Как заказчику включить требования ПП-1875 в извещение и документацию

Сфера действия и общие принципы применения Постановления Правительства РФ № 1875

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» представляет собой фундаментальный нормативный правовой акт, призванный обеспечить реализацию государственной политики импортозамещения и поддержку отечественных производителей. Документ объединяет в себе ранее разрозненные нормы, регулирующие национальный режим, и вводит новые, более жесткие механизмы контроля за происхождением товаров. Юридическая значимость данного постановления крайне высока, так как оно напрямую влияет на законность проведения закупочных процедур. Заказчики обязаны интегрировать требования этого акта в свои ежедневные процессы планирования и осуществления закупок. Игнорирование положений ПП-1875 влечет за собой не только административную ответственность, но и риски срыва поставок критически важной продукции, что в текущих экономических условиях недопустимо для бюджетной сферы.

Важной особенностью нового регулирования является расширение перечня товаров, подпадающих под действие национального режима, и детализация требований к подтверждению их российского происхождения. Если ранее для многих товаров достаточно было указать страну происхождения в заявке, то теперь ключевую роль играет включение продукции в специализированные реестры. Это требует от заказчиков принципиально иного подхода к описанию объекта закупки и проверке заявок участников. Теперь заказчик должен не просто верить декларации участника, а обладать компетенциями для работы с реестрами Минпромторга и евразийскими базами данных. Постановление также уточняет правила формирования лотов и условия, при которых иностранные товары могут быть допущены к закупке, делая процедуру более прозрачной, но и более сложной для применения. Любая ошибка на этапе планирования может привести к тому, что закупка будет признана необоснованной, а контракт — незаключенным.

Определение применимости национального режима для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Постановление № 1875 устанавливает единые стандарты применения национального режима, однако практическая реализация этих норм существенно различается для заказчиков, действующих в рамках Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ. Для бюджетных заказчиков, подпадающих под юрисдикцию 44-ФЗ, применение норм постановления является строго обязательным и безусловным. Это означает, что при формировании плана-графика и извещения о закупке заказчик обязан проверить, включен ли закупаемый товар в приложения к постановлению. Если включен — должны быть применены соответствующие запреты или ограничения. Никакие внутренние документы заказчика не могут отменить это требование. Более того, отсутствие в извещении информации о применении национального режима является нарушением законодательства о контрактной системе и служит основанием для выдачи предписания антимонопольным органом. Контроль за соблюдением этих норм осуществляется со стороны ФАС России в рамках плановых и внеплановых проверок, а также при рассмотрении жалоб участников.

Для заказчиков по 223-ФЗ механизмы применения ПП-1875 имеют свою специфику, связанную с большей степенью самостоятельности в регламентации закупочной деятельности. Однако это не означает возможность игнорировать требования постановления. Согласно пункту 2 постановления, для заказчиков по 223-ФЗ устанавливается минимальная обязательная доля закупок российских товаров по перечню согласно приложению № 3. Это квотирование требует от заказчиков не только правильного оформления отдельных закупок, но и ведения отчетности, подтверждающей выполнение норматива. Кроме того, заказчики по 223-ФЗ должны отразить правила применения национального режима в своих Положениях о закупке. В случае несоответствия Положения требованиям ПП-1875, закупка может быть признана незаконной. Юридическая практика показывает рост числа жалоб на заказчиков по 223-ФЗ, которые формально декларируют поддержку отечественных производителей, но фактически создают технические барьеры для российской продукции. При возникновении споров о применимости норм, рекомендуется обращаться за квалифицированной юридической помощью для анализа закупочной документации и рисков.

Особое внимание следует уделить случаям, когда заказчики осуществляют закупки в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Постановление № 1875 устанавливает для таких закупок особые, более жесткие правила. В частности, запрет на закупку иностранных товаров применяется также при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, не указанных в основных перечнях, если эти закупки осуществляются в рамках ГОЗ. Это означает расширение сферы действия запрета на широкий круг продукции, используемой для нужд обороны и безопасности. Заказчики, работающие с ГОЗ, обязаны проводить тщательную проверку происхождения товаров на всех этапах, от планирования до приемки. В документации должны быть четко прописаны требования к документам, подтверждающим происхождение товара, включая информацию о выполнении технологических операций на территории России. Нарушение этих требований может трактоваться как грубое нарушение законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.

Разграничение мер воздействия: запрет, ограничение и преимущество

Механизмы национального режима, заложенные в Постановлении № 1875, оперируют тремя основными инструментами регулирования: запрет на допуск, ограничение допуска и предоставление преимущества. Понимание различий между этими понятиями критически важно для корректного формирования закупочной документации. Запрет на допуск — это наиболее жесткая мера, применяемая к товарам из Приложения № 1. Она означает, что заявка участника, предлагающего иностранный товар (за исключением товаров из государств-членов ЕАЭС, на которые распространяется режим наибольшего благоприятствования), подлежит безусловному отклонению на стадии рассмотрения заявок. Заказчик не имеет права оценивать такую заявку по критериям, она просто не соответствует требованиям извещения. Применение запрета требует от заказчика наличия четкой правовой позиции и подтверждения того, что на рынке присутствуют российские аналоги или аналоги из ЕАЭС.

Ограничение допуска — более гибкий инструмент, применяемый к товарам из Приложения № 2. В этом случае иностранные товары допускаются к участию в процедуре, но ставятся в заведомо невыгодные условия по сравнению с российскими. Классическим примером ограничения является условие, при котором заявки с иностранными товарами рассматриваются и оцениваются, но при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром (или товаром из ЕАЭС) заявки с иностранными товарами отклоняются. Либо к цене иностранного товара применяется штрафной коэффициент при оценке. Это позволяет закупить иностранную продукцию только в том случае, если российские производители не заинтересовались закупкой или предложили неприемлемые условия. Заказчик должен детально расписать алгоритм применения ограничения в документации, чтобы избежать двусмысленности при оценке заявок комиссией.

