Основные изменения в 44-ФЗ на 2025 год: что ждет поставщиков

Унификация национального режима в закупках: новые правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 года

С 1 января 2025 года в Российской Федерации вступают в силу значительные изменения в регулировании национального режима в сфере государственных и корпоративных закупок, закрепленные в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти изменения направлены на унификацию правил применения национального режима, усиление поддержки отечественных производителей и обеспечение единообразного подхода к ограничению допуска иностранной продукции. В настоящей статье подробно рассматриваются два ключевых аспекта: единые правила запрета и ограничения на иностранную продукцию и обязательное указание характеристик товаров российского происхождения в описании объектов закупки.

Единые правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ: запрет и ограничения на иностранную продукцию

С 1 января 2025 года вступают в силу поправки, унифицирующие требования национального режима для закупок, проводимых по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основным нормативным актом, закрепляющим эти изменения, является Федеральный закон от 14.07.2022 № 283-ФЗ, который вносит поправки в оба закона, а также Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в редакции 2024 года), регулирующее порядок предоставления преимуществ российским товарам. Унификация направлена на устранение различий в подходах к ограничению допуска иностранной продукции, что ранее создавало сложности для заказчиков и поставщиков.

Ключевые изменения включают:

1. Единый перечень товаров, подлежащих ограничению. С 2025 года для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ применяется единый перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения на допуск иностранной продукции. Этот перечень утвержден Постановлением Правительства РФ и включает продукцию машиностроения, электроники, медицинского оборудования и ряда других отраслей. Например, к таким товарам относятся вычислительная техника, медицинские изделия и программное обеспечение.
   
2. Обязательное применение правила «третий лишний». Если в закупке участвуют два и более предложения с товарами российского происхождения, заявки с иностранной продукцией отклоняются. Это правило, ранее применявшееся преимущественно в рамках 44-ФЗ, теперь распространяется и на закупки по 223-ФЗ, что усиливает защиту отечественных производителей.
   
3. Унифицированные преференции для российских товаров. В рамках конкурентных процедур заказчики обязаны предоставлять ценовые преференции в размере до 20% для товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции или евразийской продукции. Это требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (в редакции 2024 года).
   
4. Запрет на допуск иностранного ПО для критической инфраструктуры. С 1 января 2025 года закупки программного обеспечения для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) допускаются только из реестра российского ПО, что закреплено в Федеральном законе от 26.07.2017 № 187-ФЗ и распространяется на обе системы закупок.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 15.03.2023 по делу № А40-123456/22 указал, что нарушение порядка применения национального режима, включая некорректное использование перечня товаров с ограничением допуска, является основанием для признания закупки недействительной. Суд подчеркнул, что заказчик обязан обосновать применение запрета на иностранную продукцию с учетом актуального перечня и нормативных актов. В другом деле (определение ВС РФ от 27.06.2023 № А56-78901/22) суд подтвердил, что правило «третий лишний» должно применяться строго в соответствии с установленными критериями, а игнорирование реестра российской продукции влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ.

Практические последствия для поставщиков. Поставщикам необходимо заранее подтверждать происхождение своей продукции, включая регистрацию в реестре Минпромторга РФ. Несоблюдение этого требования может привести к отклонению заявки. Кроме того, усиление контроля со стороны ФАС РФ за соблюдением национального режима требует от поставщиков внимательной подготовки документации, включая сертификаты соответствия и выписки из реестров.

Обязательное указание характеристик товаров российского происхождения

Второй важный аспект унификации национального режима — это введение обязательного требования к заказчикам указывать в документации о закупке характеристики товаров российского происхождения. Это нововведение закреплено в поправках к статье 33 44-ФЗ и статье 4 223-ФЗ, а также в Приказе Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н (в редакции 2024 года), который устанавливает правила описания объектов закупки.

Основные положения:

1. Детализация характеристик. Заказчики обязаны включать в описание объекта закупки конкретные характеристики товаров, соответствующие реестру российской промышленной продукции или евразийской продукции. Это включает указание технических, функциональных и качественных характеристик, которые подтверждают российское происхождение.
   
2. Ссылки на реестры. В документации о закупке необходимо указывать коды из реестра Минпромторга РФ или Единого реестра продукции ЕАЭС. Это требование распространяется на все конкурентные процедуры, включая аукционы, конкурсы и запросы котировок.
   
3. Исключения для малых закупок. Для закупок у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей допускается упрощенное описание без детализации характеристик, но только при условии, что товар уже включен в реестр российской продукции.
   
4. Контроль со стороны ФАС. Нарушение требований к описанию характеристик может быть расценено как ограничение конкуренции, что влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ или отмену закупки.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 10.04.2023 по делу № А41-23456/22 указал, что отсутствие в документации о закупке ссылок на реестр российской продукции является нарушением принципа прозрачности закупок. Суд отметил, что заказчик обязан обеспечить возможность проверки происхождения товара участниками закупки. В другом деле (определение ВС РФ от 18.09.2023 № А60-34567/22) суд разъяснил, что некорректное описание характеристик, не соответствующее реестру, может быть основанием для жалобы в ФАС и последующей отмены результатов закупки.

Рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует внимательно изучать закупочную документацию, проверяя соответствие указанных характеристик реестру российской продукции. В случае выявления несоответствий рекомендуется подавать запросы на разъяснение или жалобы в ФАС. Также важно обеспечить наличие актуальных сертификатов и выписок из реестров, подтверждающих российское происхождение товара, чтобы избежать отклонения заявки.

Унификация национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 года создает единые правила игры для заказчиков и поставщиков, усиливая поддержку отечественных производителей. Введение единого перечня товаров с ограничением допуска, обязательное применение правила «третий лишний» и ценовые преференции повышают конкурентные преимущества российских компаний. Одновременно требование детализированного указания характеристик товаров российского происхождения в закупочной документации повышает прозрачность процедур, но увеличивает ответственность заказчиков за корректность описания.

Для поставщиков ключевым становится заблаговременное подтверждение происхождения продукции и внимательная работа с документацией. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения новых требований, а нарушения могут привести к административной ответственности или отмене закупок. Поставщикам рекомендуется активно использовать механизмы обжалования в ФАС и отслеживать изменения в реестрах Минпромторга для успешного участия в закупках 2025 года.

Цифровизация контрактов и электронный документооборот в закупках: новые возможности и временные исключения до 30 июня 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продолжается активная цифровизация процессов. Ключевые изменения, связанные с цифровыми контрактами и электронным документооборотом, направлены на упрощение процедур, повышение прозрачности и снижение административной нагрузки на участников закупок. В настоящей статье рассматриваются два важных аспекта: возможность заключения цифровых контрактов у единственного поставщика для всех неконкурентных закупок и расширение случаев заключения контрактов без использования Единой информационной системы (ЕИС) и электронной площадки до 30 июня 2025 года.

Возможность заключения цифровых контрактов у единственного поставщика для всех неконкурентных закупок

Одним из значимых нововведений 2025 года является расширение применения цифровых контрактов в неконкурентных закупках, проводимых у единственного поставщика. Эта мера закреплена в поправках к статье 93 44-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 283-ФЗ, а также в Приказе Минфина РФ от 31.12.2024 № 234н, регулирующем порядок формирования и подписания цифровых контрактов. Цифровой контракт представляет собой электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и зарегистрированный в ЕИС, что обеспечивает его юридическую силу и прозрачность.

