В 2025 году система национального режима в закупках претерпела кардинальные изменения, в первую очередь благодаря вступлению в силу Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в актуальной редакции от 11.02.2026). Документ объединил ранее разрозненные акты о запретах, ограничениях и преимуществах для товаров российского происхождения, а также установил новые правила подтверждения страны происхождения, особенно для сложного оборудования. В данной статье мы разберем ключевые юридические аспекты, основанные на правоприменительной практике 2025 года, чтобы помочь поставщикам и заказчикам избежать ошибок, отказов в допуске и включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Правовая база национального режима: структура и ключевые новеллы 1875-ПП
Основной нормативный акт, регулирующий национальный режим, – Постановление Правительства РФ № 1875. Оно устанавливает три основных механизма: запрет (Приложение №1), ограничение (Приложение №2) и преимущество для российских товаров. Важно отметить, что с 1 января 2025 года правила применяются к отношениям, связанным с закупками, извещения о которых размещены после этой даты (п. 10 Постановления). Для сложного оборудования (станки, промышленные роботы, медицинская техника, электроника) ключевое значение имеет подтверждение происхождения через реестры: реестр российской промышленной продукции (Минпромторг) и евразийский реестр промышленных товаров. Пункт 3 документа четко определяет: для товаров из приложений №1,2,3 подтверждением служит номер реестровой записи. Если товар включен в реестр, но не набрал необходимого количества баллов по Постановлению № 719, он приравнивается к иностранному. Сложное оборудование, как правило, требует подтверждения не просто факта сборки, а глубокой локализации: выполнения технологических операций (сварка, литье, обработка) на территории РФ/ЕАЭС. Практика ФАС и судов 2025 года показывает: отсутствие реестровой записи влечет безусловное отклонение заявки, даже если товар физически производится в России.
Для программного обеспечения (позиция 146 Приложения №1) установлен отдельный запрет с 1 января 2026 года, который требует подтверждения из реестра отечественного ПО и соответствия требованиям к доверенному программному обеспечению (пп. «д», «ж» п. 3). Сложное оборудование, включающее в свой состав такое ПО (например, станки с ЧПУ), должно иметь подтверждение происхождения как для аппаратной, так и для программной части. В противном случае заявка приравнивается к иностранной. Важным нововведением стало правило о запрете объединения в один лот товаров из разных групп, если для них установлены разные режимы (пп. «г» п. 4). Например, нельзя объединять медицинские изделия из позиций 362–432 Приложения №2 с иными товарами. Это требует от заказчиков более тщательного формирования лотов, а от поставщиков – проверки корректности объединения.
Особенности подтверждения происхождения сложного оборудования: от баллов до специальных инвестиционных контрактов
Сложное оборудование (промышленные станки, робототехника, медицинские томографы, лифты, подъемные краны и пр.) проверяется по правилам Постановления № 719. Для многих позиций, включенных в Приложение №2 (ограничение) и Приложение №3 (минимальная доля), требуется не просто наличие реестровой записи, но и соблюдение порога баллов. Например, для радиоэлектронной продукции первого уровня установлен приоритет (пп. «т» п. 4). Если в закупке участвует товар, признанный радиоэлектроникой первого уровня, то товар второго уровня приравнивается к иностранному. На практике это означает, что поставщик должен не только предоставить номер реестровой записи, но и подтвердить, что в этой записи указан уровень радиоэлектронной продукции или совокупное количество баллов, необходимое для закупок. В п. 3(а) Постановления №1875 прямо указано: информация о совокупном количестве баллов должна быть включена в реестр, и если оно ниже установленного значения, товар не считается российским для целей национального режима. В 2025 году Минпромторг усилил контроль за достоверностью сведений в реестре, и часты случаи, когда заявки отклонялись из-за того, что производитель задекларировал баллы, но не подтвердил их в ходе внеплановой проверки. Поставщикам рекомендуется перед подачей заявки сверить актуальный статус реестровой записи на сайте ГИСП.
Отдельный пласт практики касается применения специальных инвестиционных контрактов (СПИК). Пункт 4(и) Постановления устанавливает, что запреты не применяются при закупке товаров в целях исполнения обязательств по СПИК. Однако это не освобождает поставщика от обязанности подтвердить происхождение товара, если он не указан в позициях, подпадающих под изъятие. Для сложного оборудования, произведенного в рамках СПИК 2.0, часто применяется особый порядок: подтверждением служит справка, предусмотренная п. 1(1) Постановления №719, или номер реестровой записи с указанием на наличие СПИК. В 2025 году ФАС разъяснила, что сам по себе факт заключения СПИК не означает автоматического признания товара российским – необходимо наличие соответствующей записи в реестре. Иначе заказчик обязан применить запрет или ограничение. Также важно учитывать переходные положения: для товаров, реестровые записи по которым сформированы до определенных дат (например, до 30 июня 2026 г. для медицинских изделий из позиций 362–378), допускается подтверждение сертификатом по форме СТ-1 (пп. «н» п. 10).
В отношении оборудования, поставляемого при выполнении работ (например, встроенные системы в рамках строительного подряда), действуют специальные правила. Если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в Приложениях, то преимущество предоставляется только при условии, что в закупке участвует заявка с предложением о поставке только российских товаров (пп. «б» п. 4). Сложное оборудование в составе работ должно быть идентифицировано и подтверждено отдельно. Заказчик обязан в извещении задекларировать отсутствие товара в реестре, если планирует закупать импорт (пп. «а» п. 7). Поставщику в ответ на такое декларирование следует особенно тщательно проверять соответствие характеристик: если в реестре есть аналогичный товар, но с иными характеристиками, заказчик вправе не применять запрет. Однако практика показывает, что такие случаи часто становятся предметом жалоб в ФАС, и ведомство встает на сторону поставщиков, если заказчик искусственно завышает требования, чтобы обойти запрет. Для сложного оборудования особенно актуально обоснование цены контракта методом сопоставимых рыночных цен: заказчик обязан направлять запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП (пп. «в» п. 7).