Третий инструмент — предоставление преимущества — направлен на стимулирование спроса на российскую продукцию. Преимущество может выражаться в предоставлении скидок к цене для целей оценки заявок или присвоении дополнительных баллов по неценовым критериям. Постановление № 1875 предусматривает, что преимущество предоставляется товарам российского происхождения, а также товарам из ЕАЭС. Важно отметить, что для некоторых групп товаров (например, радиоэлектроника) преимущество предоставляется только при соблюдении определенных условий локализации (наличие необходимого количества баллов в реестре). Заказчик должен учитывать это при установлении критериев оценки. Ошибка в применении преимуществ может привести к искажению результатов торгов и обжалованию итогов закупки со стороны проигравших участников. Таким образом, правильная квалификация меры воздействия (запрет, ограничение или преимущество) является отправной точкой для формирования юридически грамотной документации.

Порядок формирования извещения об осуществлении закупки и обоснование объекта

Формирование извещения об осуществлении закупки в условиях действия Постановления № 1875 требует от заказчика повышенного внимания к деталям и глубокого понимания классификации товаров. Извещение является основным документом, регламентирующим условия допуска участников, и любые неточности в нем могут повлечь серьезные правовые последствия. В контексте национального режима заказчик обязан включить в извещение прямые ссылки на нормы постановления, устанавливающие запреты или ограничения. Это должно быть сделано в разделе, посвященном требованиям к участникам и товарам. Кроме того, заказчик должен установить требование о предоставлении участниками документов (или информации), подтверждающих страну происхождения товара. В отличие от прошлых лет, когда декларации было достаточно, теперь заказчик обязан требовать номер реестровой записи из соответствующего реестра для товаров, включенных в перечни. Отсутствие этого требования в извещении будет расценено как неприменение национального режима, что является нарушением закона.

Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) также претерпевает изменения в связи с действием ПП-1875. Заказчик обязан проводить анализ рынка с учетом требований национального режима. Нельзя обосновывать цену контракта, ссылаясь на цены иностранных поставщиков, товары которых запрещены к закупке. В расчет должны приниматься только предложения тех поставщиков, которые могут поставить товар, соответствующий требованиям постановления (товар из реестра российской промышленной продукции или из ЕАЭС). Это часто приводит к увеличению НМЦК, так как российская продукция может стоить дороже импортных аналогов. Заказчик должен быть готов обосновать это увеличение перед контролерами, показав, что более дешевые иностранные аналоги не могут быть закупаны в силу прямого запрета закона. Игнорирование этого факта при обосновании цены приведет к признанию обоснования незаконным.

Корректное указание кодов ОКПД2 и наименований товаров из перечней

Определение применимости национального режима к конкретному объекту закупки базируется на кодах Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и наименованиях товаров, указанных в приложениях к Постановлению № 1875. Заказчик должен провести тщательную сверку закупаемой продукции с перечнями. Сложность заключается в том, что один и тот же товар может иметь несколько кодов ОКПД2 в зависимости от его функционального назначения или использованных материалов. Постановление устанавливает правило: позиция перечня применяется, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара». Должно совпадать и наименование, и код. Если товар подходит под код, но его наименование в перечне отсутствует, национальный режим может не применяться, если только товар не относится к категории медицинских изделий, для которых действуют специальные правила классификации.

Для медицинских изделий введен дополнительный уровень проверки. Постановление требует, чтобы медицинское изделие соответствовало не только коду ОКПД2, но и коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом России. Это создает двойную систему фильтрации. Заказчик должен владеть инструментами работы с номенклатурной классификацией и уметь сопоставлять коды ОКПД2 с кодами медицинских изделий. Ошибка здесь может стоить дорого: если применить запрет к товару, которого нет в перечне, это будет незаконное ограничение конкуренции; если не применить запрет к товару из перечня — нарушение законодательства о закупках. В сложных случаях рекомендуется использовать Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ), который содержит обязательные описания и подсказки по кодировке, что минимизирует риск ошибки. Также целесообразно использовать методики обоснования цены контракта, адаптированные под реалии национального режима.

Особенности описания объекта закупки при смешанных позициях

Закупочная практика часто сталкивается с ситуациями, когда в один объект закупки (лот) включаются товары, часть из которых подпадает под национальный режим, а часть — нет. Постановление № 1875 допускает такую возможность, но устанавливает специфические правила игры. Если в лот включены товары, указанные в приложениях (например, из перечня запрещенных), и товары, не указанные в приложениях, к первым применяются меры запретов или ограничений, а ко вторым — нет. Однако предоставление преимущества (например, скидки к цене) возможно только для той заявки, которая содержит предложение о поставке товаров российского происхождения по всем позициям лота. Это правило направлено на поддержку комплексных предложений от российских поставщиков. Если участник предлагает российский товар по позиции из перечня, но иностранный по позиции, не входящей в перечень, он лишается преференции по всему лоту.

Заказчик должен очень внимательно подойти к описанию объекта закупки в таких случаях. В техническом задании необходимо четко разделить товары, к которым применяются требования ПП-1875, и товары, к которым эти требования не применяются. Рекомендуется указывать: «В отношении товара [наименование] применяются требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875». Также в проекте контракта должны быть предусмотрены последствия нарушения этого требования: право заказчика отказаться от приемки товара иностранного происхождения, если он должен быть российским. Это обеспечивает правовую защиту заказчика на этапе исполнения контракта. Игнорирование этих нюансов при описании объекта закупки приводит к ситуациям, когда заказчик вынужден принимать иностранную продукцию, формально соответствующую описанию, но нарушающую дух и букву закона об импортозамещении. Также на этапе планирования важно учитывать условия обеспечения исполнения контракта для таких смешанных лотов.

