Как доказать, что ПП-1875 применён неправомерно заказчиком: полное руководство для поставщика

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (в редакции от 11.02.2026) «О мерах по предоставлению национального режима…» (далее — ПП-1875) стало одним из самых значимых регуляторных актов в сфере закупок. Оно ввело жесткие механизмы защиты внутреннего рынка: запреты, ограничения на допуск иностранной продукции и преимущества для российских товаров, работ и услуг. Однако на практике заказчики нередко допускают ошибки, неправомерно применяя или, напротив, игнорируя эти нормы. Для поставщика это может означать необоснованный отказ в допуске к участию в закупке, дискриминацию его заявки или, в случае победы, необоснованное начисление штрафных санкций. В этой статье мы подробно разберем, как выявить ошибки заказчика в применении ПП-1875 и эффективно защитить свои права на всех этапах — от подачи заявки до судебного обжалования.

Юридическая основа и цели национального режима

1.1. Структура запретов, ограничений и преимуществ по ПП-1875

Для эффективной защиты своих интересов поставщик должен понимать архитектуру национального режима, установленную ПП-1875. Нормативный акт ввел трехуровневую систему мер. Во-первых, это запрет на закупку товаров из иностранных государств, работ, услуг иностранных лиц по перечню согласно Приложению N 1. Этот запрет распространяется, в том числе, на закупки в рамках государственного оборонного заказа. Перечень включает широкий спектр продукции: от текстильных тканей и одежды (код 14.1 по ОКПД2) до сложного промышленного оборудования, станков для обработки металлов (код 28.41.2), медицинских масок (код 32.50.50.190) и программного обеспечения (код 58.2, 61, 62, 63, 64). Второй уровень — ограничение закупок, установленное для товаров из Приложения N 2, которое требует особого подхода к допуску. Наконец, третий уровень — преимущество в отношении товаров российского происхождения, которое предоставляется заявкам с отечественными товарами по сравнению с иностранными.

Поставщик, чья заявка была отклонена по причине якобы несоблюдения этих мер, должен в первую очередь проверить, правильно ли заказчик квалифицировал его товар. Например, если продукция входит в запретный перечень (Приложение N 1), то заказчик обязан применить жесткие правила допуска. Если же товар не включен ни в Приложение N 1, ни в Приложение N 2, то к нему применяются только правила о преимуществе. Ошибка заказчика может заключаться в неверной классификации товара по ОКПД2, несоответствии характеристик товара заявленному коду или, что бывает чаще, в неправильном определении страны происхождения.

Ключевым моментом для доказательства правомерности своей позиции является установление факта происхождения товара. Согласно пункту 3 ПП-1875, такими доказательствами являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (с обязательным указанием количества баллов, если это требуется), номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров или, в ряде случаев, указание страны происхождения в заявке. Заказчик не вправе требовать от участника документы, не предусмотренные законом. Если ваша заявка была отклонена на основании того, что вы не предоставили «лишний» документ, это прямое основание для обжалования.

Для углубленного анализа рисков, связанных с неверной трактовкой требований к заявке, можно ознакомиться с практикой оспаривания решений комиссий. Обжалование решения комиссии по закупкам — это процесс, который требует четкого понимания нормативной базы. Часто заказчики допускают формальные ошибки, пытаясь применить к заявке с российским товаром критерии, предназначенные для оценки иностранной продукции. Доказывание этого факта начинается именно с анализа структуры ПП-1875 и его приложений.

1.2. Типичные ошибки заказчиков при квалификации товара и страны происхождения

Наиболее частые нарушения со стороны заказчиков связаны с неправильной квалификацией товара и определением его происхождения. Первая и самая распространенная ошибка — это отказ в допуске заявки с товаром российского происхождения на том основании, что в заявке не был указан «нужный» код ОКПД2, либо заказчик самостоятельно переквалифицировал товар в категорию, подпадающую под запрет (Приложение N 1). Например, если в закупке медицинских масок (код 32.50.50.190 по Приложению N 1) участник предлагает маску с чуть иными характеристиками, но подпадающую под тот же код, заказчик не может произвольно решить, что это «не тот» товар. Пункт 4 (д) ПП-1875 четко указывает, что позиции приложений применяются, если наименование товара включено в код, указанный в графе «Код товара».

Вторая группа ошибок — неправильное требование документов о происхождении. Как было отмечено выше, для товаров из Приложений N 1, N 2 и N 3 основным доказательством является номер реестровой записи. Если заказчик в извещении или в процессе рассмотрения заявок требует от участника, заявившего товар российского происхождения, предоставить сертификат СТ-1 или иную форму, не предусмотренную пунктом 3 ПП-1875, это является грубым нарушением. Однако, здесь есть нюанс: в переходных положениях (пункт 10 ПП-1875) для отдельных товаров, закупки по которым начаты до определенных дат (например, до 30.06.2026 для ряда медицинских изделий), допускается подтверждение происхождения сертификатом СТ-1.

Третья ошибка связана с некорректным применением подпункта «у» и «ф» пункта 4, касающихся лекарственных препаратов. Заказчики могут ошибочно приравнивать заявки на лекарства, все стадии производства которых осуществляются на территории ЕАЭС, к заявкам с иностранным происхождением, если у них нет подтверждающего документа. Или, наоборот, неправомерно предоставлять преимущество заявке с препаратом, не прошедшим полный цикл производства в ЕАЭС. В таких спорах ключевым документом является выписка из реестра российской промышленной продукции или специальный документ Минпромторга о стадиях производства (подпункт «в» пункта 3). Ошибка заказчика часто заключается в том, что он не проводит должной проверки этих реестров и принимает решение, основываясь лишь на декларации участника.