Реестры промышленной продукции: требования к содержанию реестровых записей и процедура включения
Для успешного участия в госзакупках сложного оборудования недостаточно просто иметь номер реестровой записи. Содержание записи должно соответствовать требованиям Постановления №719 в редакции, действующей на момент подтверждения. Основное внимание уделяется совокупному количеству баллов. Для каждой категории товаров (например, станки, медицинские изделия, радиоэлектроника) установлены минимальные баллы, необходимые для признания продукции российской. С 1 сентября 2025 года для медицинских изделий, перечисленных в позициях 400–432 Приложения №2, введены дополнительные подтверждающие документы: сертификат по форме СТ-1, акт экспертизы ТПП, подтверждающий долю стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции не более предельных значений (Приложение №4 к Постановлению №1875). Для сложного медицинского оборудования (томографы, рентгенаппараты) эти требования особенно жесткие – доля иностранного сырья не должна превышать 20–40% в зависимости от вида изделия. Без акта экспертизы ТПП заявка отклоняется. Поставщикам необходимо заранее заказывать такие документы, так как процедура их получения может занять до 30 рабочих дней.
Включение товара в евразийский реестр промышленных товаров (для товаров из государств-членов ЕАЭС, кроме РФ) также требует подтверждения совокупного количества баллов, но уже по правилам ЕАЭС. Однако на практике в 2025 году многие государства-члены еще не сформировали полноценные реестры, поэтому до внесения изменений в право ЕАЭС допускается подтверждение сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 (пп. «д» п. 10 Постановления №1875). Это создает дополнительные риски для заказчиков: необходимо проверять подлинность сертификата и соответствие критериев определения страны происхождения. ФАС в своих разъяснениях указала, что приоритет имеют данные из евразийского реестра, а при их отсутствии – сертификат СТ-1. Для сложного оборудования, такого как промышленные краны, бульдозеры, лифты, включенные в Приложение №2, важно также отслеживать изменения в кодах ОКПД2. Позиции применяются, если товар включен в указанный код ОКПД2 и соответствует наименованию. В случае несоответствия кода заявка может быть признана не соответствующей требованиям.
Процедура включения в реестр российской промышленной продукции требует от производителя подтверждения технологических операций. Для сложного оборудования критически важно доказать выполнение операций по механической обработке, сварке, сборке, испытаниям. В 2025 году Минпромторг усилил контроль за достоверностью документов, и многие производители столкнулись с отказами из-за отсутствия подтверждения права собственности на оборудование или недостаточности кадрового состава. Поставщики, не являющиеся производителями, должны запрашивать у последних не только номер реестровой записи, но и подтверждение актуальности баллов. Пункт 3(а) Постановления №1875 требует указывать в реестре совокупное количество баллов, включая значение, определенное для целей закупок. Если производитель получил баллы для целей налоговых льгот, но не набрал необходимый порог для закупок, товар не будет считаться российским. Для сложного оборудования этот порог часто выше, чем для простых товаров. Например, для станков с ЧПУ требуется набрать не менее 1500 баллов, что подразумевает глубокую степень локализации.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Актуальная практика подтверждения для отдельных видов сложного оборудования (медицинские изделия, радиоэлектроника, станки)
Медицинские изделия, включенные в позиции 362–432 Приложения №2, являются одной из самых сложных категорий. С 1 июля 2026 года вступает в силу подпункт «ф» пункта 4, который вводит дополнительные требования к подтверждению для стратегически значимых лекарственных средств. Однако уже сейчас для медицинских изделий из позиций 400–432 действует требование о предоставлении акта экспертизы ТПП, подтверждающего долю стоимости иностранных материалов. Предельные значения установлены в Приложении №4: для устройств для переливания крови – не более 20%, для контейнеров для донорской крови – не более 10%, для расходных материалов для ИВЛ – не более 10%. На практике это означает, что производитель должен вести раздельный учет затрат и предоставлять калькуляцию. Если доля импортного сырья превышает допустимый порог, товар не может считаться евразийским и подлежит отклонению. Практика ФАС 2025 года изобилует решениями, где заказчики правомерно отклоняли заявки, в которых отсутствовал акт экспертизы или его данные не соответствовали требованиям.
Радиоэлектронная продукция (позиции 195, 197–199, 203 Приложения №2) регулируется специальными правилами. Пункт 4(т) Постановления устанавливает, что заявка с товаром, не признанным радиоэлектроникой первого уровня, приравнивается к иностранной, если на участие подана заявка с товаром первого уровня. Это стимулирует поставщиков к повышению уровня локализации. В 2025 году ФАС рассмотрела десятки споров, связанных с неправильным указанием уровня продукции. Поставщики зачастую указывают в заявке «уровень 2», но не проверяют, есть ли в той же закупке участник с уровнем 1. В результате их заявка не получает преимущества, а часто и вовсе отклоняется, если заказчик установил требование о поставке только товаров первого уровня. Важно отметить, что условие о запрете замены радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию второго уровня должно быть включено в контракт (пп. «б» п. 7). Нарушение этого условия влечет ответственность поставщика и может стать основанием для расторжения контракта.