Реализация запрета на допуск иностранных товаров (Приложение 1)

Реализация запрета на допуск иностранных товаров — это наиболее жесткий инструмент протекционизма, предусмотренный Постановлением № 1875 для товаров из Приложения № 1. Включение товара в этот перечень означает, что закупка иностранного аналога (за исключением товаров из ЕАЭС) невозможна ни при каких обстоятельствах, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Для заказчика это влечет обязанность отклонять заявки, содержащие предложения о поставке иностранных товаров, на стадии их рассмотрения. Это требует от комиссии заказчика умения работать с документами подтверждения происхождения. Участник должен предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Если такого номера нет, товар считается иностранным и заявка отклоняется. Это создает высокий барьер для участников, предлагающих товары «серого» происхождения или псевдоимпорт, и вынуждает их либо искать партнерские отношения с российскими заводами, либо уходить с рынка госзакупок.

Запрет распространяется не только на поставку товаров как таковых, но и на случаи, когда товары поставляются в рамках выполнения работ или оказания услуг. Это имеет критическое значение для строительных контрактов и контрактов на ремонт. Если в смете на ремонт указаны материалы, подпадающие под запрет из Приложения № 1, подрядчик обязан закупить и использовать российские материалы. Контракт должен содержать условие о том, что использование материалов иностранного происхождения не допускается. Более того, заказчик должен предусмотреть механизмы контроля: предоставление накладных, паспортов качества, сведений из реестров при приемке работ. Нарушение этого условия может являться основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке и взыскания неустойки. Это превращает контроль за происхождением в важнейший элемент управления контрактом.

Механизм установления запрета в документации и условия его действия

Для корректного установления запрета в документации о закупке заказчик должен использовать формулировки, не допускающие двусмысленного толкования. В извещении и проекте контракта должно быть прямо указано: «Закупка товара [наименование], происходящего из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), не допускается в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875». Также заказчик обязан установить требование к содержанию заявки: участник должен предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или реестра промышленных товаров ЕАЭС. Отсутствие этого номера в заявке является безусловным основанием для признания заявки не соответствующей требованиям. Заказчик не вправе требовать иные документы, подтверждающие российское происхождение (например, сертификаты формы А), если они не предусмотрены постановлением, так как это будет избыточным административным барьером.

Условия действия запрета могут варьироваться в зависимости от конкретной позиции перечня. Например, для программного обеспечения (позиция 146) запрет применяется, если ПО включено в реестр российского ПО или реестр ПО из ЕАЭС. Для радиоэлектронной продукции могут действовать дополнительные требования по уровню локализации (баллы). Заказчик должен внимательно изучить примечания к каждой позиции Приложения № 1. Существуют исключения, когда запрет не применяется. Классический пример — отсутствие производства товара в России. Однако для применения этого исключения заказчик должен получить официальное разрешение (заключение) от Минпромторга России. Это административная процедура, требующая времени (до 30 дней), которую необходимо инициировать до публикации извещения. Попытка обойти запрет без получения разрешения приведет к нарушению законодательства. Важно помнить, что при возникновении споров, связанных с расторжением контракта из-за нарушений условий о происхождении товара, может потребоваться консультация юриста, например, по вопросу о том, когда можно изменить или расторгнуть контракт.

Процедура получения разрешения на закупку иностранной продукции

Процедура получения разрешения на закупку иностранной продукции из перечня запрещенных товаров является единственным законным способом обойти запрет. Она регулируется Минпромторгом России и требует от заказчика предоставления весомых доказательств отсутствия российских аналогов. Заказчик должен направить в ведомство обращение, содержащее детальное описание характеристик товара, потребность в котором имеется. Важно, чтобы эти характеристики были обоснованы реальными потребностями заказчика, а не желанием закупить конкретный иностранный бренд. Минпромторг проверяет информацию по реестру российской промышленной продукции. Если в реестре найден товар с аналогичными характеристиками, в разрешении будет отказано, и заказчик будет обязан закупить российский товар. Если товара в реестре нет, Минпромторг выдает документ, который является основанием для включения в документацию условия о возможности закупки иностранного товара.

Сроки получения разрешения должны быть учтены при планировании закупки. Поскольку процедура может занять до месяца и более, заказчик должен инициировать её заблаговременно, на этапе формирования плана-графика. Нельзя публиковать извещение, а потом в случае подачи жалоб или отсутствия российских заявок срочно обращаться за разрешением. Это нарушает права участников и процедуру закупки. Также следует помнить, что разрешение выдается на конкретную закупку с конкретными характеристиками. Если заказчик изменит характеристики товара, разрешение станет недействительным. Получение разрешения — это не «билет на волю», а исключительная мера, подтверждающая объективную невозможность закупить российское. Заказчики, систематически прибегающие к этой процедуре, попадают в зону риска проверок на предмет обоснованности выбора объекта закупки и наличия коррупционной составляющей. В этом контексте важно грамотно выстроить обоснование начальной максимальной цены контракта, чтобы оно не противоречило факту отсутствия российских аналогов.

