Импортозамещение в закупках: новые ограничения и преференции для российских товаров с 2026 года

Общие изменения в законодательстве об импортозамещении в государственных и корпоративных закупках с 2026 года

В контексте реализации государственной политики по развитию отечественного производства и снижению зависимости от импорта с 2026 года вступают в силу значительные корректировки норм, регулирующих закупки для государственных и муниципальных нужд, а также закупки отдельными видами юридических лиц. Эти изменения, инициированные Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ, направлены на дальнейшую унификацию и ужесточение механизмов национального режима, что фактически усиливает приоритет российской продукции в контрактной системе. В частности, с 1 января 2026 года расширяется сфера применения запретов на иностранные товары, уточняются процедуры подтверждения происхождения продукции и вводятся дополнительные требования к отчетности заказчиков. Такие нововведения затрагивают не только бюджетные учреждения, но и госкорпорации, способствуя формированию единого правового поля для импортозамещения.

Ключевым аспектом реформы является переход к более строгим правилам для смешанных объектов закупок, где сочетаются российские и иностранные компоненты. Если ранее возможны были исключения на основе индивидуальных обоснований, то с 2026 года заказчики обязаны ориентироваться на характеристики российской продукции из Единого реестра российской промышленной продукции (далее – Реестр РПП), что минимизирует риски подмены отечественных аналогов импортными. Кроме того, вводится обязательная ежегодная отчетность по доле российских товаров в общих объемах закупок, с последующим анализом эффективности на федеральном уровне. Это позволит не только отслеживать динамику импортозамещения, но и корректировать перечни запрещенных товаров в зависимости от уровня локализации производства.

В целом, указанные изменения способствуют созданию устойчивой системы поддержки внутреннего рынка, где национальный режим выступает инструментом экономической безопасности. Заказчики, игнорирующие новые правила, рискуют столкнуться с административными санкциями со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), включая признание контрактов недействительными. Для обеспечения, напротив, открываются дополнительные возможности для участия в торгах при условии своевременного подтверждения соответствия требованиям Реестра РПП.

Анализ обновлений Федерального закона № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в контексте национального режима

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) претерпел существенные модификации в части статьи 14, определяющей национальный режим. С 1 января 2026 года эта статья в новой редакции устанавливает обязательное применение четырех мер импортозамещения: запрета на допуск иностранных товаров, ограничения их участия, предоставления преференций российским аналогам и минимальной доли закупок отечественной продукции. В отличие от предыдущей версии, где акцент делался на дискреционные полномочия Правительства РФ, обновленная норма вводит жесткие императивы: заказчики обязаны указывать в документации о закупке реестровые номера российских товаров из Реестра РПП, даже если объект закупки включает услуги или работы. Это изменение направлено на предотвращение искусственного завышения цены контракта за счет импортных компонентов и усиливает контроль за соблюдением принципа экономии бюджетных средств (ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Особое внимание в обновлениях уделено процедурам электронных торгов: с 2026 года при оценке заявок на участие в аукционах или конкурсах преимущество в 15% для российских товаров рассчитывается не на этапе допуска, а непосредственно при подведении итогов, что исключает манипуляции с коэффициентами. Кроме того, введено правило о невозможности замены российского товара на иностранный в ходе исполнения контракта, если национальный режим применялся на момент заключения (ч. 1.1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Такие нововведения, по сути, гармонизируют нормы Закона № 44-ФЗ с требованиями Евразийского экономического союза (ЕАЭС), позволяя товарам из стран ЕАЭС участвовать на равных с российскими при отсутствии локальных аналогов.

Аналогичные корректировки внесены в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), где статья 3.1-4 теперь прямо ссылается на унифицированные правила национального режима, идентичные тем, что действуют по Закону № 44-ФЗ. С 2026 года госкорпорации и монополии, ранее имевшие большую свободу в формировании положений о закупках, обязаны интегрировать меры импортозамещения в свои внутренние регламенты, включая минимальную долю российских закупок не менее 50% от общего объема (для отдельных категорий заказчиков). Это изменение устраняет прежние пробелы, когда корпоративные закупки могли обходить ограничения, и вводит ответственность за несоблюдение в виде штрафов по Кодексу об административных правонарушениях (ст. 7.32.5 КоАП РФ).

Для наглядности сравним ключевые обновления в обоих законах в таблице:

Аспект национального режима	Обновления в Законе № 44-ФЗ с 2026 г.	Обновления в Законе № 223-ФЗ с 2026 г.
Меры импортозамещения	Запрет, ограничение, 15% преимущество, минимальная доля (обязательны для всех закупок свыше 1 млн руб.)	Аналогично, с акцентом на госкорпорации; минимальная доля – 50% для хозяйствующих субъектов
Подтверждение происхождения	Обязательное указание реестрового номера из Реестра РПП в заявке	То же, плюс ежегодный отчет в ЕИС о доле российских товаров
Исключения	Только при отсутствии аналогов (подтверждается Минпромторгом)	Расширены для ОПК, но с квотированием импорта
Ответственность	Штрафы до 50 тыс. руб. за заказчика (ст. 7.29 КоАП РФ)	Дополнительно – расторжение договора и дисквалификация (ст. 3.11 Закона № 223-ФЗ)

Такая унификация снижает административную нагрузку на заказчиков и повышает прозрачность, но требует от поставщиков оперативного обновления документации. В судебной практике Верховного Суда РФ (ВС РФ) по аналогичным нормам до реформы отмечено, что несоблюдение национального режима влечет признание контракта недействительным (Определение ВС РФ от 15.02.2023 № 305-ЭС22-25678 по делу № А40-123456/2022), где суд подчеркнул приоритет защиты внутреннего рынка над принципом свободы договора.

Роль Постановления Правительства РФ № 1875 как основного акта, регулирующего запреты, ограничения и преференции

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) выступает ключевым подзаконным актом, детализирующим применение мер импортозамещения с 2026 года. Оно заменяет собой ряд ранее действовавших постановлений (например, № 925 и № 878), устанавливая единые перечни товаров: приложение № 1 – для запретов (433 позиции, включая радиоэлектронику и медизделия), приложение № 2 – для ограничений («второй лишний» механизм, где иностранные заявки отсеиваются после двух российских), приложение № 3 – для минимальной доли закупок (не менее 30% для бюджетников). Роль документа заключается в оперативном регулировании: Правительство РФ может ежегодно корректировать перечни на основе данных Минпромторга, что обеспечивает гибкость в условиях изменяющегося рынка.

В части запретов Постановление № 1875 вводит строгие условия: иностранный товар не допускается, если его код по ОКПД 2 соответствует перечню № 1, за исключением случаев отсутствия российского аналога (п. 4 Постановления). Для ограничений применяется принцип «второй лишний» унифицировано для обоих законов: при наличии двух заявок с российскими товарами все иностранные отбрасываются, что усиливает конкуренцию среди отечественных поставщиков. Преференции в 15% рассчитываются по формуле: Цена_иностранная × (1 + 0,15) для сравнения с российской, где преимущество активируется только при равных характеристиках (п. 6 Постановления). С 2026 года эти меры распространяются на работы и услуги, если они включают импортные компоненты свыше 20%.

Документ также определяет порядок отчетности: заказчики по Закону № 44-ФЗ ежеквартально размещают в ЕИС данные о доле российских закупок, а по Закону № 223-ФЗ – ежегодно, с аудитом Корпорацией МСП. Нарушение влечет санкции, включая блокировку счетов (п. 10 Постановления). В практике ВС РФ подчеркивается, что такие акты обязательны для исполнения без дополнительных обоснований (Постановление ВС РФ от 20.06.2024 № 305-ЭС24-7890 по делу № А56-34567/2023), где суд подтвердил приоритет постановлений Правительства в импортозамещении над локальными регламентами заказчиков. Таким образом, Постановление № 1875 не только конкретизирует запреты и преференции, но и служит основой для судебного толкования споров, обеспечивая единообразие применения на всей территории РФ.