Для поставщиков, работающих в сфере поставок медицинских изделий, понимание этих нюансов критически важно. Поставка медицинских товаров по 44-ФЗ: лицензии и сертификаты — это сложная область, где пересекаются требования о регистрации медицинских изделий, лицензирования и национального режима. Неправильное применение ПП-1875 в таких закупках может стоить поставщику не только конкретного контракта, но и репутации, особенно если необоснованное решение комиссии будет обжаловано, а время на участие в других закупках будет упущено.

Анализ документации закупки на предмет нарушений национального режима

2.1. Проверка извещения и документации на соответствие требованиям ПП-1875

Первый и самый важный этап защиты — это скрупулезный анализ закупочной документации еще до подачи заявки. Заказчик обязан четко прописать условия применения национального режима в извещении и документации. Если этого нет, то это является нарушением, и жалобу на действия заказчика можно подавать на стадии размещения извещения. В соответствии с пунктом 7 ПП-1875, при описании объекта закупки заказчик обязан декларировать ряд фактов. Например, если закупается товар из Приложения N 2 и он отсутствует в реестре российской промышленной продукции, заказчик должен не только указать это в извещении, но и приложить копию уведомления об этом в Минпромторг. Отсутствие такого уведомления — прямое основание для признания закупки проведенной с нарушением.

Особое внимание следует уделить корректности ссылок на приложения ПП-1875. Заказчик не может «придумывать» свои перечни запрещенных товаров или устанавливать дополнительные условия допуска, не предусмотренные законом. Вся информация о запретах, ограничениях и преимуществах должна строго соответствовать формулировкам из пункта 1 ПП-1875. Если в документации указано, что «преимущество предоставляется только при наличии баллов из реестра», а товар по постановлению N 719 не требует набора баллов, это нарушение. Поставщик должен проверить, установлены ли для его товара требования к совокупному количеству баллов (подпункт «а» пункта 3). Если таких требований нет, требование заказчика их предоставить незаконно.

Также важно проверить, правильно ли заказчик сформировал лоты. Пункт 4 (г) ПП-1875 содержит строгие правила о недопустимости объединения в один лот товаров из определенных позиций Приложений с товарами, не указанными в этих позициях. Например, нельзя объединять в один лот пробирки вакуумные (Приложение N 1, позиция 17) с другими товарами, не указанными в этой позиции. Точно так же установлены ограничения на объединение в один лот лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП с препаратами, не входящими в этот перечень (позиция 433 Приложения N 2). Если заказчик сформировал такой «сборный» лот, это является нарушением и дает участнику право не подавать заявку, либо оспорить условия закупки.

Для поставщиков, которые только начинают свой путь в госзакупках, особенно важно научиться выявлять такие ошибки на старте. 44 фз для чайников — это база, которая позволяет системно подходить к анализу документации. Понимание того, как должен выглядеть правильно составленный документ, позволяет мгновенно находить отклонения. В случае с национальным режимом, ошибки заказчиков часто носят системный характер: они либо копируют шаблоны прошлых лет, не учитывая изменения ПП-1875, либо, наоборот, пытаются применить новые правила к закупкам, которые должны проводиться по старым (переходные положения пункта 10).

2.2. Ошибки в установлении запретов и ограничений: когда заказчик превышает полномочия

Заказчики нередко превышают свои полномочия, устанавливая запреты и ограничения, которые не предусмотрены ПП-1875 или применяя их к товарам, не подпадающим под действие Приложений. Это может выражаться в требовании о предоставлении подтверждения российского происхождения для товаров, которые не входят в перечни. Например, если заказчик проводит закупку канцелярских товаров (код 17.23), не включенных в Приложения N 1 и N 2, он не вправе устанавливать запрет на иностранные товары. Максимум, что он может сделать — это применить преимущество в соответствии с пунктом 1 ПП-1875. Однако на практике встречаются случаи, когда заказчик в документации пишет: «Запрещены все иностранные товары», что является грубым нарушением.

Другая распространенная ошибка — неправильное применение пункта 5 ПП-1875, который устанавливает случаи, когда запрет может не применяться. Например, заказчик не применяет запрет, ссылаясь на отсутствие производства товара на территории РФ (подпункт «б» пункта 5), но при этом не задекларировал этот факт в извещении, как того требует закон. Отсутствие декларации — это нарушение процедуры. Если заказчик незаконно «открывает» закупку для иностранных участников, российский поставщик, который готов поставить отечественный товар, может обжаловать такое решение, так как оно ущемляет его права.

Особенно много споров возникает вокруг применения пункта 5 (е) и (ж), касающихся программного обеспечения. Заказчик может неправомерно не применить запрет на иностранное ПО, если в реестрах российского и евразийского ПО отсутствуют аналоги. Но для этого он должен предоставить в описании объекта закупки обоснование, включающее класс ПО и требования к характеристикам. Если заказчик просто «забыл» применить запрет или сослался на отсутствие аналогов без должного обоснования, это нарушение. В таких случаях, если вы, как поставщик, предлагаете российское ПО, вы вправе подать жалобу на неправомерное допуск иностранного участника или на неприменение мер нацрежима.