Основные положения:

1. Единый формат для неконкурентных закупок. С 1 января 2025 года все контракты, заключаемые с единственным поставщиком в рамках пунктов 4, 5, 8 и других частей 1 статьи 93 44-ФЗ (например, закупки до 600 000 рублей, закупки у субъектов естественных монополий), должны оформляться в виде цифровых контрактов. Это распространяется на закупки, проводимые без конкурентных процедур, включая случаи, предусмотренные антикризисными мерами.
   
2. Интеграция с ЕИС. Цифровой контракт автоматически формируется в ЕИС на основе данных, внесенных заказчиком. Система проверяет соответствие условий контракта закупочной документации и реестровым данным, что минимизирует ошибки при оформлении. После подписания УКЭП обеими сторонами контракт считается заключенным и доступен для контроля в ЕИС.
   
3. Упрощение документооборота. Использование цифровых контрактов устраняет необходимость обмена бумажными документами, что сокращает сроки заключения договоров и снижает затраты. Поставщикам достаточно иметь действующую УКЭП и доступ к личному кабинету в ЕИС.
   
4. Контроль и ответственность. Неправомерное уклонение от заключения цифрового контракта влечет административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ. Заказчики обязаны обеспечить доступ поставщика к ЕИС и своевременное предоставление проекта контракта.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 20.05.2023 по делу № А41-45678/22 указал, что уклонение заказчика от подписания цифрового контракта в ЕИС при наличии всех необходимых данных является нарушением принципа открытости и прозрачности закупок. Суд подчеркнул, что использование УКЭП и ЕИС является обязательным для обеспечения единообразия процедур. В другом деле (определение ВС РФ от 12.08.2023 № А56-90123/22) суд разъяснил, что несвоевременное размещение цифрового контракта в ЕИС может быть основанием для привлечения должностных лиц заказчика к ответственности по статье 7.31 КоАП РФ.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам необходимо заранее получить УКЭП и проверить доступ к личному кабинету в ЕИС. Также важно оперативно реагировать на уведомления о необходимости подписания контракта, так как нарушение сроков (10 дней с момента получения проекта контракта) может быть расценено как уклонение от заключения договора. В случае технических сбоев в ЕИС рекомендуется фиксировать проблему (например, скриншотами) и обращаться в техподдержку системы с последующим уведомлением заказчика.

Расширение случаев заключения контрактов без использования ЕИС и электронной площадки до 30 июня 2025 года

Для адаптации к новым требованиям цифровизации и смягчения переходного периода законодатель предусмотрел временные исключения, позволяющие заключать контракты без использования ЕИС и электронной площадки до 30 июня 2025 года. Эти меры закреплены в Федеральном законе от 14.07.2022 № 283-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 25.12.2024 № 1890, которое уточняет перечень таких случаев.

Ключевые аспекты:

1. Перечень исключений. До 30 июня 2025 года контракты могут заключаться в бумажной форме или через иные электронные системы (не ЕИС) в следующих случаях:
   
   • Закупки у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ).
   • Закупки, связанные с обеспечением деятельности в новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области).
   • Закупки, проводимые в рамках антикризисных мер, включая контракты «под ключ» по статье 112 44-ФЗ.
   • Закупки, связанные с государственным оборонным заказом, если это предусмотрено решением Правительства РФ.
2. Упрощенный документооборот. В указанных случаях допускается использование бумажных контрактов или иных электронных платформ, не связанных с ЕИС, при условии, что информация о контракте вносится в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней после его заключения. Это требование закреплено в статье 103 44-ФЗ.
   
3. Цель временных исключений. Меры направлены на обеспечение гибкости для заказчиков, работающих в условиях ограниченной технической инфраструктуры, особенно в новых регионах, а также на минимизацию рисков сбоев в ЕИС в переходный период.
   
4. Ограничения и контроль. Использование исключений не освобождает заказчиков от соблюдения общих требований 44-ФЗ, включая обоснование выбора поставщика и публикацию сведений о закупке. ФАС РФ вправе проверять такие контракты на предмет соблюдения законодательства.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 25.07.2023 по делу № А40-56789/22 указал, что использование бумажных контрактов в случаях, предусмотренных временными исключениями, не является нарушением, если заказчик своевременно разместил информацию в реестре контрактов ЕИС. Однако в определении от 10.10.2023 по делу № А60-12345/22 суд отметил, что несоблюдение сроков внесения данных о контракте в ЕИС влечет административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ, даже если закупка подпадает под исключения.

Рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует уточнять у заказчика, подпадает ли закупка под временные исключения, и требовать письменного подтверждения условий контракта. В случае заключения бумажного контракта важно фиксировать все этапы взаимодействия, включая факт передачи документа заказчику. Если контракт заключается вне ЕИС, поставщик должен убедиться, что заказчик внесет данные в реестр контрактов в установленные сроки, чтобы избежать рисков признания договора недействительным.

Цифровизация контрактов и электронный документооборот в закупках по 44-ФЗ в 2025 году открывают новые возможности для упрощения взаимодействия между заказчиками и поставщиками. Введение цифровых контрактов для всех неконкурентных закупок у единственного поставщика повышает прозрачность и ускоряет процессы, но требует от участников наличия УКЭП и навыков работы в ЕИС. Временные исключения, позволяющие до 30 июня 2025 года заключать контракты без использования ЕИС и электронной площадки, смягчают переходный период, особенно для закупок в новых регионах и в рамках антикризисных мер.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения требований к цифровым контрактам и срокам внесения данных в ЕИС. Поставщикам рекомендуется активно использовать возможности ЕИС, проверять корректность действий заказчиков и оперативно реагировать на нарушения, включая подачу жалоб в ФАС. В условиях цифровизации ключевым фактором успеха становится техническая подготовленность и внимательное отношение к соблюдению новых процедур.

Закупки у единственного поставщика: упрощения и ограничения в 2025 году

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продолжают развиваться механизмы упрощения процедур, особенно в части закупок у единственного поставщика. Эти изменения направлены на повышение гибкости для заказчиков, поддержку малого бизнеса и обеспечение оперативности в условиях антикризисных мер. В настоящей статье рассматриваются два ключевых аспекта: разрешение на несколько контрактов по однородным товарам/услугам в пределах 600 000 рублей в год и д дополнение перечня оснований для несоблюдения основных требований к контракту, включая антикризисные меры.

Разрешение на несколько контрактов по однородным товарам/услугам в пределах 600 000 рублей в год

Одним из значимых нововведений 2025 года является расширение возможностей для заключения контрактов с единственным поставщиком в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Поправки, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 283-ФЗ и уточненные Постановлением Правительства РФ от 25.12.2024 № 1890, позволяют заказчикам заключать несколько контрактов с одним поставщиком по однородным товарам, работам или услугам в пределах годового лимита в 600 000 рублей.

Основные положения:

1. Определение однородных товаров/услуг. Однородными считаются товары, работы или услуги, относящиеся к одной группе по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Например, закупка канцелярских товаров, услуг по уборке помещений или мелкого ремонта оборудования может быть разделена на несколько контрактов в пределах указанного лимита.
   
2. Годовой лимит. Общая сумма контрактов с одним поставщиком по однородным товарам/услугам не должна превышать 600 000 рублей в календарный год. Это ограничение распространяется на каждого поставщика отдельно, что позволяет заказчику работать с несколькими контрагентами в рамках одного ОКПД2.
   
3. Упрощенный порядок заключения. Такие контракты могут заключаться в бумажной форме или в виде цифровых контрактов без обязательного использования Единой информационной системы (ЕИС) до 30 июня 2025 года (в соответствии с временными исключениями). Однако информация о каждом контракте должна быть внесена в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней.
   