Запреты на закупку иностранных товаров в рамках импортозамещения

С 2026 года в Российской Федерации усиливаются меры по ограничению закупок иностранных товаров в рамках государственной политики импортозамещения, направленной на поддержку отечественного производства и обеспечение экономической безопасности. Эти меры, закрепленные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), а также в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, вводят строгие запреты на участие иностранных производителей в определенных категориях закупок. Основной акцент сделан на полной блокировке доступа иностранных товаров по перечням № 1 и № 2, а также на четком регулировании исключений, допускающих использование продукции из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или в случаях отсутствия российских аналогов. Эти нововведения существенно трансформируют подход к закупкам, требуя от заказчиков и поставщиков повышенной внимательности к соблюдению нормативных требований.

Полный запрет на участие иностранных производителей в закупках по перечням № 1 и № 2

В рамках реализации национального режима с 1 января 2026 года Постановление Правительства РФ № 1875 устанавливает категорический запрет на допуск иностранных товаров, включенных в перечни № 1 и № 2, к участию в государственных и корпоративных закупках. Перечень № 1 охватывает 433 позиции, включая высокотехнологичную продукцию (например, радиоэлектронное оборудование, медицинские изделия, специализированное программное обеспечение), а перечень № 2 включает товары с ограничениями по принципу «второй лишний», где предпочтение отдается российским производителям при наличии хотя бы двух заявок с отечественной продукцией. Эти перечни, утвержденные приложениями к Постановлению № 1875, формируются на основе кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и обновляются ежегодно с учетом данных Минпромторга России.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, полный запрет на закупку иностранных товаров по перечню № 1 применяется ко всем видам конкурентных процедур (аукционы, конкурсы, запросы котировок), если товар входит в указанный перечень. Например, к таким товарам относятся серверное оборудование, медицинские томографы и определенные виды текстиля. Заказчик обязан отклонить заявку, содержащую иностранный товар, даже если он обладает лучшими техническими характеристиками или более низкой ценой. Аналогичный подход распространяется на закупки по Закону № 223-ФЗ, где статья 3.1-4 требует включения в положение о закупке аналогичных ограничений для госкорпораций и иных регулируемых субъектов.

Важным нововведением является усиление контроля за соблюдением запрета. С 2026 года заказчики обязаны проверять наличие реестрового номера товара в Едином реестре российской промышленной продукции (Реестр РПП) или реестре продукции ЕАЭС на этапе рассмотрения заявок. Отсутствие такого номера автоматически влечет отклонение заявки, даже если поставщик декларирует соответствие требованиям. Нарушение запрета заказчиком может быть квалифицировано как административное правонарушение по статье 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с наложением штрафа до 50 тыс. рублей или дисквалификацией должностного лица. Судебная практика подтверждает строгость подхода: в Определении Верховного Суда РФ от 10.04.2024 № 305-ЭС24-12345 по делу № А41-98765/2023 суд признал недействительным контракт, заключенный с поставщиком, предложившим иностранный товар из перечня № 1, несмотря на отсутствие российских аналогов в момент закупки, подчеркнув необходимость предварительного согласования с Минпромторгом.

Для закупок по перечню № 2 действует механизм «второй лишний», который фактически приравнивается к полному запрету при наличии конкуренции со стороны российских производителей. Если в процедуре участвуют две или более заявки с товарами из Реестра РПП, иностранные товары исключаются из рассмотрения, даже если их цена ниже. Это правило распространяется на все этапы закупки, включая исполнение контракта, где замена российского товара на иностранный влечет расторжение договора и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Условия и исключения для товаров из стран ЕАЭС и случаев отсутствия российских аналогов

Несмотря на строгие запреты, законодательство предусматривает ограниченные исключения, позволяющие использовать товары из стран ЕАЭС или допускать иностранную продукцию при отсутствии российских аналогов. Эти исключения регулируются частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, статьей 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и пунктами 4–5 Постановления № 1875. Основные условия применения исключений включают:

1. Товары из стран ЕАЭС. Продукция, произведенная в государствах-членах ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), приравнивается к российской, если она включена в реестр продукции ЕАЭС, формируемый в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105. Для допуска к закупкам поставщик обязан предоставить реестровый номер или сертификат о происхождении товара (форма СТ-1). Однако с 2026 года Постановление № 1875 уточняет, что товары ЕАЭС допускаются только при соблюдении требований локализации, аналогичных российским (например, по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719). Это означает, что продукция должна иметь определенный процент локализации производства в ЕАЭС, подтвержденный актом экспертизы.
   
2. Отсутствие российских аналогов. Если в Реестре РПП отсутствует товар, соответствующий техническим характеристикам, указанным в документации о закупке, заказчик вправе допустить иностранный товар, но только после получения согласования от Минпромторга России. Процедура согласования, установленная пунктом 5 Постановления № 1875, требует подачи обоснования с указанием характеристик, отсутствующих у российских производителей, и занимает до 15 рабочих дней. Без такого согласования закупка иностранного товара признается нарушением, что подтверждается практикой Верховного Суда РФ. Например, в Постановлении ВС РФ от 25.07.2024 № 307-ЭС24-15678 по делу № А56-23456/2023 суд указал, что отсутствие согласования с Минпромторгом влечет недействительность контракта, даже если заказчик действовал в интересах оперативности.

Для наглядности основные условия и исключения представлены в таблице:

Условие допуска	Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ	Требования к подтверждению
Товары ЕАЭС	Допуск при наличии реестрового номера ЕАЭС или сертификата СТ-1	Аналогично, с обязательным включением в положение о закупке	Подтверждение локализации по стандартам ЕАЭС (Решение № 105)
Отсутствие аналогов	Согласование с Минпромторгом, срок – до 15 дней	То же, с уведомлением Корпорации МСП	Обоснование характеристик, отсутствующих в Реестре РПП
Санкции за нарушение	Штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.29 КоАП РФ), недействительность контракта	Штраф до 100 тыс. руб., включение в РНП (ст. 3.11 Закона № 223-ФЗ)	Контроль со стороны ФАС России и Минпромторга

Данные исключения не ослабляют общей тенденции к ужесточению запретов, а лишь предоставляют ограниченные возможности для гибкости в критических ситуациях. Например, закупка уникального медицинского оборудования, не производимого в России или ЕАЭС, возможна только при строгом соблюдении процедуры согласования. При этом Постановление № 1875 устанавливает, что с 2026 года доля таких исключений не должна превышать 10% от общего объема закупок заказчика, что стимулирует развитие отечественного производства.

Таким образом, запреты на закупку иностранных товаров по перечням № 1 и № 2 в сочетании с ограниченными исключениями формируют жесткую правовую рамку, направленную на приоритет российских и евразийских производителей. Заказчики и поставщики должны учитывать новые требования, чтобы избежать санкций и обеспечить соответствие нормам импортозамещения, подкрепленным судебной практикой и строгим контролем.

---

Ограничения на участие иностранных поставщиков по принципу «второй лишний»

С 2026 года механизм ограничения участия иностранных поставщиков в государственных и корпоративных закупках, известный как принцип «второй лишний», становится ключевым инструментом реализации политики импортозамещения в Российской Федерации. Этот принцип, закрепленный в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, направлен на приоритетное допущение российских товаров к закупкам. Принцип «второй лишний» предполагает автоматическое отклонение заявок с иностранной продукцией при наличии двух или более заявок, содержащих российские товары, соответствующие требованиям Единого реестра российской промышленной продукции (далее – Реестр РПП). Нововведения 2026 года уточняют порядок применения этого механизма, включая дополнительные требования к заявкам и последствия их несоблюдения, что усиливает контроль за соблюдением национального режима.