В случае, если вы столкнулись с такой ситуацией, не стоит откладывать защиту своих прав. Как подать жалобу в ФАС: инструкция для поставщика — это первое, что нужно изучить. Жалоба на положения документации подается до окончания срока подачи заявок. В ней необходимо четко указать, какой именно пункт ПП-1875 нарушен, и как именно действия заказчика противоречат закону. Подкрепление жалобы выписками из реестров (например, из реестра российской промышленной продукции) значительно повысит шансы на удовлетворение. Невыполнение заказчиком обязанности по обоснованию неприменения запрета — это классическое основание для выдачи предписания об устранении нарушений.

Неправомерное применение запрета на иностранные товары и работы

3.1. Случаи, когда запрет применен быть не мог, но был применен

Ситуации, когда заказчик применяет запрет на товары, не входящие в Приложение N 1, встречаются достаточно часто. Это может быть связано с технической ошибкой при формировании извещения, когда заказчик скопировал старую закупку, где был установлен запрет, но не проверил актуальные перечни. Либо же это может быть умышленным действием, направленным на сужение круга участников. В любом случае, если вы обнаружили, что в закупке, где предметом являются товары из Приложения N 2 (например, бытовая электроника) или вовсе не поименованные товары, установлен полный запрет на иностранную продукцию — это нарушение.

Применение запрета к работам и услугам также имеет свои тонкости. Позиции 147–151 Приложения N 1 устанавливают запрет на аудиторские услуги, финансовые консультации и услуги в области бухгалтерского учета, оказываемые иностранными лицами. При этом, согласно подпункту «ш» пункта 4, к услугам, оказываемым иностранными лицами, приравниваются услуги российских юрлиц, в составе участников которых есть иностранные лица (доля более 10%). Заказчик часто не проверяет этот момент. Если заказчик неправомерно отклонил заявку российского лица, которое формально подпадает под это определение, но фактически оказывает услуги в России, это может быть оспорено. Однако для этого необходимо доказать, что доля иностранного участия не превышает порога.

Также важно помнить про случаи, когда запрет не применяется (пункт 4 (и) и пункт 5). Если заказчик применил запрет, хотя налицо одно из оснований для его неприменения, это также является ошибкой. Например, при закупке товара в количестве одной штуки и цене до 300 тыс. рублей для большинства товаров из Приложения N 1 (кроме определенных позиций, таких как 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146), заказчик может не применять запрет. Это его право, но не обязанность. Однако если заказчик применил запрет в такой закупке и отклонил иностранного поставщика, это действие будет правомерным, так как он воспользовался своим правом. Ошибкой будет являться ситуация, когда заказчик не применил запрет в случаях, когда он был обязан это сделать, например, в рамках гособоронзаказа.

3.2. Ошибки при применении запрета для товаров, поставляемых при выполнении работ и оказании услуг

Особую сложность представляют закупки, где объектом является работа или услуга, но при их выполнении используется товар. Пункт 1 ПП-1875 четко устанавливает, что запреты, ограничения и преимущества распространяются на товары, «поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг». Это означает, что если заказчик проводит закупку на ремонт (работа) и использует при этом, например, импортный станок (который входит в Приложение N 1, позиция 63-65), то такой станок также попадает под запрет.

Ошибки здесь возникают в двух плоскостях. Во-первых, заказчик может не включить такие товары в описание объекта закупки, а потом предъявить претензии подрядчику. Однако, по закону, именно заказчик обязан при формировании документации установить требования к материалам и оборудованию, которые будут использоваться. Если в документации нет четкого указания на то, что при выполнении работ должны использоваться товары только российского происхождения (со ссылкой на Приложение N 1), то подрядчик вправе использовать любые, не нарушая контракт.

Во-вторых, заказчик может неправомерно отклонить заявку подрядчика на том основании, что в составе его заявки нет подтверждения происхождения товара, который он планирует использовать. Однако, согласно общим правилам, в заявке на выполнение работ (услуг) участник обязан указать страну происхождения товара только если это прямо предусмотрено документацией и если товар является предметом поставки, а не просто расходным материалом. Часто заказчики требуют предоставить реестровые номера на все товары, которые могут быть использованы в процессе выполнения работ, что является избыточным требованием и может быть оспорено.

Для подрядных организаций крайне важно четко прописывать в контракте условия о замене товаров. Пункт 7 (б) ПП-1875 содержит требование о том, что контракт должен содержать условие о недопустимости замены радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию более низкого уровня. Это прямое указание на то, что заказчик обязан включить такое условие в проект контракта. Если заказчик этого не сделал, то в дальнейшем, в ходе исполнения, он не сможет запретить замену на аналогичный товар более низкого уровня, если это не ухудшит качество работ. Если же он включил такое условие, поставщик должен быть к нему готов. Понимание этих нюансов поможет избежать не только штрафов, но и споров в ходе исполнения.

---

Неправомерное применение ограничений допуска (Приложение N 2)

4.1. Алгоритм проверки правомерности установления ограничения

Ограничения, установленные Приложением N 2, — это более гибкий инструмент по сравнению с запретом. Они не означают полного запрета на иностранную продукцию, а устанавливают правила, при которых заявки с иностранным товаром могут быть отклонены, если на участие поступила хотя бы одна заявка с российским товаром, соответствующая требованиям. Или же, как это часто бывает, заявки с российским и иностранным товаром оцениваются по-разному. Основная масса ошибок заказчиков при применении ограничений связана с неправильной трактовкой условий, при которых ограничения вступают в силу.