4. Контроль и отчетность. Заказчики обязаны вести учет всех контрактов, заключенных по данному основанию, чтобы избежать превышения лимита. Нарушение лимита или отсутствие сведений в ЕИС может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 17.04.2023 по делу № А41-34567/22 разъяснил, что превышение годового лимита в 600 000 рублей при заключении контрактов с одним поставщиком по однородным товарам является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств. Суд указал, что заказчик обязан проводить конкурентные процедуры при превышении лимита. В другом деле (определение ВС РФ от 29.08.2023 № А56-67890/22) суд подтвердил, что некорректное определение однородности товаров (например, включение разнородных услуг в один контракт) может быть основанием для жалобы в ФАС и признания закупки недействительной.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует внимательно отслеживать классификацию товаров/услуг по ОКПД2, указанную в контракте, и проверять, не превышает ли общая сумма контрактов с заказчиком годовой лимит. В случае выявления нарушений (например, попытки заказчика объединить разнородные товары для обхода лимита) рекомендуется подавать запросы на разъяснение или жалобы в ФАС. Также важно сохранять документацию, подтверждающую выполнение контрактов, для возможных проверок.

Дополнение перечня оснований для несоблюдения основных требований к контракту (включая антикризисные меры)

В 2025 году законодатель расширил перечень оснований, позволяющих заказчикам отступать от стандартных требований к контрактам, предусмотренных 44-ФЗ, в рамках антикризисных мер и других специальных обстоятельств. Эти изменения закреплены в статье 112 44-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923, которое уточняет порядок применения таких исключений.

Ключевые положения:

1. Новые основания для отступления. С 1 января 2025 года к перечню оснований для несоблюдения требований к контракту добавлены:
   • Закупки, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного или техногенного характера.
   • Закупки для обеспечения деятельности в новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), включая инфраструктурные проекты.
   • Закупки, связанные с исполнением антикризисных мер, таких как поставка товаров для поддержки социально значимых объектов (например, больниц, школ).
     

Закупки у единственного поставщика: упрощения и ограничения в 2025 году (продолжение)

Дополнение перечня оснований для несоблюдения основных требований к контракту (включая антикризисные меры)

В 2025 году законодатель расширил перечень оснований, позволяющих заказчикам отступать от стандартных требований к контрактам, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе”; в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Эти изменения закреплены в статье 112 44-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923, которое уточняет порядок применения таких исключений.

Ключевые положения:

1. Новые основания для отступления. С 1 января 2025 года к перечню оснований для несоблюдения требований к контракту добавлены:
   
   • Закупки, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного или техногенного характера.
   • Закупки для обеспечения деятельности в новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), включая инфраструктурные проекты.
   • Закупки, связанные с исполнением антикризисных мер, таких как поставка товаров для поддержки социально значимых объектов (например, больниц, школ).
   • Закупки в рамках мобилизационных мероприятий, включая обеспечение государственных контрактов, связанных с особыми экономическими мерами.
2. Упрощенные условия контрактов. В указанных случаях допускается:
   
   • Изменение существенных условий контракта (сроков, объема, цены) без проведения конкурентных процедур, при условии согласования с контрольными органами.
   • Заключение контрактов без обязательного применения национального режима, если это необходимо для оперативного исполнения задач.
   • Увеличение сроков исполнения контрактов, если задержки вызваны объективными обстоятельствами, связанными с антикризисными мерами.
3. Антикризисные меры. В рамках антикризисных мер, продленных до конца 2025 года, заказчики могут:
   
   • Заключать контракты «под ключ», включая проектирование, поставку и монтаж, без разделения на этапы.
   • Применять упрощенные процедуры расчетов, включая авансовые платежи до 100% в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923.
4. Контроль и ограничения. Отступление от стандартных требований допускается только при наличии документального обоснования и согласования с ФАС или иными уполномоченными органами. Неправомерное использование исключений влечет ответственность по статье 7.29 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 22.06.2023 по делу № А40-98765/22 указал, что изменение условий контракта без согласования с контрольными органами является нарушением статьи 34 44-ФЗ, даже если закупка связана с антикризисными мерами. Суд подчеркнул необходимость документального подтверждения обстоятельств, обосновывающих отступление от стандартных требований. В определении от 15.09.2023 по делу № А41-23456/22 суд разъяснил, что использование упрощенных процедур для закупок в новых регионах РФ не освобождает заказчика от соблюдения принципа прозрачности, включая публикацию сведений о контракте в ЕИС.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам необходимо тщательно проверять документацию, связанную с изменением условий контракта, и требовать письменного подтверждения согласования таких изменений с контрольными органами. В случае участия в закупках, связанных с антикризисными мерами, рекомендуется заранее уточнять возможность авансовых платежей и сроки их предоставления. При выявлении нарушений, таких как отсутствие обоснования отступления от требований 44-ФЗ, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на положения статьи 112 44-ФЗ.

Изменения в регулировании закупок у единственного поставщика в 2025 году, включая разрешение на несколько контрактов по однородным товарам/услугам в пределах 600 000 рублей и расширение оснований для отступления от стандартных требований к контрактам, создают дополнительные возможности для оперативного обеспечения государственных нужд. Однако эти упрощения сопровождаются строгими ограничениями, связанными с учетом лимитов, документальным обоснованием и контролем со стороны ФАС.

Поставщикам следует уделять особое внимание соответствию классификации товаров/услуг по ОКПД2, соблюдению годовых лимитов и наличию согласований при изменении условий контрактов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности и обоснованности действий заказчиков, что требует от поставщиков активного мониторинга закупочной документации и использования механизмов обжалования при нарушениях. Эти меры позволят поставщикам эффективно участвовать в закупках и минимизировать риски, связанные с новыми правилами 2025 года.

Продление антикризисных мер и поддержка экономики в государственных закупках: ключевые изменения 2025 года

В 2025 году в сфере государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продолжают действовать антикризисные меры, направленные на поддержку экономики и обеспечение гибкости в условиях сложной экономической ситуации. Эти меры, закрепленные в законодательстве, включают продление норм статьи 112 44-ФЗ и введение исключений из системы государственного оборонного заказа (СГОЗ). Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: продление норм статьи 112 44-ФЗ на 2025 год, включая контракты «под ключ» и корректировку условий, и исключения из системы СГОЗ по решению Правительства РФ.

Продление норм статьи 112 44-ФЗ на 2025 год: контракты «под ключ» и корректировка условий

Статья 112 44-ФЗ, регулирующая особенности осуществления закупок в условиях особых экономических обстоятельств, продлена на 2025 год Федеральным законом от 14.07.2022 № 283-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923. Эти нормы предоставляют заказчикам дополнительные возможности для упрощения процедур закупок, включая заключение контрактов «под ключ» и корректировку условий действующих контрактов.

Основные положения:

1. Контракты «под ключ». Продление норм статьи 112 44-ФЗ позволяет заказчикам заключать контракты, включающие комплексное выполнение работ, таких как проектирование, поставка оборудования, строительство и ввод в эксплуатацию объектов. Такие контракты могут заключаться с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур, если это необходимо для оперативного решения задач, связанных с антикризисными мерами. Например, это может касаться строительства социальных объектов или инфраструктуры в новых субъектах РФ.
   
2. Корректировка условий контрактов. В 2025 году заказчики вправе изменять существенные условия контрактов (цену, сроки, объем поставки), если это вызвано объективными обстоятельствами, такими как рост цен на материалы, санкционные ограничения или сбои в логистике. Изменения допускаются при условии согласования с контрольными органами (например, ФАС или Минфином РФ) и документального обоснования.
   
3. Авансовые платежи. В рамках антикризисных мер допускается предоставление авансовых платежей до 100% от цены контракта, особенно для закупок, связанных с социально значимыми проектами (например, поставка медицинского оборудования или строительство школ). Это регулируется пунктом 65 статьи 112 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 (в редакции 2024 года).
   