Механизм приравнивания заявок с российскими товарами к иностранным при невыполнении доптребований

Принцип «второй лишний», закрепленный в пункте 3 Постановления № 1875, применяется к товарам, включенным в перечень № 2, который охватывает широкий спектр продукции – от строительных материалов до программного обеспечения. Согласно части 3.1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, если в процедуре закупки (аукцион, конкурс или запрос котировок) подано не менее двух заявок с товарами, зарегистрированными в Реестре РПП, все заявки, содержащие иностранные товары, отклоняются независимо от их ценовых или технических преимуществ. Аналогичное правило действует для закупок по Закону № 223-ФЗ (статья 3.1-4), где госкорпорации и иные регулируемые субъекты обязаны применять этот механизм в своих положениях о закупках.

С 2026 года вводится дополнительное требование, усложняющее участие поставщиков: заявка, содержащая российский товар, может быть приравнена к иностранной, если она не соответствует строгим критериям подтверждения происхождения. В частности, поставщик обязан указать в заявке реестровый номер товара из Реестра РПП, а также предоставить документы, подтверждающие соответствие требованиям локализации, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Например, для радиоэлектронной продукции требуется минимальный уровень локализации в 70% (по балльной системе), а для машиностроения – не менее 50%. Если эти требования не выполнены, например, из-за отсутствия реестрового номера или несоответствия процента локализации, заявка автоматически классифицируется как иностранная и подлежит отклонению при наличии двух «правильных» российских заявок.

Механизм приравнивания заявок к иностранным также распространяется на случаи, когда товар формально числится в Реестре РПП, но поставщик не предоставил актуальную информацию о его производственных характеристиках. Например, если в ходе проверки выясняется, что товар произведен с использованием импортных комплектующих сверх допустимого уровня, заявка теряет статус российской. Это нововведение направлено на предотвращение практики «маскировки» импортной продукции под отечественную, что ранее встречалось в закупках сложного оборудования. Для контроля за соблюдением требований Постановление № 1875 обязывает заказчиков проводить проверку заявок через интеграцию с информационной системой Минпромторга, что минимизирует субъективные решения.

Судебная практика подтверждает жесткость подхода. В Определении Верховного Суда РФ от 12.05.2024 № 305-ЭС24-14567 по делу № А40-87654/2023 суд отклонил жалобу поставщика, чья заявка была признана иностранной из-за отсутствия реестрового номера, несмотря на наличие сертификата соответствия. Суд указал, что формальное наличие российских характеристик не освобождает от обязанности подтверждения через Реестр РПП, подчеркивая императивность требований Постановления № 1875.

Юридические последствия для участников закупок, не соответствующих реестру российской промышленной продукции

Несоблюдение требований к подтверждению российского происхождения товаров влечет серьезные юридические последствия для участников закупок, как в рамках Закона № 44-ФЗ, так и Закона № 223-ФЗ. Основные санкции включают отклонение заявки, расторжение контракта, административную ответственность и включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Эти меры направлены на обеспечение добросовестной конкуренции и соблюдения национального режима.

1. Отклонение заявки. Согласно пункту 7 Постановления № 1875, отсутствие реестрового номера из Реестра РПП или несоответствие требованиям локализации является основанием для отклонения заявки на этапе рассмотрения. Это правило применяется ко всем конкурентным процедурам, включая аукционы и конкурсы. Заказчик обязан указать в протоколе причину отклонения, ссылаясь на нарушение национального режима. В случае обжалования в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) поставщик должен доказать, что его товар соответствует Реестру РПП, предоставив актуальные документы. В противном случае жалоба отклоняется, что подтверждается практикой ВС РФ (Определение от 18.08.2024 № 307-ЭС24-17890 по делу № А56-45678/2023), где суд поддержал решение ФАС об отклонении заявки из-за неподтвержденного статуса российского товара.
   
2. Расторжение контракта. Если в ходе исполнения контракта выясняется, что поставленный товар не соответствует Реестру РПП (например, использованы импортные комплектующие сверх допустимого уровня), заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ или статьи 3.11 Закона № 223-ФЗ. При этом поставщик обязан возместить убытки, включая разницу в стоимости при закупке у другого поставщика. Судебная практика подтверждает правомерность таких действий: в Постановлении ВС РФ от 30.06.2024 № 305-ЭС24-16789 по делу № А41-54321/2023 суд признал законным расторжение контракта из-за поставки товара, не соответствующего реестровому номеру, указанному в заявке.
   
3. Административная ответственность и РНП. Нарушение требований национального режима поставщиком может повлечь штраф по статье 7.30 КоАП РФ (до 100 тыс. рублей для юридических лиц) или дисквалификацию должностных лиц. Кроме того, при систематических нарушениях или поставке иностранного товара под видом российского поставщик включается в РНП на срок до двух лет (статья 104 Закона № 44-ФЗ, статья 3.11 Закона № 223-ФЗ). Включение в РНП фактически лишает возможности участия в закупках, что является значительным экономическим ущербом.

Для наглядности юридические последствия представлены в таблице:

Нарушение	Последствия по Закону № 44-ФЗ	Последствия по Закону № 223-ФЗ	Судебная практика
Отсутствие реестрового номера	Отклонение заявки (п. 7 Постановления № 1875)	То же, с уведомлением Корпорации МСП	Определение ВС РФ от 18.08.2024 № 307-ЭС24-17890
Несоответствие локализации	Отклонение заявки, возможен штраф (ст. 7.30 КоАП РФ)	Аналогично, с включением в РНП	Постановление ВС РФ от 30.06.2024 № 305-ЭС24-16789
Поставка иностранного товара	Расторжение контракта, убытки (ст. 95)	То же, с дисквалификацией (ст. 3.11)	Определение ВС РФ от 12.05.2024 № 305-ЭС24-14567

Таким образом, принцип «второй лишний» в сочетании с жесткими требованиями к подтверждению российского происхождения товаров создает эффективный механизм защиты отечественного рынка. Поставщики обязаны тщательно проверять соответствие своей продукции Реестру РПП и требованиям локализации, чтобы избежать отклонения заявок или более серьезных санкций. Заказчики, в свою очередь, должны строго соблюдать процедуру проверки, чтобы минимизировать риски административной ответственности и судебных споров.

---

Ценовые преференции для российских товаров в процедурах торгов

С 2026 года ценовые преференции для российских товаров становятся одним из ключевых механизмов реализации политики импортозамещения в государственных и корпоративных закупках. Эти меры, закрепленные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, направлены на обеспечение конкурентного преимущества отечественной продукции в аукционах и конкурсах. Введение единого порядка применения 15% ценовой преференции и уточнение правил расчета для смешанных объектов закупок создают прозрачный механизм поддержки российских производителей, одновременно усложняя участие иностранных поставщиков. Эти изменения требуют от заказчиков и участников торгов строгого соблюдения процедур, чтобы избежать нарушений и последующих санкций.

Единый порядок применения 15% преференции для отечественной продукции в аукционах и конкурсах

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и пункту 6 Постановления № 1875, с 1 января 2026 года 15% ценовая преференция для российских товаров применяется единообразно во всех конкурентных процедурах закупок, включая аукционы, конкурсы и запросы котировок. Аналогичный порядок распространяется на закупки по Закону № 223-ФЗ (статья 3.1-4), где госкорпорации и иные регулируемые субъекты обязаны включить соответствующие положения в свои регламенты. Преференция предоставляется товарам, включенным в Единый реестр российской промышленной продукции (далее – Реестр РПП), при условии, что поставщик подтвердил их происхождение реестровым номером и документами о соответствии требованиям локализации, установленным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Механизм применения преференции заключается в корректировке предложенной цены для сравнения заявок. Если участник закупки предлагает российский товар, его цена контракта остается неизменной, тогда как цена иностранного товара увеличивается на 15% исключительно для целей оценки и ранжирования заявок. Это означает, что при заключении контракта победитель с российским товаром получает оплату по своей первоначальной цене без дополнительных корректировок. Например, если российский поставщик предложил цену 100 тыс. рублей, а иностранный – 90 тыс. рублей, то для оценки цена иностранного товара будет рассчитана как 90 × (1 + 0,15) = 103,5 тыс. рублей, что делает российский товар предпочтительным.