---

Механизм ограничений и условий допуска (Приложение 2)

Механизм ограничений допуска иностранных товаров, предусмотренный для товаров из Приложения № 2, представляет собой более гибкий инструмент регулирования по сравнению с полным запретом. Суть ограничения заключается в создании правовых условий, при которых российские товары получают приоритет при участии в торгах, но иностранные товары не исключаются из конкуренции полностью, а лишь ставятся в менее выгодное положение. Это позволяет сохранить конкуренцию на рынке и не допустить монополизма со стороны отечественных производителей, сохраняя при этом стимул для развития локализации. Для заказчика это означает необходимость применения специальных правил оценки заявок (так называемых «условий допуска»). Эти правила должны быть детально прописаны в документации, чтобы комиссия могла однозначно интерпретировать результаты торгов и определить победителя.

Условия допуска могут различаться для разных групп товаров. Наиболее распространенным является правило «отсечки»: если подана хотя бы одна заявка с российским товаром (или товаром из ЕАЭС), заявки с иностранными товарами не рассматриваются. В этом случае конкурс проводится только среди российских участников. Другой вариант — применение коэффициента к цене иностранного товара при оценке заявок (например, увеличение цены на 15-30% для целей сопоставления). Это позволяет российскому товару выиграть даже при чуть более высокой цене. Постановление № 1875 также вводит специфические условия для товаров, происходящих из ЕАЭС. Они приравниваются к российским, если включены в соответствующий евразийский реестр. Это обеспечивает равные условия для производителей из стран Союза, что является обязательным требованием договоров о ЕАЭС. Заказчик должен внимательно следить за актуальными условиями допуска, так как они могут меняться.

Правила применения ограничений для товаров российского происхождения

Для того чтобы воспользоваться приоритетом, предоставляемым механизмом ограничений, товар должен быть признан российским. Постановление № 1875 ужесточило требования к подтверждению статуса российского товара. Для большинства товаров из Приложения № 2 (позиции 1-433) теперь требуется наличие номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (РПП). Это означает, что участник закупки должен предварительно включить свою продукцию в реестр, что является трудоемкой процедурой, требующей подтверждения производственных мощностей на территории РФ. Заказчик в документации обязан установить требование о предоставлении этого номера. Простая декларация «Страна происхождения — Россия» без номера реестровой записи для товаров из перечня не дает права на преференции. Такая заявка будет рассматриваться как заявка с иностранным товаром со всеми вытекающими последствиями (отклонение или применение штрафных коэффициентов).

Значимым аспектом является понятие «промышленной продукции», которое шире, чем просто готовое изделие. В реестр включаются товары, прошедшие определенную переработку на территории РФ. Постановление привязывает преференции к глубине локализации. Для некоторых видов техники (например, дорожно-строительной, автотранспортной) установлены требования по минимальному количеству баллов за выполнение технологических операций в России. Если товар имеет низкий уровень локализации (менее требуемого количества баллов), он не получит преференций. Заказчик должен уметь проверять эту информацию в реестре. Это требует от контрактных управляющих новых компетенций: умения работать с ГИСП (Государственная информационная система промышленности), поиска записей по ИНН производителя или наименованию товара. Ошибка здесь может привести к незаконному предоставлению преимущества товару, который по сути является иностранной сборкой. Подробная информация о процедуре включения в реестр и подтверждения происхождения доступна в материале о национальном режиме и подтверждении страны происхождения.

Специфика закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий

Закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий занимают особое место в системе госзакупок и регулируются специальными нормами Постановления № 1875. Лекарственные препараты включены в позицию 433 Приложения № 2. Для них действует двухуровневая система регулирования. Первый уровень — это стандартные ограничения допуска, когда иностранные препараты могут быть закуплены только при отсутствии российских. Второй уровень — это дополнительные преференции для препаратов, включенных в перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) и стратегически значимых лекарственных средств. Постановление вводит требование о том, что все стадии производства препарата (включая синтез субстанции) должны осуществляться на территории ЕАЭС для получения максимальных преференций. Это направлено на стимулирование полного цикла производства внутри страны, от субстанции до упаковки.

Для медицинских изделий (позиции 362-432 Приложения № 2) действуют жесткие ограничения. Заказчик обязан отклонять заявки с иностранными изделиями, если есть заявки с российскими или евразийскими аналогами. Однако здесь важно правило о формировании лотов. Постановление № 1875 запрещает объединять в один лот определенные виды медицинских изделий с другими товарами, если это ведет к обходу национального режима. Например, нельзя включать в один лот высокотехнологичное медицинское оборудование (из перечня) и обычную мебель для больницы. Это сделано для того, чтобы малые и средние российские производители медтехники могли конкурировать за лоты, не будучи связанными поставкой смежных товаров, которые они не производят. Заказчики сферы здравоохранения должны тщательно планировать структуру закупок, чтобы не нарушить это правило. Несоблюдение правил формирования лотов является частой причиной жалоб в ФАС. Подробнее об этом можно узнать из материала об особенностях поставки лекарственных средств.

---

Закупки программного обеспечения и права на него

Закупки программного обеспечения (ПО) являются одним из ключевых элементов цифровизации государственного управления и бизнеса. Постановление № 1875 устанавливает жесткий режим запрета на закупку иностранного ПО (позиция 146 Приложения № 1). Это означает, что закупка программ для ЭВМ и баз данных, происходящих из иностранных государств, не допускается, за исключением случаев, когда такие программы не включены в реестр российского ПО или реестр ПО из ЕАЭС. Особенность ПО как объекта закупки заключается в его нематериальной природе и разнообразии моделей распространения: поставка на носителе, передача исключительных прав, предоставление права использования (лицензирование), использование через облачные сервисы (SaaS). Постановление охватывает все эти случаи, устанавливая, что запрет распространяется на все виды договоров, связанных с отчуждением исключительного права или предоставлением права использования ПО.