Для металлообрабатывающих станков (позиции 63–67 Приложения №1, позиции 160–162 Приложения №3) действует полный запрет на допуск иностранной продукции. Подтверждение осуществляется исключительно по реестру российской промышленной продукции. В 2025 году участились случаи, когда поставщики пытались поставить станки, собранные в России из импортных комплектующих, но не набравшие необходимого количества баллов. ФАС и суды последовательно признают такие товары иностранными и отказывают в допуске. Особое внимание уделяется подтверждению операций по механической обработке и производству базовых элементов. Пункт 3(а) Постановления №1875 требует указывать в реестре совокупное количество баллов, и если оно ниже установленного, заявка приравнивается к иностранной. Поставщикам, планирующим участвовать в закупках станков, рекомендуется заранее проверять реестровые записи производителей и, при необходимости, запрашивать выписки из реестра с указанием баллов.
Лифтовое оборудование и подъемные механизмы (позиции 48, 121, 143 Приложения №3) также подпадают под жесткие требования локализации. Постановление №719 устанавливает для лифтов обязательное выполнение операций по производству лебедки, дверей шахты, системы управления. Практика 2025 года показывает, что заказчики требуют не только номер реестровой записи, но и сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011). Отсутствие такого сертификата может служить основанием для отклонения заявки, даже если товар включен в реестр. Для сложного оборудования, которое подлежит обязательной сертификации или декларированию, подтверждение страны происхождения должно дополняться документами о соответствии. В противном случае заявка не может быть признана надлежащей. Судебная практика подтверждает, что реестровая запись не заменяет сертификат соответствия, если он требуется законом.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
Особенности применения запретов и ограничений для сложного оборудования в 2025 году
Запрет, установленный Приложением №1, распространяется на широкий перечень сложного оборудования: станки, лифты, краны, бульдозеры, экскаваторы, автомобили специального назначения, суда, локомотивы, авиационную технику. Пункт 4(ж) Постановления уточняет, что запрет применяется заказчиками из числа тех, кто осуществляет закупки по 44-ФЗ в рамках государственного оборонного заказа, но с 2025 года его действие расширено. Важное исключение предусмотрено для закупок, осуществляемых в целях исполнения контрактов, заключенных до 1 января 2025 года, а также для товаров, изготавливаемых по нормативно-технической документации для ВВСТ. Для сложного оборудования, поставляемого в рамках государственного оборонного заказа, применяется особый порядок подтверждения происхождения: информация и документы, предусмотренные извещением, подлежат представлению заказчику при поставке (пп. «и» п. 3). Это означает, что на этапе подачи заявки достаточно указания наименования страны происхождения, но при поставке необходимо предоставить полный пакет документов, включая реестровые номера. В 2025 году уже были случаи, когда поставщики, выигравшие аукцион, не смогли подтвердить происхождение на этапе поставки, что приводило к расторжению контракта и включению в РНП.
Ограничения, установленные Приложением №2, применяются к широкому спектру товаров, включая медицинские изделия, программное обеспечение, строительные материалы, химическую продукцию. Особенность ограничения в том, что оно не запрещает допуск иностранного товара, но предоставляет преференцию российскому. Однако в 2025 году введены новые правила, сужающие возможности для импорта. Например, для лекарственных препаратов из позиции 433, включенных в перечень ЖНВЛП, действует преимущество: заявка с препаратом, все стадии производства которого (включая синтез молекулы действующего вещества) осуществляются на территории ЕАЭС, получает приоритет перед заявкой, где стадии не все выполнены (пп. «у», «ф» п. 4). Это правило с 1 июля 2026 года будет распространено на стратегически значимые лекарства. Для сложного медицинского оборудования, такого как томографы, введены требования по доле стоимости иностранных материалов. Если доля превышает установленный порог, товар не может считаться евразийским. Практика показывает, что заказчики должны включать в документацию требование о предоставлении акта экспертизы ТПП, а поставщики – заблаговременно его получать.
Важным нововведением является правило о невозможности объединения в один лот товаров с разными режимами (пп. «г» п. 4). Для сложного оборудования это особенно актуально: например, нельзя объединять в один лот медицинские изделия из позиций 362–432 с иными товарами. Это вынуждает заказчиков дробить закупки, что может снижать привлекательность для крупных поставщиков, но одновременно повышает прозрачность. Если заказчик нарушает это правило, поставщик может обжаловать документацию в ФАС. В 2025 году ФАС активно рассматривает такие жалобы и выдает предписания об исправлении нарушений. Для поставщиков это возможность исключить конкурентов, которые не могут поставить всю номенклатуру. Однако нужно помнить, что самостоятельное дробление лотов заказчиком должно быть обосновано, иначе это может быть признано ограничением конкуренции.
Для закупок сложного оборудования, осуществляемых за пределами РФ, предусмотрены изъятия. Пункт 4(и) и пункт 5(г) Постановления позволяют не применять запрет при закупке товара за пределами РФ с учетом согласований, предусмотренных 223-ФЗ. Это актуально для российских компаний, ведущих деятельность за рубежом, или для закупок уникального импортного оборудования, не имеющего аналогов в РФ. В таких случаях необходимо согласование с контролирующими органами. Отсутствие такого согласования может повлечь признание закупки недействительной. В 2025 году практика идет по пути ужесточения: если заказчик не обосновал невозможность приобретения российского аналога, ФАС выдает предписание об отмене закупки. Поставщикам, участвующим в таких закупках, следует запрашивать у заказчика подтверждение наличия разрешения или обоснования, чтобы впоследствии не оспаривать результаты.