Первый шаг в проверке — определение, относится ли товар к Приложению N 2. Как и в случае с запретом, ключевое значение имеет код ОКПД2. Заказчик может ошибочно применить ограничение к товару, который не включен в это приложение. Например, если товар относится к коду 26.40 (техника бытовая электронная), но не входит в конкретные позиции Приложения N 2 (например, 236 — приемники телевизионные), применение к нему ограничения будет незаконным. Необходимо проверять соответствие товара не только группе, но и конкретной строке приложения.

Второй шаг — проверка правильности применения «условия допуска». Пункт 4 (б) ПП-1875 устанавливает, что преимущество предоставляется заявке с российским товаром, если в закупке есть хотя бы одна заявка с иностранным товаром. Если в закупке нет ни одной заявки с иностранным товаром, все участники предлагают российский товар, то ограничение не применяется — все заявки рассматриваются на равных условиях. Ошибка заказчика может быть в том, что он начинает применять механизм «отклонения» иностранных заявок, не дождавшись подтверждения наличия российских заявок, которые прошли отбор.

Третий шаг — проверка соблюдения запрета на объединение лотов (пункт 4 (г)). Как уже было сказано, для ряда позиций Приложения N 2 установлен запрет на объединение с другими товарами. Например, нельзя объединять в один лот товары из позиций 143 и 144 (пианино, рояли) с другими товарами. Если заказчик сформировал такой лот, это нарушение, которое может служить основанием для жалобы. Это особенно актуально для сложных закупок, где заказчик пытается «замаскировать» нежелательные для него позиции, объединяя их с большим объемом другой продукции, чтобы снизить конкуренцию.

4.2. Ошибки в оценке заявок при применении ограничений (лекарственные препараты, медицинские изделия)

Сфера здравоохранения — одна из самых сложных с точки зрения применения ПП-1875. Позиция 433 Приложения N 2 (лекарственные препараты) имеет уникальные особенности. Пункт 4 (у) и (ф) устанавливают специальные правила для препаратов из перечня ЖНВЛП и перечня стратегически значимых лекарств. Ошибки заказчиков здесь происходят на каждом этапе. Начнем с того, что заказчик обязан правильно квалифицировать препарат: относится ли он к ЖНВЛП или к стратегически значимым. Неверная квалификация ведет к применению не тех правил оценки.

Ключевой критерий для получения преимущества для лекарств из ЖНВЛП — это осуществление всех стадий производства (включая синтез молекулы действующего вещества) на территории ЕАЭС. Заказчик часто не проверяет этот факт, полагаясь только на декларацию участника. Однако, если он предоставил преимущество заявке, в которой не все стадии были произведены в ЕАЭС, это нарушение прав других участников. Для стратегически значимых лекарств (с 1 июля 2026 года) правила ужесточаются: заявка с препаратом, произведенным в ЕАЭС, но не полностью (например, только финальная стадия), будет приравниваться к иностранной, если есть заявка с полным циклом.

Особую группу составляют медицинские изделия. Для многих из них (позиции 400–432 Приложения N 2) установлены особые правила подтверждения происхождения. Для них, помимо сертификата СТ-1, требуется акт экспертизы ТПП, подтверждающий долю стоимости иностранных материалов, и реквизиты сертификата ГОСТ ISO 13485. Заказчик может отклонить заявку, если в ней нет одного из этих документов. Но он не вправе требовать их, если закупка проводится по правилам, где такой документ не требуется. Переходные положения (пункт 10) для закупок, начатых до 30.06.2026, допускают использование только сертификата СТ-1. Это важная лазейка, которую нужно использовать.

Для производителей и поставщиков медицинской продукции крайне важно отслеживать изменения в переходных положениях. Всё о нацрежиме в закупках по 44-ФЗ: обзор правил 1875-ПП позволяет держать руку на пульсе. В случае с медицинскими изделиями и лекарствами, любая ошибка заказчика в применении норм о стадиях производства или о доле локализации может стоить миллиардных контрактов. Поэтому защита прав в этой сфере требует не только юридических знаний, но и глубокого понимания технологических процессов производства, которые необходимо доказывать с помощью реестровых записей и документов Минпромторга.

---

Неправомерное применение преимущества (Приложение N 3)

5.1. Исчисление размера минимальной обязательной доли закупок российских товаров

Пункт 2 ПП-1875 устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по перечню согласно Приложению N 3. Однако это требование применимо не ко всем заказчикам, а только к определенной категории. Как указано в подпункте «л» пункта 4, это требование распространяется на заказчиков — хозяйственные общества, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, за исключением организаций ОПК, субъектов естественных монополий и регулируемых организаций в сфере ЖКХ. Если заказчик пытается применить требование о достижении минимальной доли к закупке, где он не обязан это делать, или, наоборот, не применяет его там, где обязан — это основание для проверки.