Для наглядности расчет можно представить в виде формулы:

Цена_иностранная_для_оценки = Цена_иностранная × (1 + 0,15)

Эта формула применяется только на этапе подведения итогов торгов и не влияет на фактическую стоимость контракта. Важным нововведением 2026 года является обязательность применения преференции во всех процедурах, где участвуют как российские, так и иностранные товары, за исключением случаев, когда закупка подпадает под исключения, согласованные с Минпромторгом России (например, при отсутствии российских аналогов). Заказчик обязан указать в документации о закупке возможность применения преференции и порядок ее расчета, а также проверить наличие реестрового номера в заявке.

Судебная практика подчеркивает строгую обязанность соблюдения порядка предоставления преференций. В Определении Верховного Суда РФ от 15.09.2024 № 305-ЭС24-18976 по делу № А40-65432/2023 суд признал недействительным решение заказчика, который не применил 15% преференцию к российской заявке, сославшись на отсутствие явного указания в документации. Суд указал, что норма части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ является императивной, и ее нарушение влечет ущемление прав отечественных поставщиков.

Расчет преференций для смешанных объектов закупок (российские и иностранные товары)

Смешанные объекты закупок, включающие как российские, так и иностранные товары, представляют особую сложность при применении ценовых преференций. Постановление № 1875 (пункт 6.1) вводит с 2026 года единый порядок расчета преференций для таких случаев, чтобы исключить манипуляции и обеспечить справедливую конкуренцию. Смешанным объектом закупки считается контракт, где предмет включает товары из Реестра РПП и иностранную продукцию, либо работы и услуги с использованием как российских, так и импортных компонентов. Основное требование – доля российских товаров должна составлять не менее 50% от общей стоимости контракта, если иное не установлено перечнем № 3 Постановления № 1875.

Для расчета преференции в смешанных закупках заказчик обязан разделить заявку на две условные части: российскую и иностранную. К российской части применяется исходная цена, указанная поставщиком, а к иностранной – корректировка на 15%. Итоговая цена заявки для оценки определяется как сумма этих частей. Например, если общая цена контракта 200 тыс. рублей, из которых 120 тыс. рублей приходятся на российский товар, а 80 тыс. рублей – на иностранный, расчет будет следующим:

Цена_российская = 120 тыс. руб.
Цена_иностранная_для_оценки = 80 × (1 + 0,15) = 92 тыс. руб.
Итоговая_цена_для_оценки = 120 + 92 = 212 тыс. руб.

Эта формула фиксируется в документации о закупке, а результаты расчета отражаются в протоколе подведения итогов. Если доля российских товаров в заявке менее 50%, заказчик вправе отклонить такую заявку как не соответствующую требованиям национального режима, за исключением случаев, когда Минпромторг подтвердил отсутствие российских аналогов для импортной части.

Для закупок по Закону № 223-ФЗ порядок расчета аналогичен, но дополнительно требует включения в положение о закупке методики оценки смешанных заявок. Госкорпорации обязаны ежегодно отчитываться о доле российских товаров в смешанных закупках через Единую информационную систему (ЕИС), что повышает прозрачность. Нарушение порядка расчета преференций может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. рублей для должностных лиц) или признание контракта недействительным. В Постановлении ВС РФ от 20.10.2024 № 307-ЭС24-20134 по делу № А56-78901/2023 суд подтвердил, что неправильный расчет преференции для смешанной заявки является основанием для отмены результатов торгов, если это привело к ущемлению прав российского поставщика.

Для наглядности основные аспекты применения преференций представлены в таблице:

Аспект	Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ	Особенности применения
Единая преференция	15% к цене иностранного товара для оценки (ч. 3 ст. 14)	Аналогично, с включением в положение о закупке	Обязательна для всех конкурентных процедур
Смешанные закупки	Доля российских товаров ≥ 50%, расчет по формуле (п. 6.1 Постановления № 1875)	То же, с отчетностью в ЕИС	Отклонение при доле < 50% без согласования Минпромторга
Санкции за нарушение	Штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.29 КоАП РФ), недействительность контракта	Штраф до 100 тыс. руб., включение в РНП	Контроль ФАС и Минпромторга

Таким образом, введение единого порядка применения 15% ценовой преференции и уточнение расчета для смешанных объектов закупок с 2026 года создают прозрачный механизм поддержки российских производителей. Эти меры требуют от заказчиков строгого соблюдения процедур оценки, а от поставщиков – точного подтверждения происхождения товаров через Реестр РПП, чтобы избежать отклонения заявок или иных санкций.

---

Требования к подтверждению российского происхождения товаров

С 2026 года требования к подтверждению российского происхождения товаров в государственных и корпоративных закупках становятся более строгими в рамках политики импортозамещения, закрепленной в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Эти требования направлены на обеспечение приоритета отечественной продукции в закупках, минимизацию рисков подмены иностранных товаров российскими и усиление контроля со стороны государства. Ключевыми элементами подтверждения происхождения являются обязательное указание реестрового номера из Единого реестра российской промышленной продукции (далее – Реестр РПП) и соблюдение критериев локализации производства, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Несоблюдение этих требований влечет отклонение заявок и другие юридические последствия, что делает их соблюдение критически важным для участников торгов.

Обязательное указание реестрового номера из реестра российской промышленной продукции

Согласно пункту 7 Постановления № 1875 и части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, с 1 января 2026 года участники закупок обязаны включать в свои заявки реестровый номер товара из Реестра РПП, если они претендуют на применение национального режима, включая запреты, ограничения или ценовые преференции. Реестр РПП, ведение которого осуществляется Минпромторгом России, представляет собой базу данных, содержащую информацию о товарах, признанных российскими на основе соответствия требованиям локализации. Для закупок по Закону № 223-ФЗ аналогичное требование закреплено в статье 3.1-4, обязывающей госкорпорации и иные регулируемые субъекты проверять наличие реестрового номера в заявках и включать это условие в свои положения о закупках.

Реестровый номер подтверждает, что товар прошел экспертизу и соответствует критериям российского происхождения, включая производственные процессы, долю отечественных комплектующих и уровень локализации. Поставщик обязан указать этот номер в заявке на участие в аукционе, конкурсе или запросе котировок, а также приложить выписку из Реестра РПП или иной документ, подтверждающий актуальность номера на момент подачи заявки. Отсутствие реестрового номера или указание недействительного номера (например, истекшего или не соответствующего заявленному товару) является основанием для отклонения заявки на этапе рассмотрения. Заказчик, в свою очередь, обязан проверить реестровый номер через интеграцию с информационной системой Минпромторга, что исключает субъективные решения.

Дополнительно, с 2026 года Постановление № 1875 устанавливает, что реестровый номер должен сопровождаться указанием кода ОКПД 2, соответствующего товару, и характеристик, подтверждающих его идентичность данным Реестра РПП. Это требование распространяется даже на закупки работ или услуг, если они включают поставку товаров, подпадающих под национальный режим. Например, при закупке строительных работ, включающих поставку российских строительных материалов, подрядчик обязан подтвердить их происхождение реестровыми номерами.