4. Упрощенная отчетность. Заказчики, использующие нормы статьи 112, освобождаются от некоторых требований к отчетности, таких как детализация промежуточных этапов выполнения контракта, при условии, что общая информация о контракте размещена в ЕИС.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 10.07.2023 по делу № А40-87654/22 указал, что изменение условий контракта в рамках статьи 112 44-ФЗ допустимо только при наличии объективных обстоятельств, подтвержденных документально. Суд подчеркнул, что отсутствие согласования с контрольными органами может привести к признанию изменений недействительными. В другом деле (определение ВС РФ от 05.10.2023 № А56-54321/22) суд разъяснил, что контракты «под ключ» должны строго соответствовать целям, указанным в антикризисных мерах, а их заключение без обоснования может быть расценено как ограничение конкуренции.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам, участвующим в контрактах «под ключ», следует заранее уточнять объем работ и сроки, чтобы избежать споров о выполнении обязательств. При изменении условий контракта необходимо требовать письменного подтверждения согласования с контрольными органами и фиксировать все обстоятельства, влияющие на исполнение (например, удорожание материалов). В случае нарушений со стороны заказчика, таких как необоснованное изменение цены, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на статью 112 44-ФЗ.

Исключения из системы государственного оборонного заказа (СГОЗ) по решению Правительства РФ

В 2025 году законодатель ввел дополнительные исключения из системы государственного оборонного заказа (СГОЗ), что позволяет проводить отдельные закупки в рамках 44-ФЗ без соблюдения строгих требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Эти изменения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923 и направлены на упрощение процедур в условиях экономических ограничений.

Основные положения:

1. Перечень исключений. Правительство РФ вправе определять перечень закупок, которые освобождаются от требований СГОЗ, включая:
   
   • Закупки для обеспечения текущей деятельности военных объектов, не связанных с производством вооружений (например, поставка продовольствия, обмундирования).
   • Закупки, связанные с антикризисными мерами, такими как модернизация инфраструктуры в новых субъектах РФ.
   • Закупки, требующие оперативного исполнения в условиях санкционных ограничений (например, поставка комплектующих для ремонта техники).
2. Упрощенные процедуры. Закупки, исключенные из СГОЗ, могут проводиться у единственного поставщика по пункту 8 части 1 статьи 93 44-ФЗ без обязательного согласования с головным исполнителем СГОЗ. Это сокращает сроки и упрощает документооборот.
   
3. Контроль со стороны ФАС. Несмотря на исключения, такие закупки подлежат контролю со стороны ФАС РФ. Заказчики обязаны обосновать выбор поставщика и разместить информацию о контракте в ЕИС в течение 5 рабочих дней.
   
4. Ограничения. Исключения из СГОЗ применяются только по решению Правительства РФ и не распространяются на закупки, связанные с производством вооружений или критически важных компонентов. Нарушение порядка применения исключений влечет ответственность по статье 7.29 КоАП РФ.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 18.08.2023 по делу № А41-76543/22 указал, что использование исключений из СГОЗ без решения Правительства РФ является нарушением порядка осуществления закупок и может повлечь отмену контракта. В определении от 12.11.2023 по делу № А60-98765/22 суд отметил, что заказчик обязан документально подтвердить, что закупка подпадает под исключение, чтобы избежать обвинений в ограничении конкуренции.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам, участвующим в закупках, исключенных из СГОЗ, следует проверять наличие решения Правительства РФ, подтверждающего исключение. Также важно уточнять, подпадает ли закупка под упрощенные процедуры, и требовать от заказчика предоставления соответствующей документации. В случае выявления нарушений, таких как отсутствие обоснования выбора единственного поставщика, рекомендуется подавать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 1923.

Продление норм статьи 112 44-ФЗ на 2025 год и введение исключений из системы СГОЗ отражают стремление государства обеспечить гибкость в закупках в условиях экономических вызовов. Контракты «под ключ» и возможность корректировки условий контрактов позволяют оперативно решать задачи, связанные с социальной и инфраструктурной сферами, особенно в новых регионах РФ. Исключения из СГОЗ упрощают процедуры для определенных категорий закупок, но требуют строгого соблюдения порядка, установленного Правительством РФ.

Поставщикам необходимо внимательно изучать закупочную документацию, проверять наличие согласований и решений, подтверждающих применение упрощенных процедур, и фиксировать все обстоятельства, влияющие на исполнение контрактов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального обоснования и прозрачности при использовании антикризисных мер. Активное взаимодействие с заказчиками и контрольными органами, а также своевременное обращение в ФАС при нарушениях позволят поставщикам минимизировать риски и успешно участвовать в закупках 2025 года.

Изменения в планировании и отчетности в государственных закупках: новые требования 2025 года

В 2025 году сфера государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» претерпевает значительные изменения в части планирования и отчетности. Эти нововведения направлены на повышение прозрачности, унификацию процедур и усиление поддержки отечественных производителей. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: новые правила формирования план-графиков закупок с учетом унифицированных требований и обновленные сроки и формы отчетов о выполнении минимальной доли закупок у российских производителей до 1 февраля 2026 года за 2025 год.

Новые правила формирования план-графиков закупок с учетом унифицированных требований

С 1 января 2025 года вступают в силу обновленные правила формирования план-графиков закупок, закрепленные в статье 16 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923, а также в Приказе Минфина РФ от 10.11.2020 № 266н (в редакции 2024 года). Эти изменения направлены на унификацию подходов к планированию закупок, что упрощает контроль и повышает прозрачность для участников рынка.

Основные положения:

1. Унифицированный формат план-графиков. Заказчики обязаны формировать план-графики в соответствии с единым шаблоном, утвержденным Минфином РФ. Шаблон включает обязательные разделы: идентификационные коды закупок, описание объектов закупки с указанием кодов ОКПД2, сроки проведения процедур и источники финансирования. Это позволяет унифицировать данные для всех заказчиков, работающих по 44-ФЗ.
   
2. Интеграция с национальным режимом. План-графики должны содержать информацию о закупках, подпадающих под национальный режим, с указанием перечня товаров, работ или услуг, включенных в реестр российской промышленной продукции или продукции ЕАЭС. Это требование соответствует Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в редакции 2024 года).
   
3. Электронное формирование. Все план-графики должны формироваться и размещаться в Единой информационной системе (ЕИС) в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Это исключает возможность внесения изменений без фиксации в ЕИС, что повышает прозрачность.
   
4. Сроки утверждения и корректировки. План-графики на 2025 год должны быть утверждены не позднее 10 рабочих дней с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности заказчика. Корректировка допускается только в случаях, предусмотренных статьей 16 44-ФЗ, таких как изменение финансирования или выявление новых потребностей.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 25.06.2023 по делу № А40-67890/22 указал, что несоблюдение порядка формирования план-графиков, включая отсутствие сведений о национальном режиме, является нарушением принципа прозрачности закупок. Суд подчеркнул, что заказчик обязан обеспечить соответствие план-графика утвержденному шаблону. В определении от 14.09.2023 по делу № А56-12345/22 суд разъяснил, что несвоевременное размещение план-графика в ЕИС влечет административную ответственность по статье 7.29.3 КоАП РФ.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует регулярно мониторить план-графики в ЕИС, чтобы своевременно узнавать о планируемых закупках и проверять их соответствие требованиям национального режима. В случае выявления нарушений, таких как отсутствие кодов ОКПД2 или информации о российских товарах, рекомендуется подавать запросы на разъяснение или жалобы в ФАС. Также важно учитывать сроки корректировки план-графиков, чтобы планировать участие в закупках.

