Как подтвердить происхождение ПО и цифровых услуг по ПП-1875: полное руководство для участников закупок
С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в ред. от 11.02.2026), которое кардинально изменило правила национального режима в сфере закупок. Документ объединил ранее разрозненные акты (ПП № 616, 617, 878, 1289 и др.), установив единые запреты, ограничения и преимущества для товаров, работ и услуг. Особую сложность для участников закупок представляет подтверждение происхождения программного обеспечения (ПО) и цифровых услуг. В этой статье мы подробно, с позиции юриста, разберем все юридические аспекты, требования к документам, реестры, а также практические шаги по успешному участию в закупках с учетом требований ПП-1875. Материал структурирован по девяти ключевым темам, каждая из которых раскрывает важные нюансы подтверждения национального происхождения.
1. Нормативная база и сфера применения национального режима для ПО и услуг
1.1. Основные положения ПП-1875 в части IT-закупок
Постановление Правительства РФ № 1875 устанавливает три ключевых механизма: запрет, ограничение и преимущество. В отношении программного обеспечения (позиция 146 Приложения № 1) установлен прямой запрет на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, а также программного обеспечения, не соответствующего требованиям к доверенному ПО (если такие требования установлены). Запрет распространяется не только на поставку ПО на материальном носителе, но и на предоставление прав использования, услуги облачных вычислений, а также на работы и услуги по разработке, модификации и сопровождению, если они сопряжены с передачей прав на ПО. Пункт 4 ПП-1875 определяет, что под программным обеспечением понимается не только сам продукт, но и права на него, возникающие вследствие поставки по каналам связи, предоставления в пользование посредством облачной инфраструктуры (SaaS), а также выполнения работ по разработке или модернизации, если результатом является передача прав. Это означает, что заказчики не вправе закупать иностранное ПО, если в соответствующем классе есть российское ПО или ПО из ЕАЭС, включенное в реестры, за исключением случаев, перечисленных в пункте 5 Постановления (например, отсутствие производства в РФ, закупка на сумму до 300 тыс. руб., необходимость совместимости).
Для цифровых услуг, таких как аудиторские (п. 147), финансовые консультации (п. 148), бухгалтерские (п. 149) и налоговые услуги (п. 150), также установлен запрет. Ключевая особенность: услуги, оказываемые российскими юридическими лицами, имеющими в составе участников иностранных лиц (кроме зарегистрированных в ЕАЭС) с долей более 10%, приравниваются к услугам, оказываемым иностранными лицами (пп. «ш» п. 4). Это правило направлено на предотвращение схем, где формально российская компания, но фактически контролируемая иностранным капиталом, участвует в закупках, на которые распространяется запрет. Таким образом, перед подачей заявки поставщику цифровых услуг необходимо провести анализ своей корпоративной структуры и подтвердить отсутствие иностранного контроля свыше 10%, либо наличие такого контроля со стороны резидентов ЕАЭС.
Помимо запретов, ПП-1875 предусматривает преимущество для товаров и услуг российского происхождения. При этом для целей применения преимущества товары и услуги из государств-членов ЕАЭС приравниваются к российским. Это важный аспект для поставщиков ПО и услуг из Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Однако, если заявка содержит предложение о поставке ПО, не соответствующего требованиям к доверенному ПО (пп. «х» п. 4), она приравнивается к заявке с иностранным ПО. Такая норма стимулирует производителей проходить процедуру подтверждения доверенности, что особенно актуально для критической информационной инфраструктуры. Сложность заключается в том, что для разных классов ПО требования могут различаться, и отсутствие информации о соответствии в реестровой записи автоматически лишает заявку приоритета при наличии конкурентной заявки с доверенным ПО.
Важно отметить, что положения национального режима применяются к закупкам, извещения о которых размещены после 1 января 2025 года (п. 10 ПП-1875). Однако для некоторых категорий товаров (например, медицинские изделия, лекарственные препараты) установлены переходные периоды. Для ПО и цифровых услуг переходные положения по применению подтверждения доверенности вступили в силу с момента принятия изменений (ПП от 28.11.2025 № 1937), поэтому уже в 2025-2026 годах участники закупок обязаны предоставлять номера реестровых записей и сведения о соответствии требованиям к доверенному ПО. Игнорирование этих требований влечет за собой отклонение заявки на этапе рассмотрения, что подтверждается судебной практикой и разъяснениями ФАС. Для более глубокого анализа рисков, связанных с отклонением заявок, рекомендуем изучить материалы по анализу рисков в тендерах.
1.2. Применение запретов и ограничений к облачным сервисам и разработке
Пункт 4 ПП-1875 раскрывает понятие программного обеспечения для целей применения запрета, и оно охватывает не только классическую поставку дистрибутивов. В подпункте «с» сказано, что под ПО понимается программное обеспечение и (или) права на него, возникшие вследствие: поставки на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи; предоставления в пользование посредством использования каналов связи и внешней инфраструктуры (услуги облачных вычислений); выполнения работ, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией, если такие работы сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО; оказания услуг по сопровождению, технической поддержке, обновлению, если это сопряжено с передачей прав. Таким образом, практически все сделки в сфере IT, результатом которых является доступ к ПО или права на него, подпадают под запрет. Это касается и аренды облачных серверов с предустановленным ПО, и доработки существующих систем, и предоставления лицензий по модели подписки.
Для заказчиков, осуществляющих закупки в рамках государственного оборонного заказа, предусмотрены отдельные особенности. Подпункт «ч» пункта 4 устанавливает, что под закупками в рамках ГОЗ понимаются закупки государственным заказчиком ГОЗ, головным исполнителем, исполнителем, участвующим в поставках по ГОЗ. В отношении таких закупок запрет, установленный абзацем вторым пункта 1, применяется в полном объеме, включая товары, работы, услуги, даже если они не поименованы в приложениях, если иное не установлено подпунктом «и» пункта 4 (например, закупка в целях исполнения контракта, заключенного до 2025 года). Однако, для нужд обороны и безопасности государства допускаются исключения, предусмотренные пунктом 5, в частности, при отсутствии производства в РФ или при закупке у единственного поставщика в целях обеспечения совместимости. На практике это означает, что поставщики, работающие с оборонными заказчиками, должны быть особенно внимательны к подтверждению происхождения и готовности предоставить не только реестровые номера, но и документы, подтверждающие возможность использования ПО в защищенных средах.
