Общая структура и сфера применения Постановления № 1875
Консолидация норм национального режима и отмена ранее действующих актов
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» представляет собой фундаментальный нормативный акт, который знаменует собой новый этап в развитии системы государственного заказа в Российской Федерации. Вступление в силу данного документа с 2025 года привело к масштабной систематизации законодательства в сфере закупок, поскольку оно объединило в себе положения множества ранее действовавших постановлений, регулирующих национальный режим. Ранее правовое регулирование осуществлялось через разрозненные акты, такие как Постановление № 616, Постановление № 1025, Постановление № 1440 и другие, что создавало существенные сложности для заказчиков и поставщиков при определении применимых норм. Новый документ упраздняет этот фрагментированный подход, создавая единую правовую базу, которая распространяется как на закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ, так и на закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ, что существенно упрощает правоприменительную практику и снижает административные барьеры.
Важнейшим аспектом консолидации стало установление унифицированных подходов к определению страны происхождения товара и требованиям к подтверждению российского происхождения продукции. Если раньше критерии для разных категорий товаров могли существенно различаться в зависимости от того, каким постановлением они регулировались, то Постановление № 1875 вводит общие принципы, основанные на использовании Реестра российской промышленной продукции (РУСПП) и Евразийского реестра промышленных товаров. Это изменение имеет колоссальное значение для участников рынка, так как позволяет формировать долгосрочные стратегии локализации производства, не опасаясь внезапного изменения правил игры. Нормативный акт четко разграничивает полномочия различных государственных органов и устанавливает прозрачные механизмы взаимодействия между заказчиками, контрольными органами и бизнесом, что способствует повышению инвестиционной привлекательности отечественной промышленности и стимулирует технологический суверенитет страны. Подробнее о том, какие существуют запреты, ограничения и условия допуска, можно узнать в соответствующем материале.
Помимо систематизации, Постановление № 1875 вносит существенные коррективы в саму идеологию национального режима. Ранее ограничения и запреты часто носили ситуативный характер, вводились в качестве ответных санкционных мер и не всегда учитывали реальные производственные возможности отечественной промышленности. Новый документ базируется на детальном анализе отраслевых рынков и устанавливает дифференцированный подход к различным группам товаров. В тексте постановления содержатся отсылки к конкретным кодам ОК 034-2014 (КПЕС 2008), что исключает возможность двойственного толкования и произвольного расширительного или ограничительного толкования норм заказчиками. Юридическая техника документа позволяет говорить о переходе от режимного управления к проектному, где стимулирование спроса на отечественную продукцию напрямую увязано с требованиями к ее локализации и технологичности, что является принципиально новым этапом в правовом регулировании государственных закупок.
Особое внимание в контексте отмены ранее действующих актов следует уделить переходным положениям и сохранению силы ранее выданных разрешений и заключений. Постановление № 1875 предусматривает механизмы, которые позволяют избежать коллизий права при заключении долгосрочных контрактов и исполнении обязательств, возникших до 2025 года. Это обеспечивает правовую определенность для бизнеса и защищает участников закупок от рисков, связанных с изменением законодательства. Однако для новых закупок, объявленных после вступления постановления в силу, применение старых норм невозможно, что требует от заказчиков и поставщиков оперативной переработки внутренней документации, регламентов и стандартов работы. Игнорирование этих изменений может привести к признанию закупок незаконными, аннулированию результатов торгов и включению участников в реестр недобросовестных поставщиков, что подчеркивает критическую важность глубокого изучения нового нормативного акта всеми профессиональными участниками рынка госзакупок.
Субъекты и объекты регулирования: кто и что попадает под новые правила
Сфера применения Постановления № 1875 охватывает широкий круг субъектов, осуществляющих закупочную деятельность на территории Российской Федерации. Ключевым критерием для применения норм национального режима является финансирование закупки за счет бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, а также осуществление закупок отдельными видами юридических лиц, указанными в Федеральном законе № 223-ФЗ. В отличие от предыдущих редакций, новый документ более четко регламентирует статус заказчиков, осуществляющих закупки в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), устанавливая для них специфические требования и ограничения. Это связано с необходимостью обеспечения технологической независимости и безопасности в стратегически важных отраслях промышленности. Теперь заказчики, подпадающие под определение государственного заказчика ГОЗ или головного исполнителя, обязаны применять запреты и ограничения в строгом соответствии с новыми правилами, не допуская закупок иностранной продукции, если она включена в специальные перечни.
Объектный состав регулирования также претерпел значительные изменения. Постановление № 1875 вводит три основных перечня: перечень товаров, работ, услуг, закупка которых запрещена (Приложение № 1); перечень товаров, работ, услуг, закупка которых ограничена (Приложение № 2); и перечень товаров, для которых устанавливается минимальная обязательная доля закупок российского происхождения (Приложение № 3). Такое разделение позволяет дифференцировать меры защиты отечественного производителя в зависимости от уровня развития отрасли. Если отрасль полностью освоена российскими предприятиями и способна удовлетворить спрос государственного сектора, вводится полный запрет на закупку иностранных аналогов. В тех секторах, где отечественное производство существует, но требует поддержки для расширения доли рынка, вводятся ограничения и условия допуска. Для новых или развивающихся отраслей может устанавливаться квотирование, что обеспечивает баланс между потребностями заказчиков в качественной продукции и задачами импортозамещения.
Существенным новшеством является распространение действия национального режима на товары, поставляемые в рамках лизинга. Ранее этот вопрос часто выпадал из поля зрения законодателя, что позволяло обходить ограничения через механизмы финансовой аренды. Теперь Постановление № 1875 прямо указывает, что предусмотренные запреты, ограничения и преимущества распространяются также на товары, являющиеся предметом финансовой аренды (лизинга). Это закрыло существенную лазейку для закупки иностранной техники и оборудования, которая ранее могла приобретаться лизинговыми компаниями и передаваться государственным заказчикам в пользование. Данное изменение требует от заказчиков тщательного анализа структуры сделок и источников финансирования, так как формальное отсутствие права собственности на закупаемый товар более не является основанием для неприменения норм о национальном режиме, что значительно расширяет зону контроля за закупочной деятельностью.
Отдельного внимания заслуживает регулирование закупок хозяйственными обществами, подпадающими под действие Федерального закона № 223-ФЗ. Постановление № 1875 вводит специальные правила для этой категории заказчиков, разграничивая их по уровню участия государства и сферам деятельности. Так, хозяйственные общества, включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), обязаны применять национальный режим в более строгом порядке. В то же время, для субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере тепло-, водоснабжения и ЖКХ, предусмотрены определенные изъятия и особенности применения ограничений. Такой подход позволяет учитывать специфику производственных процессов в инфраструктурных отраслях, где незаменимость определенных видов оборудования или сырья может быть обусловлена технологической необходимостью, и строгое следование запретам могло бы парализовать работу коммунальных систем или энергетических объектов.