Споры, связанные с этим требованием, чаще всего возникают на этапе отчетности. Заказчик обязан формировать и размещать отчет об объеме закупок российских товаров в соответствии с Положением, утвержденным ПП-1875. Ошибка заказчика может заключаться в неверном определении стоимостного объема поставленных товаров. Например, он может не включить в расчет товары, происходящие из государств-членов ЕАЭС, которые, согласно подпункту «а» пункта 4, приравниваются к российским. Это искусственно занижает долю и может привести к необоснованным выводам о невыполнении плана.

Для поставщика знание этих правил важно, так как от достижения заказчиком минимальной доли зависит его закупочная политика в будущем. Если заказчик не достигает установленной доли, это может повлечь для него неблагоприятные последствия, вплоть до рассмотрения его отчетности уполномоченным органом (Минфином России). Поставщик, поставляющий российские товары, может использовать эту информацию в своих маркетинговых целях, предлагая заказчикам, которые не добирают проценты по Приложению N 3, выгодные условия.

Для расчета рентабельности и минимизации финансовых рисков при участии в закупках, особенно в части соблюдения этих требований, поставщикам полезно использовать специализированные инструменты.

Основные ошибки заказчиков в расчетах по Приложению N 3 часто связаны с неправильным учетом товаров, входящих в перечень. Ведь не все товары, даже произведенные в России, подпадают под действие этого приложения, а только те, которые поименованы в нем. Поставщик, оспаривающий отчетность заказчика или его закупочную политику, должен четко аргументировать, что его товар относится к нужной позиции Приложения N 3 и, следовательно, его стоимость должна быть учтена при расчете доли.

---

5.2. Споры о включении товаров из ЕАЭС в объем российских закупок

Один из самых важных для поставщиков из стран ЕАЭС и для заказчиков нюансов — это приравнивание товаров из государств-членов Евразийского экономического союза к российским. Подпункт «а» пункта 4 ПП-1875 устанавливает, что положения о российских товарах, работах и услугах применяются также в отношении товаров из стран ЕАЭС. Это правило распространяется на все меры: запреты, ограничения и преимущества.

Однако на практике заказчики часто игнорируют это правило. Самая распространенная ошибка — отказ в допуске к закупке, где установлен запрет на иностранные товары (Приложение N 1), для участника из Беларуси или Казахстана. Участник предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (подпункт «б» пункта 3), а заказчик заявляет, что это «не российский товар» и отклоняет заявку. Это грубое нарушение, так как закон четко приравнивает такие товары к российским.

Для подтверждения происхождения товара из стран ЕАЭС, помимо реестровой записи, может использоваться сертификат СТ-1, особенно в переходный период (до внесения изменений в право ЕАЭС). Заказчик, требующий исключительно реестровую запись, не учитывая, что для данного товара она еще не сформирована в евразийском реестре, также нарушает закон. Переходные положения (пункт 10 (д)) прямо указывают, что до внесения изменений в право ЕАЭС, подтверждением является сертификат СТ-1. Это мощный аргумент для защиты прав участников из стран ЕАЭС.

Споры часто возникают и в отношении программного обеспечения. Подпункты «е» и «ж» пункта 3 ПП-1875 предусматривают для программного обеспечения из стран ЕАЭС подтверждение через реестр евразийского программного обеспечения. Если заказчик отклоняет заявку с ПО из Беларуси, сославшись на отсутствие в российском реестре, это неправомерно. Однако для соответствия требованиям к доверенному ПО, запись в евразийском реестре также должна содержать соответствующую информацию. Ошибка заказчика может быть в том, что он не проверяет наличие этой отметки, когда она требуется.

Таким образом, для успешного оспаривания действий заказчика, связанных с непризнанием товаров из ЕАЭС, участнику необходимо иметь при себе выписки из реестров или сертификаты СТ-1 и ссылаться на подпункт «а» пункта 4 ПП-1875. Эти же правила применимы и к участникам из России, которые используют в производстве комплектующие из стран ЕАЭС. Если готовое изделие включено в евразийский реестр, оно пользуется всеми преференциями как российское.

Доказательства происхождения товара: когда заказчик не учел реестровые записи

6.1. Требование «лишних» документов: номера реестровых записей vs. сертификаты СТ-1

Вопрос о том, какие документы считать надлежащим подтверждением происхождения товара, является краеугольным камнем в спорах о применении ПП-1875. Пункт 3 документа устанавливает исчерпывающий перечень таких документов. Для товаров, указанных в приложениях N 1, N 2 и N 3 (позиции 1–433 и 1–145), из РФ — это номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (с указанием баллов). Для товаров из ЕАЭС — номер реестровой записи из евразийского реестра. И только в качестве исключения, для товаров, не входящих в эти перечни, или если товар отсутствует в реестре (и это задекларировано заказчиком), допускается простое указание страны происхождения в заявке (подпункт «з» пункта 3).

Самая распространенная ошибка заказчиков — это требование предоставить сертификат СТ-1 для товаров, которые должны подтверждаться реестровой записью. Часто это происходит из-за незнания закона или использования устаревших шаблонов документации. Если заказчик в извещении указал, что для подтверждения российского происхождения нужно предоставить сертификат СТ-1, а участник предоставил номер реестровой записи, такой участник не может быть отклонен. Требование заказчика о предоставлении сертификата является незаконным, так как противоречит пункту 3 ПП-1875.