Важным аспектом является включение ПО в состав других товаров, работ или услуг. Постановление прямо указывает, что запрет применяется также, если программное обеспечение включено в состав закупаемых товаров (например, предустановленная операционная система на компьютере), работ или услуг (например, услуги по настройке и сопровождению ПО). Заказчик обязан установить требование о том, что все поставляемое или используемое в рамках контракта ПО должно быть российским (или из ЕАЭС). Это часто упускается при закупках оборудования «под ключ» или IT-услуг. Поставщик, предлагая иностранное серверное оборудование, может «забыть» упомянуть, что управляющее ПО к нему — иностранное. Это нарушает условия запрета. Заказчик должен включать в техническое задание требования о проверке происхождения всех программных компонентов, что требует высокой IT-грамотности от комиссии по закупкам. Детальные разъяснения по этой теме содержатся в статье о специфике продажи IT-услуги.

Требования к реестрам отечественного и евразийского программного обеспечения

Основным документом, подтверждающим российское происхождение ПО, является включение в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, который ведет Минцифры России. Для включения в реестр правообладатель (российская компания или гражданин РФ) должен подтвердить наличие исключительных прав на код и базу данных, а также соответствие ряду критериев, включая хранение данных на территории РФ. Для заказчика наличие программы в реестре является гарантией её «российскости». В документации о закупке заказчик должен установить императивное требование: «Предлагаемое программное обеспечение должно быть включено в Единый реестр российских программ. Участник обязан указать номер реестровой записи». Проверка этого номера осуществляется через официальный сайт реестра. Если номер отсутствует или не соответствует наименованию ПО, заявка отклоняется. Никакие сертификаты или письма от разработчика не заменяют запись в реестре.

Аналогичные требования действуют для ПО из государств — членов ЕАЭС. Существует реестр евразийского программного обеспечения. Товары из этого реестра приравниваются к российским и допускаются к закупке. Это позволяет заказчикам использовать лучшую региональную продукцию, сохраняя при этом приоритет товаров Союза. Однако, как и в случае с промышленными товарами, евразийское ПО должно быть официально включено в соответствующий реестр. Заказчик должен помнить, что не любое ПО из Беларуси или Казахстана автоматически допускается — только то, что прошло процедуру верификации на наднациональном уровне. Это создает прозрачную систему допуска и защищает рынок от реэкспорта иностранного софта через страны-посредники. Включение требований к реестрам в документацию — это прямая обязанность заказчика, неисполнение которой влечет нарушение законодательства.

Понятие доверенного программного обеспечения и критерии его закупки

В 2025-2026 годах в регулировании закупок ПО усилился акцент на безопасность. Постановление № 1875 вводит понятие «доверенного программного обеспечения». Это ПО, которое не только включено в реестр, но и соответствует требованиям безопасности, установленным для критической информационной инфраструктуры (КИИ). Информация о соответствии требованиям доверенности вносится в реестровую запись. Для заказчиков, закупающих ПО для нужд КИИ (объекты энергетики, связи, финансов, государственного управления), становится обязательным требование закупать именно доверенное ПО. Если участник предлагает ПО, которое есть в реестре, но не имеет статуса доверенного, его заявка может быть приравнена к заявке с иностранным ПО и отклонена при наличии предложений доверенного ПО. Это двухуровневая система защиты: сначала проверяем происхождение (реестр), затем безопасность (доверенность).

Заказчик должен четко понимать, относится ли его объект закупки к КИИ. Если да, то в документации необходимо прописать требование о наличии в реестре отметки о соответствии требованиям доверенности. Это сужает круг потенциальных поставщиков, но повышает уровень кибербезопасности государства. Если на рынке нет доверенного ПО с необходимым функционалом, заказчик может воспользоваться механизмом исключения (отсутствие на рынке), но это требует отдельного обоснования. Важно также учитывать, что статус доверенного ПО не присваивается автоматически — производитель должен провести соответствующую экспертизу кода. Заказчики, не учитывающие этот критерий, рискуют закупить уязвимое ПО, что может привести к киберинцидентам и огромным репутационным и финансовым потерям. Поэтому при закупке IT-продуктов следует детально прорабатывать техническое задание и консультироваться со специалистами по информационной безопасности.

---

Формирование лотов и ограничения на объединение товаров

Формирование лотов является одним из ключевых этапов планирования закупки, напрямую влияющим на конкуренцию и соблюдение национального режима. Постановление № 1875 содержит детальные правила, касающиеся того, какие товары можно объединять в один лот, а какие нельзя. Цель этих правил — предотвратить «камуфляж» иностранных товаров. Нельзя включать в один лот товары, к которым применяются разные меры регулирования (например, запрет и отсутствие запретов), если это ведет к невозможности участия российских производителей отдельных позиций. Например, если объединить в один лот специфическое медицинское оборудование (запрет/ограничение) и услуги по его обслуживанию (нет ограничений), может возникнуть ситуация, когда производитель оборудования не может выиграть лот, так как не оказывает услуги, а сервисная компания не может выиграть, так как не производит оборудование иностранного происхождения, которое она обслуживает.

Нарушение правил формирования лотов является одним из самых частых оснований для признания закупок незаконными. ФАС России рассматривает такие действия как создание преимуществ для конкретных участников или ограничение конкуренции. Заказчик должен руководствоваться принципом однородности товаров. В один лот следует включать товары, технологически и функционально связанные, которые обычно поставляются одним поставщиком. Однако, если среди этих товаров есть позиции из Перечня № 1 или № 2, необходимо проверить пункты Постановления № 1875, устанавливающие прямые запреты на объединение. Список таких запретов содержится в пункте 4 подпункте «г» постановления. Это императивные нормы, которые нельзя обойти экономическим обоснованием. Нарушение этих правил влечет аннулирование закупки.