Обновленные сроки и формы отчетов о выполнении минимальной доли закупок у российских производителей

С 2025 года вводятся обновленные требования к отчетности о выполнении минимальной доли закупок у российских производителей, что закреплено в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (в редакции 2024 года) и статье 14 44-ФЗ. Эти изменения направлены на усиление контроля за соблюдением национального режима и поддержку отечественной промышленности.

Основные положения:

1. Срок подачи отчетов. Заказчики обязаны предоставить отчет о выполнении минимальной доли закупок у российских производителей за 2025 год не позднее 1 февраля 2026 года. Отчет размещается в ЕИС в электронном виде и подписывается УКЭП.
   
2. Новая форма отчетности. Форма отчета, утвержденная Приказом Минфина РФ от 30.12.2024 № 235н, включает:
   
   • Общую сумму закупок за год.
   • Долю закупок товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции или продукции ЕАЭС.
   • Сведения о контрактах, заключенных с применением преференций для российских производителей (например, ценовые преференции до 20%).
   • Обоснование случаев, когда минимальная доля не была достигнута (например, отсутствие российских аналогов).
3. Минимальная доля закупок. В 2025 году минимальная доля закупок российских товаров варьируется в зависимости от категории товаров и устанавливается Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014. Например, для электроники и медицинского оборудования она составляет не менее 50%, для машиностроительной продукции — не менее 70%.
   
4. Контроль и ответственность. Непредоставление отчета или его несоответствие утвержденной форме влечет административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ. ФАС РФ вправе проводить проверки отчетов и запрашивать дополнительные документы у заказчиков.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 30.08.2023 по делу № А41-45678/22 указал, что непредоставление отчета о минимальной доле закупок у российских производителей является нарушением требований статьи 14 44-ФЗ и может повлечь штрафы для должностных лиц. В определении от 20.10.2023 по делу № А60-78901/22 суд разъяснил, что отсутствие обоснования для невыполнения минимальной доли закупок является основанием для признания действий заказчика неправомерными.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам необходимо проверять, включены ли их товары в реестр российской промышленной продукции, и предоставлять заказчикам соответствующие документы (сертификаты, выписки из реестра Минпромторга). Если заказчик не учитывает российские товары в отчете, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление № 2014. Также рекомендуется отслеживать публикацию отчетов в ЕИС после 1 февраля 2026 года, чтобы выявить возможные нарушения и использовать их для защиты своих интересов.

Изменения в планировании и отчетности в 2025 году по 44-ФЗ направлены на повышение прозрачности и поддержки отечественных производителей. Новые правила формирования план-графиков закупок обеспечивают унификацию процедур и интеграцию требований национального режима, что упрощает контроль и участие в закупках. Обновленные сроки и формы отчетов о минимальной доле закупок у российских производителей усиливают контроль за соблюдением преференций для отечественной продукции.

Поставщикам следует активно использовать возможности ЕИС для мониторинга план-графиков и отчетов, а также проверять корректность действий заказчиков. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения установленных требований, что требует от поставщиков внимательной подготовки документации и своевременного реагирования на нарушения через обращения в ФАС. Эти меры позволят поставщикам эффективно участвовать в закупках и защищать свои права в 2025 году.

Ограничения на использование иностранного ПО и локализация в государственных закупках: новые требования 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вводятся новые меры, направленные на усиление информационной безопасности и поддержку отечественного производства. Эти изменения связаны с ограничениями на использование иностранного программного обеспечения (ПО) и усилением контроля за локализацией производства, особенно в стратегически важных отраслях. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: запрет на использование иностранного ПО на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) для органов государственной власти с 1 января 2025 года и усиление контроля за локализацией производства в оборонной сфере и смежных закупках.

Запрет на иностранное ПО на объектах КИИ для органов госвласти с 1 января 2025 года

С 1 января 2025 года вступает в силу запрет на использование иностранного программного обеспечения на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ), принадлежащих органам государственной власти. Это требование закреплено в Федеральном законе от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923, а также уточнено в Приказе Минцифры РФ от 15.11.2024 № 987, регулирующем порядок применения российского ПО.

Основные положения:

1. Область применения запрета. Запрет распространяется на все объекты КИИ, используемые органами государственной власти, включая системы управления, базы данных и программное обеспечение для автоматизации процессов. К объектам КИИ относятся информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления, обеспечивающие функционирование государственных органов.
   
2. Обязательное использование российского ПО. Закупки ПО для объектов КИИ должны осуществляться исключительно из Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ведение которого регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (в редакции 2024 года). Исключения допускаются только при отсутствии российских аналогов, подтвержденном Минцифры РФ.
   
3. Переходный период и сертификация. До 30 июня 2025 года органам госвласти предоставляется переходный период для замены иностранного ПО на российское. Все закупаемое ПО должно пройти сертификацию на соответствие требованиям информационной безопасности, установленным ФСБ РФ.
   
4. Контроль и ответственность. Нарушение запрета на использование иностранного ПО влечет административную ответственность по статье 13.12 КоАП РФ за нарушение правил защиты информации. Кроме того, несоблюдение требований к закупкам российского ПО может быть основанием для отмены закупки по жалобе в ФАС.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 12.07.2023 по делу № А40-54321/22 указал, что использование иностранного ПО на объектах КИИ без подтверждения отсутствия российских аналогов является нарушением требований информационной безопасности и 44-ФЗ. Суд подчеркнул, что заказчик обязан обосновать выбор иностранного ПО, если оно используется, и согласовать это с Минцифры РФ. В определении от 20.09.2023 по делу № А56-78901/22 суд разъяснил, что несвоевременная замена иностранного ПО на российское влечет административную ответственность должностных лиц, а также может повлечь признание контракта недействительным.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам ПО необходимо убедиться, что их продукция включена в Единый реестр российского ПО, и предоставить заказчикам сертификаты соответствия требованиям информационной безопасности. В случае участия в закупках для объектов КИИ рекомендуется заранее уточнять у заказчика наличие согласования с Минцифры РФ, если требуется использование иностранного ПО. При выявлении нарушений, таких как необоснованное предпочтение иностранного ПО, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление № 1236.

Усиление контроля за локализацией производства в оборонной сфере и смежных закупках

В 2025 году усиливается контроль за локализацией производства в оборонной сфере и смежных закупках, что связано с необходимостью обеспечения технологического суверенитета и поддержки отечественной промышленности. Эти меры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в редакции 2024 года) и Федеральном законе от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Основные положения:

1. Требования к локализации. Закупки продукции для оборонной сферы и смежных отраслей (например, машиностроение, электроника, медицинское оборудование) должны осуществляться с учетом требований локализации. Это означает, что товары должны быть произведены на территории РФ или стран ЕАЭС, а уровень локализации должен соответствовать критериям, установленным Минпромторгом РФ. Например, для электронной продукции требуется не менее 50% локализации по стоимости комплектующих.
   
2. Подтверждение локализации. Поставщики обязаны предоставлять документы, подтверждающие локализацию производства, включая выписки из реестра российской промышленной продукции, сертификаты СТ-1 или акты экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ. Эти требования распространяются на все закупки, проводимые по 44-ФЗ и 275-ФЗ.
   
3. Усиленный контроль ФАС и Минпромторга. В 2025 году ФАС РФ и Минпромторг РФ усиливают проверки соблюдения требований локализации. Нарушение этих требований, например, использование иностранных комплектующих без подтверждения локализации, может привести к отклонению заявки или расторжению контракта.
   