Исключения из правил: когда возможно приобретение иностранного оборудования
Законодательство предусматривает ряд исключений, позволяющих закупать иностранное сложное оборудование даже при наличии запрета. Первое и наиболее часто применяемое – отсутствие на территории РФ производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (пп. «б» п. 5). Заказчик обязан самостоятельно задекларировать это в извещении, а в случае с товарами из Приложения №1 (запрет) – получить разрешение Минпромторга. Для сложного оборудования получение такого разрешения – сложная процедура. Заказчик должен обосновать, что ни один российский производитель не может выпустить товар с требуемыми характеристиками. В 2025 году Минпромторг активно проверяет обоснованность таких разрешений. Если выясняется, что российский аналог существует, разрешение может быть отозвано, а закупка признана недействительной. Поставщики иностранного оборудования должны быть готовы к тому, что заказчик запросит у них подтверждение отсутствия российских аналогов, что на практике сложно доказать.
Второе исключение – закупка товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, используемыми заказчиком (пп. «м» п. 5). Это часто применяется для сложного оборудования, где требуется совместимость с существующими системами (например, запасные части к импортным станкам, программное обеспечение для уже установленного оборудования). Однако ограничение: данное исключение не распространяется на товары из позиций 23, 24, 44–47, 71–77, 79–88, 95–118 и 146 Приложения №1. Для сложного оборудования из этих позиций (например, автопогрузчики, бульдозеры) нельзя ссылаться на несовместимость. Заказчик обязан провести конкурентную процедуру. Практика ФАС 2025 года показывает, что попытки заказчиков обойти запрет через закупку у единственного поставщика по причине несовместимости часто пресекаются, если не представлены доказательства, что российский аналог технически не может взаимодействовать с имеющимся оборудованием.
Для сложного оборудования, поставляемого в рамках исполнения государственного оборонного заказа, также предусмотрены изъятия. Пункт 4(и) устанавливает, что запрет не применяется при закупке товара в целях изготовления вооружения и военной техники по утвержденной документации. При этом важно, чтобы документация была утверждена государственным заказчиком или военным представительством. Поставщики, участвующие в таких закупках, должны иметь доступ к такой документации и подтверждать, что поставляемое оборудование соответствует конструкторской документации с литерой не ниже «О1». Если документация не соответствует требованиям или поставщик не может ее подтвердить, закупка может быть оспорена. В 2025 году суды встают на сторону заказчиков, если документация обоснована и не позволяет использовать иное оборудование.
Еще одно исключение – закупка в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также для проведения специальной военной операции (пп. «н» п. 5). В таких случаях запрет может не применяться. Однако заказчик должен документально подтвердить наличие оснований для срочности. Для сложного медицинского оборудования, такого как аппараты ИВЛ или дефибрилляторы, это исключение применяется часто. Но нужно помнить, что по окончании экстренной ситуации заказчик обязан провести конкурентную закупку на плановую поставку. В противном случае ФАС может выдать предписание о нарушении. Поставщики, участвующие в таких срочных закупках, должны быть готовы к тому, что контракт будет заключен по упрощенной процедуре, но с обязательством подтвердить происхождение при поставке.
Для закупок, осуществляемых в рамках проекта технологического суверенитета (пп. «м» п. 4), также установлены изъятия. Если сложное оборудование поставляется для реализации проекта, включенного в реестр проектов технологического суверенитета, то запреты и ограничения не применяются. Однако это не освобождает от обязанности подтверждать происхождение, если это требуется иными нормативными актами. Поставщики должны проверять статус проекта на официальном сайте и запрашивать у заказчика подтверждение включения в реестр. В противном случае риски остаются на поставщике.
Документальное оформление заявки: типичные ошибки при подаче сведений о происхождении
Оформление заявки на участие в закупке сложного оборудования требует повышенного внимания к деталям. Основное требование: указание страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, а также предоставление номеров реестровых записей, если товар подлежит подтверждению по Постановлению №1875. Подпункт «з» пункта 3 Постановления предусматривает, что для товаров, не указанных в приложениях, достаточно указания наименования страны. Но для сложного оборудования, которое почти всегда попадает в приложения, требуется предоставление номеров реестровых записей. Типичная ошибка поставщиков – указание номера реестровой записи, который не соответствует требуемым баллам или уровню продукции. Например, для радиоэлектроники первого уровня необходимо, чтобы в реестровой записи была информация об уровне. Если такой информации нет, заявка приравнивается к иностранной. ФАС в 2025 году активно проверяет соответствие реестровых записей заявленным характеристикам.
Для сложного оборудования, включенного в Приложение №2 (ограничение), и при условии, что заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции, допускается подтверждение происхождения путем указания наименования страны (пп. «з» п. 3). Однако если на участие подана заявка с номером реестровой записи, то заявка с простым указанием страны приравнивается к иностранной (пп. «ц» п. 4). Это правило часто становится ловушкой для поставщиков: они не проверяют, задекларировал ли заказчик отсутствие товара в реестре, и подают заявку с указанием страны. В итоге такая заявка признается не соответствующей, если другой участник предоставил номер реестровой записи. Судебная практика 2025 года подтверждает правомерность такого подхода, так как он стимулирует поставщиков использовать реестры.
При подаче заявки в электронной форме поставщик обязан заполнить экранные формы электронной площадки. Согласно изменениям, внесенным в постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 г. №656 и №657, в экранных формах обязательно указывать: наименование страны происхождения, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (или евразийского), а также совокупное количество баллов, если оно требуется. Если поставщик не заполняет эти поля, заявка не формируется. В 2025 году участились случаи, когда поставщики пытались прикрепить документы в виде сканов, но не заполняли поля. Такие заявки не допускаются к участию. Поэтому для сложного оборудования крайне важно заранее подготовить все номера и проверять их корректность. Особенно внимательно нужно относиться к указанию баллов: если в реестре указано 1000 баллов, а требуется 1200, то в поле «совокупное количество баллов» следует указать именно 1000. Завышение баллов может быть расценено как недостоверная информация и привести к отклонению заявки и передаче материалов в РНП.