Запрет на объединение в один лот товаров с разным статусом допуска

Постановление № 1875 содержит конкретный перечень пар товаров, которые не могут быть включены в один лот. Например, лекарственные препараты из перечня стратегически значимых нельзя объединять с препаратами, не входящими в этот перечень. Товары из определенных позиций Приложения № 2 (электротехника, мебель, медицинские изделия) нельзя объединять с товарами, не указанными в таких позициях. Это правило направлено на защиту узкопрофильных производителей. Если заказчик нарушит это правило, закупка будет признана незаконной. Аргументы о том, что это «комплексная поставка» или «удобство логистики», не принимаются судами и ФАС во внимание. Законодатель ставит цель развития конкуренции по каждой специфической позиции выше, чем административное удобство заказчика.

Заказчик должен проводить аудит каждой позиции спецификации перед публикацией извещения. Если обнаруживается, что товар А входит в перечень запрещенных к объединению с товаром Б, необходимо разделить закупку на два лота. Это может увеличить сроки проведения процедур, но гарантирует их законность. Также следует учитывать, что нарушение правил формирования лотов может трактоваться как намеренное создание условий для конкретного поставщика, который может поставить весь спектр товаров (часто иностранных). В условиях санкционного давления и курса на импортозамещение такие действия рассматриваются как грубые нарушения. Юридические последствия могут коснуться не только закупки, но и должностных лиц заказчика. Для проверки правильности формирования лотов рекомендуется анализировать техническую документацию и сметы на предмет дробления или искусственного объединения.

Особенности закупки товаров, не включенных в перечни, совместно с товарами из перечней

В ситуациях, когда прямого запрета на объединение нет, заказчик может включить в один лот товары из перечней и товары, не включенные в перечни. В этом случае действует правило о преференциях для полностью российских заявок. Заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения (или из ЕАЭС) по всем позициям лота, получает преимущество (например, скидку при оценке цены) перед заявками, где хотя бы одна позиция — иностранная. Это стимулирует участников искать российские альтернативы даже для тех товаров, которые не подпадают под национальный режим. Заказчик должен четко прописать это условие в документации: «Преимущество предоставляется участникам, предложившим товары российского происхождения по всем позициям лота».

Это правило создает интересную динамику на торгах. Участник, имеющий в своем арсенале широкий ассортимент российских товаров, получает стратегическое преимущество. Однако это накладывает на заказчика обязанность тщательной проверки заявок. Комиссия должна проверить страну происхождения по каждой позиции спецификации. Если участник декларирует «Россия» по позициям из перечня (подтверждая номером реестра) и «Россия» по позициям вне перечня (подтверждая декларацией или сертификатом), он получает скидку. Если же по позиции вне перечня он предложит иностранное изделие, скидка аннулируется, и оценка идет по номиналу. Ошибки в применении этого правила могут привести к тому, что преимущество будет незаконно предоставлено или не предоставлено. Для минимизации рисков заказчик должен использовать четкие формулировки и инструменты проверки. Дополнительные сложности могут возникнуть при правовой специфике строительства, где в сметах смешаны тысячи позиций.

---

Документальное подтверждение страны происхождения товара

Документальное подтверждение страны происхождения товара является ключевым элементом контроля за соблюдением национального режима. Постановление № 1875 совершило революцию в подходах к этому вопросу, перейдя от классических сертификатов происхождения к цифровым реестрам. Для заказчика это означает упрощение проверки (не нужно экспертировать бумажные сертификаты) и повышение надежности информации (данные в реестр вносятся после проверки Минпромторгом). В пункте 3 постановления детально прописано, какие именно сведения являются подтверждением. Для большинства промышленных товаров это номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РПП) или евразийского реестра промышленных товаров. Для программного обеспечения — номер записи из реестра российского ПО или евразийского ПО. Для товаров, не включенных в перечни (если нужно подтвердить статус для преференций), достаточно указания страны происхождения в заявке.

Заказчик обязан установить в документации требование о предоставлении конкретного набора информации. Если товар из перечня, требование должно звучать так: «Предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции». Необходимо также предупредить участника, что предоставление недостоверной информации влечет отклонение заявки. Комиссия заказчика обязана проверить указанный номер. Для этого используются открытые информационные ресурсы. Если номер ведет на страницу товара с характеристиками, соответствующими закупаемым, происхождение подтверждено. Если номер не найден, не действителен или характеристики не совпадают, заявка отклоняется. Это формализованная процедура, исключающая субъективность. Если возникнут вопросы по достоверности документов, участник может быть не допущен или контракт расторгнут, что поднимает вопрос о действиях поставщика при отказе принять товар.

Требования к реестровой записи российской промышленной продукции

Реестр российской промышленной продукции (РПП) — это база данных, содержащая сведения о товарах, производство которых подтверждено Минпромторгом РФ. Включение в реестр означает, что предприятие прошло аудит производственных мощностей и доказало осуществление технологических операций на территории России. Реестровая запись содержит уникальный номер, дату включения, сведения о производителе и характеристиках товара. Особое значение имеет графа «Баллы». Для некоторых групп товаров (автотранспорт, спецтехника, мебель, радиоэлектроника) установлены требования по минимальной локализации, измеряемой в баллах. Если товар набрал нужное количество баллов, он считается российским. Если баллов меньше — он может быть в реестре, но не давать права на преференции.