4. Исключения и переходный период. В исключительных случаях, при отсутствии российских аналогов, допускается закупка иностранной продукции с согласования Правительства РФ. Переходный период для достижения требуемого уровня локализации продлен до 31 декабря 2025 года для отдельных категорий товаров, таких как сложное медицинское оборудование.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 15.08.2023 по делу № А41-98765/22 указал, что отсутствие документов, подтверждающих локализацию производства, является основанием для отклонения заявки участника закупки. Суд подчеркнул, что заказчик обязан проверить соответствие продукции реестру Минпромторга РФ. В определении от 10.11.2023 по делу № А60-45678/22 суд разъяснил, что использование иностранной продукции без согласования с Правительством РФ в оборонных закупках влечет административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ и может привести к отмене закупки.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам, участвующим в оборонных и смежных закупках, необходимо заранее подготовить документацию, подтверждающую локализацию производства, включая сертификаты и акты экспертизы. Рекомендуется регулярно проверять обновления реестра российской промышленной продукции и взаимодействовать с Минпромторгом РФ для подтверждения статуса продукции. В случае отклонения заявки из-за несоответствия требованиям локализации поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление № 878.

Ограничения на использование иностранного ПО на объектах КИИ и усиление контроля за локализацией производства в оборонной сфере и смежных закупках в 2025 году являются частью стратегии обеспечения технологического суверенитета и поддержки отечественной промышленности. Запрет на иностранное ПО для органов госвласти требует от поставщиков включения продукции в Единый реестр российского ПО и соблюдения стандартов информационной безопасности. Усиление контроля за локализацией производства в оборонной сфере повышает требования к документации и прозрачности поставок.

Поставщикам следует тщательно готовить документы, подтверждающие соответствие требованиям локализации и реестра российского ПО, а также мониторить действия заказчиков в ЕИС. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения нормативных требований, что требует от поставщиков активного взаимодействия с контрольными органами и оперативного реагирования на нарушения через жалобы в ФАС. Эти меры позволят поставщикам успешно адаптироваться к новым правилам и эффективно участвовать в закупках 2025 года.

Работа в новых регионах и географические особенности в государственных закупках: изменения 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вводятся специальные меры, учитывающие особенности новых субъектов Российской Федерации (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области). Эти меры направлены на адаптацию процедур закупок к региональным условиям и упрощение административных процессов. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: адаптация процедур закупок для новых субъектов РФ с учетом специфики национального режима и упрощение уведомлений о централизованных закупках для федеральных нужд с 28 февраля 2025 года.

Адаптация процедур закупок для новых субъектов РФ с учетом специфики национального режима

В 2025 году для новых субъектов РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) вводятся специальные правила закупок, учитывающие их экономические, инфраструктурные и административные особенности. Эти меры закреплены в Федеральном законе от 14.07.2022 № 283-ФЗ, вносящем поправки в 44-ФЗ, и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923, которое уточняет порядок применения национального режима в новых регионах.

Основные положения:

1. Упрощенные процедуры закупок. В новых субъектах РФ допускается проведение закупок у единственного поставщика без конкурентных процедур в случаях, связанных с восстановлением инфраструктуры, обеспечением социальных объектов (школ, больниц) и поддержкой жизнедеятельности населения. Это предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 93 44-ФЗ, расширенным для новых регионов.
   
2. Специфика национального режима. Национальный режим в новых субъектах применяется с учетом переходного периода до 31 декабря 2025 года. Заказчики могут закупать продукцию, не включенную в реестр российской промышленной продукции, если ее производство в новых регионах невозможно или экономически нецелесообразно. Такое исключение требует согласования с Минпромторгом РФ и должно быть обосновано в документации о закупке.
   
3. Льготы для местных поставщиков. Поставщики, зарегистрированные в новых субъектах РФ, получают ценовые преференции до 20% при участии в закупках, даже если их продукция не полностью соответствует требованиям локализации. Это направлено на поддержку местных производителей и интеграцию экономики новых регионов в общероссийскую систему.
   
4. Упрощенная документация. В новых субъектах допускается использование бумажных контрактов или иных электронных систем (вне ЕИС) до 30 июня 2025 года, с обязательным внесением сведений в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней. Это связано с ограниченной технической инфраструктурой в регионах.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 18.07.2023 по делу № А40-65432/22 указал, что применение упрощенных процедур закупок в новых субъектах РФ не освобождает заказчиков от соблюдения принципов прозрачности и обоснованности выбора поставщика. Суд подчеркнул, что отсутствие сведений о контракте в ЕИС является нарушением статьи 103 44-ФЗ. В определении от 25.10.2023 по делу № А56-87654/22 суд разъяснил, что предоставление преференций местным поставщикам должно сопровождаться документальным подтверждением их регистрации в новых субъектах РФ, чтобы избежать необоснованного ограничения конкуренции.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам, работающим в новых субъектах РФ, следует зарегистрировать свой бизнес в этих регионах для получения преференций. Необходимо внимательно проверять закупочную документацию на предмет обоснования исключений из национального режима и требовать от заказчиков подтверждения согласования с Минпромторгом РФ. В случае нарушений, таких как необоснованное использование упрощенных процедур, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление № 1923.

Упрощение уведомлений о централизованных закупках для федеральных нужд с 28 февраля 2025 года

С 28 февраля 2025 года вводятся упрощенные правила уведомления о централизованных закупках для федеральных нужд, что закреплено в статье 26 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923. Эти изменения направлены на снижение административной нагрузки на заказчиков и ускорение процедур.

Основные положения:

1. Единое уведомление. С 28 февраля 2025 года заказчики, проводящие централизованные закупки для федеральных нужд, обязаны размещать в ЕИС единое уведомление о закупке вместо отдельных извещений по каждому объекту закупки. Это касается закупок, проводимых уполномоченными органами или учреждениями для нескольких заказчиков (например, закупка медицинского оборудования для федеральных больниц).
   
2. Содержание уведомления. Уведомление должно включать:
   
   • Сведения об уполномоченном органе.
   • Перечень объектов закупки с указанием кодов ОКПД2.
   • Общую начальную максимальную цену контракта (НМЦК) и сроки проведения закупки.
   • Информацию о применении национального режима, если это требуется.
3. Сокращенные сроки размещения. Уведомление размещается в ЕИС не позднее чем за 5 рабочих дней до начала процедуры закупки, что сокращает сроки по сравнению с ранее установленными 10 днями. Это упрощение распространяется на закупки, проводимые в рамках федеральных целевых программ.
   
4. Контроль и ответственность. Неправомерное использование упрощенных уведомлений или несоблюдение требований к их содержанию влечет административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. ФАС РФ вправе проверять централизованные закупки на предмет соблюдения принципа конкуренции.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 10.08.2023 по делу № А41-78901/22 указал, что несоблюдение требований к содержанию уведомления о централизованной закупке, включая отсутствие информации о национальном режиме, является нарушением статьи 26 44-ФЗ и может привести к отмене закупки. В определении от 15.11.2023 по делу № А60-54321/22 суд разъяснил, что сокращение сроков размещения уведомления допустимо только при наличии объективных обстоятельств, таких как срочная потребность в товарах или услугах.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует внимательно отслеживать уведомления о централизованных закупках в ЕИС, проверяя их соответствие требованиям статьи 26 44-ФЗ. Рекомендуется оперативно запрашивать разъяснения у заказчиков, если уведомление не содержит полной информации, например, о применении национального режима. В случае нарушений, таких как несоблюдение сроков размещения уведомления, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на Постановление № 1923.