Отдельная проблема – подтверждение происхождения товаров, поставляемых при выполнении работ. Если в объект закупки включены работы, и в их составе используется сложное оборудование (например, строительство завода с поставкой станков), заявка должна содержать сведения о происхождении этого оборудования. Пункт 4(б) Постановления устанавливает, что преимущество предоставляется заявке, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения, если в числе заявок есть заявка с иностранным товаром. При этом заказчик обязан в описании объекта закупки указать характеристики товаров, которые планируется использовать. Поставщики, подающие заявку на выполнение работ, должны детализировать, какое оборудование они будут использовать, и подтвердить его происхождение. Если в заявке не будет указано происхождение оборудования, она может быть отклонена как не соответствующая требованиям. В 2025 году ФАС рассматривала жалобы, где заказчики отклоняли заявки на строительство, поскольку участник не указал страну происхождения кранов и лифтов, входящих в состав работ. Такие решения признавались правомерными.
Проверка заявок комиссией: критерии оценки достоверности сведений
Закупочная комиссия при рассмотрении заявок обязана проверять достоверность сведений о происхождении сложного оборудования. Критерии проверки определены в Постановлении №1875 и разъяснениях ФАС. Основной критерий – наличие номера реестровой записи в открытых реестрах (ГИСП, евразийский реестр). Комиссия вправе самостоятельно проверить запись, и если она отсутствует или не соответствует заявленным характеристикам, заявка отклоняется. В 2025 году участились случаи, когда поставщики указывали реестровые номера, которые были аннулированы или приостановлены. Комиссия в ходе проверки на сайте реестра обнаруживает это и отклоняет заявку. Поэтому поставщикам необходимо проверять актуальность реестровой записи непосредственно перед подачей заявки, а не полагаться на старые данные. Также важно, чтобы реестровая запись содержала информацию о совокупном количестве баллов, если это предусмотрено. Если в записи баллы не указаны, а товар требует набора баллов, комиссия должна отклонить заявку, поскольку подтверждение происхождения неполное.
Для сложного оборудования, поставляемого из государств-членов ЕАЭС, комиссия проверяет наличие сертификата по форме СТ-1 (или евразийской реестровой записи). Особое внимание уделяется соответствию критериев определения страны происхождения, установленных Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ. Если товар собран из компонентов, происходящих из третьих стран, и степень переработки недостаточна, сертификат может быть признан недействительным. В 2025 году ФАС и суды активно исследуют вопрос о том, была ли произведена достаточная обработка. Например, для сложного оборудования, такого как компьютерная техника, требуется, чтобы стоимость иностранных материалов не превышала 50% от цены конечной продукции. Если поставщик не может это подтвердить, комиссия вправе отклонить заявку. Поставщикам рекомендуется иметь при себе не только сертификат СТ-1, но и калькуляцию себестоимости для подтверждения критерия.
Комиссия также проверяет соответствие наименования товара в заявке и в реестровой записи. Если заявка содержит предложение о поставке «токарного станка с ЧПУ», а в реестровой записи указан «станок сверлильный», это несоответствие является основанием для отклонения. Даже если коды ОКПД2 совпадают, но наименование не соответствует, комиссия должна принять решение об отклонении. В 2025 году ФАС указывает, что заказчик не обязан проводить экспертизу на предмет идентичности, если наименования различаются. Поэтому поставщикам следует внимательно заполнять заявку, используя формулировки из реестра, а не свои маркетинговые названия. Для сложного оборудования, имеющего множество модификаций, это особенно важно: необходимо указать точную модель, которая включена в реестр.
Еще один важный аспект – проверка соответствия характеристик. Если в извещении заказчик указал конкретные технические характеристики, а в заявке поставщик предлагает товар с иными характеристиками, комиссия должна отклонить заявку. Для сложного оборудования часто требуется подтверждение не только происхождения, но и соответствия ГОСТ, ТУ. Поставщики должны предоставлять в составе заявки техническую документацию, подтверждающую, что предлагаемое оборудование соответствует требованиям. Отсутствие такой документации может быть основанием для отклонения, даже если реестровая запись есть. Например, для медицинского оборудования необходимо предоставить регистрационное удостоверение Росздравнадзора. Без него товар не может быть допущен к обращению. Комиссия обязана проверить наличие регистрационного удостоверения. В случае его отсутствия заявка отклоняется.
Если в заявке содержатся недостоверные сведения (например, указан несуществующий номер реестровой записи), комиссия не только отклоняет заявку, но и обязана направить информацию в ФАС для решения вопроса о включении в РНП. В 2025 году практика привлечения к ответственности за недостоверные сведения ужесточилась. Поставщики, пытавшиеся «подделать» реестровые номера, были включены в РНП на два года. Поэтому крайне важно предоставлять только достоверные и актуальные данные. При возникновении сомнений лучше запросить разъяснения у заказчика или произвести независимую проверку через сервисы ГИСП.
Минимальная обязательная доля закупок российского сложного оборудования по 223-ФЗ
Постановление №1875 вводит обязательную минимальную долю закупок товаров российского происхождения для определенных заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Перечень товаров и размер доли установлен в Приложении №3. Для сложного оборудования эти требования существенны: например, для станков токарных, расточных и фрезерных (позиция 161) минимальная доля составляет 80%, для лифтов (позиция 143) – 90%, для медицинских томографов (позиция 79) – 30%, для аппаратов искусственной вентиляции легких (позиция 275) – 70%. Доля рассчитывается как процентное отношение стоимостного объема поставленного российского товара к общему объему поставок этого товара в отчетном году (пп. 5,6 Положения о отчете). Заказчики, входящие в перечень хозяйственных обществ, указанных в пп. «л» п. 4 (в частности, субъекты естественных монополий, кроме ОПК), обязаны ежегодно отчитываться о достижении этих показателей. Отчет формируется в ЕИС не позднее 15 января года, следующего за отчетным (п. 8 Положения).
