподдержки, если они сопряжены с передачей прав. Это закрывает многочисленные лазейки, когда иностранные вендоры продавали через партнеров услуги или оборудование с ПО, обходя запрет на закупку ПО. Теперь любая «вкрапленная» лицензия в контракт на оборудование или сервис должна рассматриваться через призму национального режима. Это сложная задача для заказчиков, требующая аудита всех IT-контрактов.

К 2027 году требования к доверенному ПО распространятся и на смежные сферы: государственные информационные системы (ГИС), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), социально значимые объекты. IT-компании, желающие работать на рынке госзакупок, должны не просто попасть в реестр, но и пройти процедуру сертификации на отсутствие недекларированных возможностей (НДВ) и проверить исходный код. Это дорогостоящий процесс, но он является пропуском на рынок. Крупные заказчики (ФНС, Казначейство, ЦБ РФ) уже сейчас требуют таких сертификатов. Постановление № 1875 делает это массовой нормой. Для IT-сектора открываются возможности для роста, так как конкуренция с зарубежными гигантами (Microsoft, Oracle, SAP) фактически устранена законодательно.

Риски в этой сфере связаны с качеством и совместимостью отечественного ПО. Быстрая замена импорта не всегда проходит гладко. Возникают сбои, проблемы с интеграцией. Заказчики и поставщики несут риски ответственности за неисполнение контрактов из-за технических проблем. Важно предусматривать этапы опытной эксплуатации и адаптации. Постановление № 1875 не снимает ответственности за качество. Российские разработчики должны быть готовы к тому, что государство, защищая их от конкуренции, будет предъявлять жесткие требования к надежности продуктов. Выбор поставщиков будет происходить среди проверенных игроков, способных обеспечить техподдержку и развитие систем на долгие годы.

---

Международные аспекты и Евразийский экономический союз

Принципы допуска товаров из стран ЕАЭС

Постановление № 1875 реализует стратегию «двойного стандарта» в отношении иностранных товаров. С одной стороны, оно защищает внутренний рынок РФ, с другой — соблюдает обязательства в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления, положения, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из государства — члена ЕАЭС. Это означает, что товары из Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана приравниваются к российским при условии их надлежащего подтверждения происхождения. Для этого используется Евразийский реестр промышленных товаров (подпункт «б» пункта 3). Это открывает рынки госзакупок РФ для производителей из стран-партнеров, создавая единое экономическое пространство. Однако механизм подтверждения через реестр обязателен: простая декларация страны происхождения «Беларусь» без записи в реестре не даст права на участие в закупках по национальному режиму для многих групп товаров.

Существуют нюансы, когда товары из ЕАЭС все же приравниваются к иностранным. Например, в закупках лекарственных препаратов (подпункты «у» и «ф» пункта 4), если не все стадии производства (включая синтез субстанции) осуществляются на территории ЕАЭС. То есть, если белорусский завод упаковывает китайскую субстанцию, такой препарат не получит преференций. Это стимулирует создание полного цикла внутри Союза. Также, в закупках доверенного ПО (подпункт «х» пункта 4), ПО из ЕАЭС должно соответствовать требованиям к доверенному ПО, что подтверждается записью в соответствующем евразийском реестре. Это технически сложная задача, так как стандарты безопасности в разных странах могут отличаться. К 2027 году планируется гармонизация стандартов и создание единых процедур проверки ПО и промышленных товаров в рамках ЕАЭС.

Для российских поставщиков это означает приход новых конкурентов. Если белорусский производитель может предложить товар дешевле или качественнее, он выиграет торги на равных условиях. Защитой для российских производителей являются более жесткие требования к локализации (баллы за операции) и специфические стандарты (ГОСТы, требования к радиоэлектронной продукции уровня 1 и 2), которые могут быть сложны для выполнения иностранными партнерами по Союзу. Но в целом, Постановление № 1875 способствует углублению кооперации. Российские компании могут создавать совместные производства с партнерами из ЕАЭС, распределяя стадии производственной цепочки между странами, и результат такого труда будет считаться продукцией ЕАЭС с соответствующим статусом. Это открывает возможности для транснациональных бизнес-моделей.

Влияние на внешнеэкономическую деятельность и таможню

Постановление № 1875 имеет прямое влияние на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) и таможенное регулирование. Поскольку закупка многих иностранных товаров запрещена или ограничена, падает импорт в сектор государственного спроса. Это влияет на таможенные сборы и статистику. Для ввоза товаров, закупка которых запрещена, но которые необходимы для исключительных случаев (например, отсутствие производства в РФ), требуется разрешение Минпромторга. Это документ, который также будет учитываться таможенными органами при выпуске товаров. Таможня становится частью системы контроля за национальным режимом. Данные деклараций на товары (ДТ) могут сопоставляться с реестрами контрактов в ЕИС. Если выяснится, что товар ввезен для контракта, который должен был быть закрыт для импорта, это сигнал для проверки.