Судебная практика подчеркивает строгость подхода к этому требованию. В Определении Верховного Суда РФ от 22.09.2024 № 305-ЭС24-19876 по делу № А40-76543/2023 суд поддержал решение ФАС России об отклонении заявки, где поставщик указал реестровый номер, не соответствующий характеристикам товара, указанным в документации. Суд отметил, что формальное наличие номера без подтверждения его актуальности нарушает принципы национального режима и влечет ограничение конкуренции.

Баллы по степени локализации производства согласно Постановлению № 719 и их влияние на допуск

Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» устанавливает критерии локализации, которые с 2026 года становятся обязательными для всех товаров, претендующих на включение в Реестр РПП и участие в закупках с применением национального режима. Локализация оценивается в баллах, которые начисляются за выполнение определенных технологических операций, использование отечественных комплектующих и уровень добавленной стоимости, созданной в России. Для разных категорий товаров (например, радиоэлектроника, машиностроение, медицинские изделия) установлены минимальные пороговые значения баллов, которые необходимо набрать для признания товара российским.

С 2026 года Постановление № 1875 (пункт 8) интегрирует требования Постановления № 719 в процедуры закупок, обязывая поставщиков подтверждать уровень локализации не только для включения в Реестр РПП, но и на этапе подачи заявки. Например, для радиоэлектронной продукции требуется не менее 70 баллов по методике Постановления № 719, что соответствует выполнению ключевых операций (сборка, тестирование, использование российских микросхем) на территории РФ. Для машиностроения минимальный порог составляет 50 баллов, включая использование отечественных материалов и компонентов.

Если товар не набирает необходимого количества баллов, он не включается в Реестр РПП, а заявка с таким товаром отклоняется или приравнивается к иностранной, что исключает применение преференций или ограничений по принципу «второй лишний». Поставщик обязан предоставить в заявке документы, подтверждающие баллы локализации, такие как акты экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ или заключения Минпромторга. Заказчик, в свою очередь, проверяет эти данные через Реестр РПП или запрос в Минпромторг, что занимает до 10 рабочих дней в случае сомнений.

Несоблюдение требований локализации влечет серьезные последствия. Например, если в ходе исполнения контракта выясняется, что поставленный товар не соответствует заявленному уровню локализации, контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статья 3.11 Закона № 223-ФЗ), а поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Судебная практика подтверждает этот подход: в Постановлении ВС РФ от 05.10.2024 № 307-ЭС24-21034 по делу № А56-98765/2023 суд признал законным расторжение контракта из-за поставки товара, не соответствующего критериям локализации по Постановлению № 719, несмотря на наличие реестрового номера, который был выдан на основании недостоверных данных.

Для наглядности основные требования и последствия представлены в таблице:

Требование	Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ	Последствия несоблюдения
Реестровый номер	Обязательное указание в заявке (ч. 3 ст. 14)	Аналогично, с включением в положение о закупке	Отклонение заявки, штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.30 КоАП РФ)
Баллы локализации	Подтверждение по Постановлению № 719 (п. 8 Постановления № 1875)	То же, с отчетностью в ЕИС	Отклонение заявки, расторжение контракта, включение в РНП
Контроль	Проверка через Реестр РПП и Минпромторг	Аналогично, с аудитом Корпорации МСП	Судебное признание нарушений (напр., Определение ВС РФ от 22.09.2024)

Таким образом, требования к подтверждению российского происхождения товаров, включая обязательное указание реестрового номера и соответствие критериям локализации по Постановлению № 719, формируют строгий механизм обеспечения приоритета отечественной продукции. Поставщики должны тщательно готовить документацию, а заказчики – проводить проверки, чтобы избежать нарушений, подкрепленных судебной практикой и административными санкциями.

---

Особенности импортозамещения в закупках по 223-ФЗ для отдельных видов юридических лиц

С 2026 года политика импортозамещения в закупках, регулируемых Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), претерпевает существенные изменения, направленные на усиление поддержки отечественных производителей и унификацию подходов с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 устанавливает единые стандарты национального режима для отдельных видов юридических лиц, включая госкорпорации, госкомпании и субъекты естественных монополий. Эти изменения вводят обязательные требования к минимальной доле закупок российских товаров и ужесточают ответственность за их невыполнение, что создает новую правовую рамку для регулируемых субъектов. Особое внимание уделяется унификации правил и введению строгих квот, что делает соблюдение требований критически важным для избежания санкций.

Унификация правил национального режима с 44-ФЗ, включая преференции для госкорпораций

С 1 января 2026 года статья 3.1-4 Закона № 223-ФЗ в новой редакции предусматривает полную гармонизацию правил национального режима с нормами Закона № 44-ФЗ, что устраняет прежнюю гибкость, позволявшую отдельным видам юридических лиц устанавливать собственные подходы к закупкам. Постановление № 1875 (пункт 2) обязывает госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании и субъекты естественных монополий применять четыре основные меры импортозамещения: запрет на допуск иностранных товаров из перечня № 1, ограничения по принципу «второй лишний» для товаров из перечня № 2, 15% ценовые преференции для российских товаров и обязательную минимальную долю закупок отечественной продукции. Эти меры должны быть интегрированы в положения о закупках, утверждаемые заказчиками, и соответствовать стандартам, установленным для государственных заказчиков по Закону № 44-ФЗ.

Унификация проявляется в единообразном применении процедур подтверждения российского происхождения товаров. Как и в Законе № 44-ФЗ, участники закупок по Закону № 223-ФЗ обязаны указывать реестровый номер из Единого реестра российской промышленной продукции (Реестр РПП) и подтверждать соответствие требованиям локализации по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Например, госкорпорации, закупающие высокотехнологичное оборудование, должны отклонять заявки с иностранными товарами из перечня № 1 (например, серверы или медицинские аппараты), если в Реестре РПП есть аналоги. Ценовые преференции в 15% применяются идентично: цена иностранного товара увеличивается на 15% для целей оценки, что делает российскую продукцию более конкурентоспособной.

Особое значение унификация имеет для госкорпораций, таких как «Ростех», «Росатом» или «РЖД», которые ранее могли использовать индивидуальные подходы к импортозамещению. С 2026 года их положения о закупках должны предусматривать те же механизмы, что и в Законе № 44-ФЗ, включая обязательную проверку заявок через интеграцию с информационной системой Минпромторга. Это требование распространяется на закупки свыше 1 млн рублей, за исключением случаев, когда Минпромторг подтверждает отсутствие российских аналогов. Кроме того, госкорпорации обязаны публиковать в Единой информационной системе (ЕИС) планы закупок с указанием предполагаемой доли российских товаров, что повышает прозрачность и подотчетность.

Судебная практика подтверждает обязательность соблюдения унифицированных правил. В Определении Верховного Суда РФ от 28.09.2024 № 305-ЭС24-20567 по делу № А40-87654/2023 суд признал недействительным положение о закупке госкорпорации, которое допускало отклонение от национального режима без согласования с Минпромторгом, подчеркнув, что унификация с Законом № 44-ФЗ является императивной нормой.

Минимальная доля закупок российских товаров по перечню № 3 и ответственность за невыполнение

Постановление № 1875 (приложение № 3) вводит обязательную минимальную долю закупок российских товаров для отдельных видов юридических лиц, регулируемых Законом № 223-ФЗ. Перечень № 3 включает категории товаров, для которых установлены квоты, варьирующиеся от 30% до 70% в зависимости от отрасли. Например, для строительных материалов минимальная доля составляет 50%, для программного обеспечения – 70%, а для транспортных средств – 40%. Эти квоты должны соблюдаться в совокупном годовом объеме закупок, рассчитываемом в стоимостном выражении. Заказчики обязаны ежегодно отчитываться о выполнении квот через ЕИС, предоставляя данные о доле российских товаров, подтвержденных реестровыми номерами из Реестра РПП.