Обратная ситуация также возможна, но она регулируется переходными положениями. Как мы уже отмечали, для закупок отдельных медицинских изделий, начатых до 30.06.2026, допускается подтверждение происхождения сертификатом СТ-1. Если заказчик в такой закупке требует номер реестровой записи, а у участника его нет, но есть сертификат, отказ в допуске будет незаконным. Участник должен ссылаться на пункт 10 (в) и (г) ПП-1875, где прямо указаны такие исключения.

Также важно следить за правильностью оформления реестровых записей. Подпункт «а» пункта 3 требует, чтобы в записи содержалась информация о совокупном количестве баллов, если это установлено постановлением № 719, а также об уровне радиоэлектронной продукции. Если заказчик отклоняет заявку только потому, что в реестровой записи нет баллов, когда они не требуются, это нарушение. Если же баллы требуются, но участник их не указал, или они ниже порогового значения, отказ правомерен. Поэтому участник должен всегда проверять, какой уровень локализации и баллов требуется для его товара.

---

6.2. Ошибки при проверке реестров (российский, евразийский) и реестра ПО

Заказчик при рассмотрении заявок обязан проверить достоверность предоставленных реестровых номеров. Для этого он имеет доступ к государственным информационным системам. Ошибки здесь могут быть техническими (не смог загрузить реестр) или юридическими (неправильно истолковал данные реестра). Например, если участник указал номер записи, но по этому номеру в реестре значится товар с характеристиками, не соответствующими закупке, заказчик вправе отклонить заявку. Но если товар соответствует, а заказчик утверждает обратное безосновательно, это является нарушением.

Особые сложности возникают с программным обеспечением. Позиция 146 Приложения N 1 включает ПО и права на него. Запрет на иностранное ПО действует независимо от того, на материальном носителе оно поставляется или в электронном виде (подпункт «о» пункта 4). Заказчик, проверяя заявку, должен убедиться, что предлагаемое ПО включено в реестр российского ПО или евразийского ПО. Если в закупке требуется доверенное ПО, заказчик обязан проверить, содержит ли реестровая запись информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО (подпункт «х» пункта 4).

Частая ошибка заказчиков — это проверка наличия ПО в реестре на неправильную дату. Подпункты «е» и «ж» пункта 5 указывают, что отсутствие сведений о ПО в реестре определяется по состоянию на день, предшествующий дню размещения извещения. Если заказчик проверяет реестр на день рассмотрения заявок и не находит там ПО, которое было включено после размещения извещения, он не может отклонить заявку, так как на дату начала закупки его еще не было. Это важный нюанс для защиты прав разработчиков ПО.

Для поставщиков, которые работают с технологически сложной продукцией, особенно важно фиксировать даты и иметь подтверждения наличия записи в реестре. Как попасть в реестр радиоэлектронной продукции: полное руководство — это полезный ресурс, который поможет не только попасть в реестр, но и понять логику его работы. Если ваша продукция есть в реестре, вы имеете преимущество, и заказчик не вправе его игнорировать. В случае, если заказчик неправомерно отклонил заявку из-за мнимого отсутствия в реестре, это будет основанием для жалобы и отмены результатов закупки.

Порядок обжалования неправомерного применения ПП-1875

7.1. Жалоба в ФАС: стратегия и аргументация

Подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) — это самый оперативный способ защиты прав поставщика при неправомерном применении национального режима. Жалоба может быть подана на действия заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок. Главное правило: жалоба на положения документации подается до окончания срока подачи заявок. Жалоба на результаты рассмотрения заявок, на протоколы — в течение 10 дней с даты размещения протокола в ЕИС.

Стратегия аргументации должна строиться на четком указании нарушенных норм ПП-1875. В жалобе необходимо указать, какое именно действие (или бездействие) заказчика нарушает закон. Например: «Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «Ромашка» на основании отсутствия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в то время как согласно подпункту «з» пункта 3 ПП-1875, для товара, не входящего в Приложение N 1 и N 2, достаточно указания страны происхождения товара». К жалобе необходимо приложить доказательства: скриншоты из реестров, копии заявки, протокола.

Особое внимание следует уделить аргументации в случае, когда заказчик применил запрет или ограничение, имея на это право, но неправильно оценил заявку. Например, заказчик утверждает, что предложенный вами товар не является российским, потому что у него нет реестровой записи. Ваша задача — доказать, что реестровая запись есть и она соответствует требованиям. Если заказчик ссылается на отсутствие баллов, а они не требуются, нужно указать это. Если заказчик неправомерно объединил товары в один лот, нужно сослаться на пункт 4 (г) ПП-1875.

Для расчета сроков подачи жалобы в ФАС, особенно когда нужно уложиться в установленные законом рамки, полезно использовать специализированные инструменты.

При подготовке жалобы важно помнить о сроках. Пропуск срока — это основание для возврата жалобы. Поэтому, получив протокол, в котором ваша заявка отклонена по нацрежиму, необходимо незамедлительно готовить жалобу. В жалобе также можно ходатайствовать о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу. Это позволит избежать заключения контракта с победителем до того, как будет восстановлена справедливость.

---

7.2. Судебное обжалование: когда и как обращаться в арбитражный суд

Если решение ФАС не устроило поставщика, или заказчик не исполнил предписание, следующим этапом является обращение в арбитражный суд. Судебное обжалование — более длительный, но иногда единственно возможный способ защиты. В суд можно обжаловать как действия заказчика, так и решение антимонопольного органа. Срок подачи заявления — три месяца со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав.