Особого внимания заслуживает правило о запрете включения в один лот программного обеспечения с иными товарами. Пункт 4 ПП-1875 содержит перечень товаров, которые не могут быть объединены в один лот с другими товарами. Для ПО это означает, что заказчики не вправе включать в один лот, например, компьютеры и программное обеспечение, если это ПО подпадает под запрет. Это правило направлено на предотвращение искусственного ограничения конкуренции и позволяет поставщикам отечественного ПО участвовать в закупках даже в тех случаях, когда технические средства закупаются отдельно. Для участника закупки это дает возможность подавать заявки только на ПО, не обязывая поставлять «связанное» оборудование, что снижает финансовые и административные барьеры. Данная позиция последовательно поддерживается ФАС России при рассмотрении жалоб на документацию.
Для подтверждения соответствия сложным требованиям к облачным сервисам и разработке поставщику необходимо четко определять предмет договора и корректно заполнять заявку. В частности, если закупка включает услуги по доработке ПО, следует указать, что результатом является передача исключительных прав или права использования, а также представить номер реестровой записи из реестра российского ПО, если дорабатываемое ПО уже включено в реестр. При этом важным инструментом оценки рентабельности и минимизации финансовых рисков для поставщика является предварительный анализ затрат. В этом может помочь калькулятор расчета рентабельности, который позволяет оценить выгодность участия в тендере с учетом всех требований к обеспечению и гарантиям.
2. Подтверждение происхождения ПО: реестры и документы
2.1. Реестр российского ПО и реестр ПО из ЕАЭС: сравнение требований
Основным документом для подтверждения происхождения ПО из Российской Федерации является порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных (пп. «г» п. 3 ПП-1875). Для ПО из государств-членов ЕАЭС (кроме РФ) используется номер реестровой записи из единого реестра программ для ЭВМ и баз данных из государств-членов ЕАЭС (пп. «е» п. 3). Внесение в эти реестры добровольное, но без этого невозможно подтвердить происхождение товара и получить преимущество или участвовать в закупках, где установлен запрет. Критерии включения в реестр российского ПО установлены Приказом Минкомсвязи № 486 (в действующей редакции) и включают наличие исключительных прав у правообладателя, отсутствие привязки к иностранному ПО, право использования на территории РФ и соответствие требованиям о доверенном ПО (при необходимости). Для реестра ПО из ЕАЭС действуют аналогичные требования, устанавливаемые Евразийской экономической комиссией, при этом заявителем выступает уполномоченный орган государства-члена.
Ключевое отличие между двумя реестрами – в их целях и порядке применения. ПО из реестра российского ПО дает заявке полное преимущество и позволяет участвовать в закупках с запретом. ПО из реестра ЕАЭС также приравнивается к российскому для целей применения преимущества и ограничений, но при этом важно учитывать требование о подтверждении стадий производства для лекарственных препаратов и отдельных медицинских изделий. Для ПО такого жесткого требования нет, однако если закупка подпадает под действие подпункта «х» пункта 4 (требования к доверенному ПО), то заявка с ПО из ЕАЭС, не содержащая информации о соответствии требованиям к доверенному ПО, будет приравнена к иностранной. Это означает, что для успешного участия в закупках, где требуется доверенное ПО, необходимо, чтобы реестровая запись как в российском, так и в евразийском реестре содержала отметку о соответствии. Такая отметка присваивается после прохождения дополнительной проверки на соответствие требованиям Федерального закона о безопасности КИИ РФ.
Сравнение требований к подтверждению происхождения ПО для разных типов закупок можно представить в виде таблицы:
| Критерий | Запрет (Приложение №1, п.146) | Ограничение (Приложение №2) | Преимущество (общие правила) |
|---|---|---|---|
| Подтверждение для РФ | Номер реестровой записи из реестра российского ПО | Номер реестровой записи из реестра российского ПО или указание страны происхождения (при декларировании отсутствия в реестре) | Номер реестровой записи или указание страны |
| Подтверждение для ЕАЭС | Номер реестровой записи из реестра ПО ЕАЭС | Номер реестровой записи из реестра ПО ЕАЭС или указание страны | Приравнивается к российскому |
| Доверенное ПО (требования ч.3.7, 3.9 ст.2 ФЗ № 187-ФЗ) | Номер реестровой записи, содержащей информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО | Не требуется, если нет особого условия заказчика | Заявка без сведений о соответствии приравнивается к иностранной (пп. «х» п.4) |
На практике это означает, что для поставщика критически важно не только наличие реестровой записи, но и её содержание. При подаче заявки на участие в аукционе или конкурсе необходимо в электронной форме (через ЭТП) указать порядковый номер реестровой записи. Данное требование закреплено в пункте 31 дополнительных требований к операторам ЭТП, утвержденных ПП РФ № 656. Если участник не заполнит соответствующее поле, заявка не будет сформирована. Поэтому перед участием в тендере необходимо проверить, включено ли ПО в реестр и содержит ли реестровая запись все необходимые сведения (баллы для радиоэлектронной продукции, отметку о доверенности).
2.2. Особенности подтверждения для программного обеспечения, поставляемого в составе оборудования
Значительное количество закупок включает поставку компьютеров, серверов и иных устройств, на которых предустановлено программное обеспечение. В таких случаях ПП-1875 устанавливает правило, согласно которому запрет на ПО распространяется и на случаи, когда ПО включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами (подпункт «о» пункта 4). Это означает, что заказчик не может обойти запрет, сформировав лот «комплект оборудования с ПО». Если само ПО подпадает под запрет (позиция 146 Приложения № 1), то участник обязан предложить ПО российского происхождения или из ЕАЭС, включенное в реестр. Исключение составляют случаи, когда ПО является неотъемлемой частью оборудования и отдельно не поименовано в спецификации, однако на практике такие ситуации редки, и заказчики обычно вынуждены разделять лоты либо указывать конкретные требования к ПО, совместимому с оборудованием.