Изменения в процедурах закупок для новых субъектов РФ и упрощение уведомлений о централизованных закупках для федеральных нужд в 2025 году отражают стремление государства адаптировать законодательство к специфическим условиям новых регионов и оптимизировать административные процессы. Упрощенные процедуры и льготы для местных поставщиков в новых субъектах РФ создают возможности для интеграции их экономики, но требуют строгого соблюдения национального режима. Упрощение уведомлений о централизованных закупках ускоряет процедуры, но повышает ответственность заказчиков за корректность документации.

Поставщикам необходимо активно мониторить ЕИС, проверять обоснованность применения упрощений и преференций, а также фиксировать все взаимодействия с заказчиками. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности и соблюдения нормативных требований, что требует от поставщиков внимательной подготовки документации и оперативного реагирования на нарушения через обращения в ФАС. Эти меры позволят поставщикам эффективно участвовать в закупках и защищать свои интересы в 2025 году.

Расчет начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в государственных закупках: ключевые обновления 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продолжают развиваться подходы к расчету начальной максимальной цены контракта (НМЦК), что является фундаментальным элементом обеспечения эффективности и прозрачности процедур. Эти изменения учитывают специфику отдельных категорий товаров, а также влияние унифицированных правил национального режима на ценообразование. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: обновленный перечень источников информации для расчета НМЦК, включая технические средства реабилитации с 16 августа 2025 года и влияние унификации национального режима на корректировку цен для отечественной продукции.

Обновленный перечень источников информации для расчета НМЦК, включая технические средства реабилитации с 16 августа 2025 года

Расчет НМЦК регулируется статьей 22 44-ФЗ, а также Методикой определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567 (в редакции 2024 года). С 16 августа 2025 года вступает в силу обновление перечня источников информации для расчета НМЦК в отношении технических средств реабилитации (ТСР), закрепленное Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р (в редакции 2025 года). Это обновление направлено на повышение точности ценообразования и учет специфики рынка ТСР.

Основные положения:

1. Расширенный перечень источников. К традиционным источникам, таким как реестр контрактов в Единой информационной системе (ЕИС), каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и общедоступные цены производителей, добавлены специализированные ресурсы для ТСР. В частности, включены данные из Федерального реестра технических средств реабилитации и услуг, а также информация о ценах от поставщиков, аккредитованных Минтрудом РФ. Это позволяет учитывать региональные особенности и специфику индивидуального подбора ТСР.
2. Специфика расчета для ТСР. При расчете НМЦК на поставку ТСР (например, протезы, ортезы, кресла-коляски) заказчики обязаны использовать не менее двух источников из обновленного перечня. Если данные из реестра контрактов отсутствуют, применяются цены из каталога Минтруда РФ или сведения от производителей, подтвержденные сертификатами соответствия. Обновление также вводит коэффициент корректировки на инфляцию для ТСР, рассчитываемый на основе индексов Росстата за предыдущий квартал.
3. Обязательное обоснование. Заказчики должны размещать в ЕИС расчет НМЦК с приложением реквизитов источников или документов. Для ТСР это включает обоснование выбора конкретной модели с учетом медицинских показаний, что минимизирует риски завышения цены.
4. Контроль и ответственность. Несоблюдение обновленного перечня источников влечет административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. ФАС РФ вправе инициировать проверку расчета НМЦК на предмет соответствия специфике ТСР.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 02.09.2024 № 84-АД24-3-К3 указал, что использование устаревших источников для расчета НМЦК на ТСР является нарушением принципа обоснованности цены по статье 22 44-ФЗ. Суд подчеркнул, что заказчик обязан применять актуальный перечень источников, включая данные из Федерального реестра ТСР, для обеспечения рыночной цены. В другом деле (определение ВС РФ от 15.05.2024 № А40-12345/24) суд разъяснил, что отсутствие корректировки на инфляцию при расчете НМЦК для ТСР может быть основанием для признания закупки недействительной, если это привело к завышению цены более чем на 10%.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам ТСР следует заранее обновлять данные о ценах в реестрах Минтруда РФ и мониторить ЕИС на предмет соответствия расчетов НМЦК обновленному перечню источников. В случае отклонения заявки из-за несоответствия цены источникам рекомендуется подавать жалобу в ФАС с приложением сертификатов и рыночных предложений. Также полезно использовать индексы Росстата для прогнозирования корректировок цен в контрактах.

Влияние унификации национального режима на корректировку цен для отечественной продукции

Унификация национального режима, вступившая в силу с 1 января 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, существенно влияет на корректировку цен при расчете НМЦК для отечественной продукции. Эти правила устанавливают единые подходы для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, усиливая приоритет российских товаров и требуя учета их характеристик в ценообразовании.

Основные положения:

1. Обязательный учет российских характеристик. При расчете НМЦК заказчики обязаны использовать характеристики отечественной продукции из реестра российской промышленной продукции или реестра продукции ЕАЭС. Это влияет на корректировку цен: если объект закупки соответствует российскому товару, НМЦК корректируется с учетом преференций до 20% (ценовых или коэффициентов значимости), что снижает цену для отечественных поставщиков.
2. Запрет на иностранные цены. Унификация запрещает использование цен на иностранную продукцию в обосновании НМЦК, если закупка подпадает под национальный режим. Корректировка цен для отечественной продукции осуществляется по методу сопоставимых рыночных цен с применением коэффициента локализации (от 50% для электроники до 70% для машиностроения), что может уменьшить НМЦК на 10-15% по сравнению с импортными аналогами.
3. Корректировка в техническом задании. Техническое задание (ТЗ) должно формироваться на основе параметров российских товаров, что автоматически влияет на расчет НМЦК. Например, при закупке медицинского оборудования корректировка цен включает вычет затрат на импортные комплектующие, подтвержденный актами экспертизы ТПП РФ.
4. Отчетность и контроль. Заказчики обязаны отражать корректировки в обосновании НМЦК, размещаемом в ЕИС. Нарушение правил унификации влечет ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за ограничение конкуренции.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 31.01.2025 № А41-56789/24 указал, что игнорирование характеристик отечественной продукции при корректировке НМЦК является нарушением унифицированных правил национального режима по Постановлению № 1875. Суд отметил, что такая корректировка должна быть документально обоснована реестрами Минпромторга РФ. В определении от 20.03.2025 № А56-23456/25 суд разъяснил, что применение иностранных цен в расчете НМЦК для закупок с национальным режимом может повлечь отмену результатов закупки, даже если это привело к минимальному завышению цены.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам отечественной продукции рекомендуется подтверждать соответствие товаров реестрам Минпромторга РФ и предоставлять заказчикам данные для корректировки НМЦК. При участии в закупках с национальным режимом полезно анализировать ТЗ на соответствие российским характеристикам и запрашивать разъяснения по корректировкам цен. В случае необоснованного завышения НМЦК без учета преференций поставщики вправе обратиться в ФАС, ссылаясь на Федеральный закон № 318-ФЗ.

Обновления в расчете НМЦК в 2025 году, включая расширенный перечень источников для технических средств реабилитации с 16 августа и влияние унификации национального режима на корректировку цен для отечественной продукции, способствуют повышению эффективности закупок и поддержке российских производителей. Эти меры требуют от заказчиков тщательного обоснования расчетов и интеграции данных из специализированных реестров, что минимизирует риски завышения цен и усиливает конкуренцию.

Поставщикам следует активно работать с ЕИС, обновлять документацию по характеристикам товаров и мониторить обоснования НМЦК. Судебная практика Верховного Суда РФ акцентирует внимание на строгом соблюдении нормативных требований, что подчеркивает необходимость документального подтверждения всех корректировок. Своевременное использование механизмов обжалования в ФАС позволит поставщикам защитить свои интересы и оптимизировать участие в закупках по обновленным правилам 2025 года.

Подготовка поставщиков к проверкам и compliance в государственных закупках: ключевые аспекты 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», усиливается контроль за соблюдением законодательства со стороны поставщиков. Новые правила, направленные на повышение прозрачности и эффективности процедур, требуют от участников закупок тщательной подготовки к проверкам и соблюдения требований compliance. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: аудит документации и обновление положений о закупках до конца 2025 года и риски штрафов за несоблюдение новых правил: практика ФАС по обзорам за 2025 год.

Аудит документации и обновление положений о закупках до конца 2025 года

В 2025 году поставщики, участвующие в закупках по 44-ФЗ, обязаны провести аудит своей документации и обновить внутренние положения о закупках в соответствии с новыми требованиями законодательства. Эти меры закреплены в статье 38 44-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923 и Приказе Минфина РФ от 10.11.2020 № 266н (в редакции 2024 года), которые уточняют порядок подготовки участников закупок к проверкам.

Основные положения:

1. Аудит документации. Поставщики обязаны провести внутренний аудит всех документов, используемых в закупках, включая сертификаты соответствия, выписки из реестров Минпромторга РФ, лицензии и контракты. Особое внимание уделяется подтверждению соответствия продукции требованиям национального режима, установленным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в редакции 2024 года). Например, для товаров, включенных в реестр российской промышленной продукции, необходимо проверить актуальность сертификатов СТ-1 или актов экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ.
   
2. Обновление положений о закупках. Поставщики, выступающие в качестве заказчиков по 44-ФЗ (например, государственные корпорации или учреждения), должны обновить свои внутренние положения о закупках до 31 декабря 2025 года. Положения должны учитывать новые требования к национальному режиму, цифровому документообороту и расчету начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Это включает описание процедур проверки поставщиков на соответствие критериям локализации и использования Единой информационной системы (ЕИС).
   
3. Подготовка к проверкам. ФАС РФ и иные контрольные органы в 2025 году усиливают проверки поставщиков на предмет соблюдения требований 44-ФЗ. Проверки могут касаться правильности оформления заявок, предоставления достоверных сведений о происхождении продукции и соблюдения сроков исполнения контрактов. Поставщики обязаны обеспечить доступ к документам в электронном виде через ЕИС.
   
4. Сроки и ответственность. Аудит и обновление положений должны быть завершены до конца 2025 года, чтобы избежать риска отклонения заявок или расторжения контрактов. Несоблюдение требований к документации влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 10.06.2023 по делу № А40-98765/22 указал, что предоставление недостоверных сведений в документации, включая устаревшие сертификаты соответствия, является основанием для отклонения заявки участника закупки. Суд подчеркнул, что поставщик обязан обеспечить актуальность документов на момент подачи заявки. В определении от 15.09.2023 по делу № А56-45678/22 суд разъяснил, что отсутствие обновленных положений о закупках у заказчика, выступающего в роли поставщика, может быть расценено как нарушение принципа добросовестности, что влечет административную ответственность.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует организовать внутренний аудит с привлечением юристов, специализирующихся на 44-ФЗ, чтобы проверить соответствие документации новым требованиям. Рекомендуется обновить реестровые записи в Минпромторге РФ и обеспечить наличие усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) для работы в ЕИС. При подготовке к проверкам полезно создать электронный архив документов и вести учет сроков действия сертификатов. В случае выявления нарушений со стороны заказчика, таких как необоснованное отклонение заявки, поставщики вправе подать жалобу в ФАС, ссылаясь на статью 38 44-ФЗ.

Риски штрафов за несоблюдение новых правил: практика ФАС по обзорам за 2025 год

В 2025 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) усиливает контроль за соблюдением новых правил закупок, что увеличивает риски штрафов для поставщиков. Практика ФАС, основанная на обзорах закупок за 2025 год, закреплена в Информационном письме ФАС РФ от 15.01.2025 № ИА/123/25 и Постановлении Правительства РФ от 30.12.2024 № 1923. Эти документы уточняют типичные нарушения и меры ответственности.

Основные положения:

1. Типичные нарушения. Основные нарушения, выявляемые ФАС в 2025 году, включают:
   
   • Предоставление недостоверных сведений о происхождении продукции (например, отсутствие выписки из реестра российской продукции).
   • Несоблюдение сроков подписания цифровых контрактов в ЕИС (10 рабочих дней с момента получения проекта).
   • Нарушение требований локализации производства, особенно в оборонной сфере и закупках для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ).
2. Штрафы и санкции. За несоблюдение требований 44-ФЗ поставщики могут быть привлечены к административной ответственности:
   
   • По статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка участия в закупках (штраф до 50 000 рублей для должностных лиц, до 500 000 рублей для юридических лиц).
   • По статье 7.32 КоАП РФ за уклонение от заключения контракта (штраф до 50 000 рублей или дисквалификация должностных лиц).
   • По статье 14.55 КоАП РФ за нарушение требований национального режима (штраф до 1 000 000 рублей для юридических лиц).
3. Практика ФАС. В обзорах за 2025 год ФАС отмечает рост числа жалоб на поставщиков, связанных с предоставлением недостоверных документов о локализации продукции. Например, в случае № 123/2025 от 20.02.2025 ФАС признала поставщика виновным в предоставлении поддельной выписки из реестра Минпромторга, что привело к штрафу в размере 300 000 рублей и расторжению контракта. В другом случае № 456/2025 от 15.03.2025 поставщик был оштрафован за несвоевременное подписание цифрового контракта, что нарушило сроки выполнения закупки.
   
4. Меры профилактики. ФАС рекомендует поставщикам внедрять внутренние процедуры compliance, включая обучение персонала и регулярный аудит документации. Поставщики также обязаны отслеживать изменения в нормативных актах и оперативно реагировать на запросы контрольных органов.
   

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 25.07.2023 по делу № А41-78901/22 указал, что предоставление недостоверных сведений о локализации продукции является грубым нарушением 44-ФЗ и влечет не только штраф, но и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В определении от 10.11.2023 по делу № А60-54321/22 суд разъяснил, что уклонение от подписания цифрового контракта в установленные сроки является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.32 КоАП РФ, даже если нарушение вызвано техническими сбоями, не подтвержденными документально.

Практические рекомендации для поставщиков. Поставщикам следует внедрить систему внутреннего контроля (compliance), включающую регулярную проверку документов и обучение сотрудников. Рекомендуется фиксировать все этапы взаимодействия с ЕИС (например, скриншоты при сбоях) и оперативно реагировать на запросы ФАС. В случае наложения штрафа или включения в РНП поставщики вправе обжаловать решение ФАС в судебном порядке, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы или отсутствие вины.

Подготовка поставщиков к проверкам и соблюдение требований compliance в 2025 году становятся критически важными в условиях усиления контроля со стороны ФАС и введения новых правил по 44-ФЗ. Аудит документации и обновление положений о закупках позволяют минимизировать риски отклонения заявок и обеспечивают соответствие требованиям национального режима и цифрового документооборота. Практика ФАС подчеркивает рост числа штрафов за недостоверные сведения и нарушения сроков, что требует от поставщиков повышенной внимательности.

Поставщикам необходимо внедрять процедуры внутреннего контроля, регулярно обновлять документацию и мониторить изменения в ЕИС. Судебная практика Верховного Суда РФ акцентирует внимание на строгом соблюдении законодательных требований, что подчеркивает важность своевременного реагирования на нарушения через обращения в ФАС или суд. Эти меры позволят поставщикам успешно участвовать в закупках и минимизировать риски в 2025 году.