Заказчик должен проверять не только наличие номера, но и содержание записи. В частности, необходимо убедиться, что срок действия записи не истек, и что товар по своим характеристикам соответствует описанию в реестре. Участники иногда предоставляют номер записи на одну модель, а к поставке предлагают другую, формально того же наименования, но с другими параметрами. Это является предоставлением недостоверных сведений. Заказчик обязан сопоставить заявку и реестр. Также важно следить за актуализацией реестра: производитель мог быть исключен из реестра или запись могла быть приостановлена. Проверка должна осуществляться на дату подачи заявок и на дату заключения контракта. Для удобства работы с реестрами рекомендуется использовать специализированное программное обеспечение или сервисы, агрегирующие данные ГИСП. Это ускоряет работу комиссии и снижает риск «человеческого фактора».

Подтверждение происхождения товаров из государств-членов ЕАЭС

Товары из государств — членов Евразийского экономического союза (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) пользуются режимом наибольшего благоприятствования. Они приравниваются к российским для целей госзакупок, что означает отсутствие запретов и предоставление преференций. Однако это приравнивание не является автоматическим. Постановление № 1875 требует подтверждения происхождения товаров из ЕАЭС через Евразийский реестр промышленных товаров. Это наднациональная информационная система, в которую вносятся товары, прошедшие процедуру признания промышленного происхождения в одной из стран Союза. Участник закупки обязан предоставить номер реестровой записи из этого реестра.

Проверка этой записи аналогична проверке российского реестра. Заказчик должен убедиться в наличии записи и соответствии характеристик. Сложность может заключаться в доступе к Евразийскому реестру или языковых барьерах (наименования могут быть указаны на национальном языке). Однако принципы работы едины. Если товара нет в Евразийском реестре, он считается иностранным. Это важный нюанс: многие белорусские товары исторически поставлялись в Россию, но не все производители успели пройти процедуру включения в новый реестр. Заказчик не вправе принимать сертификаты формы СТ-1 или национальные сертификаты происхождения вместо номера реестровой записи для товаров из перечней. Требование ПП-1875 императивно. Это защищает рынок от псевдо-интеграции и обеспечивает прозрачность цепочек поставок. При работе с поставщиками из ЕАЭС также важно учитывать особенности работы с поставщиками из ЕАЭС.

---

Оценка и сопоставление заявок с учетом национального режима

Этап оценки и сопоставления заявок является кульминацией закупочной процедуры, где теоретические требования национального режима претворяются в жизнь через выбор победителя. Заказчик обязан применять установленные Постановлением № 1875 правила оценки, которые зависят от того, какая мера применяется к товару (запрет, ограничение или преимущество). При запрете заявки с иностранными товарами просто не допускаются к участию. При ограничении может применяться правило «отсечки» или штрафные коэффициенты. При предоставлении преимущества применяются понижающие коэффициенты к цене российского товара. Заказчик должен детально прописать алгоритм оценки в документации, чтобы исключить возможность ошибки или злоупотребления со стороны комиссии. Неправильное применение коэффициента или пропуск этапа проверки страны происхождения является грубым нарушением.

В конкурсах, где используется несколько критериев оценки (цена, качество, квалификация), применение преференций может быть технически сложным. Обычно преференция касается критерия «цена контракта». Суть метода заключается в том, что для целей расчета баллов цена российского товара искусственно снижается на определенный процент (например, на 15%). Это дает российскому товару преимущество в баллах. Важно понимать, что контракт заключается по реальной предложенной цене, а не по сниженной. Снижение цены происходит только «для целей оценки». Заказчик должен использовать корректные формулы в документации. Если формула составлена неверно, можно нарушить права участников. Например, если применить скидку к цене, предложенной иностранным участником, или не применить её к российскому. Это является основанием для аннулирования протокола оценки.

Применение преференций при оценке заявок на участие в закупке

Механизм применения преференций детально регламентирован для различных способов закупок. При проведении конкурса преимущество реализуется через коэффициенты. При проведении аукциона механизм иной. Если установлен режим ограничения (Приложение 2) и на торгах есть заявки с российскими товарами, то аукцион проводится только между ними. Заявки с иностранными товарами не допускаются к аукциону. Если заявок с российскими товарами нет, аукцион проводится между заявками с иностранными товарами, но с учетом того, что контракт может быть заключен только по результатам такого аукциона (поскольку российские производители не заинтересовались). Заказчик должен заранее определить порядок действий для всех сценариев.

Сложные ситуации возникают, когда в одной закупке разные товары имеют разные режимы. Например, часть товаров из Приложения 1 (запрет), часть из Приложения 2 (ограничение), часть без ограничений. Заказчик должен применить разные правила к разным частям заявки. Если по позиции из запрета предложен иностранный товар — отклонение всей заявки. Если по позиции из ограничения предложен иностранный товар — заявка рассматривается, но без преференций. Комиссия должна обладать высокой квалификацией, чтобы разруливать эти коллизии. Рекомендуется использовать чек-листы для проверки каждой заявки. Также полезно изучить критерии оценки заявок заранее на этапе разработки документации.

Правила оценки заявок с товарами из ЕАЭС и иностранного происхождения

Товары из ЕАЭС, подтвержденные номером записи из Евразийского реестра, оцениваются так же, как и российские. К ним применяются те же преференции (скидки к цене) и правила допуска. Это обеспечивает равные условия для производителей интеграционного блока. Однако, как уже отмечалось, ключевым условием является наличие записи в реестре. Если производитель из Беларуси предоставит национальный сертификат, но товара не будет в Евразийском реестре, он не получит преференций. Это жесткое требование, которое многим участникам кажется бюрократическим, но оно необходимо для унификации контроля. Заказчик должен быть готов к вопросам от участников и обязан давать разъяснения, ссылаясь на пункт 3 Постановления № 1875.