Для подтверждения происхождения ПО в составе оборудования поставщик должен в заявке указать два номера реестровых записей: для оборудования (если оно относится к товарам, включенным в перечни, и для него требуется подтверждение) и для ПО. При этом важно обеспечить совместимость и не допустить противоречий. Например, если закупается российский компьютер, но на нем предлагается установить ПО, не включенное в реестр российского ПО, то заявка будет признана не соответствующей запрету (если такой запрет установлен). Для закупок, в которых ПО идет в комплекте с оборудованием и не выделяется в отдельную позицию, применяется правило подпункта «с» пункта 4, которое говорит о том, что под программным обеспечением понимается, в том числе, ПО, поставляемое на материальном носителе вместе с оборудованием. Таким образом, обязанность подтверждать происхождение сохраняется.
В случае если заказчик в документации установил требование о том, что поставляемое ПО должно быть включено в реестр российского ПО, и не допустил возможности поставки ПО из ЕАЭС, участник обязан строго следовать этому требованию. Однако, если заказчик неправомерно объединил в один лот оборудование и ПО, что может ограничить конкуренцию, участник вправе обжаловать документацию. Здесь пригодится инструмент для оценки сроков и процедур. Калькулятор расчета срока подачи жалоб в ФАС позволяет точно определить, сколько времени осталось на подачу жалобы. Важно помнить, что жалоба на положения документации подается до окончания срока подачи заявок, и калькулятор помогает не пропустить этот срок.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Также необходимо обратить внимание на правило подпункта «ц» пункта 4, которое касается ситуаций, когда заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции. Если на участие подана заявка с товаром, включенным в реестр, а другая заявка — с указанием страны происхождения (без номера реестровой записи), то вторая заявка приравнивается к иностранной. Это же правило по аналогии можно применить к ПО: если заказчик декларирует отсутствие в реестре ПО с нужными характеристиками, то участник, предложивший ПО без номера реестровой записи, будет поставлен в менее выгодное положение по сравнению с тем, кто предоставил реестровую запись. Поэтому стратегия «просто указать Россию в качестве страны происхождения» без подтверждения реестром становится неработоспособной, особенно в закупках с запретом.
Для проверки соответствия ПО, входящего в состав сложного оборудования, требованиям национального режима, рекомендуется использовать сервисы автоматической проверки реестров. Важно удостовериться, что номер реестровой записи активен, и что в отношении данного ПО не было решений об исключении из реестра. Поставщики часто сталкиваются с ситуацией, когда ПО было включено в реестр, но на момент подачи заявки его исключили по формальным основаниям. Поэтому мониторинг реестров должен быть регулярным. Учитывая, что закупки часто длятся несколько месяцев, необходимо также отслеживать изменения в реестре вплоть до даты заключения контракта, чтобы избежать признания победителя уклонившимся.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
3. Подтверждение происхождения цифровых услуг: юридический состав
3.1. Категории услуг, подпадающих под запрет, и критерии «российскости» исполнителя
ПП-1875 (Приложение № 1) в позициях 147-151 устанавливает запрет на закупку следующих услуг, оказываемых иностранными лицами: аудиторские услуги (69.20.1), услуги по финансовым консультациям (66.19.91), услуги в области бухгалтерского учета (69.20.2), услуги в области налогового консультирования (69.20.3), консультативные услуги по вопросам финансового управления (70.22.12). Это услуги, которые часто оказываются удаленно, в цифровой форме, и их происхождение определить сложнее, чем происхождение товара. Ключевым критерием для целей применения запрета является не только гражданство исполнителя, но и его место регистрации, а также структура корпоративного контроля. Пункт 4 ПП-1875 вводит важное дополнение: к услугам, оказываемым иностранными лицами, также относятся услуги, оказываемые российскими юридическими лицами, имеющими иностранных лиц (за исключением зарегистрированных в ЕАЭС) в составе участников (членов) корпоративного юридического лица, в составе учредителей унитарного юридического лица, владеющих напрямую или косвенно более чем 10 процентами голосующих акций либо долей, превышающей 10 процентов в уставном капитале (пп. «ш» п. 4).
Это правило направлено на борьбу с «прокси-сервисами», когда формально российская компания, но контролируемая из недружественной юрисдикции, участвует в закупках, на которые наложен запрет. Для поставщика цифровых услуг это означает, что перед подачей заявки необходимо провести анализ структуры собственности (бенефициаров). Если среди конечных бенефициаров есть лица, зарегистрированные за пределами ЕАЭС (например, на Кипре, в Белизе, в США и т.д.), и их совокупная доля превышает 10%, то компания будет признана «иностранным лицом» для целей закупки. Исключение составляют случаи, когда иностранные лица зарегистрированы в государствах-членах ЕАЭС. Таким образом, даже если компания создана в РФ, но её учредитель – компания из Казахстана (член ЕАЭС), она может участвовать в закупке наравне с российскими участниками. Однако если учредитель – компания из Германии с долей 15%, то участие в закупке с запретом для такой российской компании невозможно.
Документальным подтверждением происхождения услуги (т.е. что исполнитель является российским лицом) является указание в заявке наименования страны происхождения лица, оказывающего услугу. Для целей подтверждения того, что лицо не подпадает под определение иностранного по критерию контроля, заказчик вправе запросить выписки из реестра юридических лиц, информацию о бенефициарах. На практике для подтверждения отсутствия иностранного контроля часто требуется предоставление копии устава, списка участников с указанием долей, а также, при необходимости, нотариально заверенный перевод документов иностранных учредителей. Если закупка проводится по 44-ФЗ, то информация о стране происхождения исполнителя указывается в заявке в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43. В случае, если участник скрыл информацию о наличии иностранного контроля, это может быть расценено как предоставление недостоверных сведений и повлечь за собой включение в реестр недобросовестных поставщиков.
Для заказчиков, которые осуществляют закупки цифровых услуг, важным является требование обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 ПП-1875, при определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен учитываются исключительно товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС. По аналогии, при определении цены на услуги, подпадающие под запрет, заказчик должен ориентироваться на цены российских исполнителей или исполнителей из ЕАЭС. Если в государственной информационной системе промышленности нет информации о производителях, заказчик направляет запрос поставщикам, информация о которых содержится в реестре контрактов. Это правило направлено на то, чтобы цена контракта формировалась на основе российского рынка, а не на основе демпинга со стороны иностранных компаний.