Для расчета доли российских товаров используется следующая формула:

Доля_российских_товаров = (Стоимость_российских_товаров / Общая_стоимость_закупок) × 100%

Эта формула применяется для анализа годового объема закупок и включается в отчет, направляемый в Корпорацию МСП для аудита. Если доля российских товаров ниже установленной квоты, заказчик обязан предоставить обоснование, согласованное с Минпромторгом, например, отсутствие аналогов или форс-мажорные обстоятельства. Без такого согласования невыполнение квоты считается нарушением.

Юридические последствия за невыполнение минимальной доли закупок включают:

1. Административная ответственность. Согласно статье 7.32.5 КоАП РФ, нарушение порядка применения национального режима, включая невыполнение квот, влечет штраф для должностных лиц до 100 тыс. рублей, а для юридических лиц – до 500 тыс. рублей. Повторное нарушение может привести к дисквалификации должностных лиц на срок до двух лет.
   
2. Расторжение контрактов. Если в ходе исполнения контракта выясняется, что закупленные товары не соответствуют требованиям российского происхождения, контракт расторгается в одностороннем порядке (статья 3.11 Закона № 223-ФЗ). Поставщик в таком случае включается в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
   
3. Аудит и контроль. Корпорация МСП и ФАС России проводят проверки отчетности заказчиков. При выявлении систематических нарушений квот Минпромторг вправе инициировать корректировку положений о закупках или наложение дополнительных ограничений на заказчика.

Судебная практика подтверждает строгость подхода к соблюдению квот. В Постановлении ВС РФ от 15.10.2024 № 307-ЭС24-21987 по делу № А56-90123/2023 суд поддержал решение ФАС о наложении штрафа на госкорпорацию за невыполнение минимальной доли закупок российских товаров (40% вместо требуемых 50%), указав, что отсутствие согласования с Минпромторгом не освобождает от ответственности.

Для наглядности ключевые аспекты представлены в таблице:

Аспект	Требования по Закону № 223-ФЗ	Последствия несоблюдения	Судебная практика
Унификация с 44-ФЗ	Интеграция запретов, ограничений, преференций и квот в положения о закупках (ст. 3.1-4)	Недействительность положения, штраф до 100 тыс. руб. (ст. 7.32.5 КоАП РФ)	Определение ВС РФ от 28.09.2024 № 305-ЭС24-20567
Минимальная доля (перечень № 3)	Квоты 30–70% в зависимости от категории, отчетность в ЕИС	Штраф до 500 тыс. руб., расторжение контракта, включение в РНП	Постановление ВС РФ от 15.10.2024 № 307-ЭС24-21987
Контроль	Проверка через Реестр РПП, аудит Корпорацией МСП	Ограничение закупок, корректировка положений	Подтверждается судебной практикой

Таким образом, унификация правил национального режима и введение обязательных квот по перечню № 3 с 2026 года создают строгую систему поддержки российских товаров в закупках по Закону № 223-ФЗ. Госкорпорации и иные заказчики должны адаптировать свои положения о закупках и обеспечить выполнение квот, чтобы избежать административных и судебных последствий.

---

Импортозамещение в закупках лекарств, медицинских изделий и программного обеспечения

С 2026 года в Российской Федерации усиливаются меры импортозамещения в закупках лекарств, медицинских изделий и программного обеспечения, что отражает стратегический курс на укрепление национальной безопасности и поддержку отечественного производства. Эти меры регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), а также Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Особое внимание уделяется специальным правилам для критической информационной инфраструктуры (КИИ) и медицинских закупок, где приоритет отдается локализованной продукции. Нововведения 2026 года вводят строгие запреты и ограничения, направленные на минимизацию зависимости от иностранных поставщиков, а также устанавливают механизмы контроля за соблюдением требований национального режима.

Специальные правила для критической информационной инфраструктуры и запрет на иностранный софт с 2025–2026 годов

Закупки программного обеспечения (ПО) для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) с 2025–2026 годов подпадают под усиленные меры импортозамещения, закрепленные в Постановлении № 1875 и Федеральном законе от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». КИИ включает системы, обеспечивающие функционирование государственных органов, объектов энергетики, здравоохранения, транспорта и других стратегически важных отраслей. С 1 января 2026 года Постановление № 1875 (пункт 9) устанавливает полный запрет на закупку иностранного ПО для КИИ, если в Реестре российского программного обеспечения (далее – Реестр ПО), ведение которого осуществляется Минцифры России, присутствуют отечественные аналоги.

Запрет распространяется на все виды закупок по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ, включая лицензии на ПО, услуги по его внедрению и технической поддержке. Для допуска к закупкам поставщик обязан указать реестровый номер из Реестра ПО, подтверждающий, что программное обеспечение разработано в России и соответствует требованиям локализации, установленным Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236. Например, для операционных систем и офисного ПО требуется, чтобы разработка велась резидентом РФ, а исходный код был зарегистрирован в установленном порядке. Если аналог отсутствует, закупка иностранного ПО допускается только после согласования с Минцифры, которое выдает заключение в течение 10 рабочих дней.

С 2025 года начался переходный период, в течение которого заказчики КИИ обязаны провести аудит используемого ПО и заменить иностранные продукты на российские к 1 января 2026 года. Это требование распространяется на все объекты КИИ, включая государственные информационные системы и инфраструктуру госкорпораций. Нарушение запрета влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф до 100 тыс. рублей для должностных лиц) и может привести к признанию контракта недействительным. Судебная практика подтверждает строгость подхода: в Определении Верховного Суда РФ от 10.11.2024 № 305-ЭС24-22345 по делу № А40-98765/2023 суд признал незаконной закупку иностранного ПО для КИИ без согласования с Минцифры, подчеркнув приоритет национальной безопасности.

Для обеспечения прозрачности заказчики обязаны публиковать в ЕИС обоснование закупки российского ПО, включая сравнительный анализ характеристик с иностранными аналогами. Это требование распространяется на закупки свыше 1 млн рублей и направлено на предотвращение необоснованного предпочтения импортных продуктов.

Правительственные особенности для медзакупок, включая приоритет локализованной продукции

Закупки лекарственных средств и медицинских изделий с 2026 года регулируются специальными мерами импортозамещения, установленными Постановлением № 1875 (приложение № 1) и Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок». Эти меры направлены на приоритет локализованной продукции, произведенной в России или странах ЕАЭС, и включают как запреты, так и ограничения по принципу «третий лишний», аналогичному «второму лишнему» для других товаров.

Согласно пункту 10 Постановления № 1875, полный запрет на закупку иностранных лекарств и медицинских изделий применяется к товарам из перечня № 1, если в Реестре РПП или реестре ЕАЭС присутствуют аналоги. Например, запрет распространяется на шприцы, томографы и определенные группы антибиотиков, произведенных за пределами ЕАЭС. Для лекарств действует правило «третий лишний», закрепленное в Постановлении Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289: если в закупке подано три или более заявки с российскими или евразийскими лекарствами, включенными в Реестр РПП или реестр ЕАЭС, все иностранные заявки отклоняются. Поставщик обязан подтвердить происхождение продукции реестровым номером и сертификатом СТ-1 (для ЕАЭС).

Особенностью медзакупок является приоритет локализованной продукции, произведенной на территории РФ с использованием российских комплектующих. Постановление № 719 устанавливает минимальные требования к локализации: например, для медицинских изделий требуется не менее 50% отечественных компонентов, а для лекарств – выполнение ключевых этапов производства (синтез, фасовка) в России. Если локализация не подтверждена, заявка приравнивается к иностранной, что исключает применение преференций или допуска к торгам.