Для поставщиков, работающих по 223-ФЗ и имеющих зарубежные филиалы или закупающих товары за пределами РФ для собственных нужд (не для перепродажи), Постановление № 1875 предусматривает исключение (абзац подпункта «и» пункта 4): закупка товара за пределами РФ у иностранного лица для обеспечения деятельности за пределами РФ, права на который реализуются там же. Это касается, например, закупок топлива для судов загранплавания или оборудования для зарубежных представительств. Это исключение важно для глобальных компаний, сохраняющих присутствие за рубежом. Однако основные потоки ВЭД переориентируются на закупки в странах ЕАЭС и дружественных странах, товары из которых могут пройти процедуру локализации или не попадают под запреты.

Таможенный кодекс ЕАЭС и национальное законодательство будут адаптироваться под новые реалии. Критерии происхождения товаров, используемые таможней, и критерии «российского происхождения» для госзакупок, хоть и схожи, но не идентичны. Постановление № 1875 через реестры вводит более жесткие критерии. К 2027 году ожидается сближение процедур: подтверждение происхождения для таможни и для госзакупки может осуществляться одним документом — выпиской из реестра. Это упростит бизнес. Также развивается институт уполномоченных экономических операторов (УЭО), которые смогут получать льготы при импорте товаров для госнужд, если они сертифицированы как надежные партнеры и доказали свою приверженность локализации. В случае споров с таможней или заказчиком по стоимости товара, может потребоваться обоснование цены контракта.

В глобальном контексте, Постановление № 1875 — это часть стратегии экономического суверенитета. Оно заставляет бизнес пересматривать логистические цепочки. Прямой импорт из ЕС и США в сектор госзакупок практически остановлен. Идет переориентация на Восток и Юг, а также на внутреннее производство. К 2027 году структура ВЭД России кардинально изменится: доля взаимной торговли с ЕАЭС вырастет, доля импорта из дальнего зарубежья в госзакупках упадет до минимума. Это создаст новые риски и возможности: с одной стороны, зависимость от узкого круга поставщиков, с другой — стимул для развития собственных технологий. Государство через закупочную политику формирует новый облик российской экономики.

Прогноз развития рынка госзакупок к 2027 году

Полная локализация ключевых отраслей

К 2027 году действие Постановления № 1875 приведет к практически полной локализации ключевых отраслей, критически важных для национальной безопасности и социальной стабильности. Речь идет о таких секторах, как фармацевтика (лекарства из перечней ЖНВЛП и стратегических), IT-сектор (ПО для госструктур и КИИ), радиоэлектронная промышленность (изделия 1 и 2 уровня), легкая промышленность (товары детского ассортимума, отдельные виды тканей) и машиностроение (отдельные виды станков, транспорта). В этих сегментах рынок госзакупок станет закрытым для импорта. Это означает, что предприятия, которые не смогли наладить производство в РФ, либо уйдут с рынка госзаказа, либо будут работать только в коммерческом (B2B) и потребительском (B2C) сегментах, где национальный режим не применяется (за исключением случаев, когда конечный потребитель — госструктура).

Процесс локализации будет проходить через этапы укрупнения бизнеса. Мелкие производители, не имеющие ресурсов для сертификации и глубокого технологического цикла, будут поглощаться крупными игроками или становиться их subcontractors. Государство будет поддерживать лидеров отрасли через СПИК, льготные кредиты и гарантированный сбыт через госзакупки. К 2027 году сформируются государственные или окологосударственные концерны в сфере IT-решений, фармпроизводства, электронных компонентов. Конкуренция будет идти в основном между российскими гигантами и компаниями из ЕАЭС. Ценовой демпинг со стороны импортеров станет невозможен. Цены на товары в госзакупках могут вырасти относительно мировых, что будет платой за независимость и сохранение рабочих мест внутри страны.

Для заказчиков это означает рост расходов бюджета, так как «защищенные» российские поставщики будут диктовать цены. Контроль за ценообразованием станет важной задачей. ФАС и Казначейство будут жестко мониторить обоснование НМЦК. Будут внедряться механизмы «справедливой цены» и «предельного уровня рентабельности» для госзакупок локализованной продукции. С другой стороны, качество российской продукции к 2027 году должно вырасти, так как конкуренция сместится в плоскость качества и сервиса, а не только цены. Поставщики будут бороться за долгосрочные контракты, предлагая инновационные решения. Для компаний, желающих участвовать в тендерах, актуальным будет вопрос, как подать заявку на участие в тендере с учетом всех новых требований.

Важным трендом станет экспортный потенциал локализованных производств. Товары, созданные для российского госзаказа, могут быть адаптированы для экспорта в страны СНГ, БРИКС и Ближний Восток. Государство через ВЭБ.РФ и REC (Российский экспортный центр) будет стимулировать выход российских производителей на внешние рынки. Таким образом, Постановление № 1875 закладывает фундамент не только для импортозамещения, но и для экспортной экспансии. К 2027 году мы увидим первые результаты этой стратегии: российское ПО, лекарства и техника начнут занимать ниши за рубежом, создавая добавленную стоимость внутри страны и укрепляя рубль.