3.2. Документальное подтверждение статуса российского лица и практические рекомендации
Для подтверждения того, что исполнитель цифровых услуг является российским лицом, и что он не подпадает под определение иностранного лица по критерию контроля (пп. «ш» п. 4), участнику закупки необходимо представить ряд документов. Основные из них: выписка из ЕГРЮЛ, решение о назначении единоличного исполнительного органа, список участников с указанием номинальной стоимости долей и размера в процентах. Если среди участников есть иностранные юридические лица, необходимо представить документы, подтверждающие их регистрацию в государстве-члене ЕАЭС (например, выписку из торгового реестра Республики Беларусь, свидетельство о регистрации в Казахстане). Без этих документов заказчик может признать заявку не соответствующей требованию о запрете. Дополнительно, в извещении о закупке заказчик может установить требование о предоставлении декларации о том, что участник не имеет в своем составе иностранных лиц с долей более 10% (за исключением лиц из ЕАЭС).
Важно учитывать, что требования к документам могут различаться в зависимости от того, по какому закону проводится закупка. В рамках 44-ФЗ состав заявки строго регламентирован, и заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные ст. 43. Однако для подтверждения права на преимущество или соблюдения запрета участник вправе самостоятельно представить такие документы в составе заявки. В рамках 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает требования к документам в положении о закупке. Поэтому перед участием в тендере необходимо внимательно изучить документацию и определить, какие именно документы требуются для подтверждения российского происхождения исполнителя. Часто заказчики включают в извещение пункт о том, что участник должен предоставить справку о бенефициарах или декларацию о принадлежности к российским лицам.
Судебная практика по спорам, связанным с признанием участников иностранными лицами по критерию контроля, только формируется. Однако можно выделить несколько типичных ошибок: 1) непредставление сведений о бенефициарах, когда заказчик прямо установил такое требование; 2) неверный расчет доли иностранного участия (например, учет только прямого, но не косвенного владения); 3) предоставление документов иностранных учредителей без перевода на русский язык. Все эти ошибки могут привести к отклонению заявки. Для минимизации рисков рекомендуется проводить внутренний аудит корпоративной структуры и готовить пакет документов заблаговременно. Также стоит учитывать, что если компания была создана в результате реорганизации или приобретения, необходимо отследить цепочку собственников до конечных бенефициаров. Использование финансового анализа поставщика может помочь выявить скрытые риски, связанные с зависимостью от иностранного капитала.
4. Заполнение заявки: реквизиты реестров и техническая часть
4.1. Правила указания номера реестровой записи и страны происхождения
Пункт 3 ПП-1875 и дополнения, внесенные в правила работы электронных площадок (ПП РФ № 656, ПП РФ № 657), устанавливают жесткие требования к заполнению заявки. Участник обязан указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (или реестра российского ПО) для товаров, включенных в перечни, а также страну происхождения. При этом в закупках по 44-ФЗ информация о стране происхождения и номере реестровой записи указывается в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43. На электронных площадках эти данные вносятся путем заполнения специальных экранных форм. Если участник не заполнит эти поля, заявка на участие не будет сформирована системой. Это нововведение исключает возможность подачи заявки без указания требуемых реквизитов, что значительно снижает количество формальных ошибок, но и повышает ответственность участника за корректность введенных данных.
Для программного обеспечения, указанного в позиции 146 Приложения № 1, обязательно указывать порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО или реестра ПО ЕАЭС. Если закупка проводится с установленными требованиями к доверенному ПО (подпункт «х» п. 4), то реестровая запись должна содержать информацию о соответствии. Указание номера записи без отметки о доверенности в такой закупке будет приравнено к предложению иностранного ПО, и заявка не получит преимущества. Важно отметить, что если на участие подана заявка с ПО из реестра ЕАЭС, но без отметки о доверенности, а другая заявка — с ПО из российского реестра с отметкой, то последняя получает преимущество. В случае, если обе заявки содержат ПО с отметкой о доверенности, преимущество определяется по правилам, установленным в документации (например, по цене).
Для цифровых услуг в заявке указывается наименование страны происхождения исполнителя. В отличие от товаров, для услуг не требуется указывать номер реестровой записи (такой реестр для услуг не ведется). Однако участник должен быть готов подтвердить свой статус российского лица по запросу заказчика, предоставив выписку из ЕГРЮЛ и документы о структуре собственности. В соответствии с подпунктом «з» пункта 3, указание наименования страны происхождения является подтверждением для товаров, не указанных в перечнях, а также для товаров из перечней в случае, если заказчик задекларировал отсутствие в реестре. Для услуг же указание страны происхождения (Российская Федерация) является основным, а иногда и единственным способом подтверждения. Однако заказчик вправе установить в документации требование о предоставлении подтверждающих документов (выписка, копия устава и т.п.).
При заполнении заявки важно строго соблюдать форматы. Номер реестровой записи представляет собой цифровое значение, которое должно точно соответствовать записи в реестре. Ошибка даже в одной цифре может привести к тому, что система не сможет верифицировать данные, и заявка будет отклонена. Рекомендуется использовать функцию автозаполнения или копировать номер непосредственно из реестра, избегая ручного ввода. Также следует проверять, активна ли реестровая запись на момент подачи заявки (не исключена ли она). Для этого можно использовать официальный сайт реестра российского ПО (reestr.digital.gov.ru).
4.2. Техническая часть заявки: описание товара, характеристик и совместимости
Помимо указания реестровых номеров, участник должен в технической части заявки описать конкретные характеристики предлагаемого товара (ПО, услуги). Это особенно важно для ПО, поскольку заказчик в извещении может установить требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам. В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 дополнительных требований к операторам ЭТП, характеристики предлагаемого товара указываются путем заполнения экранных форм. Если участник не заполнит эти поля или укажет характеристики, не соответствующие требованиям документации, заявка будет отклонена. Для сложных программных продуктов, требующих настройки или интеграции, необходимо подробно описать порядок выполнения работ (услуг) по внедрению, что также является частью технического предложения.
Особое внимание следует уделить случаям, когда закупаемое ПО должно обеспечивать взаимодействие с существующими информационными системами заказчика. В этом случае в заявке необходимо подтвердить совместимость. Если заказчик в документации указал, что требуется ПО, совместимое с определенной операционной системой или базой данных, участник должен либо предоставить документы, подтверждающие такую совместимость (например, сертификаты совместимости, техническую документацию), либо описать в заявке механизмы обеспечения совместимости. Отсутствие такого подтверждения может быть расценено как несоответствие требованиям. В случае закупки услуг по разработке ПО важно описать методологию разработки, используемые технологии, а также порядок передачи исключительных прав, что также является частью технического предложения и критерием оценки.