Для сложного оборудования выполнение минимальной доли зачастую является проблемой, поскольку рынок насыщен импортными аналогами. Однако в 2025 году ужесточены требования к отчетности: если заказчик не достиг установленной доли, он обязан предоставить обоснование. При этом Федеральный орган исполнительной власти (Минфин) проводит оценку результатов (п. 14 Положения). По итогам оценки могут быть приняты меры, вплоть до рекомендаций об изменении политики закупок. Практика 2025 года показывает, что заказчики, которые систематически не выполняют квоты, попадают под пристальное внимание контролирующих органов. Для поставщиков сложного оборудования это означает, что заказчики будут активнее искать российских производителей, чтобы выполнить план. Поэтому важно быть включенным в реестр российской промышленной продукции, чтобы попасть в поле зрения заказчиков.
Для расчета доли используются данные из реестров контрактов и договоров. В них в обязательном порядке включаются номера реестровых записей и совокупное количество баллов (изменения, внесенные в постановления №1132 и №60). Если заказчик не включил эти сведения в реестр, отчет может быть признан недействительным, и на заказчика налагаются штрафы. Поставщики, в свою очередь, должны требовать от заказчика правильного заполнения реестра, так как это влияет на статистику и выполнение квот. В случае спора о происхождении товара данные реестра являются приоритетными. Поэтому поставщику следует контролировать, чтобы в реестре договора были указаны верные номера реестровых записей. Если заказчик вносит неверные данные, это может привести к искажению статистики и невозможности подтверждения достижения доли.
Важно отметить, что для отдельных заказчиков, указанных в абзаце втором пп. «л» п. 4 (например, для организаций, не являющихся хозяйственными обществами, и для ОПК), требование о минимальной доле не применяется. Однако они должны применять запреты и ограничения в полном объеме. Для сложного оборудования, поставляемого в оборонно-промышленный комплекс, действуют особые правила. Пункт 4(м) Постановления устанавливает, что до 31 декабря 2026 года для таких заказчиков не применяются запреты в отношении широкого перечня товаров. Это создает «окно возможностей» для поставщиков импортного сложного оборудования, но после этой даты правила ужесточатся. Поставщикам следует учитывать этот временной фактор и готовиться к переходу на российские аналоги или подтверждению глубокой локализации.
Обжалование решений заказчиков, связанных с подтверждением происхождения
Споры, связанные с подтверждением страны происхождения сложного оборудования, в 2025 году составляют значительную часть жалоб в ФАС и судебных дел. Наиболее частые основания для обжалования: необоснованное отклонение заявки по причине непредоставления реестровой записи или несоответствия характеристик. Поставщики могут обжаловать как действия комиссии заказчика, так и условия документации, если они, по их мнению, необоснованно ограничивают конкуренцию. Срок подачи жалобы в ФАС – 10 дней с даты размещения протокола (для обжалования результатов) или до окончания срока подачи заявок (для обжалования документации). Практика показывает, что ФАС активно рассматривает жалобы, связанные с неправильным применением пп. «ц» п. 4 (приравнивание заявки с указанием страны к иностранной при наличии реестровой записи у другого участника). В большинстве случаев ФАС поддерживает заказчика, если тот правомерно применил приоритет реестровой записи.
Для обжалования необходимо представить доказательства того, что заявка соответствовала требованиям, а отклонение было необоснованным. Например, если заказчик отклонил заявку из-за того, что поставщик не указал совокупное количество баллов, но при этом в реестровой записи это количество было указано, и заказчик мог его проверить самостоятельно, ФАС может признать отклонение неправомерным. Однако если в реестровой записи отсутствует информация о баллах, отклонение будет правомерным. Поставщикам следует до подачи жалобы проверять содержание реестровой записи и прикладывать скриншоты из ГИСП. В 2025 году ФАС активно использует систему межведомственного электронного взаимодействия для проверки сведений, и если поставщик указал неверный номер, жалоба будет отклонена.
Судебная практика по спорам о происхождении сложного оборудования в 2025 году также многообразна. Суды подтверждают, что приоритет имеют сведения из реестров, а не декларации участника. Если в реестре указан один производитель, а в заявке другой, суд встает на сторону заказчика. Также суды признают правомерным отклонение заявки, если товар, включенный в реестр, не соответствует техническим характеристикам, установленным заказчиком. Для сложного оборудования, такого как станки, несоответствие даже по одному параметру (например, мощность двигателя) является основанием для отклонения. Поставщикам необходимо доказывать, что несоответствие несущественно и не влияет на возможность использования. Однако суды в большинстве случаев поддерживают заказчиков, если характеристики жестко заданы.
Важным новшеством 2025 года является возможность обжалования отказа в выдаче разрешения на закупку иностранного товара (пп. «а» п. 5). Если заказчик получил отказ от Минпромторга, он может обжаловать его в суде. Однако практика показывает, что суды редко удовлетворяют такие иски, поскольку Минпромторг обладает широкой дискрецией. Поставщики иностранного сложного оборудования могут участвовать в таких процессах в качестве третьих лиц, если их интересы затрагиваются. В целом, тренд на локализацию и ужесточение правил подтверждения происхождения делает обжалование решений все более сложным, и успех чаще сопутствует тем поставщикам, которые заранее позаботились о включении продукции в реестры и правильном документальном оформлении.