Новые компетенции для участников контрактной системы

Трансформация рынка требует новых компетенций от всех участников контрактной системы. Заказчики должны стать экспертами в области промышленной политики, уметь работать с реестрами, проводить мониторинг рынков и доказывать обоснованность закупок. Профессия контрактного управляющего становится еще более ответственной и сложной. Потребуется внедрение систем электронного документооборота, интегрированных с ЕИС и отраслевыми базами данных. Заказчикам придется обучать персонал, разрабатывать внутренние регламенты и стандарты закупок, адаптированные под Постановление № 1875. К 2027 году знание Постановления № 1875 будет таким же базовым требованием для специалиста по закупкам, как знание 44-ФЗ.

Для поставщиков ключевыми компетенциями станут управление качеством, сертификация и юридическая грамотность. Необходимо не только произвести товар, но и правильно оформить документы для реестра, грамотно составить заявку на участие, обосновать соответствие техническим требованиям и стране происхождения. Юристы, специализирующиеся на госзакупках, станут востребованы как никогда. Они должны уметь защищать интересы поставщика в ФАС и судах, разбираться в нюансах национального режима. Также поставщикам придется развивать компетенции в области ценообразования: как выиграть торги с преференциями, но не продать в убыток. Для оценки рисков и прибыли полезен калькулятор расчета рентабельности и минимизация финансовых рисков.

Новые компетенции потребуются и контролирующим органам. ФАС должна сформировать штаб экспертов, способных оценивать технологические процессы и уровень локализации. Возможно привлечение независимых экспертов из отраслевых институтов и аккредитованных организаций. Развивается институт независимой экспертизы: заказчики обязаны привлекать экспертов для приемки товаров (особенно по 44-ФЗ), и эти эксперты должны подтверждать не только качество, но и происхождение. К 2027 году сформируется рынок сертифицированных экспертов по национальному режиму, чьи заключения будут иметь доказательную силу в судах.

Образовательный рынок отреагирует на запрос появлением новых курсов и программ повышения квалификации. Вузы будут вводить специализации «Госзакупки и импортозамещение». Корпоративные университеты крупных компаний будут обучать персонал работе с Постановлением № 1875. Информационные ресурсы, такие как системы «КонсультантПлюс», «Гарант», а также специализированные порталы (вроде protect-tender.ru) станут основными источниками знаний. Успех компании на рынке госзакупок к 2027 году будет напрямую зависеть от уровня подготовки ее команды и способности быстро адаптироваться к меняющимся правилам игры, которые задаются Постановлением № 1875.

Часто задаваемые вопросы

Как узнать, попадает ли мой товар под запрет закупки по Постановлению № 1875?

Для этого необходимо проверить код ОКПД2 вашего товара и его наименование по перечням, указанным в Приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. Если ваш товар (по коду и названию) присутствует в Приложении № 1, закупка его иностранного аналога запрещена. Если товар в Приложении № 2 — применяются ограничения. Также важно свериться с Реестром российской промышленной продукции: если ваш товар там есть, запрет на его закупку не действует, и он имеет приоритет. Рекомендуется использовать справочно-правовые системы или консультации специалистов для точной классификации.

Что делать, если российского аналога товара нет, но он есть в перечне запрещенных?

В случае отсутствия производства товара на территории РФ, заказчик имеет право не применять запрет (согласно пункту 5 Постановления № 1875). Для этого необходимо получить разрешение на закупку иностранного товара, выдаваемое Минпромторгом России. Заказчик должен обратиться в Минпромторг с обоснованием, содержащим характеристики необходимого товара, до начала закупки. Если разрешение получено, закупка проводится с обоснованием невозможности соблюдения национального режима.

Какие документы нужно предоставить для подтверждения российского происхождения товара?

Для большинства промышленных товаров (согласно перечням Постановления) требуется номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции. Для программного обеспечения — номер записи в Реестре российского ПО. Для товаров из ЕАЭС — номер записи в Евразийском реестре промышленных товаров. Для товаров, не вошедших в перечни, достаточно указания страны происхождения в заявке. Также могут потребоваться документы, подтверждающие стадии производства (для лекарств) или соответствие требованиям доверенного ПО.

Применяется ли национальный режим к закупкам у единственного поставщика?

Да, Постановление № 1875 распространяется на закупки у единственного поставщика, за исключением случаев, прямо указанных в законодательстве. Заказчик обязан убедиться, что закупаемый товар не запрещен к ввозу или обороту, и при наличии российского аналога обосновать выбор иностранного товара. Включение в реестры и подтверждение происхождения необходимо и в этом случае. Однако некоторые ограничения (например, по квотированию для заказчиков по 223-ФЗ) могут иметь свою специфику для неконкурентных процедур.

Как будут наказывать за нарушение Постановления № 1875?

Нарушение запретов и ограничений при закупках влечет административную ответственность по КоАП РФ (статьи 7.29 – 7.32). Для должностных лиц штрафы могут достигать нескольких десятков тысяч рублей, для юридических — сотен тысяч. Кроме того, контракт может быть признан недействительным, а поставщик, предоставивший недостоверные сведения о стране происхождения, может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на 2 года. В отдельных случаях, если нарушение повлекло ущерб государству, возможна уголовная ответственность.