Механизмы запретов и ограничений на закупку иностранной продукции
Расширение перечня товаров, запрещенных к закупке
Постановление № 1875 существенно расширяет перечень товаров, происходящих из иностранных государств, закупка которых полностью запрещена для нужд государственного и муниципального сектора. В Приложении № 1 к постановлению содержится детализированный список, включающий 146 позиций, охватывающих ключевые сектора экономики: от пищевой промышленности и одежды до сложного машиностроения и радиоэлектроники. Расширение перечня произошло за счет включения новых категорий товаров, производство которых было успешно освоено российскими предприятиями за последние годы. В частности, более жесткие ограничения введены в отношении продуктов питания, определенных видов мебели, одежды и текстильных изделий. Логика законодателя здесь прозрачна: если российский рынок насыщен отечественной продукцией достаточного качества, государственные средства не должны поддерживать иностранных производителей. Это создает гарантированный спрос для отечественных компаний, стимулируя их развитие и создание новых рабочих мест внутри страны.
Важной особенностью новых запретов является их связь с Реестром российской промышленной продукции. Для многих товаров запрет применяется только в том случае, если в реестре содержится информация о продукции, соответствующей потребностям заказчика по своим характеристикам. Это «динамическое» регулирование, при котором запрет вступает в силу или снимается в зависимости от наличия производственных мощностей внутри страны. Например, если раньше запрет на закупку определенных видов медицинского оборудования мог блокировать закупки жизненно важной техники из-за отсутствия аналогов, то теперь механизм увязан с фактическим наличием производителя в реестре. Однако, если в реестре нет товара с нужными характеристиками, запрет может быть снят, что требует от заказчиков тщательной работы по обоснованию невозможности закупки отечественного товара и получения соответствующего разрешения Минпромторга России, что является сложной и длительной административной процедурой. Для минимизации рисков отклонения заявок рекомендуется проводить предварительный анализ закупочной документации и рисков.
Помимо самих товаров, запреты распространяются на работы и услуги, выполняемые иностранными лицами. Это особенно актуально для IT-сферы и консалтинговых услуг. Постановление № 1875 вводит новые ограничения на закупку услуг по разработке программного обеспечения, если эти услуги оказываются иностранными юридическими лицами. Это направлено на защиту информационного суверенитета и поддержку отечественных IT-компаний. Однако здесь есть нюансы: если иностранный инвестор владеет более чем 50% доли в российском юридическом лице, такое лицо может считаться иностранным для целей применения национального режима, если иное не установлено специальными нормами. Постановление детализирует эти критерии, устанавливая порог в 10% для владения голосующими акциями или долями для целей признания лица иностранным в контексте оказания определенных услуг (например, IT-услуг), что ужесточает контроль за конечными бенефициарами исполнителей.
Серьезные изменения коснулись правил формирования лотов. Постановление № 1875 устанавливает жесткий запрет на включение в предмет одного контракта (одного лота) товаров из запрещенного перечня и товаров, не указанных в этом перечне. Это правило направлено против практики «миксования», когда заказчики намеренно включали в один лот с запрещенным иностранным товаром другие товары, закупка которых из-за границы разрешена, чтобы обойти запрет. Теперь, если закупается запрещенный товар, он должен быть выделен в отдельный лот, что делает процедуру прозрачной и позволяет контролирующим органам четко видеть попытки обхода законодательства. Нарушение этого правила влечет за собой признание закупки незаконной и привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности, что является мощным превентивным фактором для обеспечения добросовестного поведения заказчиков.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Условия допуска и ограничения для товаров из недружественных стран
Механизм ограничений, предусмотренный Приложением № 2 к Постановлению № 1875, представляет собой более гибкий инструмент протекционизма, чем полный запрет. Он предполагает применение условий допуска, при которых заявки с иностранными товарами допускаются к участию в торгах, но оцениваются по более жестким правилам. Классическим примером является правило «скидки» для отечественных товаров при оценке заявок по критерию «цена» или «стоимость жизненного цикла». Если в заявке предлагается российский товар, его цена искусственно снижается на 15% или 30% (в зависимости от категории товара) для целей сравнения с иностранными предложениями. Это дает отечественному производителю конкурентное преимущество, позволяя выигрывать торги даже при чуть более высокой фактической цене, что компенсирует возможные издержки, связанные с локализацией производства, и делает участие в торгах экономически целесообразным.
В новом постановлении существенно расширен перечень товаров, подпадающих под ограничения, и детализированы условия их применения. Теперь ограничения применяются не только к самостоятельным товарам, но и к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг. Это закрыло широко распространенную ранее лазейку, когда заказчики закупали подрядчика на выполнение работ (например, ремонт или строительство), а подрядчик уже использовал в работе иностранные материалы, которые прямая закупка запрещала. Теперь заказчик обязан требовать от подрядчика использования российских материалов, если они включены в перечень ограничений, что возлагает на заказчика дополнительную нагрузку по контролю за ходом исполнения контракта и подтверждением происхождения используемых ресурсов, существенно меняя структуру договорных отношений в госзакупках.
Особое внимание уделено правилам допуска лекарственных препаратов и медицинских изделий. Постановление № 1875 вводит сложную систему приоритетов для лекарств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Для этих препаратов, помимо ограничения, применяется также преимущество для препаратов, все стадии производства которых осуществляются на территории государств-членов ЕАЭС. Это означает, что если на участие в закупке подана заявка с предложением препарата, произведенного с полным циклом локализации (включая синтез молекулы действующего вещества), то заявки с препаратами, не имеющими такого полного цикла, приравниваются к иностранным товарам. Это мощнейший стимул для фармацевтических компаний не просто осуществлять фасовку и упаковку («фасовочное производство»), а инвестировать в полноценные заводы полного цикла, что является стратегической задачей государства в сфере лекарственной безопасности.
Для медицинских изделий механизм ограничений реализуется через применение коэффициентов к цене контракта. Однако Постановление № 1875 уточняет процедуру признания продукции российской для медицинских изделий. Теперь ключевую роль играет наличие записи в Реестре российской промышленной продукции, содержащей информацию о соответствии медицинского изделия определенным критериям локализации. Если продукция не включена в реестр или не набирает необходимого количества баллов за выполнение операций на территории РФ, она считается иностранной и подпадает под ограничения. Это заставляет производителей медицинских изделий не только сертифицировать продукцию, но и активно сотрудничать с Минпромторгом для подтверждения статуса российского товара, что переводит конкуренцию на площадке в плоскость инвестиционной привлекательности производственных активов внутри страны. Если заказчик нарушает права участника, ему может потребоваться юридическая помощь для обжалования действий заказчика.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
Новые требования к подтверждению страны происхождения товара
Роль Реестра российской промышленной продукции (РУСПП) и балльная система
Одной из самых значимых новаций Постановления № 1875 является установление приоритетной роли Реестра российской промышленной продукции (РУСПП) как основного документа, подтверждающего российское происхождение товара. Ранее для этих целей широко использовались сертификаты формы «А», декларации о происхождении или акты экспертизы ТПП. Хотя эти документы сохраняют свое значение для товаров, не включенных в специальные перечни, для промышленной продукции, подпадающей под запреты и ограничения, единственным легитимным способом подтверждения становится наличие номера реестровой записи в РУСПП. Это цифровизирует процесс проверки товаров и делает его прозрачным для заказчика: достаточно проверить номер записи в реестре, чтобы убедиться в том, что товар производится в России и соответствует установленным критериям локализации. Это исключает возможность предоставления поддельных сертификатов и упрощает процедуру приемки товара по контракту.