Иностранные товары (из стран, не входящих в ЕАЭС) оцениваются без применения льгот. В ряде случаев они могут быть отклонены полностью. Если установлен запрет и нет заявок с российскими товарами, закупка признается несостоявшейся. Заказчик не имеет права заключить контракт с иностранным поставщиком в обход запрета. Исключение — наличие решения Минпромторга. Если установлено ограничение, иностранные товары допускаются, но ставятся в конец очереди. Если есть российские заявки, иностранные отклоняются. Если российских нет — иностранные допускаются и оцениваются. Заказчик должен следовать этому алгоритму строго. Попытка «притянуть» российский статус к иностранному товару или неправомерное отклонение иностранной заявки (например, при отсутствии российских) влечет жалобу в ФАС. В случае необоснованного отклонения или недопуска, участник может подготовить обжалование протокола рассмотрения заявок.

---

Контроль за соблюдением требований и ответственность заказчика

Контроль за соблюдением требований Постановления № 1875 осуществляется системой государственных органов, в первую очередь Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Антимонопольный орган рассматривает жалобы участников на действия заказчиков, связанные с неприменением национального режима или, наоборот, его неправомерным применением. Также проводятся плановые и внеплановые проверки. В рамках контроля ФАС проверяет обоснованность НМЦК, правильность описания объекта закупки, наличие ссылок на постановление, корректность отклонения заявок и оценки. Выявление нарушений влечет за собой выдачу предписаний об аннулировании закупки, внесении изменений в документацию или расторжении контракта. Для заказчиков по 44-ФЗ последствия наиболее серьезны, так как нарушения влекут административные штрафы по КоАП РФ.

Помимо административной ответственности, существуют репутационные риски и риски неисполнения контракта. Если заказчик закупит иностранный товар в нарушение запрета, такой контракт может быть признан судом недействительным. Товар может быть арестован таможенными органами или конфискован, если выяснится нарушение санкционных ограничений или правил ввоза. Заказчик останется без товара и без возможности вернуть предоплату (если иностранный поставщик исчезнет). Это подчеркивает важность превентивного контроля на этапе закупки. Юридическая служба заказчика должна проводить правовую экспертизу каждой закупки, попадающей под национальный режим.

Типичные нарушения при включении условий ПП-1875 в документацию

Самым распространенным нарушением является формальный подход к включению условий. Заказчик копирует шаблонные фразы, забывая проверить актуальность перечней. Товар может быть добавлен или исключен из перечней Постановлением № 1875, а заказчик использует устаревшую информацию. Это приводит либо к незаконному ограничению конкуренции (применили запрет к товару, которого нет в перечне), либо к нарушению закона (не применили запрет к товару из перечня). Рекомендуется всегда проверять актуальную редакцию постановления на официальных порталах (pravo.gov.ru, consultant.ru) перед публикацией извещения. Также частой ошибкой является отсутствие требования о предоставлении номера реестровой записи. Заказчик пишет: «Страна происхождения — Россия», но забывает потребовать документ из реестра. В итоге он не может отклонить заявку, где указано «Россия», но товар явно импортный.

Другой тип нарушений связан с техническим заданием. Заказчик устанавливает избыточные требования к товару, которым соответствует только один иностранный производитель, нарушая тем самым принцип описания объекта закупки и цель импортозамещения. ФАС рассматривает это как ограничение конкуренции. Если установлены требования, которым не соответствует российский товар из реестра, и при этом применен запрет, такая закупка будет признана незаконной. Заказчик обязан проводить мониторинг рынка и убеждаться, что его запрос соответствует возможностям отечественных производителей. Наконец, ошибки в правилах оценки (неправильные формулы, отсутствие условия о скидках) также являются частым предметом жалоб. Чтобы избежать этих проблем, следует изучать типичные ошибки заказчиков.

Последствия неправильного применения национального режима

Последствия неправильного применения ПП-1875 можно разделить на несколько категорий. Во-первых, это административная ответственность. Должностные лица заказчика могут быть оштрафованы по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка проведения закупки. Штрафы могут достигать 50 000 рублей за каждое нарушение. Во-вторых, это аннулирование закупки. Если ФАС признает документацию несоответствующей закону, заказчик обязан отменить процедуру. Это влечет потерю времени, необходимость повторного проведения закупки, срыв сроков поставки товаров. Для социально значимых объектов (больницы, школы) это может иметь критические последствия. В-третьих, это финансовые потери. Если закупка признана незаконной после заключения контракта, контракт расторгается. Заказчик может потерять средства, перечисленные в качестве аванса, и понести расходы на судебные издержки.

Отдельно стоит упомянуть ответственность за недостоверное подтверждение происхождения товара со стороны поставщика. Если выяснится, что поставщик предоставил поддельный номер реестровой записи или товар не соответствует данным реестра, заказчик обязан расторгнуть контракт и внести поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это серьезное последствие для бизнеса, так как попадание в РНП закрывает доступ к госзакупкам на два года. Заказчик, со своей стороны, должен проявлять должную осмотрительность и проверять документы. Если же заказчик умышленно содействовал поставщику в обходе национального режима, речь может идти об уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. Таким образом, соблюдение ПП-1875 — это зона повышенного риска, требующая профессионального подхода. Если контрольные органы выявили нарушения, поставщику может потребоваться информация о последствиях попадания в РНП, а заказчику — юридическая защита. При нарушении сроков оплаты или иных условий контракта, может быть применен расчет неустойки с заказчика.