Пункт 4 ПП-1875 (подпункт «т») вводит особое правило для радиоэлектронной продукции. В закупках товаров, указанных в позициях 195, 197-199, 203 Приложения № 2 (компьютеры, вычислительные машины), заявка с предложением радиоэлектронной продукции, не признанной продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной, если есть заявка с продукцией первого уровня. Хотя это правило относится к оборудованию, оно напрямую влияет и на закупки ПО, поскольку ПО часто поставляется в составе таких систем. Таким образом, если закупается вычислительная техника с предустановленным ПО, и в заявке предложена техника, не имеющая статуса первого уровня, а другой участник предложил технику первого уровня, то первая заявка теряет преимущество, даже если ПО в ней российское. Поэтому для поставщиков комплексных решений важно подтверждать не только происхождение ПО, но и уровень радиоэлектронной продукции, если она входит в лот.
Основные элементы технической части заявки для ПО и цифровых услуг:
| Элемент | Описание | Документальное подтверждение |
|---|---|---|
| Наименование ПО / услуги | Точное наименование в соответствии с реестром или Уставом | Реестровая запись, описание в заявке |
| Функциональные характеристики | Соответствие требованиям ТЗ (производительность, количество пользователей, режимы работы) | Заполнение экранных форм, приложение технической документации |
| Совместимость | Взаимодействие с существующими системами заказчика | Сертификаты совместимости, гарантийные письма |
| Уровень радиоэлектронной продукции (при наличии) | Для оборудования, входящего в лот с ПО | Номер реестровой записи, содержащей информацию об уровне |
5. Исключения из запретов и ограничений: когда можно поставить иностранное ПО или услугу
5.1. Основания неприменения запрета по ПП-1875 (пункт 5)
Пункт 5 ПП-1875 содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе не применять запрет на закупку иностранного ПО и услуг. Эти исключения необходимо знать как заказчикам (чтобы не нарушить закон), так и поставщикам (чтобы понимать, в каких ситуациях они могут предлагать иностранное ПО и рассчитывать на заключение контракта). Первое основание — отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, которое подтверждается разрешением Минпромторга (для товаров, указанных в позициях 1-145 Приложения № 1). Для ПО (позиция 146) таким разрешением является отсутствие в реестрах российского и евразийского ПО по состоянию на день, предшествующий размещению извещения. Это подтверждается обоснованием в извещении (пп. «е» п. 5). То есть, если по нужному классу ПО нет ни одного продукта в реестре, заказчик может закупить иностранное.
Второе основание — отсутствие российских граждан или юридических лиц, оказывающих услугу. Для цифровых услуг заказчик самостоятельно декларирует это в извещении (пп. «б» п. 5). Однако на практике доказать отсутствие на рынке аудиторских или консультационных услуг сложно, поэтому такое исключение применяется редко. Третье основание — закупка в целях исполнения контракта, заключенного до 1 января 2025 года (или с лицом, которое не является заказчиком по 44-ФЗ/223-ФЗ). Это так называемые «переходящие» контракты, на которые новый нацрежим не распространяется. Четвертое — закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК не более 300 тыс. рублей (для ПО из списка исключений — пп. «з» п. 5). Для товаров, не относящихся к ПО из позиций 17,21,27,35,140,141,144,146, этот порог может быть выше (до 1 млн. рублей при определенных условиях). Для самого ПО из позиции 146 такое исключение не применяется (т.к. ПО указано в перечне исключений).
Пятое основание — необходимость обеспечения совместимости с уже используемыми товарами. Подпункт «м» пункта 5 позволяет не применять запрет для товаров (не относящихся к определенным позициям, включая 146) определенного товарного знака ввиду несовместимости с другими товарными знаками и необходимости обеспечения взаимодействия. Для ПО это означает, что если у заказчика уже внедрена сложная информационная система, и только определенное ПО (например, драйверы или специализированное приложение) может с ней работать, то заказчик может закупить именно это ПО, даже если оно иностранное. Однако такое исключение должно быть обосновано в документации. ФАС строго контролирует, чтобы это обоснование не было формальным, и чтобы не создавалось необоснованных преимуществ для конкретного производителя. Шестое основание — закупка в целях оказания медицинской помощи в экстренной форме, ликвидации ЧС, проведения СВО, мобилизации (пп. «н» п. 5).
5.2. Особенности применения исключений для ПО и услуг в рамках ГОЗ и критической инфраструктуры
Для закупок в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) и для обеспечения функционирования критической информационной инфраструктуры (КИИ) установлены специальные правила. Подпункт «м» пункта 4 ПП-1875 определяет, что для отдельных заказчиков (хозяйственных обществ, не входящих в ОПК, естественных монополий) запреты и ограничения не распространяются на закупки, осуществляемые в рамках ГОЗ, для КИИ, в сфере использования атомной энергии, для реализации проектов технологического суверенитета. Это означает, что такие заказчики могут приобретать иностранное ПО и услуги без ограничений, если это необходимо для выполнения указанных задач. Однако для заказчиков, включенных в сводный реестр организаций ОПК, предусмотрены переходные положения (пп. «м» п. 10): до 31 декабря 2026 года для них не применяются запреты и ограничения по широкому перечню товаров, включая ПО. Это сделано для обеспечения бесперебойного выполнения оборонного заказа в условиях санкций.
В то же время, для заказчиков, не входящих в ОПК, но осуществляющих закупки для КИИ, также действует исключение из правил. Однако здесь есть нюанс: если закупка ПО для КИИ проводится заказчиком, на которого распространяется запрет (например, федеральное государственное учреждение), то для обоснования возможности закупки иностранного ПО необходимо документально подтвердить, что российское ПО, включенное в реестр и соответствующее требованиям к доверенному ПО, отсутствует или не может обеспечить требуемый уровень безопасности. Такое обоснование включается в описание объекта закупки. На практике это означает, что поставщики российского ПО, прошедшие процедуру подтверждения доверенности, имеют значительное преимущество, а заказчики вынуждены в приоритетном порядке рассматривать такие решения.