Судебная практика по спорам, связанным с применением ПП-1875, постепенно формируется. Суды, как правило, поддерживают позицию ФАС, если та была обоснованной. Однако суд может отменить решение ФАС, если она допустила процессуальные нарушения или неправильно применила нормы материального права. Поэтому для судебного обжалования необходима более глубокая правовая проработка, включающая анализ судебной практики по аналогичным делам.

Для успешного исхода в суде важно правильно сформулировать исковые требования. Это может быть требование о признании недействительным решения заказчика об отклонении заявки, о признании недействительным контракта, заключенного с победителем, о взыскании убытков, если такие имели место. Также в суде можно требовать компенсации судебных расходов, включая расходы на оплату услуг юриста.

Ключевое значение в суде имеют доказательства. Необходимо представить в суд все документы, которые были в ФАС, а также дополнительные доказательства, которые могут подтвердить факт неправомерности действий заказчика. Судебная практика по спорам в госзакупках показывает, что суды часто становятся на сторону поставщиков, если заказчик допустил формальные нарушения, особенно в части неверной квалификации товара или неправильного применения переходных положений. Участие квалифицированного юриста на этой стадии является обязательным, так как судебный процесс требует специальных знаний и опыта.

Практические рекомендации для поставщика по самозащите

8.1. Формирование заявки: как обезопасить себя от необоснованного отказа

Лучшая защита — это правильно сформированная заявка, которая не дает заказчику повода для отклонения. Для этого необходимо тщательно изучить документацию и определить, какие именно меры нацрежима применяются. Если товар входит в Приложение N 1, и заказчик установил запрет, вам нужно обязательно предоставить номер реестровой записи из российского или евразийского реестра. Если ваш товар не включен в реестры, но вы считаете его российским, вам нужно либо заранее внести его в реестр, либо, если это невозможно, быть готовым к отказу, так как для товаров из Приложения N 1 подтверждение реестровой записью обязательно.

Если закупка проводится по правилам ограничения (Приложение N 2), вам также нужно предоставить реестровые номера. Однако в этом случае отказ в допуске будет только в том случае, если на участие поступила хотя бы одна заявка с российским товаром, и ваша заявка с иностранным товаром была признана худшей. Если вы предлагаете российский товар, то, скорее всего, получите преимущество. Если вы предлагаете иностранный товар, ваша задача — сделать заявку максимально конкурентной по цене.

Для товаров, не входящих в перечни, достаточно указать в заявке страну происхождения. Однако, чтобы получить преимущество, вы должны указать, что страна происхождения — РФ. В этом случае, если есть иностранные заявки, ваша заявка будет иметь приоритет. Если вы укажете иностранную страну, преимущества у вас не будет. Поэтому всегда, если товар произведен в РФ, указывайте это, даже если он не требует реестровой записи.

8.2. Алгоритм действий после неправомерного решения заказчика

Если вы столкнулись с неправомерным решением комиссии, алгоритм действий должен быть четким и быстрым. Шаг 1: получите протокол рассмотрения заявок (он публикуется в ЕИС). Внимательно изучите причину отклонения. Если причина связана с национальным режимом, переходите к шагу 2 — сбору доказательств. Вам нужно будет доказать, что вы правильно подтвердили происхождение товара, или что заказчик применил не ту меру, или что он не учел переходные положения.

Шаг 2: подготовка жалобы в ФАС. Жалоба подается в электронном виде через сайт ФАС или через ЕИС. В жалобе необходимо указать: закупку (номер извещения), заказчика, комиссию, решение которой обжалуется, и четко изложить доводы. Необходимо приложить сканы всех подтверждающих документов: выписки из реестров, скриншоты, переписку. Срок на подачу жалобы на протокол рассмотрения — 10 дней с даты его размещения. Важно не пропустить этот срок.

Шаг 3: ожидание рассмотрения жалобы. ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней. В этот период закупка может быть приостановлена. Если вы подали ходатайство о приостановлении, заказчик не вправе заключать контракт до вынесения решения. Если ФАС признает жалобу обоснованной, она выдаст предписание об устранении нарушений. Это может быть предписание пересмотреть заявки или аннулировать закупку.

Шаг 4: если решение ФАС не удовлетворило вас, или заказчик его не исполнил, вы вправе обратиться в арбитражный суд. Для этого нужно подготовить исковое заявление. Срок на обжалование решения ФАС — три месяца. Судебная защита требует больше времени и ресурсов, но иногда это единственный способ добиться справедливости, особенно если цена контракта высока. На всех этапах рекомендуется иметь поддержку юриста, специализирующегося на закупках, чтобы не упустить процессуальные сроки и правильно сформулировать требования.

---

Анализ судебной практики и обзоры решений ФАС по спорам о применении ПП-1875

9.1. Типичные нарушения заказчиков, выявленные ФАС

Анализ решений ФАС России за 2025–2026 годы показывает, что наиболее частыми нарушениями заказчиков при применении ПП-1875 являются: неправильное определение страны происхождения товара, требование предоставить документы, не предусмотренные пунктом 3 постановления, неправомерное объединение товаров в один лот, а также ошибки в расчете минимальной обязательной доли закупок. ФАС неизменно становится на сторону поставщиков, когда заказчик допускает формальные ошибки в квалификации товара.