Ключевым элементом новой системы подтверждения стала балльная система оценки локализации, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 719. Постановление № 1875 увязывает применение национального режима с наличием в реестровой записи информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Для разных отраслей установлены различные пороговые значения баллов. Например, для легкой промышленности может требоваться меньшее количество баллов, чем для сложного машиностроения или радиоэлектроники. Если товар заявлен как российский, но в реестре указано количество баллов ниже установленного норматива, такой товар не считается российским для целей закупки и подпадает под ограничения или запреты. Это стимулирует производителей углублять локализацию, переходя от крупноузловой сборки к производству компонентов и освоению технологических операций, что является главной целью промышленной политики государства.
Процедура включения продукции в РУСПП сама по себе является сложным административным процессом, требующим от производителя доказать Минпромторгу РФ факт осуществления производства на территории России и соответствия критериям локализации. Постановление № 1875 фактически делает наличие записи в реестре лицензионным условием для доступа к рынку госзакупок. Для заказчиков это означает, что при рассмотрении заявок они должны не просто верить декларациям поставщика, а проверять актуальность статуса продукции в реестре. Если реестровая запись исключена или приостановлена, товар перестает считаться российским. Это накладывает на заказчиков риск ответственности за приемку товара, который на момент поставки утратил статус российского, что требует внедрения процедур мониторинга статуса реестровых записей в процессе исполнения контракта, а не только на этапе подачи заявок.
Важно отметить, что Постановление № 1875 предусматривает возможность подтверждения происхождения товара из Российской Федерации и в случае отсутствия товара в РУСПП, но только если отсутствие в реестре задекларировано заказчиком в связи с тем, что товара с такими характеристиками там просто нет. Однако это не означает полной свободы: в таком случае в заявке должно быть указано наименование страны происхождения товара, и к такому товару могут применяться иные условия допуска. Но для товаров из Приложения № 1 (запреты) и Приложения № 2 (ограничения) приоритет остается за реестровым методом. Это создает ситуацию, когда производитель, желающий участвовать в госзакупках, просто обязан инициировать процедуру включения своей продукции в РУСПП заранее, так как без этого его шансы на победу минимальны или равны нулю, что делает реестр мощным инструментом административного управления промышленным развитием.
Особенности подтверждения происхождения товаров из государств ЕАЭС
Постановление № 1875 уделяет особое внимание товарам, происходящим из государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В соответствии с принципами международного права и договоренностями в рамках Союза, товары из стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) не считаются иностранными и пользуются национальным режимом наравне с российскими товарами. Однако для подтверждения этого статуса Постановление вводит требование о наличии номера реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров. Это новый элемент регулирования, призванный создать единую систему прослеживаемости промышленной продукции на пространстве Союза. Заявка на участие в закупке должна содержать этот номер, а заказчик обязан проверить его наличие и актуальность, чтобы правомерно применить преференции или не применять запреты.
Использование Евразийского реестра преследует несколько целей. Во-первых, оно предотвращает «транзитную» логистику, когда иностранный товар ввозится через границу одной из стран ЕАЭС и получает статус товара Союза без достаточной переработки. Правом ЕАЭС установлены критерии достаточной переработки, и реестр позволяет фиксировать товары, реально произведенные на территории Союза. Во-вторых, это создает условия для гармонизации промышленной политики стран-участниц. Постановление № 1875 указывает, что для товаров из ЕАЭС важна информация о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории Евразийского экономического союза. Это означает, что локализация может быть распределена между странами Союза, что способствует развитию кооперационных связей и созданию транснациональных производственных цепочек, укрепляющих экономическую интеграцию в регионе.
С практической точки зрения, для поставщиков из Беларуси или Казахстана это означает необходимость адаптации к новым требованиям документального подтверждения. Раньше было достаточно сертификата происхождения формы СТ-1, подтверждающего статус товара в рамках таможенного союза. Теперь, для целей госзакупок в РФ, этого может быть недостаточно для товаров, включенных в перечни Постановления № 1875. Поставщик должен позаботиться о включении своего товара в Евразийский реестр. Это может потребовать времени и сбора дополнительных документов, подтверждающих технологические операции. Для заказчиков же это означает, что они не должны автоматически принимать сертификат СТ-1 как основание для неприменения запретов; они обязаны требовать номер реестровой записи, если товар подпадает под регулирование Постановления, что ужесточает контроль за импортом и предотвращает недобросовестную конкуренцию. Рекомендуем ознакомиться с подробной инструкцией о том, как подтвердить страну происхождения товара в госзакупках.
Существует важный нюанс, касающийся лекарственных препаратов. Постановление № 1875 устанавливает, что для применения преимуществ лекарственный препарат должен происходить из ЕАЭС, и все стадии его производства (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) должны осуществляться на территориях государств – членов ЕАЭС. Это требование касается не только России, но и заводов в других странах Союза. Если белорусский завод закупает субстанцию в Китае или Индии и производит из нее готовый препарат, такой препарат, хотя он и произведен в ЕАЭС, не будет иметь полного приоритета перед препаратами с полным циклом производства в ЕАЭС. Это вынуждает фармацевтические заводы по всему Союзу пересматривать цепочки поставок сырья и переносить производство субстанций на территорию ЕАЭС, что является стратегической задачей по обеспечению лекарственной независимости всего блока стран.
Регулирование закупок программного обеспечения
Понятие доверенного программного обеспечения и новые критерии доступа
Постановление № 1875 вводит революционное понятие «доверенного программного обеспечения» и устанавливает специальные требования к нему. Это стало ответом на вызовы информационной безопасности и необходимость защиты критической информационной инфраструктуры (КИИ). Доверенное программное обеспечение – это ПО, которое соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним актами. Постановление связывает статус доверенного ПО с наличием соответствующей информации в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Реестр российского ПО). Если запись в реестре содержит информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО, такой продукт получает приоритет при закупках для нужд защиты информации и обеспечения технологического суверенитета, что фактически создает закрытый рынок для наиболее критичных систем.
Критерии отнесения ПО к доверенному включают в себя проверку кода на наличие недекларированных возможностей (закладок), использование доверенных средств разработки и отсутствие влияния иностранных недружественных государств на разработчиков. Для заказчиков это означает, что закупка ПО для критических систем теперь жестко ограничена. Если на участие в закупке подана заявка с доверенным ПО, то заявки с недоверенным ПО (даже если оно включено в реестр российского ПО, но не имеет метки «доверенное») приравниваются к иностранным. Это создает двухуровневую систему: просто российское ПО (которое имеет право на преференции) и доверенное российское ПО (которое получает абсолютный приоритет в определенных закупках). Производители вынуждены проходить дополнительные процедуры сертификации и аудита безопасности, чтобы получить этот статус, что является серьезным фильтром для входа на рынок ответственных закупок.