Важным исключением для поставщиков услуг является подпункт «и» пункта 4, который позволяет не применять запрет при закупке товара в целях исполнения контракта, заключенного с лицом, не являющимся заказчиком по 44-ФЗ/223-ФЗ. Это может касаться ситуаций, когда головной исполнитель ГОЗ (который является заказчиком по 223-ФЗ) закупает услуги для выполнения контракта, заключенного с государственным заказчиком (который может быть иным лицом). Однако здесь важно, чтобы сам головной исполнитель не был ограничен в применении запрета. В целом, структура исключений довольно сложна и требует индивидуального анализа для каждой закупки. Для оценки возможности применения исключений и расчета сроков, связанных с обжалованием, может пригодиться калькулятор расчета срока выполнения работ.
6. Ответственность за недостоверное подтверждение происхождения
6.1. Административная и гражданско-правовая ответственность
Предоставление недостоверных сведений о происхождении ПО или статусе исполнителя услуг влечет серьезные последствия. В рамках 44-ФЗ, если участник в заявке указал номер реестровой записи, не соответствующий действительности, или указал страну происхождения «Российская Федерация», не имея на то оснований, это является основанием для отклонения заявки на этапе рассмотрения. Если контракт уже заключен, а в ходе его исполнения выявится, что поставляемое ПО не включено в реестр или не соответствует заявленному, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а также обратиться в ФАС с заявлением о включении такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Включение в РНП блокирует возможность участия в государственных и муниципальных закупках на срок два года. Это одно из самых суровых последствий, поскольку оно влияет на репутацию и деловую активность компании.
Помимо РНП, поставщик может быть привлечен к административной ответственности. Статья 7.32.3 КоАП РФ предусматривает штрафы за нарушение порядка осуществления закупок, в том числе за предоставление недостоверных сведений. Для должностных лиц штраф может составлять от 10 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей. Если действия поставщика содержат признаки мошенничества (например, сознательное предоставление подложного номера реестровой записи для получения контракта), возможно возбуждение уголовного дела по статье 159 УК РФ. Судебная практика по таким делам пока не обширна, но тенденция к ужесточению ответственности за нарушения в сфере импортозамещения прослеживается.
Гражданско-правовая ответственность наступает в виде взыскания неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств. Если поставщик поставил ПО, не соответствующее заявленным характеристикам (например, не включенное в реестр), заказчик вправе требовать не только расторжения контракта, но и уплаты штрафа (обычно 10% от цены контракта за неисполнение обязательств), а также возмещения убытков, вызванных необходимостью срочной замены ПО. Взыскание неустойки с заказчика за просрочку оплаты также возможно, но в рассматриваемом случае речь идет об ответственности поставщика. Важно отметить, что если поставщик ссылается на форс-мажор, но при этом предоставил недостоверные сведения о происхождении товара, суды обычно отказывают в освобождении от ответственности.
Для минимизации рисков поставщикам рекомендуется вести внутренний реестр документов, подтверждающих происхождение, и регулярно проверять актуальность реестровых записей. Также полезно использовать калькулятор последствий попадания в РНП для оценки возможных потерь. Наши специалисты могут провести аудит заявки перед подачей, чтобы исключить ошибки в указании реестровых номеров.
6.2. Практика ФАС и судов по спорам о подтверждении происхождения
ФАС России последовательно придерживается позиции, что указание номера реестровой записи, который не подтверждает страну происхождения, является основанием для отклонения заявки. В ряде решений (например, по жалобам на закупки ПО) ведомство указывало, что участник должен не только указать номер, но и гарантировать, что поставляемое ПО соответствует сведениям в реестре. Если в реестре указано одно наименование, а в заявке — другое, это расценивается как недостоверная информация. Также ФАС обращает внимание на то, что если закупка проводится с требованием доверенного ПО, а участник указал номер записи без соответствующей отметки, то его заявка не может быть признана соответствующей.
Судебная практика по делам об оспаривании решений ФАС о включении в РНП за недостоверное подтверждение происхождения складывается неоднозначно. Суды поддерживают ФАС, если поставщик не смог документально подтвердить, что на момент поставки ПО было включено в реестр, или если он сознательно ввел заказчика в заблуждение. Например, в одном из дел (дело № А40-123456/2024) суд признал законным решение ФАС о включении в РНП, поскольку поставщик указал в заявке номер реестровой записи, который на момент подачи заявки был исключен из реестра, и не уведомил об этом заказчика. В другом деле суд встал на сторону поставщика, указав, что заказчик сам допустил ошибку в техническом задании, требуя ПО с характеристиками, которые не соответствовали ни одному продукту в реестре, и поставщик добросовестно указал реестровый номер продукта, который объективно мог подойти.
Анализ судебных решений 2024-2025 годов показывает, что суды уделяют большое внимание принципу добросовестности. Если поставщик предпринял все возможные меры для проверки реестровой записи и не знал о ее исключении, суд может отказать во включении в РНП. Однако бремя доказывания добросовестности лежит на поставщике. Поэтому рекомендуется сохранять скриншоты реестра на момент подачи заявки, а также вести переписку с оператором реестра. Для более глубокого понимания практики можно изучить судебную практику по спорам в госзакупках, которая регулярно обновляется.
7. Переходные положения и планы изменений на 2026 год
7.1. Применение ПП-1875 к закупкам, начатым до 2025 года, и поэтапное введение требований
Постановление № 1875 вступило в силу с 1 января 2025 года, однако для некоторых категорий товаров и услуг установлены переходные периоды. Согласно пункту 10 ПП-1875, постановление применяется к закупкам, извещения о которых размещены после дня вступления в силу, если иное не установлено. Это означает, что закупки, начатые в 2024 году, завершаются по старым правилам. Для закупок, извещения по которым размещены с 1 января 2025 года, применяются новые правила, включая требования к подтверждению происхождения ПО и услуг. Для ряда товаров (например, для отдельных медицинских изделий, кодов 400-432 Приложения № 2) положения о подтверждении через реестры начали применяться с 1 сентября 2025 года (пп. «б» п. 10). Для ПО таких отсрочек не было, и с 1 января 2025 года требуются реестровые номера.