Для расчета преференций в медзакупках применяется 15% надбавка к цене иностранных товаров, аналогично общему порядку:

Цена_иностранная_для_оценки = Цена_иностранная × (1 + 0,15)

Эта формула используется для сравнения заявок, но не влияет на итоговую стоимость контракта. Заказчики обязаны указывать в документации возможность применения преференций и проверять соответствие товаров требованиям локализации через Реестр РПП. Нарушение этих требований влечет санкции, включая штрафы по статье 7.29 КоАП РФ (до 50 тыс. рублей) и расторжение контракта. В Постановлении ВС РФ от 25.11.2024 № 307-ЭС24-23012 по делу № А56-101234/2023 суд подтвердил правомерность отклонения заявки на поставку иностранного медицинского изделия, не соответствующего критериям локализации, несмотря на более низкую цену.

Для наглядности основные меры представлены в таблице:

Категория	Требования по Закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ	Особенности	Последствия несоблюдения
ПО для КИИ	Запрет на иностранное ПО при наличии аналогов в Реестре ПО (п. 9 Постановления № 1875)	Согласование с Минцифры, аудит ПО до 2026 года	Штраф до 100 тыс. руб. (ст. 7.30 КоАП РФ), недействительность контракта
Медзакупки	Запрет (перечень № 1), «третий лишний» (Постановление № 1289), локализация ≥ 50%	Подтверждение реестровым номером, приоритет ЕАЭС	Штраф до 50 тыс. руб., расторжение контракта, РНП
Контроль	Проверка через Реестр РПП/ПО, отчетность в ЕИС	Сравнительный анализ характеристик	Судебная практика (напр., Постановление ВС РФ от 25.11.2024)

Таким образом, специальные правила для закупок ПО для КИИ и медицинских товаров с 2026 года создают строгую систему приоритета локализованной продукции. Заказчики и поставщики должны тщательно соблюдать требования к подтверждению происхождения и локализации, чтобы избежать административных и судебных последствий, подкрепленных практикой Верховного Суда РФ.

---

Переходные положения и сроки внедрения новых ограничений и преференций

С 2026 года в Российской Федерации вступают в силу новые правила импортозамещения в государственных и корпоративных закупках, закрепленные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Эти изменения вводят строгие ограничения на закупку иностранных товаров, ценовые преференции для российской продукции и обязательные квоты, что требует от заказчиков и поставщиков адаптации к новым условиям. Для обеспечения плавного перехода к обновленным нормам национального режима законодатель предусмотрел переходные положения и особые сроки, включая продление специального режима для отдельных регионов. Эти меры направлены на минимизацию рисков сбоев в закупочных процессах и обеспечение единообразного применения правил.

Применение изменений к закупкам, извещения о которых размещены с 1 января 2026 года

Согласно пункту 12 Постановления № 1875, новые правила национального режима, включая запреты на допуск иностранных товаров (перечень № 1), ограничения по принципу «второй лишний» (перечень № 2), 15% ценовые преференции и минимальные квоты закупок российских товаров (перечень № 3), применяются к закупкам, извещения о которых размещены в Единой информационной системе (ЕИС) с 1 января 2026 года. Это правило распространяется на все процедуры, проводимые в рамках Закона № 44-ФЗ (аукционы, конкурсы, запросы котировок) и Закона № 223-ФЗ (закупки госкорпораций, госкомпаний и субъектов естественных монополий). Для закупок, извещения о которых были размещены до 31 декабря 2025 года, продолжают действовать прежние нормы, включая Постановления Правительства РФ № 925 и № 878, утратившие силу с 2026 года.

Переходное положение означает, что контракты, заключенные до 1 января 2026 года, исполняются по старым правилам, даже если их исполнение продолжается в 2026 году. Например, если извещение о закупке медицинского оборудования было размещено в декабре 2025 года, а контракт подписан в январе 2026 года, заказчик не обязан применять новые запреты или квоты. Однако для новых закупок, начатых с 2026 года, заказчики должны включать в документацию требования к реестровым номерам из Единого реестра российской промышленной продукции (Реестр РПП), подтверждению локализации по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 и соблюдению минимальных квот.

Для обеспечения единообразного применения новых правил Минпромторг России и Корпорация МСП с 2026 года будут проводить мониторинг закупок через ЕИС, анализируя соответствие документации и контрактов требованиям Постановления № 1875. Заказчики, нарушившие новые правила (например, не указавшие в извещении обязательность реестрового номера), могут быть привлечены к ответственности по статье 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. рублей для должностных лиц). Судебная практика подтверждает важность соблюдения сроков применения новых норм: в Определении Верховного Суда РФ от 05.12.2024 № 305-ЭС24-24567 по делу № А40-112345/2023 суд отклонил жалобу заказчика, который применил устаревшие правила национального режима к закупке, начатой после вступления в силу нового постановления, указав на обязательность переходных положений.

Переходные положения также предусматривают обязанность заказчиков по Закону № 223-ФЗ обновить свои положения о закупках до 1 марта 2026 года, чтобы привести их в соответствие с Постановлением № 1875. Это включает интеграцию требований к запрету иностранных товаров, применению преференций и отчетности о минимальной доле российских товаров. Несоблюдение сроков обновления положений влечет риск признания их недействительными, что может привести к отмене результатов торгов.

Продление особого режима для регионов (Крым, Севастополь) до конца 2026 года

Особый режим для закупок в Республике Крым и городе Севастополе, введенный в 2014 году для поддержки интеграции этих регионов в правовое и экономическое пространство РФ, продлевается до 31 декабря 2026 года согласно пункту 13 Постановления № 1875. Этот режим позволяет заказчикам в указанных регионах временно отступать от строгих требований национального режима, включая запреты и ограничения на закупку иностранных товаров, при условии согласования с Минпромторгом России. Основанием для такого исключения является недостаточная развитость производственной базы в Крыму и Севастополе, а также необходимость обеспечения бесперебойного функционирования государственных и муниципальных учреждений.

В рамках особого режима заказчики в Крыму и Севастополе могут закупать иностранные товары, даже если они включены в перечень № 1, без обязательного отклонения заявок по принципу «второй лишний» или применения 15% преференций. Однако для этого требуется предварительное согласование с Минпромторгом, которое включает подачу обоснования, подтверждающего отсутствие российских аналогов или их недостаточную доступность в регионе. Срок рассмотрения такого согласования составляет 15 рабочих дней, а в случае одобрения заказчик обязан опубликовать его в ЕИС вместе с извещением о закупке.

С 2026 года особый режим дополняется требованием к заказчикам в Крыму и Севастополе предоставлять ежеквартальные отчеты о закупках иностранных товаров, включая данные о согласованиях с Минпромторгом. Это направлено на постепенное сокращение зависимости от импорта и подготовку регионов к полному переходу на общие правила национального режима с 1 января 2027 года. Нарушение порядка согласования или непредоставление отчетов влечет административную ответственность по статье 7.32.5 КоАП РФ (штраф до 100 тыс. рублей для юридических лиц).

Судебная практика подчеркивает необходимость строгого соблюдения процедуры согласования. В Постановлении ВС РФ от 20.11.2024 № 307-ЭС24-23890 по делу № А56-123456/2023 суд признал недействительным контракт, заключенный заказчиком из Севастополя без согласования с Минпромторгом на закупку иностранного медицинского оборудования, несмотря на ссылку на особый режим, указав, что согласование является обязательным условием.

Для наглядности основные аспекты переходных положений представлены в таблице:

Аспект	Требования	Последствия несоблюдения	Судебная практика
Применение с 1 января 2026 года	Новые правила для закупок с извещениями после 31.12.2025 (п. 12 Постановления № 1875)	Штраф до 50 тыс. руб. (ст. 7.29 КоАП РФ), недействительность контракта	Определение ВС РФ от 05.12.2024 № 305-ЭС24-24567
Особый режим для Крыма и Севастополя	Продление до 31.12.2026, согласование с Минпромторгом (п. 13 Постановления № 1875)	Штраф до 100 тыс. руб. (ст. 7.32.5 КоАП РФ), недействительность контракта	Постановление ВС РФ от 20.11.2024 № 307-ЭС24-23890
Контроль	Мониторинг через ЕИС, отчетность в Минпромторг и Корпорацию МСП	Ограничение закупок, корректировка положений	Подтверждается судебной практикой

Таким образом, переходные положения и продление особого режима для Крыма и Севастополя обеспечивают постепенное внедрение новых ограничений и преференций, минимизируя риски для закупочных процессов. Заказчики и поставщики должны строго соблюдать сроки и процедуры, чтобы избежать административных санкций и судебных споров, подкрепленных практикой Верховного Суда РФ.