Определение объекта закупки также претерпело изменения. Постановление № 1875 четко регламентирует, что понимается под закупкой программного обеспечения. Это не только поставка ПО на носителе или в электронном виде, но и предоставление прав использования (лицензирование), а также оказание услуг облачных вычислений (SaaS). Более того, если закупаются работы по разработке, модификации или сопровождению ПО, и эти работы сопряжены с предоставлением прав на использование ПО, на них также распространяется национальный режим. Это закрыло возможность обхода запретов через закупку «разработки» или «поддержки» иностранного ПО, результатом которой по сути является использование иностранного продукта. Теперь заказчик обязан требовать, чтобы разрабатываемое или поддерживаемое ПО было российским, что коренным образом меняет рынок IT-аутсорсинга и требует от государственных заказчиков пересмотра архитектуры своих информационных систем.
Таблица сравнения режимов закупок ПО:
| Тип ПО | Статус в реестре | Режим закупки | Последствия для иностранного ПО |
|---|---|---|---|
| Российское ПО (общее) | Включено в реестр | Преимущество (скидка) | Иностранное допускается, но проигрывает по цене |
| Доверенное ПО | Включено, есть отметка о доверенности | Абсолютный приоритет | Иностранное (и недоверенное РФ) приравнивается к иностранному, допускается только при отсутствии российского |
| Иностранное ПО | Нет записи в реестре РФ | Ограничение / Запрет | Запрет на закупку для объектов КИИ |
Запрет на закупку иностранного ПО и особенности реестровой записи
Позиция 146 Приложения № 1 к Постановлению № 1875 устанавливает запрет на закупку программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Это положение является более жестким, чем общие ограничения, так как оно предполагает недопущение иностранного ПО к торгам вовсе, за исключением случаев, когда российское ПО с аналогичными характеристиками отсутствует. Однако механика этого запрета имеет свою специфику. Запрет применяется также, если ПО включено в состав закупаемого объекта наряду с иными товарами, работами или услугами. Это означает, что нельзя купить серверное оборудование с предустановленным иностранным ПО, если само ПО подпадает под запрет. Заказчик обязан требовать поставку оборудования без ПО или с предустановленным российским аналогом, либо закупать ПО отдельно (что невыгодно из-за запрета), либо доказывать отсутствие аналога и получать разрешение на закупку, что делает процесс сложным и бюрократизированным.
Для поставщиков российских программных продуктов ключевым моментом является поддержание актуальности реестровой записи. Постановление № 1875 требует, чтобы в заявке на участие указывался порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО. Если на момент рассмотрения заявки запись исключена или приостановлена, товар считается иностранным. Это накладывает на разработчиков обязанность не только единожды попасть в реестр, но и постоянно подтверждать соответствие требованиям, продлевать сертификаты и сообщать в Минцифры об изменениях в правообладателях или функционале программы. Выпадение из реестра даже на короткий срок может стоить компании участия в важном тендере, так как заказчик не имеет права принять заявку без подтверждения статуса, что делает реестр инструментом текущего оперативного контроля за IT-отраслью.
Существуют исключения из правил запрета. Постановление № 1875 предусматривает, что запрет не применяется при осуществлении закупок ПО, сведения о котором составляют государственную тайну. В этом случае механизмы защиты реализуются через иные режимы секретности. Также стоит отметить, что запрет распространяется на ПО, реализуемое по любым видам договоров, включая лицензионные соглашения и договоры об отчуждении исключительного права. Это охватывает все возможные гражданско-правовые конструкции, используемые в IT-сфере. Для поставщиков иностранных вендоров это означает фактическое закрытие рынка госзаказов, если они не перенесут разработку и правообладание в российские юрисдикции и не включат продукты в реестр, что требует создания полноценных дочерних структур в РФ и передачи компетенций, что является непростой задачей в условиях санкционного противостояния. Читайте подробнее о специфике продажи IT-услуги по госзакупкам.
Особый интерес представляет норма о приравнивании ПО к иностранному, если оно принадлежит российскому юридическому лицу, подконтрольному иностранцам. Постановление № 1875 (в редакции последующих изменений) устанавливает, что ПО считается иностранным, если в составе учредителей российского разработчика есть иностранные лица (за исключением лиц из ЕАЭС), владеющие более чем 10% долей. Это «противодействующая» мера, направленная на предотвращение фиктивной локализации, когда создается «Российская компания А», формально разрабатывающая софт, но принадлежащая иностранной материнской компании. Для таких «дочек» иностранных IT-гигантов путь в госзакупки теперь закрыт, даже если их продукт зарегистрирован в реестре. Это стимулирует настоящую, а не бумажную локализацию бизнеса, требуя смены юрисдикции и собственников, что является беспрецедентной мерой воздействия на структуру IT-рынка.
Специфика закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий
Требования к локализации производства лекарств: стадии технологического процесса
Фармацевтическая отрасль является одной из ключевых с точки зрения национальной безопасности, и Постановление № 1875 уделяет ей пристальное внимание. Главным нововведением стало введение требований к подтверждению осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях государств – членов ЕАЭС. Это положение реализовано через механизм подпунктов «у» и «ф» пункта 4 Постановления. Суть его заключается в том, что для получения максимальных преференций (преимущества наряду с ограничениями) недостаточно просто иметь упаковочное производство. Требуется, чтобы синтез молекулы действующего вещества (производство фармацевтической субстанции) также осуществлялся на территории ЕАЭС. Это требование нацелено на устранение зависимости от импорта субстанций, которые являются основой любого лекарства, и стимулирование создания производств полного цикла, что является стратегической задачей «Фарма-2030».
Для подтверждения локализации всех стадий производства Постановление требует предоставления документа, выданного Минпромторгом РФ, содержащего сведения о стадиях технологического процесса. Это дополнительный бюрократический этап, который необходим для того, чтобы отличить препарат с полным циклом от препарата, только фасуемого в России. Заказчик при проведении закупки обязан запрашивать этот документ (или информацию о нем) и проверять его соответствие. Если препарат включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ (Распоряжение Правительства РФ № 1141-р), требования к нему еще более строгие. Заявка с препаратом, не имеющим полного цикла производства в ЕАЭС, приравнивается к заявке с иностранным товаром, что практически лишает его шансов на победу в конкурентной закупке, если есть хотя бы один препарат с полным циклом.
Введение этих требований создает серьезные вызовы для рынка. Многие российские заводы исторически работали по технологии «фасовки» – закупали готовую субстанцию за рубежом и осуществляли лишь стадию смешивания, грануляции и упаковки. Постановление № 1875 ставит такие производства в невыгодное положение по сравнению с заводами полного цикла. Это стимулирует инвестиции в создание цехов по синтезу субстанций, что требует огромных капитальных затрат и высокой квалификации кадров. Однако для малых инновационных компаний, разрабатывающих биоаналоги и оригинальные препараты, но не имеющих мощностей для синтеза, это может стать барьером. Законодатель предусмотрел переходные периоды для некоторых групп препаратов, чтобы дать время отрасли на адаптацию, но вектор движения очевиден: только полный цикл дает право на приоритет в госзакупках.
Особый статус имеют лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Для них Постановление № 1875 устанавливает двойную систему защиты. Во-первых, действует ограничение (условия допуска). Во-вторых, действует преимущество для препаратов полного цикла. Это означает, что при расчете баллов или сравнении цен, препарат с полным циклом производства в ЕАЭС будет иметь приоритет даже перед препаратом, который уже имеет статус российского по балльной системе, но не имеет собственного синтеза субстанции. Это иерархия локализации: на вершине – полный цикл ЕАЭС, ниже – частичная локализация в РФ, и в самом низу – иностранный препарат. Такая дифференциация позволяет тонко настраивать рыночные механизмы и поощрять самые сложные и технологичные производства, оставаясь в рамках правового поля ВТО и ЕАЭС.
Правила допуска медицинских изделий и приоритет отечественной продукции
Закупки медицинских изделий регулируются Приложением № 2 к Постановлению № 1875 (позиции 362-432). Для этой категории товаров установлен режим ограничения, который реализуется через применение коэффициентов к цене контракта. Однако, в отличие от лекарств, где ключевую роль играет синтез субстанции, для медицинских изделий (МИ) основным критерием является наличие записи в Реестре российской промышленной продукции с определенным количеством баллов локализации. Балльная система для МИ учитывает выполнение технологических операций на территории РФ: литье, сборка, стерилизация, проектирование и клинические исследования. Постановление № 1875 четко указывает, что ограничение применяется именно к товарам, являющимся медицинскими изделиями в соответствии с номенклатурной классификацией Минздрава, что исключает споры о правовой природе закупаемого товара (например, является ли прибор медизделием или просто измерительным прибором).
Процедура закупки медицинских изделий теперь требует от заказчика скрупулезной проверки кода вида медицинского изделия (Код МИ). Постановление связывает применение ограничений с одновременным выполнением двух условий: товар должен входить в код ОК 034-2014, указанный в перечне, и относиться к коду вида МИ. Это сужает сферу применения ограничений, делая их более точечными. Например, если закупается сложная система, включающая в себя как медизделия, так и общепромышленное оборудование (столы, освещение), заказчик должен правильно сформировать лот. Постановление запрещает смешивать в одном лоте медицинские изделия, подпадающие под ограничения (позиции 362-432), с товарами, не указанными в этих позициях, за исключением случаев, когда они технологически неразрывны. Это заставляет заказчиков проводить сегментацию закупок, что увеличивает количество процедур, но повышает прозрачность и доступность рынка для специализированных производителей.
Для поставщиков медицинских изделий критически важным становится набор баллов локализации. Постановление № 1875 отсылает к Постановлению № 719, где установлены нормативы. Если производитель набрал минимальный порог баллов, его продукция считается российской. Если баллов недостаточно, она считается иностранной, и к ней применяются ограничения (цена увеличивается на коэффициент при оценке, или заявка отклоняется, если есть предложения с российскими товарами). Это стимулирует производителей переносить производство в РФ. Иностранная компания, желающая продавать МИ в России, должна либо создать здесь производство, набрав нужные баллы, либо смириться с проигрышем в тендерах. Это прямое администрирование спроса, которое за последние годы привело к строительству десятков новых заводов по производству расходных материалов, рентгеновских аппаратов и томографов на территории страны. Ознакомьтесь с особенностями поставки лекарственных средств по 44-ФЗ, чтобы избежать ошибок.
Отдельного упоминания заслуживают правила формирования лотов для лекарственных препаратов и медизделий, установленные Постановлением № 1875. Документ содержит детальный запрет на включение в один лот определенных категорий товаров с другими товарами. Например, нельзя смешивать в одном лоте лекарственные препараты из перечня стратегически значимых и препараты, не входящие в этот перечень. Это сделано для того, чтобы избежать ситуаций, когда поставщик «протаскивает» невыгодный или нерыночный товар вместе с востребованным. Для заказчиков это означает усложнение процедуры планирования закупок: необходимо тщательно разбивать потребности на лоты в строгом соответствии с требованиями Постановления. Ошибка здесь может стоить дорого: ФАС (Федеральная антимонопольная служба) регулярно выявляет нарушения в этой части, вынося предписания о расторжении контрактов и штрафы должностным лицам заказчика, что требует повышения квалификации контрактных управляющих.
Особенности закупок радиоэлектронной продукции
Деление на уровни радиоэлектронной продукции (первый и второй уровень)
Радиоэлектронная промышленность является драйвером технологического развития, и Постановление № 1875 вводит для нее специфический механизм регулирования, основанный на делении продукции на уровни. Критерии отнесения продукции к первому или второму уровню установлены Постановлением Правительства РФ № 719. Продукция первого уровня – это наиболее технологичные изделия, где степень локализации и глубина переработки максимальны. Продукция второго уровня требует меньшей локализации, но все же подразумевает присутствие производственных процессов в РФ. Постановление № 1875 использует это деление для создания конкурентной среды: если на рынке есть продукция первого уровня, то продукция второго уровня теряет свои преференции. Это приравнивание продукции второго уровня к иностранной в определенных случаях – мощнейший стимул для компаний переходить от простой сборки к глубокой локализации компонентов и разработке технологий.
Механизм работает следующим образом. Пункт 4 «т» Постановления № 1875 устанавливает, что при закупке определенных видов радиоэлектронной продукции (позиции 195, 197-199, 203 Приложения № 2) заявка с товаром российского происхождения, который является радиоэлектронной продукцией не первого уровня (то есть второго), приравнивается к заявке с иностранным товаром, если на участие в закупке подана заявка с радиоэлектронной продукцией первого уровня. Это правило «первого среди равных». Оно создает иерархию внутри сегмента российской продукции. Производитель, который инвестировал в создание чипов, плат и полупроводников в России и получил статус первого уровня, получает преимущество перед тем, кто просто собирает устройства из импортных комплектующих (второй уровень). Это заставляет компании «играть на повышение» в технологической гонке.
Для заказчиков это означает необходимость тщательной проверки не только факта наличия товара в РУСПП, но и проверки информации об уровне радиоэлектронной продукции. В реестровой записи должна содержаться соответствующая информация. Заказчик должен отслеживать, какие уровни предлагаются в других заявках. Если приходит одна заявка с первым уровнем и пять со вторым, первая автоматически выигрывает (при прочих равных условиях), а остальные считаются иностранными. Это усложняет процедуру оценки заявок комиссией заказчика. Членам комиссии нужно разбираться в тонкостях реестровых записей и статусах товаров. Ошибки здесь могут привести к жалобам в ФАС и отмене итогов закупки, поэтому для закупок электроники требуется высокая квалификация специалистов заказчика и глубокое понимание отраслевой специфики.
Введение уровней также влияет на ценовую стратегию поставщиков. Продукция первого уровня, как правило, стоит дороже из-за более сложных производственных процессов. Однако она получает приоритет. Продукция второго уровня дешевле в производстве, но рискует проиграть первому уровню. Если продукции первого уровня на рынке нет, продукция второго уровня пользуется всеми льготами российского товара. Таким образом, Постановление № 1875 создает динамическую систему стимулов: пока рынок не освоил сложные технологии, работают простые решения (второй уровень), но как только появляется технологический лидер (первый уровень), рынок консолидируется вокруг него, выдавливая менее технологичных игроков, что является моделью «догоняющего развития», реализуемой через инструменты госзакупок. Грамотное обоснование цены контракта здесь играет ключевую роль.
Применение национального режима к электронным компонентам и модулям
Постановление № 1875 распространяет национальный режим не только на готовые изделия (компьютеры, телефоны, приборы), но и на электронные компоненты и модули. Это критически важно для развития отечественной элементной базы. Закупка интегральных микросхем, транзисторов, диодов, плат и других компонентов для государственных нужд теперь жестко регулируется. Если заказчик закупает компоненты для производства своей продукции или для ремонта техники, он обязан следовать запретам и ограничениям Постановления. Это создает гарантированный спрос для отечественных фабрик по производству электроники, таких как завод «Ангстрем», «Микрон» и другие. Без этого внутренний рынок компонентов был бы слишком мал для окупаемости высокотехнологичных производств, требующих миллиардных инвестиций в литографию и чистые комнаты.
Особенностью регулирования компонентов является их включение в состав более сложных изделий. Постановление № 1875 содержит норму о том, что запрет на закупку товаров из Приложения № 1 (например, бытовой электроники или средств связи) применяется также, если запрещенные товары включены в состав закупаемых товаров из других позиций. Однако для компонентов это работает сложнее. Если закупается сложный радар, и в нем используются импортные чипы, не нарушает ли это запрет? Постановление требует, чтобы при закупке товара (например, радиоэлектронного средства) он сам имел статус российского. А статус российского присваивается на основе баллов локализации. То есть, если производитель радара набирает нужные баллы, используя при этом некоторое количество импортных компонентов, изделие признается российским. Но если компонентов из РФ в реестре достаточно, производитель должен использовать их для набора баллов, иначе он не получит статус российского товара и проиграет тендер.
Это стимулирует создание кооперационных цепочек внутри страны. Разработчик вычислительной техники, чтобы попасть в первый уровень радиоэлектроники, должен использовать отечественные печатные платы и отечественные процессоры. Если он их закупает, он поддерживает производителей компонентов. Если бы не было Постановления № 1875, разработчику было бы выгоднее купить готовый модуль в Китае. Но необходимость получить статус российского товара вынуждает его искать партнеров в РФ. Таким образом, государственная поддержка спроса на готовые изделия автоматически создает спрос и на компоненты (эффект мультипликатора), что приводит к росту всей технологической экосистемы и снижению зависимости от зарубежных поставщиков критически важной элементной базы.
Таблица применения уровней к радиоэлектронной продукции:
| Ситуация на торгах | Товар А (1 уровень) | Товар Б (2 уровень) | Товар В (Иностранный) |
|---|---|---|---|
| Заявка А + Заявка Б | Российский товар (приоритет) | Приравнивается к иностранному | — |
| Заявка Б + Заявка В | — | Российский товар (преференция) | Иностранной товар (ограничение) |
| Заявка А + Заявка Б + Заявка В | Российский товар (приоритет) | Приравнивается к иностранному | Иностранной товар (ограничение) |
Исключения из правил национального режима
Закупки в рамках государственного оборонного заказа
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) всегда стоит особняком в системе госзакупок, и Постановление № 1875 уделяет ему особое внимание. Для закупок в рамках ГОЗ установлен особый режим применения запретов и ограничений. Пункт 1 Постановления устанавливает запрет на закупку иностранных товаров для нужд обороны. Однако специфика оборонной продукции такова, что она часто производится по закрытой номенклатуре, и технологические цепочки могут быть жестко привязаны к определенным поставщикам (в том числе зарубежным по старой кооперации) или к специфической конструкторской документации. Постановление № 1875 вводит понятие «закупки в рамках государственного оборонного заказа», детально описывая, кто именно считается участником таких закупок (государственный заказчик, головной исполнитель, исполнитель), что позволяет точно определить сферу действия специальных норм.
Одним из ключевых исключений является закупка товаров для изготовления, ремонта, модернизации вооружения и военной техники (ВВТ) по нормативно-технической документации, утвержденной госзаказчиком. Если документация на прибор или узел предусматривает использование конкретного иностранного компонента (например, подшипника или микросхемы определенного типа), и замену нельзя произвести без длительных испытаний и изменения документации, закупка такого иностранного товара допускается. Это вопрос технологической необходимости и безопасности эксплуатации ВВТ. Постановление № 1875 легализует эту практику, позволяя закупать такие товары, но требует подтверждения, что товар изготавливается по документации с литерой не ниже «О1», что подтверждает его принадлежность к изделиям, принятым на вооружение. Это баланс между требованием импортозамещения и реальностью эксплуатации сложной техники.
Также важным исключением является возможность закупки товаров для исполнения контрактов, заключенных до 1 января 2025 года. Если контракт был заключен ранее и предусматривает использование иностранных материалов, его нельзя разорвать только на основании Постановления № 1875. Это принцип правовой определенности. Однако для новых контрактов ГОЗ действует жесткий режим: если товар есть в перечне, его закупка запрещена. Исключение составляют случаи, когда производство товара в РФ отсутствует, и выдано разрешение Минпромторга. Для оборонных предприятий получение таких разрешений – стандартная процедура, но она усложняется необходимостью обоснования и проверкой возможности замены. Это стимулирует предприятия ОПК заблаговременно проводить работу по импортозамещению компонентов, чтобы не попадать в зависимость от разрешительных процедур.
Постановление № 1875 также регулирует закупки, осуществляемые головными исполнителями и исполнителями ГОЗ. Эти организации, хоть и являются часто коммерческими, подпадают под жесткое регулирование, так как работают с бюджетными деньгами в рамках контура ГОЗ. Законодатель распространяет на них национальный режим, чтобы исключить «утечку» средств через закупку иностранщины на уровне кооперации. При этом проверки правильности применения запретов осуществляются Генеральной прокуратурой и ФАС в рамках мониторинга ГОЗ. Ответственность за нарушение здесь выше, чем в гражданских закупках, так как может влечь уголовную ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, что делает соблюдение Постановления № 1875 критически важным для финансового директора и руководителя предприятия ОПК. В случае необходимости изменения условий контракта полезно знать, когда можно изменить или расторгнуть контракт по 44-ФЗ.
Специальные инвестиционные контракты и проекты технологического суверенитета
Постановление № 1875 предусматривает важное исключение для участников Специальных инвестиционных контрактов (СПИК). СПИК – это инструмент партнерства государства и бизнеса, при котором инвестор обязуется создать или модернизировать производство, а государство предоставляет налоговые льготы и гарантии стабильности регулирования. Одной из таких гарантий является возможность закупки иностранных товаров для исполнения обязательств по СПИК. Если инвестор строит завод и ему необходимо закупить оборудование, которого нет в России (так как само создание такого оборудования может быть целью контракта), он имеет право закупать иностранное оборудование, даже если оно входит в перечень запрещенных. Это логично: чтобы создать производство в РФ, нужно сначала привезти технологии. Постановление № 1875 подтверждает эту норму, позволяя не применять запреты и ограничения для товаров, закупаемых в целях исполнения СПИК, стороной которого является заказчик.
Аналогичное исключение действует для проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики. Это новый инструмент, введенный Постановлением Правительства РФ № 609. Если закупка осуществляется для реализации такого проекта, включенного в специальный реестр, национальный режим может не применяться. Это касается крупных индустриальных парков, новых производств в сфере IT, беспилотников, тяжелого машиностроения. Логика та же: на этапе становления отрасли может потребоваться закупка иностранных комплектующих или оборудования, аналоги которых в РФ только создаются. Предоставление этого исключения позволяет инвесторам планировать проекты, не опасаясь блокировки закупок на этапе становления производства. Однако статус проекта требует официального признания и включения в реестр, что является административным барьером и требует активного взаимодействия с Минпромторгом или Минэкономразвития.
Существуют также исключения для закупок за пределами РФ для обеспечения деятельности за рубежом. Если российское консульство или торговое представительство закупает мебель или автомобили за границей для использования там, применение запретов на закупку российской мебели нецелесообразно. Постановление № 1875 прямо разрешает такие закупки, если права владения, пользования и распоряжения товаром будут реализовываться за пределами РФ. Это практичное исключение, исключающее бюрократические издевательства над здравым смыслом. Также исключения касаются закупок для служебного пользования (секретность) и закупок у единственного поставщика в случаях, предусмотренных законом, хотя в последнем случае заказчик все равно обязан обосновать невозможность проведения конкурентной закупки, что в свете жестких требований Постановления становится сложнее.
Интересным исключением является закупка товара, поставляемого при выполнении работ по индивидуальному заказу. Если заказчик заказывает уникальное изделие (например, скульптуру или прототип прибора), которое изготавливается специально для него, и в процессе используется иностранный материал, это допускается. Это исключение важно для опытно-конструкторских работ (ОКР) и научно-исследовательских работ (НИР), где результат заранее неизвестен, а материалы могут подбираться в процессе исследования. Постановление № 1875, закрепляя эти исключения, демонстрирует гибкость правового регулирования: защита рынка не должна препятствовать научно-техническому прогрессу и творчеству, но должна ограничивать рутинные закупки стандартных товаров, которые могут и должны производиться внутри страны.
Обязательная доля закупок российской продукции по 223-ФЗ
Порядок расчета и исполнения минимальной обязательной доли
Постановление № 1875 устанавливает принципиально новый механизм для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ, – обязательную минимальную долю закупок товаров российского происхождения. Ранее для 223-ФЗ национальный режим применялся в основном через условие о недискриминации и положении о закупке. Теперь государство вводит конкретные количественные показатели (квоты). Пункт 2 Постановления требует от заказчиков, являющихся хозяйственными обществами с госучастием, закупать российские товары в объеме не менее определенного процентного отношения к общему объему закупок соответствующих товаров за год. Перечень товаров, на которые распространяется это требование, приведен в Приложении № 3. Это «мягкая» форма протекционизма: закупать можно и иностранное, но общий баланс за год должен быть смещен в пользу российского производителя, что меняет стратегию закупочной деятельности крупных компаний.
Расчет обязательной доли – сложная аналитическая задача. Заказчик должен вести раздельный учет закупок товаров из Приложения № 3 отдельно по российским и иностранным товарам. Доля рассчитывается как отношение объема закупок российских товаров (в денежном выражении или в натуральных единицах, если это предусмотрено методикой) к общему объему закупок данной категории. Постановление № 1875 оставляет детали методики за рамками текста, отсылая к порядку, который может быть установлен профильными министерствами, однако само требование является императивным. Невыполнение квоты может повлечь претензии со стороны контрольных органов и необходимость объяснений, почему план по локализации не выполнен. Это вынуждает компании пересматривать планы закупок, отдавая приоритет российским поставщикам даже в ущерб краткосрочной экономической выгоде.
Важно, что требование об обязательной доле распространяется не на всех заказчиков 223-ФЗ. Пункт 4 «л» Постановления № 1875 дифференцирует заказчиков. Хозяйственные общества, включенные в реестр ОПК, и субъекты естественных монополий имеют свои особенности регулирования. Для некоторых категорий (например, аптечные организации, осуществляющие закупки для розничной торговли) это требование вообще не применяется. Это связано с тем, что розничная торговля ориентирована на конечного потребителя, и ограничивать ассортимент там нельзя. Но для производственных компаний, энергетических холдингов и транспортных операторов выполнение квот становится обязательным элементом годовой отчетности, что закрепляет за ними роль драйверов спроса на отечественную продукцию, связывая их успех с успехами российской промышленности. Чтобы лучше понять специфику, следует изучить различия между 223-ФЗ и 44-ФЗ для поставщиков.
Исполнение обязательной доли требует от заказчиков 223-ФЗ внедрения специальных процедур планирования. В план закупок теперь должен быть заложен «коридор» для российских товаров. Если в ходе года выяснится, что российских товаров не хватает (например, они некачественные или слишком дорогие), заказчик рискует нарушить требование Постановления. Это создает давление на заказчика в пользу работы с поставщиками: не просто купить дешевле, а помочь поставщику поднять качество или цену. Часто компании с госучастием заключают долгосрочные контракты с российскими заводами, инвестируют в их развитие (офтейк-контракты), чтобы гарантировать себе поставки нужного качества. Таким образом, Постановление № 1875 трансформирует рынок B2B в России, делая его более интегрированным и кооперированным.
Отчетность и контроль за соблюдением квотирования закупок
Контроль за соблюдением минимальной обязательной доли закупок осуществляется через механизм отчетности. Постановление № 1875 утверждает Положение о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения. Этот отчет заказчик обязан формировать и размещать в Единой информационной системе (ЕИС). Отчетность должна быть прозрачной и детализированной: по каждой группе товаров указывается объем закупок, доля российских товаров и обоснование отклонений (если они есть). Формирование отчета – задача контрактной службы, требующая сбора данных из всех контрактов и договоров за отчетный год. Ошибки в отчетности могут быть расценены как нарушение законодательства, что влечет штрафы для должностных лиц, поэтому данный процесс требует автоматизации и внедрения соответствующего ПО.
Федеральный орган исполнительной власти (Минпромторг России или ФАС России, в зависимости от полномочий) получает доступ к информации, содержащейся в отчетах, размещенных в ЕИС. Он осуществляет рассмотрение таких отчетов и оценку результатов осуществления закупок. Если по итогам оценки выявляется систематическое невыполнение квот, контролирующий орган может направить предписание или внести представление об устранении нарушений. В более широком смысле, эти данные используются для выработки государственной промышленной политики. Если видно, что по какой-то категории товаров квота не выполняется всеми заказчиками, это сигнал для государства: нужно поддерживать производство таких товаров субсидиями или инвестпрограммами, или пересмотреть требования к квотированию. Таким образом, отчетность становится инструментом обратной связи между рынком и регулятором.
Помимо годовой отчетности, Постановление № 1875 подразумевает оперативный контроль. Заказчик должен понимать свою долю в течение года, чтобы успеть скорректировать планы. Для этого внедряется мониторинг. В положении о закупке заказчика (документ, регулирующий его закупочную деятельность по 223-ФЗ) должны быть прописаны процедуры, обеспечивающие выполнение Постановления № 1875. Если положение не соответствует требованиям закона (например, не прописан механизм приоритета российских товаров), ФАС может выдать предписание о внесении изменений. Проверка положения о закупке – одна из самых частых процедур контроля за 223-ФЗ. Несоответствие положения нормам Постановления № 1875 является основанием для крупного штрафа и принудительного изменения регламента работы компании, что делает правовой аудит внутренней документации обязательным элементом комплаенса.