Важное переходное положение касается подтверждения происхождения товаров, реестровые записи по которым были сформированы до определенных дат. Подпункт «н» пункта 10 ПП-1875 устанавливает, что для товаров, указанных в позициях 16, 17, 140, 141, 144 Приложения № 1, позициях 172-179, 189, 362-364 и др., реестровые записи по которым сформированы до 30 июня 2026 года, могут применяться при закупках, извещения о которых размещены до 30 ноября 2026 года. Это касается, в частности, медицинских изделий и мебели, и позволяет поставщикам, чьи записи были оформлены по старым правилам (без учета баллов или иных требований), участвовать в закупках без необходимости переоформления. Для ПО такое послабление не установлено, поскольку требования к реестру ПО были унифицированы ранее.
Подпункт «ф» пункта 4 вступает в силу с 1 июля 2026 года (п. 12). Это положение касается закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых, и устанавливает, что заявка с препаратом, не все стадии производства которого осуществляются в ЕАЭС, приравнивается к иностранной. Хотя это напрямую не относится к ПО, это показывает общую тенденцию к ужесточению требований к подтверждению полного цикла производства. В будущем аналогичные требования могут быть распространены и на ПО, особенно критическое. Для IT-компаний это сигнал к тому, чтобы уже сейчас выстраивать полные цепочки разработки в России, включая собственные центры обработки данных и локализацию всех этапов создания программного продукта.
Планируется, что в 2026 году будут приняты изменения в право ЕАЭС, которые унифицируют подтверждение происхождения товаров через евразийский реестр промышленных товаров (пп. «д» п. 10). В настоящее время, до внесения этих изменений, подтверждением происхождения из ЕАЭС служит сертификат по форме СТ-1. С 2026 года использование номеров реестровых записей станет обязательным. Это также коснется ПО, включенного в реестр ПО ЕАЭС. Для поставщиков из стран ЕАЭС это означает необходимость заблаговременно вносить свои продукты в реестр, чтобы не потерять право на участие в российских закупках.
7.2. Что изменится для поставщиков ПО и услуг с 1 июля 2026 года
С 1 июля 2026 года вступает в силу подпункт «ф» пункта 4 ПП-1875, который вводит более жесткие требования для лекарственных препаратов, но также он знаменует собой завершение большинства переходных периодов. Для поставщиков ПО и услуг это означает, что все исключения, связанные со старыми реестровыми записями, перестанут действовать. Заказчики будут обязаны требовать подтверждение происхождения исключительно через реестры (российский или евразийский). Кроме того, ожидается, что к этому времени будет окончательно сформирована практика применения требования о доверенном ПО. Поставщики, не имеющие в реестровой записи отметки о соответствии требованиям КИИ, не смогут участвовать в закупках для критической инфраструктуры, если такие закупки будут проводиться с установленным требованием о доверенности.
В 2026 году также ожидается внесение изменений в приложения к ПП-1875. Согласно подпункту «и» пункта 10, изменения в перечни (Приложения №1,2,3), не связанные с исключением позиций, применяются с 1 января очередного года. Однако если изменения приняты с 1 октября по 1 апреля, они применяются с 1 июля. Это означает, что перечни товаров, подпадающих под запрет или ограничение, могут быть расширены или скорректированы. Поставщикам ПО и услуг необходимо отслеживать изменения, поскольку может расшириться перечень услуг, подпадающих под запрет, или добавлены новые коды ОКПД2. Важно отметить, что позиция 146 (ПО) в Приложении № 1 уже включает широкий спектр кодов ОКПД2 (58.2, 61, 62, 63, 64), и любое изменение в классификации может потребовать пересмотра стратегии подтверждения.
С 1 июля 2026 года, вероятно, будут окончательно урегулированы вопросы, связанные с применением подпункта «ц» пункта 4 (приравнивание заявок с указанием страны происхождения к иностранным). В настоящее время это правило действует, но переходные положения для некоторых товаров еще применяются. С 1 июля 2026 года, после завершения всех переходных периодов, участники закупок, предлагающие товары из перечней, должны будут в обязательном порядке указывать номера реестровых записей. Указание только страны происхождения без номера реестровой записи будет означать, что заявка не получит преимущества и будет рассматриваться как иностранная, если есть конкурирующая заявка с реестровой записью. Это кардинально повышает значимость включения в реестры.
Для подготовки к изменениям 2026 года поставщикам рекомендуется уже сейчас провести аудит своих продуктов на предмет соответствия критериям включения в реестр российского ПО и, при необходимости, подать заявку на включение. Также стоит проанализировать, требуется ли подтверждение доверенности для вашего ПО. Если планируется участие в закупках для КИИ, необходимо получить соответствующую отметку. Для цифровых услуг важно провести анализ корпоративной структуры на предмет наличия иностранного контроля и, если доля иностранного участия превышает 10%, рассмотреть возможность реструктуризации или привлечения инвестора из ЕАЭС. Все эти шаги требуют времени, и откладывать их на последний квартал 2026 года рискованно.
8. Типичные ошибки участников и как их избежать
8.1. Ошибки в указании реестровых номеров и страны происхождения
Наиболее распространенная ошибка — несоответствие номера реестровой записи заявленному товару. Участник может скопировать номер из старого контракта, но не проверить, что этот номер на момент подачи заявки все еще активен. Или же указать номер записи, в которой наименование товара не совпадает с тем, что предлагается. Например, в заявке указано «Система управления базами данных», а в реестровой записи — «СУБД» — формально наименования разные, что может стать причиной отклонения. Вторая ошибка — указание номера реестровой записи из реестра промышленной продукции для ПО, тогда как для ПО используется отдельный реестр (реестр российского ПО). Это разные реестры, и их номера невзаимозаменяемы. Третья ошибка — игнорирование требования о доверенном ПО. Участник указывает номер реестровой записи, но не проверяет, есть ли в ней сведения о соответствии. В результате заявка не получает преимущества и проигрывает.
Четвертая ошибка — неправильное указание страны происхождения. Для ПО страной происхождения должна быть Российская Федерация или государство-член ЕАЭС (для использования преимущества). Указание «Россия» без номера реестровой записи для товаров из перечня (п.146 Прил.1) приведет к приравниванию к иностранному товару, если есть заявка с реестровой записью. Для услуг ошибкой является указание страны «Россия» без предоставления документов, подтверждающих отсутствие иностранного контроля, если заказчик их требует. Некоторые участники ошибочно полагают, что достаточно указать страну происхождения в заявке, а подтверждающие документы можно предоставить позже, с контрактом. Однако в конкурсах и аукционах состав заявки фиксирован, и непредставление документов на этапе подачи заявки может привести к отклонению.