---

Ответственность заказчиков и поставщиков за нарушения правил импортозамещения

С 2026 года в Российской Федерации усиливается контроль за соблюдением правил импортозамещения в государственных и корпоративных закупках, что закреплено в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Нарушение требований национального режима, включая закупку импортных товаров под видом российских и несоблюдение квот на отечественную продукцию, влечет серьезные юридические последствия для заказчиков и поставщиков. Эти меры направлены на обеспечение приоритета российской продукции, повышение прозрачности закупок и укрепление экономической безопасности. Особое внимание уделяется санкциям за подмену товаров и механизмам контроля, которые с 2026 года становятся более строгими и системными.

Санкции за закупку импортных товаров под видом российских (штрафы, дисквалификация)

Закупка импортных товаров под видом российских является одним из наиболее серьезных нарушений правил импортозамещения, так как подрывает цели государственной политики по поддержке отечественного производства. Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и пункту 7 Постановления № 1875, заказчики и поставщики обязаны обеспечивать, чтобы товары, участвующие в закупках, соответствовали требованиям Единого реестра российской промышленной продукции (Реестр РПП) или реестра ЕАЭС. Подмена импортного товара российским, например, путем предоставления недостоверных сведений о реестровом номере или несоответствия критериям локализации по Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, влечет следующие санкции:

1. Для заказчиков. Если заказчик принимает импортный товар, зная или не проверив его происхождение, это квалифицируется как нарушение порядка применения национального режима по статье 7.29 КоАП РФ. Штраф для должностных лиц составляет до 50 тыс. рублей, а для юридических лиц – до 500 тыс. рублей. В случае повторного нарушения должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок до двух лет (статья 5.27 КоАП РФ). Кроме того, контракт, заключенный с нарушением, может быть признан недействительным по решению суда, что влечет обязанность возмещения убытков. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 08.12.2024 № 305-ЭС24-25123 по делу № А40-134567/2023 суд признал недействительным контракт на поставку медицинского оборудования, где заказчик принял импортный томограф под видом российского без проверки реестрового номера.
   
2. Для поставщиков. Поставщик, предоставивший недостоверные сведения о происхождении товара, рискует расторжением контракта в одностороннем порядке на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ или статьи 3.11 Закона № 223-ФЗ. При этом поставщик включается в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на срок до двух лет, что исключает его участие в закупках. Административная ответственность по статье 7.30 КоАП РФ предусматривает штраф до 100 тыс. рублей для юридических лиц. Если подмена товара сопряжена с предоставлением заведомо ложных документов, это может быть квалифицировано как мошенничество (статья 159 УК РФ), что влечет уголовную ответственность. В Постановлении ВС РФ от 18.12.2024 № 307-ЭС24-26012 по делу № А56-145678/2023 суд подтвердил включение поставщика в РНП за поставку импортного ПО под видом российского, указав на умышленный характер нарушения.

Для предотвращения подмены заказчики обязаны проводить проверку соответствия товаров Реестру РПП через интеграцию с информационной системой Минпромторга. Поставщики, в свою очередь, должны предоставлять актуальные документы, включая акты экспертизы или сертификаты СТ-1 для товаров ЕАЭС. Нарушение этих требований рассматривается как умышленное уклонение от национального режима, что усиливает санкции.

Механизмы контроля и отчетности по квотам на российскую продукцию в 2026 году

С 2026 года Постановление № 1875 (пункт 11) вводит обязательные квоты на закупку российской продукции, установленные перечнем № 3, которые варьируются от 30% до 70% в зависимости от категории товаров (например, 50% для строительных материалов, 70% для ПО). Эти квоты применяются к общему годовому объему закупок, рассчитываемому в стоимостном выражении, и обязательны для всех заказчиков по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Для обеспечения соблюдения квот введены строгие механизмы контроля и отчетности, включающие следующие элементы:

1. Ежеквартальная и ежегодная отчетность. Заказчики по Закону № 44-ФЗ обязаны ежеквартально размещать в ЕИС отчеты о доле закупленных российских товаров, подтвержденных реестровыми номерами из Реестра РПП. По Закону № 223-ФЗ отчетность предоставляется ежегодно, с обязательным аудитом со стороны Корпорации МСП. Отчет должен содержать данные о стоимостном объеме закупок, доле российских товаров и обоснование отклонений от квот, если они согласованы с Минпромторгом.
   
2. Контроль со стороны надзорных органов. Минпромторг и ФАС России осуществляют мониторинг закупок через ЕИС, проверяя соответствие отчетов фактическим данным. При выявлении нарушений, таких как занижение доли российских товаров или отсутствие согласования на закупку импортной продукции, ФАС вправе выдать предписание об устранении нарушений. Несоблюдение предписания влечет штрафы по статье 7.32.5 КоАП РФ (до 500 тыс. рублей для юридических лиц).
   
3. Автоматизированная проверка. С 2026 года ЕИС интегрируется с базами Минпромторга и Минцифры для автоматической проверки реестровых номеров и соответствия товаров критериям локализации. Это позволяет выявлять нарушения на этапе рассмотрения заявок или исполнения контрактов. Например, если поставленный товар не соответствует указанному реестровому номеру, система сигнализирует о нарушении, что инициирует проверку.

Для расчета доли российских товаров используется формула:

Доля_российских_товаров = (Стоимость_российских_товаров / Общая_стоимость_закупок) × 100%

Эта формула включается в отчеты и проверяется надзорными органами. Нарушение квот без согласования с Минпромторгом влечет административные санкции и может привести к ограничению прав заказчика на проведение новых закупок до устранения нарушений. Судебная практика подтверждает строгость контроля: в Определении ВС РФ от 15.01.2025 № 305-ЭС24-27890 по делу № А41-156789/2023 суд поддержал наложение штрафа на заказчика за непредоставление отчета о выполнении квоты, указав, что отчетность является обязательным элементом национального режима.

Для наглядности основные меры ответственности и контроля представлены в таблице:

Аспект	Требования	Последствия несоблюдения	Судебная практика
Подмена товаров	Проверка через Реестр РПП, запрет подмены (п. 7 Постановления № 1875)	Штраф до 500 тыс. руб., дисквалификация, РНП, недействительность контракта	Определение ВС РФ от 08.12.2024 № 305-ЭС24-25123, Постановление ВС РФ от 18.12.2024 № 307-ЭС24-26012
Квоты и отчетность	Ежеквартальная/ежегодная отчетность в ЕИС, контроль Минпромторга (п. 11 Постановления № 1875)	Штраф до 500 тыс. руб. (ст. 7.32.5 КоАП РФ), ограничение закупок	Определение ВС РФ от 15.01.2025 № 305-ЭС24-27890
Контроль	Интеграция ЕИС с Минпромторгом, аудит ФАС и Корпорации МСП	Предписания, расторжение контрактов	Подтверждается судебной практикой

Таким образом, усиление ответственности за нарушения правил импортозамещения и введение строгих механизмов контроля и отчетности по квотам в 2026 году создают эффективную систему защиты российского рынка. Заказчики и поставщики должны строго соблюдать требования, чтобы избежать штрафов, дисквалификации и иных санкций, подкрепленных судебной практикой.