Одним из ярких примеров является практика, связанная с применением переходных положений пункта 10. Заказчики часто не учитывают, что для определенных товаров и для закупок, начатых до установленных дат, действуют старые правила (сертификаты СТ-1). ФАС выдает предписания пересмотреть заявки, если участник был неправомерно отклонен за отсутствие реестровой записи, тогда как на момент закупки допускался сертификат. Такие решения часто публикуются на сайте ФАС и служат важным ориентиром для участников закупок.

Еще одна категория нарушений — это неприменение преимущества. Если в закупке, где объект не входит в запретные перечни, есть заявка с российским товаром и заявка с иностранным, заказчик обязан предоставить преимущество российскому участнику. Если заказчик не сделал этого, ФАС признает такое решение незаконным и предписывает пересмотреть итоги. В последнее время участились случаи, когда заказчики пытались «обойти» этот механизм, устанавливая необъективные критерии оценки, но ФАС успешно пресекает такие попытки.

Также ФАС активно борется с нарушениями в сфере закупок программного обеспечения. Отклонение заявок с российским ПО на том основании, что у него нет записи о доверенном ПО, когда она не требовалась, или наоборот, допуск иностранного ПО без обоснования — это типичные ошибки, которые исправляются по жалобам участников. Практика ФАС по 44-ФЗ: анализ решений 2025 года показывает, что антимонопольный орган уделяет пристальное внимание соблюдению национального режима, особенно в части импортозамещения.

9.2. Позиции арбитражных судов по ключевым спорным моментам

Арбитражные суды, как правило, поддерживают позицию ФАС, но иногда выносят самостоятельные решения, которые формируют прецеденты. В судебной практике можно выделить несколько ключевых позиций. Во-первых, суды исходят из того, что заказчик не вправе устанавливать в документации требования, которые противоречат ПП-1875. Если в документации есть незаконное требование (например, о предоставлении сертификата СТ-1, когда требуется реестр), и участник на него не отреагировал, его заявка не может быть отклонена.

Во-вторых, суды активно применяют принцип «добросовестности» участника. Если участник предоставил номер реестровой записи, но в ней была техническая ошибка (например, опечатка), и это не повлияло на возможность идентификации товара, суды могут признать отклонение заявки необоснованным. Это важный момент, так как он позволяет защищать права участников от формального подхода заказчиков.

В-третьих, суды дают широкое толкование понятию «страна происхождения» для товаров из ЕАЭС. Если участник из Беларуси предоставил сертификат СТ-1, суды признают его товар российским по статусу в рамках нацрежима, даже если формально он и не включен в реестр. Это подтверждает верховенство принципа равного обращения с товарами из стран-участниц союза.

В целом, судебная практика по ПП-1875 только формируется, но уже можно говорить о том, что суды стремятся к единообразию и защите конкуренции. Поставщикам, которые сталкиваются с неправомерным применением нацрежима, стоит изучать как решения ФАС, так и арбитражные дела, чтобы использовать успешные аргументы в своих жалобах и исках.

Часто задаваемые вопросы (FAQ) о неправомерном применении ПП-1875

Вопрос 1: Заказчик отклонил мою заявку, потому что я не предоставил номер реестровой записи для товара, которого нет в Приложении N 1. Это законно?
Ответ: Нет, не законно. Согласно подпункту «з» пункта 3 ПП-1875, для товаров, не входящих в Приложения N 1 и N 2, подтверждением происхождения является простое указание страны происхождения в заявке. Отказ по этому основанию неправомерен и может быть обжалован.

Вопрос 2: Мой товар входит в Приложение N 2, и я предоставил номер реестровой записи. Заказчик все равно отклонил заявку, сказав, что в реестре недостаточно баллов. Что делать?
Ответ: Необходимо проверить, установлено ли для вашего товара требование о совокупном количестве баллов постановлением № 719. Если требование не установлено, требование заказчика незаконно. Если установлено, то вам необходимо было предоставить запись, где указаны баллы, и они должны быть выше порогового значения. В случае ошибки реестра, вы можете запросить выписку из реестра.

Вопрос 3: Я предлагаю товар из Беларуси, включенный в евразийский реестр, но заказчик отклонил его, сказав, что нужен российский реестр. Это нарушение?
Ответ: Да, это грубое нарушение. Подпункт «а» пункта 4 ПП-1875 приравнивает товары из стран ЕАЭС к российским. Подтверждением для них является номер реестровой записи из евразийского реестра (подпункт «б» пункта 3). Требование российского реестра незаконно.

Вопрос 4: Заказчик сформировал один лот, включив в него позиции 143 и 144 из Приложения N 2 (пианино и рояли) и другую мебель. Как это оспорить?
Ответ: Это прямое нарушение пункта 4 (г) ПП-1875, который запрещает включать в один лот товары, указанные в позициях 143 и 144 Приложения N 2, с другими товарами. Вы можете подать жалобу в ФАС на положения документации до окончания срока подачи заявок.

Вопрос 5: Заказчик применил запрет на иностранные товары, но я считаю, что он должен был применить ограничение, так как мой товар из Приложения N 2. Что мне делать?
Ответ: Проверьте код ОКПД2 вашего товара и убедитесь, что он относится к Приложению N 2, а не к Приложению N 1. Если вы правы, заказчик неправильно квалифицировал товар. Это основание для обжалования. Если заказчик установил запрет для товара, которого нет в Приложении N 1, это тоже нарушение.