Ответственность за нарушение требований к обязательной доле и отчетности установлена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности статьей 7.32.3. Должностное лицо заказчика может быть оштрафовано за неразмещение отчета или за размещение недостоверной информации. Но более серьезным последствием является репутационный риск и внимание контролеров. Компания, систематически срывающая квоты по локализации, попадает в зону риска для внеплановых проверок. Более того, невыполнение показателей импортозамещения может быть заложено в KPI руководителей госкомпаний, утверждаемых Правительством. Таким образом, Постановление № 1875 становится инструментом управления эффективностью госсектора, увязывая финансовые показатели с показателями технологического развития, что переводит импортозамещение из плоскости лозунгов в плоскость конкретных цифр в отчетах.
Практические риски и порядок вступления постановления в силу
Переходные положения и вступление в силу отдельных норм
Постановление № 1875 имеет сложную структуру вступления в силу. Основная часть норм вступила в силу с 1 января 2025 года. Однако ряд положений, касающихся специфических товаров (например, некоторых лекарственных препаратов или видов ПО), имеет отложенные сроки вступления в силу (например, с 1 июля 2026 года). Это так называемые «переходные положения». Они введены для того, чтобы дать рынку время на адаптацию. Например, требование о полном цикле производства для всех лекарств из перечня стратегически значимых средств невозможно выполнить мгновенно – заводы строятся годами. Поэтому Постановление предусматривает переходный период, в течение которого действуют старые, более мягкие правила. Участникам закупок критически важно отслеживать эти даты, чтобы не ошибиться в применении норм: к одной закупке может применяться старый порядок, а к закупке, объявленной на день позже и по другому товару – уже новый, что создает риски правоприменительных ошибок.
Особое внимание уделено случаям, когда закупка была объявлена до вступления Постановления в силу, а заключение контракта или его исполнение происходит уже после этой даты. Общее правило: правила применяются к закупкам, извещения о которых размещены после вступления постановления в силу. Если извещение было размещено в декабре 2024 года, а торги прошли в январе 2025 года, применяются старые нормы (предыдущего постановления). Это обеспечивает непрерывность закупочных циклов. Однако, если закупка объявлена после даты вступления в силу, заказчик обязан применять новые правила, даже если он планировал закупку по старым лекалам. Это часто приводит к отменам закупок и внесению изменений в документацию на начальном этапе, если заказчик не успел подготовиться к требованиям Постановления № 1875.
Существуют также переходные положения, касающиеся реестров. Если товар был включен в старый реестр, но не соответствует новым критериям балльной системы Постановления № 1875, он может сохранить статус российского в течение определенного переходного периода (так называемая «дорожная карта» по переносу записей). Минпромторг проводит работу по актуализации реестров. Однако поставщикам нельзя самоуспокаиваться: если изменились критерии (например, повышен порог баллов), товар может быть исключен из реестра или его запись может быть скорректирована. Поставщик должен сам инициировать проверку соответствия своей продукции новым требованиям и подать заявление на актуализацию записи, иначе он рискует потерять доступ к госзакупкам в самый неподходящий момент – во время участия в тендере.
Для государственного оборонного заказа также предусмотрен ряд специфических переходных мер. В связи с длительным циклом производства вооружения, старые кооперационные связи могут сохраняться годами. Постановление № 1875 и сопутствующие акты предусматривают механизм поэтапного перехода на отечественную компонентную базу. Предприятия ОПК разрабатывают программы импортозамещения, согласованные с госзаказчиком, и Постановление позволяет в рамках этих программ закупать иностранное оборудование и компоненты под гарантии замены их на российские в будущем. Это своего рода «мораторий» на жесткие запреты для стратегических проектов, что позволяет избежать остановки конвейеров при одновременном сохранении вектора на локализацию, что является примером гибкого, а не карательного подхода регулятора к сложным отраслям.
Типичные ошибки заказчиков и поставщиков при применении ПП № 1875
Первая и самая распространенная ошибка – это неверное определение кода ОК 034-2014 (КПЕС 2008) закупаемого товара. Постановление № 1875 жестко привязано к кодам. Если заказчик ошибется и укажет код, не входящий в перечни, к закупке не будут применены запреты или ограничения. Если же он ошибется в другую сторону (укажет код из перечня, когда товар туда не входит), он необоснованно ограничит конкуренцию. Контрольные органы (ФАС) внимательно следят за этим. Часто заказчики пытаются «подогнать» описание товара под код, не подпадающий под запрет, чтобы расширить круг участников. Это является нарушением и ведет к признанию закупки незаконной. Для поставщиков же ошибка в коде в заявке может привести к отклонению, если код товара в заявке не соответствует коду в извещении или реестровой записи. Поэтому кодировка товара – это фундамент закупочной документации, требующая консультаций с экспертами и юристами.
Вторая группа ошибок связана с проверкой реестровых записей. Заказчики часто ограничиваются формальным наличием номера реестровой записи в заявке, не проверяя актуальность и содержание записи в самом Реестре РУСПП. На момент рассмотрения заявки запись может быть приостановлена, исключена или не содержать нужного количества баллов. Приемка такой заявки является нарушением. Поставщики, в свою очередь, часто забывают, что статус российского товара действует только при наличии действующей записи. Истечение срока действия сертификата соответствия или акта экспертизы, на основании которого внесена запись, влечет проблемы. Обе стороны должны относиться к реестровой записи как к «живому» документу, требующему постоянного мониторинга, а не как к одноразовой бумажке для подачи заявки.
Третья проблема – это нарушение правил формирования лотов. Постановление № 1875 содержит жесткий запрет на смешивание товаров из запрещенных перечней с другими товарами. Заказчики, привыкшие закупать «комплексно» (например, компьютер + мебель + ПО в одном лоте), часто забывают разнести эти позиции. Это приводит к жалобам от производителей мебели или ПО, которые видят, что их товар смешан с запрещенным компьютером, и они не могут участвовать. ФАС в таких случаях обязывает заказчика аннулировать закупку и провести ее заново с правильным лотированием. Это потеря времени и денег. Поставщики также должны проверять лоты: если ваш товар смешан с запрещенным, вы можете подать жалобу до окончания срока подачи заявок, чтобы исправить ситуацию, что является элементом активной конкурентной борьбы. Стоит изучить типичные ошибки поставщиков при оспаривании неустойки, чтобы знать о последствиях.
Наконец, четвертая группа рисков связана с документальным подтверждением при исполнении контракта. Постановление № 1875 требует, чтобы страна происхождения подтверждалась документально не только на этапе подачи заявки, но и при поставке. Часто бывает, что в заявке декларирован российский товар, а по факту поставляется иностранный (или наоборот, в нарушение запрета). Приемка такого товара – грубое нарушение. Заказчик обязан запросить у поставщика товаросопроводительные документы, ТН ВЭД коды, акты экспертизы и сверить их с условиями заявки и контракта. Поставщики иногда пытаются «протаскивать» китайские комплектующие под видом российских, используя старые сертификаты. Это чревато не только расторжением контракта и РНП (реестром недобросовестных поставщиков), но и уголовной ответственностью за мошенничество, если доказан умысел на обман. Таким образом, Постановление № 1875 требует повышения дисциплины и честности на всех этапах закупочного цикла, формируя новую культуру госзакупок, основанную на прозрачности и технологической состоятельности.