Практические рекомендации по подготовке к участию в закупках сложного оборудования
Первая и важнейшая рекомендация – заранее проверить наличие продукции в реестре российской промышленной продукции. Для сложного оборудования это особенно актуально, так как процедура включения может занимать до 3-х месяцев. Необходимо убедиться, что реестровая запись содержит все необходимые сведения: совокупное количество баллов (с учетом порога для закупок), уровень радиоэлектронной продукции (если применимо), информацию о СПИК (при наличии). Если продукция только планируется к включению, но еще не включена, участвовать в закупках с запретом или ограничением нельзя. В 2025 году уже были случаи, когда поставщики пытались ссылаться на то, что заявка на включение подана, но заявки отклонялись, так как действует принцип «на момент подачи заявки товар должен быть в реестре».
Второй этап – анализ закупочной документации. Поставщику необходимо убедиться, что заказчик правильно определил режим закупки (запрет, ограничение или преимущество) и не допустил нарушений при объединении лотов. Если документация содержит ошибки (например, объединены товары из разных приложений), следует подать запрос на разъяснение или жалобу в ФАС. Особое внимание нужно уделить требованиям к подтверждению происхождения: если заказчик требует акт экспертизы ТПП для медицинских изделий, это должно быть четко прописано. Отсутствие такого требования не освобождает поставщика от обязанности его предоставить, если это предусмотрено законом. Поэтому поставщик должен знать нормативные требования к своей продукции и предоставлять полный пакет документов, даже если в извещении они не перечислены.
Третий этап – формирование заявки. Для сложного оборудования важно не только указать номер реестровой записи, но и в точности воспроизвести характеристики товара из реестра в соответствии с требованиями извещения. Любые расхождения могут привести к отклонению. Рекомендуется использовать в заявке формулировки из реестровой записи, а не из рекламных проспектов. Также следует проверить, что в заявке указан уровень продукции (для радиоэлектроники) и совокупное количество баллов, если это требуется. Заполнение экранных форм электронной площадки должно быть полным; если какое-то поле не заполнено, система может не пропустить заявку. Для сложного оборудования часто требуется прикрепить техническую документацию, сертификаты, декларации. Все документы должны быть в актуальной версии и подписаны квалифицированной электронной подписью.
Четвертая рекомендация – взаимодействие с заказчиком после победы. При заключении контракта необходимо убедиться, что в контракт включено условие о запрете замены товара на товар с более низким уровнем локализации (пп. «б» п. 7). Если заказчик отказывается включать такое условие, поставщик вправе обратиться в ФАС. Также важно контролировать, чтобы в реестре контрактов были указаны номера реестровых записей и баллы. Это влияет на статистику и может быть использовано в будущих закупках в качестве подтверждения опыта. При поставке сложного оборудования необходимо иметь при себе оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих происхождение, так как заказчик вправе провести экспертизу в любой момент.
Пятая рекомендация – работа с субподрядчиками. Если поставщик выступает в роли генподрядчика и привлекает субподрядчиков для поставки сложного оборудования, он обязан убедиться, что субподрядчик также предоставит все необходимые подтверждения. В контракте с субподрядчиком следует предусмотреть ответственность за недостоверные сведения о происхождении. В 2025 году были случаи, когда генподрядчики попадали в РНП из-за того, что субподрядчик поставил оборудование, не подтвердив его происхождение. Поэтому необходимо включить в договор субподряда условие о предоставлении реестровых записей и актов экспертизы. Также полезно провести юридическую проверку субподрядчика на предмет наличия в реестре недобросовестных поставщиков.
Особенности подтверждения происхождения при поставке сложного оборудования в рамках государственного оборонного заказа
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) имеет существенные особенности, которые необходимо учитывать при подтверждении происхождения сложного оборудования. Пункт 4(ч) Постановления №1875 определяет, что под закупками в рамках ГОЗ понимаются закупки, осуществляемые государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями, участвующими в поставках продукции по ГОЗ. Для таких закупок применяются специальные правила подтверждения происхождения. В частности, для товаров, не указанных в приложениях, и для вооружения, принятого на вооружение, допускается подтверждение информацией и документами, предусмотренными извещением и подлежащими представлению при поставке (пп. «и» п. 3). Это означает, что на этапе подачи заявки достаточно указать страну происхождения, а реестровые номера могут быть предоставлены позже. Однако это не освобождает от обязанности иметь такие номера. В 2025 году ФАС разъяснила, что если заказчик в извещении требует предоставить реестровую запись, то непредоставление влечет отклонение. Поэтому поставщикам необходимо внимательно читать документацию.
Для сложного оборудования, поставляемого по ГОЗ, важное значение имеет конструкторская документация с литерой не ниже «О1». Если оборудование разработано в соответствии с такой документацией, оно считается произведенным для нужд обороны и может поставляться без подтверждения по реестрам, если иное не указано в извещении. Однако на практике заказчики все чаще требуют включения в реестр, чтобы подтвердить, что производство осуществляется на территории РФ. Поставщикам, работающим с ГОЗ, необходимо заранее получить разрешение от военного представительства на использование конкретного оборудования. Это разрешение служит дополнительным подтверждением. Без него заказчик может отказать в приемке, даже если товар включен в реестр.
Еще одна особенность – возможность неприменения запретов и ограничений при закупке товаров в целях изготовления вооружения по нормативно-технической документации, утвержденной государственным заказчиком (пп. «и» п. 4). Это широкое изъятие позволяет закупать импортное сложное оборудование, если оно необходимо для производства конечной продукции по утвержденной документации. Однако заказчик должен доказать, что без этого оборудования невозможно выполнить задание. Поставщики, участвующие в таких закупках, должны быть готовы к тому, что информация о контракте может быть закрытой. Работа с документами, содержащими государственную тайну, требует наличия лицензии ФСБ и допуска к секретным работам. Без этого поставщик не может участвовать в закупках.
Для сложного оборудования, используемого в критической информационной инфраструктуре (КИИ), также установлены особые правила. Пункт 4(м) Постановления предусматривает, что запреты не применяются при закупках для функционирования КИИ. Но это не означает, что можно поставлять любое оборудование. Оно должно соответствовать требованиям Федерального закона «О безопасности КИИ» и иметь подтверждение от ФСТЭК. В 2025 году требования ужесточились: для оборудования, которое обрабатывает значимую информацию, необходимо предоставлять сертификаты соответствия. Без них заказчик не вправе допустить оборудование к эксплуатации. Поставщики, работающие в сфере КИИ, должны заранее позаботиться о получении таких сертификатов, которые могут выдаваться только российскими производителям.
Поставка сложного оборудования для атомной отрасли (пп. «м» п. 4) также имеет изъятия. При закупках для использования атомной энергии запреты могут не применяться, но при этом действуют требования Ростехнадзора и отраслевых нормативов. Оборудование должно быть изготовлено по специальным лицензиям. Подтверждение происхождения в таких закупках часто осуществляется через ведомственные реестры. Поставщикам, не имеющим опыта работы с Росатомом, сложно конкурировать. Однако если оборудование включено в реестр российской промышленной продукции, это является весомым преимуществом. Практика 2025 года показывает, что даже в закрытых закупках заказчики предпочитают российских производителей, чтобы минимизировать риски санкций и обеспечить надежность поставок.
Ответственность за недостоверное подтверждение происхождения сложного оборудования
Предоставление недостоверных сведений о происхождении сложного оборудования влечет серьезные последствия. Во-первых, это отклонение заявки на этапе рассмотрения. Во-вторых, если контракт уже заключен, он может быть расторгнут в одностороннем порядке, а поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. В 2025 году ФАС активно применяет эту меру. Основанием для включения в РНП служит не только прямое указание ложного номера реестровой записи, но и несоответствие товара заявленным характеристикам, если это повлекло невозможность использования товара. Например, если поставщик указал, что станок имеет уровень радиоэлектронной продукции первый, а по факту – второй, и это повлияло на допуск, это может быть расценено как недостоверная информация. Включение в РНП блокирует участие в закупках на два года, что для бизнеса, специализирующегося на сложном оборудовании, означает потерю рынка.
Административная ответственность за нарушение правил подтверждения происхождения также предусмотрена. Статья 7.30 КоАП РФ устанавливает штрафы для должностных лиц за непредставление информации о происхождении, а также за нарушение порядка рассмотрения заявок. Для поставщиков штрафы могут достигать 300 тыс. рублей. Если в действиях поставщика усматриваются признаки мошенничества (например, подделка реестровой записи), возможно возбуждение уголовного дела. В 2025 году уже были прецеденты, когда руководители компаний были привлечены к уголовной ответственности за попытку подделки документов для участия в тендере на поставку сложного медицинского оборудования. Поэтому юридическая служба поставщика должна тщательно проверять все документы перед подачей.
Заказчики также несут ответственность за ненадлежащую проверку. Если заказчик принял товар с недостоверными сведениями о происхождении, это может повлечь предписание ФАС об устранении нарушений, а также штрафы для должностных лиц. В судебной практике 2025 года имеются случаи, когда заказчики были обязаны расторгнуть контракт и взыскать уплаченные суммы, если выяснялось, что товар не является российским, а должен был быть российским по условиям закупки. Для сложного оборудования такие риски особенно высоки, так как проверка происхождения требует специальных знаний. Заказчики все чаще привлекают независимых экспертов для проверки реестровых записей и технических характеристик. Поставщикам следует быть готовыми к тому, что экспертиза может проводиться как на этапе приемки, так и после нее, в рамках контроля.
Для минимизации рисков необходимо вести реестр подтверждающих документов и систематически проверять актуальность реестровых записей. В случае изменения сведений в реестре (например, аннулирование записи) поставщик обязан уведомить заказчика. Если этого не сделать, и контракт будет заключен, поставщик может быть привлечен к ответственности за неисполнение обязательств. В 2025 году ФАС выпустила разъяснение, что изменение статуса реестровой записи после заключения контракта не является основанием для расторжения контракта, если товар уже поставлен. Однако если товар еще не поставлен, заказчик вправе отказаться от приемки. Поэтому поставщикам необходимо отслеживать статус реестровых записей вплоть до момента полного исполнения контракта.
Рекомендация для поставщиков: закреплять в контракте с производителем условие о сохранении реестровой записи в силе на весь срок исполнения контракта и об обязанности производителя уведомлять о любых изменениях. Это позволит переложить риски на производителя. Также полезно страховать риски невозможности подтверждения происхождения. В 2025 году некоторые страховые компании начали предлагать продукты, покрывающие расходы на судебные споры и возможные штрафы. Однако такие продукты еще не получили широкого распространения. Основной способ защиты – тщательная юридическая проверка перед участием в закупке.
Для более глубокого анализа рисков и подготовки к возможным спорам с заказчиками, включая вопросы о неустойке, рекомендуется использовать специализированные сервисы и консультации юристов. Понимание нюансов подтверждения происхождения сложного оборудования в 2025 году становится конкурентным преимуществом, позволяющим не только выигрывать тендеры, но и успешно исполнять контракты без риска попадания в РНП.