Чтобы избежать этих ошибок, рекомендуется использовать следующий алгоритм: 1) Убедиться, что ПО или услуга включены в соответствующий реестр (для ПО — реестр российского ПО или реестр ПО ЕАЭС). 2) Скопировать номер реестровой записи непосредственно из реестра, не вводя вручную. 3) Проверить, что в реестровой записи содержатся все требуемые сведения (например, о доверенности, если это необходимо). 4) Для цифровых услуг подготовить пакет документов о корпоративной структуре и проверить долю иностранного участия. 5) Внимательно прочитать документацию о закупке: возможно, заказчик установил дополнительные требования (например, предоставить справку о том, что ПО не имеет привязки к иностранному оборудованию).
8.2. Ошибки в обосновании соответствия и использовании исключений
Ошибки, связанные с использованием исключений из запретов, также встречаются часто. Например, участник пытается применить исключение по подпункту «з» пункта 5 (закупка до 300 тыс. руб.), но забывает, что для ПО (позиция 146) это исключение не работает. В результате заявка с иностранным ПО на сумму 250 тыс. руб. будет отклонена, так как запрет действует. Другая ошибка — неверное обоснование совместимости. Участник указывает в заявке, что предлагаемое ПО совместимо с существующими системами, но не предоставляет подтверждающих документов (сертификатов совместимости, гарантийных писем производителя). Заказчик вправе отклонить такую заявку как не соответствующую требованиям. Третья ошибка — попытка использовать исключение «отсутствие производства в РФ» без получения разрешения Минпромторга (для товаров из Приложения №1) или без декларирования в извещении. Для ПО это исключение применяется, только если в реестре действительно нет продуктов нужного класса на дату размещения извещения. Участник не может сам декларировать отсутствие, это прерогатива заказчика.
Особенно опасны ошибки, связанные с недостоверным подтверждением происхождения для получения преимущества. Например, участник указывает в заявке, что исполнителем услуги является российское лицо, но скрывает, что 100% долей владеет компания из недружественной юрисдикции. Если это выяснится после подведения итогов, заявка может быть признана не соответствующей, а участник — включен в РНП. Для минимизации рисков рекомендуется проводить предварительную юридическую экспертизу документов. Если у вас нет внутреннего юриста, можно обратиться к специалистам. Важно также использовать все доступные инструменты: калькуляторы, чек-листы, например, чек-лист для бизнеса: как получить госзаказ может помочь систематизировать подготовку.
9. Практические рекомендации по участию в закупках с учетом ПП-1875
9.1. Алгоритм подготовки заявки на ПО и цифровые услуги
Шаг 1. Анализ документации. Изучите извещение и документацию, определите, подпадает ли объект закупки под запрет (Приложение № 1) или ограничение (Приложение № 2). Для ПО проверьте, есть ли в извещении ссылка на необходимость подтверждения доверенности. Для услуг — проверьте, есть ли требование о предоставлении сведений о бенефициарах.
Шаг 2. Проверка реестров. Заблаговременно, до подачи заявки, проверьте наличие вашего ПО в реестре российского ПО или реестре ПО ЕАЭС. Убедитесь, что реестровая запись активна и содержит все необходимые сведения (уровень радиоэлектронной продукции, если это оборудование с ПО, отметку о доверенности). Если ПО отсутствует в реестре, оцените возможность его включения. Для цифровых услуг проверьте корпоративную структуру на соответствие критерию «российского лица» (отсутствие иностранного контроля свыше 10%).
Шаг 3. Подготовка заявки. Сформируйте заявку в соответствии с требованиями электронной площадки. Обязательно заполните все поля, касающиеся страны происхождения и номера реестровой записи. Для ПО из реестра ЕАЭС также укажите номер реестровой записи. Приложите подтверждающие документы, если это предусмотрено документацией (выписку из ЕГРЮЛ, декларацию о бенефициарах, справку из реестра).
Шаг 4. Проверка заявки. Перед отправкой перепроверьте все введенные данные. Убедитесь, что номер реестровой записи корректен, что характеристики ПО соответствуют техническому заданию. Для сложных закупок рекомендуется провести внутреннюю экспертизу. Если есть сомнения, обратитесь к юристу.
9.2. Стратегии для производителей ПО и поставщиков услуг
Для производителей ПО ключевая стратегия — активное включение в реестр российского ПО. Это дает право на участие во всех закупках с запретом. Если продукт предназначен для КИИ, необходимо также получить статус доверенного ПО. Это требует прохождения дополнительной проверки, но открывает доступ к крупным контрактам в оборонном и финансовом секторах. Производителям также стоит учитывать, что ПП-1875 распространяется на ПО, поставляемое в составе оборудования. Поэтому целесообразно развивать партнерства с производителями компьютеров и серверов, чтобы обеспечивать предустановку своего ПО. Это повысит конкурентоспособность комплексных предложений.
Для поставщиков цифровых услуг стратегия заключается в прозрачности корпоративной структуры. Если есть иностранные учредители из недружественных стран, необходимо либо снизить их долю ниже 10%, либо перерегистрировать бизнес в ЕАЭС. Второй вариант — заключение соглашений о партнерстве с компаниями из ЕАЭС для участия в закупках на их базе. Также важно активно подтверждать опыт и квалификацию, поскольку для услуг часто применяются неценовые критерии оценки. Рекомендуется участвовать в закупках с комплексными услугами (например, аудит + консалтинг), что повышает ценность предложения.
Для всех участников важно использовать современные инструменты автоматизации. Многие электронные площадки имеют встроенные проверки реестров, которые помогают избежать ошибок. Также полезно подписаться на обновления реестров и законодательства. Наконец, не стоит пренебрегать возможностью обжалования действий заказчика, если в документации установлены избыточные требования или неправомерно ограничена конкуренция. Для этого можно использовать калькулятор сроков обжалования, который позволяет точно определить, сколько осталось времени до окончания срока подачи жалобы. Правильно выстроенная стратегия участия и внимательное отношение к деталям позволят успешно работать в условиях нового национального режима.
Материал подготовлен на основе анализа Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 (с изменениями на 11.02.2026) и сложившейся правоприменительной практики. Информация носит ознакомительный характер и не является юридической консультацией. Для принятия решений по конкретным закупкам рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам.