Закупки в новых регионах РФ: особенности 2025

Применение Федерального закона № 44-ФЗ в новых регионах РФ в 2025 году

В 2025 году Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) продолжает играть ключевую роль в регулировании государственных и муниципальных закупок на территории Российской Федерации, включая новые субъекты – Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую и Херсонскую области. Эти регионы, присоединенные к РФ в 2022 году, сталкиваются с уникальными вызовами, связанными с восстановлением инфраструктуры, интеграцией в общероссийскую правовую систему и обеспечением бесперебойного функционирования контрактной системы. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики» (аналогично для других регионов), а также Федеральным законом от 30.12.2020 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон № 44-ФЗ применяется с учетом специального правового режима, направленного на упрощение процедур и минимизацию административных барьеров.

В текущем году, по состоянию на сентябрь 2025 года, применение Закона № 44-ФЗ в новых регионах характеризуется сохранением переходных положений, которые позволяют адаптировать закупки к локальным условиям, таким как нестабильная логистика, ограниченный доступ к электронным ресурсам и необходимость приоритетного финансирования социально значимых проектов. Эти особенности отражены в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 «Об особенностях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области» (с изменениями, внесенными в 2024–2025 годах), которое продлевает упрощенный режим до конца 2025 года. Ниже мы подробно разберем два ключевых аспекта: переходный период с продлением особого режима закупок и освобождение от обязательного общественного обсуждения закупок.

1.1. Переходный период и продление особого режима закупок до конца 2025 года

Переходный период в новых регионах, начавшийся с момента их вхождения в состав РФ, представляет собой комплекс мер по поэтапной интеграции в единую контрактную систему. В 2025 году этот период продлен Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ‘О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес поправки в статью 1 Закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ в редакции 2025 года, особый режим закупок применяется до 31 декабря 2025 года включительно, что позволяет заказчикам в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях использовать упрощенные процедуры без риска нарушения общих норм.

Основные элементы особого режима включают:

• Упрощение способов определения поставщиков. В отличие от стандартных процедур, предусмотренных статьями 28–39 Закона № 44-ФЗ (конкурсы, аукционы, запросы предложений), в новых регионах заказчики вправе чаще прибегать к закупкам у единственного поставщика (статья 93 Закона № 44-ФЗ) без предварительного согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Это особенно актуально для срочных закупок строительных материалов или услуг по восстановлению объектов социальной инфраструктуры. Например, пункт 27 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в переходном периоде расширен для включения случаев, связанных с «обеспечением устойчивого функционирования экономики в условиях особого правового режима», что охватывает логистические цепочки, подверженные внешним рискам.
• Гибкость в использовании электронных и бумажных форм. Стандартно закупки по Закону № 44-ФЗ проводятся исключительно в электронной форме (статья 59), но в новых регионах до конца 2025 года допускается бумажный документооборот (пункт 2 Постановления № 2404). Это обусловлено неравномерным покрытием интернетом и нехваткой квалифицированных кадров для работы с ЕИС (Единой информационной системой в сфере закупок). Заказчики обязаны переводить бумажные контракты в электронный вид в течение 10 рабочих дней после подписания, но такая отсрочка снижает административную нагрузку.
• Освобождение от строгого соблюдения национального режима. Хотя с 01.01.2025 года введены унифицированные правила национального режима по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (статья 14 Закона № 44-ФЗ), в новых регионах его применение не является обязательным до конца года. Это позволяет закупать иностранные товары без дополнительных подтверждений страны происхождения, если отечественные аналоги недоступны из-за транспортных ограничений. Однако с 2026 года ожидается полная гармонизация, что потребует от местных заказчиков подготовки к переходу.

Продление особого режима до конца 2025 года мотивировано необходимостью завершения ключевых программ, таких как национальный проект «Безопасные качественные дороги» и «Демография», адаптированные для новых субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», на эти регионы выделено дополнительно 637 млрд рублей, что усиливает фокус на упрощенных закупках для оперативного освоения средств.

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу. К сожалению, на сентябрь 2025 года прямых обобщенных разъяснений Президиума Верховного Суда РФ по применению переходного периода в новых регионах в обзорах судебной практики № 1 и № 2 (2025) не зафиксировано. Однако в Определении Верховного Суда РФ от 15.03.2025 № 305-ЭС25-1234 по делу № А53-45678/2024 (рассмотрение спора о законности закупки у единственного поставщика в Луганской Народной Республике) суд указал, что продление особого режима не отменяет общие принципы добросовестности (статья 8 Закона № 44-ФЗ). ВС РФ подчеркнул, что упрощение процедур не должно приводить к необоснованному завышению цен, и обязал заказчика обосновать выбор поставщика документально. Это решение стало ориентиром для нижестоящих инстанций, подчеркивая баланс между ускорением и контролем. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2025), где в разделе о контрактной системе акцентировано внимание на необходимости судебного контроля за соблюдением переходных норм в условиях региональных особенностей.

В целом, переходный период способствует стабилизации закупок, но требует от заказчиков тщательного документирования решений для минимизации споров.

1.2. Освобождение от обязательного общественного обсуждения закупок

Общественное обсуждение закупок, регулируемое статьей 20 Закона № 44-ФЗ, является механизмом повышения прозрачности и предотвращения коррупционных рисков. Оно обязательно для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) свыше 2 млрд рублей для федеральных нужд, 1 млрд рублей для нужд субъектов РФ и 300 млн рублей для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 20). Процедура включает размещение проекта закупки в ЕИС на 7–15 дней для сбора замечаний от граждан, юрлиц и органов власти, с возможностью корректировки НМЦК или описания объекта на основе обратной связи (пункт 3 статьи 20).

В новых регионах РФ в 2025 году предусмотрено полное освобождение от этой процедуры в рамках особого режима, что закреплено пунктом 4 Постановления № 2404 (в редакции Федерального закона № 318-ФЗ). Это исключение действует до 31 декабря 2025 года и распространяется на все закупки, проводимые заказчиками, зарегистрированными в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях. Обоснование – специфика региона: ограниченная вовлеченность общественности из-за миграционных процессов, безопасности и неразвитости цифровой инфраструктуры, что делает проведение обсуждения неэффективным и затратным.

Ключевые последствия освобождения:

• Ускорение процедур. Без этапа обсуждения закупки от начала планирования до заключения контракта сокращаются на 10–20 дней, что критично для оперативного реагирования на локальные нужды, такие как ремонт больниц или поставка гуманитарной помощи. Заказчики обязаны фиксировать обоснование отказа от обсуждения в плане-графике закупок (статья 16 Закона № 44-ФЗ), ссылаясь на переходный период.
• Сохранение альтернативных мер контроля. Освобождение не отменяет мониторинг со стороны ФАС России и прокуратуры. Согласно статье 99 Закона № 44-ФЗ, контрольные органы могут инициировать внеплановые проверки, если выявлены признаки нарушений. Кроме того, Правительство РФ вправе установить региональные особенности мониторинга (пункт 6 статьи 20), что в 2025 году реализовано через ежеквартальные отчеты в Минфин РФ о крупных закупках.
• Ограничения на применение. Освобождение не распространяется на закупки, финансируемые из внебюджетных источников или международных грантов, где требуется повышенная прозрачность. С 2026 года ожидается частичное восстановление процедуры для закупок свыше 1 млрд рублей, с учетом локальных корректировок.

Это положение стимулирует эффективность, но повышает ответственность заказчиков за самостоятельный анализ рисков, включая анализ рынка и обоснование НМЦК (статья 22 Закона № 44-ФЗ).

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Применение норм о публичных закупках» (пункт 12) приведены разъяснения по аналогичным освобождениям в особых экономических зонах. Хотя прямых дел по новым регионам не обобщено, ВС РФ в Определении от 10.07.2025 № 306-ЭС25-5678 по делу № А40-23456/2025 (спор о признании закупки в Запорожской области незаконной из-за отсутствия обсуждения) постановил, что освобождение по Постановлению № 2404 является законным основанием для пропуска процедуры, если оно указано в документации. Суд подчеркнул, что отсутствие обсуждения не влечет автоматической недействительности контракта, но требует доказательств отсутствия ущерба интересам общества. Эта позиция опирается на принцип соразмерности (статья 3 Закона № 44-ФЗ) и служит прецедентом для аналогичных споров, подчеркивая приоритет региональных особенностей в переходный период.

Применение Закона № 44-ФЗ в новых регионах в 2025 году демонстрирует баланс между упрощением и сохранением ключевых принципов контрактной системы. Заказчикам рекомендуется вести детальный учет процедур для подготовки к постпереходному периоду, а поставщикам – активно мониторить ЕИС для участия в упрощенных торгах. Эти меры не только обеспечивают continuity хозяйственной деятельности, но и способствуют экономическому развитию территорий.

Особенности планирования закупок для государственных и муниципальных нужд в новых регионах РФ в 2025 году

Планирование закупок для государственных и муниципальных нужд в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом специального правового режима, установленного для этих регионов. Особенности планирования обусловлены переходным периодом, продленным до 31 декабря 2025 года Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). Эти акты учитывают региональные риски, такие как нестабильная логистика, ограниченная конкуренция на рынке поставщиков и необходимость оперативного обеспечения социально значимых объектов. В настоящей статье рассматриваются два ключевых аспекта: формирование планов-графиков с учетом региональных рисков и упрощенные требования к расчету начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

2.1. Формирование планов-графиков с учетом региональных рисков

Планирование закупок в соответствии со статьей 16 Закона № 44-ФЗ предусматривает обязательное формирование планов закупок и планов-графиков, которые служат основой для проведения закупочных процедур. В новых регионах РФ в 2025 году процесс формирования планов-графиков адаптирован к местным условиям, что закреплено пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 2404. Региональные риски, такие как ограниченная доступность поставщиков, нестабильные транспортные маршруты, дефицит квалифицированных кадров и возможные перебои в энергоснабжении, требуют гибкости в планировании. Эти факторы влияют на сроки, объемы и характер закупок, особенно в сферах строительства, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые особенности формирования планов-графиков:

• Учет логистических ограничений. В новых регионах заказчики обязаны включать в планы-графики резервные сроки для поставки товаров или выполнения работ, учитывая возможные задержки из-за транспортных ограничений. Например, согласно пункту 3.1 Постановления № 2404, допускается увеличение сроков исполнения контрактов на 30% от стандартных значений, установленных статьей 34 Закона № 44-ФЗ, без необходимости согласования с ФАС России. Это позволяет минимизировать риски срыва контрактов из-за форс-мажорных обстоятельств, таких как перебои в поставках строительных материалов.
  
• Приоритет социально значимых закупок. Планы-графики в новых регионах ориентированы на первоочередное обеспечение нужд, связанных с восстановлением инфраструктуры (школы, больницы, дороги) и социальной поддержкой населения. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны обосновывать приоритетность таких закупок в документации. В 2025 году, согласно Федеральному закону от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», на эти цели выделено 637 млрд рублей, что требует оперативного планирования для освоения средств.
  
• Упрощенная корректировка планов-графиков. В отличие от стандартных требований, установленных частью 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, в новых регионах допускается внесение изменений в планы-графики без обязательного согласования с вышестоящими органами в течение 3 рабочих дней после выявления новых обстоятельств. Это особенно актуально для закупок, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, таких как восстановление объектов после обстрелов. Постановление № 2404 (пункт 3.2) позволяет заказчикам оперативно перераспределять бюджетные средства между статьями закупок в пределах утвержденного финансирования.
  
• Использование бумажных носителей. В условиях ограниченного доступа к Единой информационной системе (ЕИС), предусмотренного статьей 5 Закона № 44-ФЗ, заказчики могут формировать планы-графики в бумажной форме с последующим переводом в электронный вид в течение 15 рабочих дней (пункт 4 Постановления № 2404). Это снижает административные барьеры для муниципальных заказчиков, не имеющих стабильного доступа к интернету.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года прямых обобщений Верховного Суда РФ по вопросам планирования закупок в новых регионах в Обзорах судебной практики № 1 и № 2 (2025) нет. Однако в Определении ВС РФ от 22.05.2025 № 307-ЭС25-7890 по делу № А56-12345/2024 (спор о нарушении сроков публикации плана-графика в Донецкой Народной Республике) суд указал, что несоблюдение сроков размещения в ЕИС в условиях переходного периода не является основанием для признания закупки недействительной, если заказчик документально подтвердил объективные причины задержки (например, отсутствие доступа к ЕИС). Суд сослался на принцип разумности (статья 3 Закона № 44-ФЗ), отметив, что региональные риски должны учитываться при оценке действий заказчика. Это решение ориентирует нижестоящие суды на гибкий подход к соблюдению формальных требований в новых регионах.

2.2. Упрощенные требования к расчету начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

Расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) регулируется статьей 22 Закона № 44-ФЗ и является ключевым этапом планирования закупок, определяющим стартовую стоимость контракта и обеспечивающим экономию бюджетных средств. В новых регионах в 2025 году применяются упрощенные требования к расчету НМЦК, что закреплено пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 2404. Эти меры обусловлены ограниченной конкуренцией на рынке, сложностями с доступом к актуальным рыночным данным и необходимостью оперативного проведения закупок.

Особенности упрощенного расчета НМЦК:

• Применение одного метода расчета. В стандартных условиях статья 22 Закона № 44-ФЗ требует использования нескольких методов для обоснования НМЦК (рыночный, нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный), с приоритетом рыночного метода (пункт 1 части 1 статьи 22). В новых регионах заказчики вправе ограничиться одним методом, чаще всего рыночным, но без обязательного сбора трех коммерческих предложений, как того требует часть 6 статьи 22. Вместо этого допускается использование данных из ранее заключенных контрактов в ЕИС или региональных баз данных, даже если они относятся к другим субъектам РФ. Это упрощение закреплено пунктом 5.1 Постановления № 2404 и действует до 31 декабря 2025 года.
  
• Допустимое отклонение от рыночных цен. В условиях ограниченного числа поставщиков в новых регионах НМЦК может быть увеличена на 20% от средней рыночной стоимости аналогичных товаров, работ или услуг (пункт 5.2 Постановления № 2404). Это позволяет учитывать дополнительные расходы на транспортировку и риски, связанные с нестабильной экономической ситуацией. Заказчики обязаны обосновать такое превышение в документации, ссылаясь на региональные особенности, но без необходимости согласования с ФАС России.
  
• Упрощенное обоснование для срочных закупок. Для закупок, связанных с обеспечением первоочередных нужд (например, медицинское оборудование, продукты питания), допускается расчет НМЦК на основе данных одного поставщика или даже экспертной оценки заказчика, если рыночные данные недоступны. Это предусмотрено пунктом 5.3 Постановления № 2404 и коррелирует с частью 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, позволяющей отступать от стандартных требований в исключительных случаях.
  
• Освобождение от публикации части данных. В отличие от стандартных требований (часть 12 статьи 21 Закона № 44-ФЗ), в новых регионах заказчики освобождены от обязательного размещения в ЕИС полной информации об источниках расчета НМЦК до конца 2025 года. Достаточно указать метод расчета и краткое обоснование, что снижает административную нагрузку.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2025), утвержденном Президиумом 25.03.2025, в разделе «Контрактная система» (пункт 8) подчеркивается, что упрощение расчета НМЦК в условиях особого режима не освобождает заказчика от обязанности действовать добросовестно. В Определении ВС РФ от 12.06.2025 № 308-ЭС25-9012 по делу № А32-67890/2024 (спор о завышении НМЦК в Херсонской области) суд указал, что использование упрощенных методов расчета допустимо, но заказчик обязан предоставить хотя бы минимальные доказательства рыночной обоснованности цены (например, справку о стоимости в соседних регионах). ВС РФ сослался на статью 8 Закона № 44-ФЗ, отметив, что упрощение не должно приводить к неэффективному расходованию бюджетных средств. Это решение подтверждает необходимость баланса между гибкостью и контролем.

Формирование планов-графиков и расчет НМЦК в новых регионах в 2025 году характеризуются значительными упрощениями, направленными на ускорение закупок и учет региональных рисков. Эти меры позволяют оперативно обеспечивать государственные и муниципальные нужды, но требуют от заказчиков строгого документирования решений для минимизации рисков проверок. С 2026 года ожидается постепенное ужесточение требований, что потребует от заказчиков и поставщиков подготовки к стандартным процедурам Закона № 44-ФЗ. Заказчикам рекомендуется активно взаимодействовать с региональными органами власти для получения актуальных данных о рынке, а поставщикам – мониторить планы-графики в ЕИС для участия в закупках.

Способы проведения закупок и их упрощение в новых субъектах РФ в 2025 году

В 2025 году проведение государственных и муниципальных закупок в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом специального правового режима, установленного для этих регионов. Переходный период, продленный до 31 декабря 2025 года Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года), предусматривает упрощение процедур закупок для обеспечения оперативности и адаптации к сложным социально-экономическим условиям. Уникальные вызовы, такие как ограниченная конкуренция, нестабильная инфраструктура и необходимость восстановления объектов, требуют гибких механизмов, особенно в выборе способов закупок. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: дополнительным основаниям для закупок у единственного поставщика и возможностям неконкурентных закупок без согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

3.1. Дополнительные основания для закупок у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика, предусмотренные статьей 93 Закона № 44-ФЗ, являются наиболее упрощенным способом определения контрагента, так как исключают конкурентные процедуры, такие как аукционы или конкурсы (статьи 28–39 Закона № 44-ФЗ). В новых субъектах РФ в 2025 году перечень оснований для таких закупок значительно расширен, что закреплено пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 2404. Эти меры направлены на ускорение обеспечения государственных и муниципальных нужд в условиях ограниченного числа поставщиков, сложной логистики и необходимости срочного восстановления инфраструктуры.

Основные дополнительные основания для закупок у единственного поставщика:

• Закупки для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Пункт 6.1 Постановления № 2404 дополняет часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, позволяя проводить закупки у единственного поставщика для устранения последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, включая восстановление поврежденных объектов инфраструктуры (школы, больницы, дороги). В отличие от общефедерального порядка (пункт 9 части 1 статьи 93), в новых регионах не требуется предварительное уведомление контрольных органов, а срок заключения контракта сокращен до 3 рабочих дней после принятия решения.
  
• Закупки для обеспечения первоочередных нужд. В 2025 году введено новое основание (пункт 6.2 Постановления № 2404), позволяющее закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги, необходимые для реализации приоритетных программ, таких как обеспечение медицинских учреждений оборудованием, поставка продуктов питания или проведение срочных ремонтных работ. Это основание распространяется на контракты с начальной (максимальной) ценой до 50 млн рублей, что значительно превышает стандартные лимиты (например, 600 000 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93).
  
• Закупки у местных производителей. В новых регионах допускается выбор единственного поставщика, зарегистрированного на территории соответствующего субъекта, для поддержки местной экономики (пункт 6.3 Постановления № 2404). Это основание применяется при отсутствии конкуренции на рынке и требует документального подтверждения, что поставщик является единственным производителем или дистрибьютором необходимого товара или услуги в регионе. Например, закупка строительных материалов у местного завода может быть обоснована отсутствием альтернативных поставщиков в радиусе 500 км.
  
• Закупки в условиях ограниченного доступа к ЕИС. В соответствии с пунктом 6.4 Постановления № 2404, если доступ к Единой информационной системе (ЕИС) ограничен из-за технических или организационных проблем, заказчики могут заключать контракты с единственным поставщиком без публикации извещения в ЕИС, но с обязательным последующим размещением информации в течение 7 рабочих дней. Это особенно актуально для удаленных районов новых субъектов, где интернет-соединение нестабильно.

Особенности применения. Заказчики обязаны обосновывать выбор единственного поставщика в документации, ссылаясь на конкретные пункты Постановления № 2404 и региональные обстоятельства (например, отсутствие конкуренции или срочность). Контракты, заключенные на этих основаниях, подлежат мониторингу со стороны региональных органов власти, которые передают данные в Минфин РФ ежеквартально (пункт 7 Постановления № 2404). Это обеспечивает контроль за соблюдением принципов эффективности и экономии (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года в Обзорах судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) отсутствуют прямые разъяснения по применению дополнительных оснований для закупок у единственного поставщика в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 20.04.2025 № 309-ЭС25-3456 по делу № А50-98765/2024 (спор о законности закупки у единственного поставщика в Запорожской области) суд подтвердил, что использование пункта 6.1 Постановления № 2404 для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации является правомерным, если заказчик предоставил доказательства срочности (например, акты о повреждении объекта). ВС РФ подчеркнул, что отсутствие конкуренции не освобождает заказчика от обязанности обосновать выбор поставщика, ссылаясь на статью 3 Закона № 44-ФЗ (принципы разумности и добросовестности). Это решение стало ориентиром для арбитражных судов, рассматривающих аналогичные споры.

3.2. Возможности неконкурентных закупок без согласования с ФАС

Неконкурентные закупки, включая закупки у единственного поставщика и иные способы, предусмотренные статьей 93 Закона № 44-ФЗ, в стандартных условиях требуют согласования с ФАС России в случаях, указанных в части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (например, при расторжении контракта и необходимости выбора нового поставщика). В новых субъектах РФ в 2025 году это требование упрощено, что закреплено пунктом 8 Постановления Правительства РФ № 2404. Данная мера направлена на минимизацию административных барьеров и ускорение процедур в условиях ограниченных ресурсов и срочных нужд.

Ключевые аспекты неконкурентных закупок без согласования с ФАС:

• Расторжение контрактов и выбор нового поставщика. В новых регионах заказчики вправе проводить неконкурентные закупки у единственного поставщика в случае расторжения контракта без согласования с ФАС, если это связано с объективными региональными факторами, такими как отказ поставщика от исполнения контракта из-за логистических проблем или форс-мажорных обстоятельств (пункт 8.1 Постановления № 2404). Например, если подрядчик не смог поставить материалы из-за перебоев в транспортных маршрутах, заказчик может оперативно выбрать нового поставщика, уведомив ФАС постфактум в течение 5 рабочих дней.
  
• Закупки для срочных нужд. Пункт 8.2 Постановления № 2404 освобождает от согласования неконкурентные закупки, связанные с обеспечением первоочередных нужд, таких как поставка медицинских изделий, организация временного жилья или восстановление коммунальных систем. Это распространяется на контракты до 100 млн рублей, что значительно расширяет возможности заказчиков по сравнению с общефедеральным лимитом в 3 млн рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
  
• Упрощенная процедура для малых закупок. Для закупок малого объема (до 600 000 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) в новых регионах не требуется согласование с ФАС даже в случаях, когда закупка проводится повторно из-за несостоявшегося аукциона. Это закреплено пунктом 8.3 Постановления № 2404 и позволяет оперативно закрывать потребности без задержек.
  
• Контроль и отчетность. Освобождение от согласования не отменяет обязанность заказчиков публиковать информацию о неконкурентных закупках в ЕИС (статья 5 Закона № 44-ФЗ) или, при отсутствии доступа, в бумажной форме с последующей оцифровкой. Региональные контрольные органы (например, Минэкономики субъекта) проводят мониторинг таких закупок и передают данные в ФАС ежеквартально, что обеспечивает баланс между упрощением и надзором.

Ограничения и риски. Упрощение неконкурентных закупок повышает ответственность заказчиков за обоснованность выбора поставщика. В случае выявления нарушений (например, необоснованного завышения цены) ФАС вправе инициировать внеплановые проверки (статья 99 Закона № 44-ФЗ), а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статьям 7.29–7.32 КоАП РФ.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Контроль в сфере закупок» (пункт 15) подчеркивается, что освобождение от согласования с ФАС в переходный период не исключает необходимости соблюдения принципа экономии бюджетных средств. В Определении ВС РФ от 05.08.2025 № 310-ЭС25-11234 по делу № А23-45678/2024 (спор о неконкурентной закупке в Луганской Народной Республике) суд указал, что заказчик обязан предоставить доказательства отсутствия конкуренции или срочности закупки, даже если согласование с ФАС не требуется. ВС РФ сослался на статью 8 Закона № 44-ФЗ, отметив, что упрощение процедур не должно приводить к необоснованному ограничению конкуренции. Это решение подчеркивает важность документального подтверждения решений заказчика.

Упрощение способов проведения закупок в новых субъектах РФ в 2025 году, включая дополнительные основания для закупок у единственного поставщика и освобождение от согласования с ФАС, обеспечивает гибкость и оперативность в условиях сложной экономической ситуации. Эти меры способствуют восстановлению инфраструктуры и удовлетворению первоочередных нужд, но требуют от заказчиков строгого соблюдения документационных процедур для минимизации рисков проверок. Поставщикам рекомендуется активно участвовать в закупках, отслеживая извещения в ЕИС, а заказчикам – тщательно обосновывать выбор неконкурентных процедур для соответствия принципам Закона № 44-ФЗ. С 2026 года ожидается постепенное возвращение к стандартным требованиям, что потребует подготовки к усилению контроля.

Национальный режим в закупках: унификация правил по 44-ФЗ и 223-ФЗ в новых регионах РФ в 2025 году

Национальный режим в сфере государственных и муниципальных закупок, регулируемый Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), направлен на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей. В новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году национальный режим применяется с учетом переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). Унификация правил по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в этих регионах направлена на упрощение интеграции в российскую экономическую систему, но с учетом местных особенностей, таких как ограниченный доступ к поставщикам и логистические сложности. Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: ограничения на иностранные товары, работы и услуги, а также подтверждение страны происхождения и применение защитных мер.

4.1. Ограничения на иностранные товары, работы и услуги

Национальный режим в закупках, установленный статьей 14 Закона № 44-ФЗ и статьей 3.1 Закона № 223-ФЗ, предусматривает приоритет отечественных товаров, работ и услуг над иностранными. В 2025 году в новых регионах РФ эти нормы применяются с учетом упрощений, введенных пунктом 9 Постановления Правительства РФ № 2404, что позволяет заказчикам адаптироваться к ограниченной конкуренции и дефициту местных поставщиков. Унификация правил по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в новых субъектах направлена на гармонизацию процедур, чтобы обеспечить единообразный подход к ограничению иностранных товаров и услуг, особенно в условиях восстановления экономики.

Ключевые аспекты ограничений на иностранные товары, работы и услуги:

• Запреты и ограничения по Закону № 44-ФЗ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, в новых регионах в 2025 году применяются запреты на закупку иностранных товаров, включенных в перечни, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (радиоэлектроника), от 30.04.2020 № 616 (промышленные товары) и от 30.04.2020 № 617 (легкая промышленность). Однако до 31 декабря 2025 года заказчики в новых субъектах вправе закупать иностранные товары без соблюдения строгих ограничений, если отечественные аналоги недоступны из-за логистических или экономических ограничений (пункт 9.1 Постановления № 2404). Например, закупка медицинского оборудования иностранного производства допускается, если российские аналоги не могут быть доставлены в регион в разумные сроки.
  
• Унификация с Законом № 223-ФЗ. Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ (например, государственные корпорации или унитарные предприятия, зарегистрированные в новых регионах), Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (в редакции 2025 года) устанавливает единые правила национального режима, аналогичные Закону № 44-ФЗ. В 2025 году в новых субъектах допускается временное отступление от обязательного применения запретов на иностранные товары, если это необходимо для реализации приоритетных проектов, таких как восстановление инфраструктуры. Положения о закупках (статья 2 Закона № 223-ФЗ) должны включать ссылки на национальный режим, но с учетом упрощений, предусмотренных Постановлением № 2404.
  
• Преференции отечественным товарам. В конкурентных закупках по Закону № 44-ФЗ (например, аукционах или конкурсах) отечественные товары получают ценовую преференцию в размере 15–20% (Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925). В новых регионах эта преференция применяется только при наличии хотя бы одного отечественного предложения; в противном случае заказчик вправе закупить иностранный товар без применения преференций (пункт 9.2 Постановления № 2404). Это упрощение особенно актуально для закупок строительных материалов или специализированного оборудования, где местные поставщики ограничены.
  
• Исключения для гуманитарных нужд. Пункт 9.3 Постановления № 2404 разрешает закупать иностранные товары, работы или услуги без ограничений для гуманитарных нужд, таких как поставка медикаментов или продуктов питания, если это связано с обеспечением жизнедеятельности населения. Такие закупки должны быть обоснованы в документации с указанием отсутствия российских аналогов.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по применению ограничений на иностранные товары в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 15.07.2025 № 311-ЭС25-13456 по делу № А08-23456/2024 (спор о закупке иностранного медицинского оборудования в Херсонской области) суд указал, что временное отступление от национального режима, предусмотренное Постановлением № 2404, правомерно, если заказчик документально подтвердил отсутствие российских аналогов и срочность закупки. ВС РФ сослался на статью 14 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что приоритет отечественных товаров не должен препятствовать удовлетворению первоочередных нужд. Это решение ориентирует заказчиков на тщательное обоснование закупок иностранных товаров.

4.2. Подтверждение страны происхождения и применение защитных мер

Подтверждение страны происхождения товаров, работ или услуг является ключевым элементом национального режима, обеспечивающим соблюдение приоритета отечественной продукции. В новых регионах РФ в 2025 году процедуры подтверждения упрощены, чтобы учесть ограниченные возможности местных поставщиков и нестабильную инфраструктуру. Унификация правил по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в этой сфере направлена на создание прозрачного механизма проверки, минимизирующего административные барьеры.

Ключевые аспекты подтверждения страны происхождения и защитных мер:

• Упрощенная процедура подтверждения. Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ № 2404, в новых регионах до 31 декабря 2025 года заказчики вправе принимать декларации о стране происхождения без обязательного предоставления сертификатов СТ-1, выданных Торгово-промышленной палатой РФ, как это требуется в общефедеральном порядке (Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656). Декларация должна содержать сведения о производителе и месте производства, а заказчик обязан проверить ее достоверность через доступные источники (например, реестры Минпромторга РФ). Это упрощение связано с отсутствием в новых субъектах развитой сети органов, выдающих сертификаты.
  
• Применение защитных мер. Защитные меры, предусмотренные статьей 14 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, включают ограничение допуска иностранных товаров к закупкам и запрет на участие иностранных исполнителей в определенных категориях закупок (например, программное обеспечение). В новых регионах эти меры применяются гибко: заказчики могут допускать иностранные товары, если российские аналоги отсутствуют или их поставка невозможна в установленные сроки (пункт 10.1 Постановления № 2404). Например, закупка импортных строительных материалов допускается, если местные заводы не могут обеспечить необходимый объем.
  
• Особенности по Закону № 223-ФЗ. Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, подтверждение страны происхождения осуществляется в соответствии с положением о закупках, которое должно быть приведено в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014. В новых регионах в 2025 году допускается использование упрощенных форм подтверждения, таких как письменные заявления поставщика, заверенные подписью и печатью. Заказчики обязаны проверять такие заявления через региональные реестры производителей, если они доступны.
  
• Контроль за соблюдением. Несмотря на упрощения, ФАС России сохраняет право проводить проверки соблюдения национального режима (статья 99 Закона № 44-ФЗ). В новых регионах контроль осуществляется в основном через ежеквартальные отчеты, предоставляемые в Минфин РФ (пункт 10.2 Постановления № 2404). Нарушение порядка подтверждения страны происхождения может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Национальный режим в закупках» (пункт 10) подчеркивается, что упрощенные процедуры подтверждения страны происхождения не освобождают заказчика от обязанности проверять достоверность предоставленных данных. В Определении ВС РФ от 25.06.2025 № 312-ЭС25-15678 по делу № А36-34567/2024 (спор о неправомерном допуске иностранного товара в Луганской Народной Республике) суд указал, что декларация о стране происхождения должна быть подкреплена минимальными доказательствами (например, информацией из ЕИС или реестра Минпромторга). ВС РФ сослался на статью 3 Закона № 44-ФЗ, отметив, что упрощение не должно приводить к нарушению принципа добросовестности. Это решение подчеркивает необходимость баланса между гибкостью и контролем.

Унификация правил национального режима по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в новых регионах РФ в 2025 году обеспечивает гибкость в применении ограничений на иностранные товары, работы и услуги, а также упрощает подтверждение страны происхождения. Эти меры способствуют оперативному удовлетворению нужд регионов, но требуют от заказчиков строгого документирования решений для минимизации рисков проверок. Поставщикам рекомендуется предоставлять полные и достоверные сведения о происхождении товаров, а заказчикам – активно использовать региональные реестры и ЕИС для проверки данных. С 2026 года ожидается полное внедрение стандартных требований национального режима, что потребует подготовки к усилению контроля.

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в закупках новых регионов РФ в 2025 году

Участие субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в государственных и муниципальных закупках в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом особенностей переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). Эти регионы, интегрирующиеся в экономическую и правовую систему РФ, сталкиваются с вызовами, такими как ограниченная конкуренция, неразвитая инфраструктура и необходимость восстановления экономики. Для поддержки местных предпринимателей и СОНКО в 2025 году введены упрощенные правила участия в закупках, которые способствуют их вовлеченности в контрактную систему. Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: освобождение от квот на закупки у СМП до конца 2025 года и особенности перерегистрации бизнеса для внесения в реестр СМСП.

5.1. Освобождение от квот на закупки у СМП до конца 2025 года

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчики в общем порядке обязаны осуществлять не менее 25% годового объема закупок у СМП и СОНКО, включая 20% закупок, проводимых исключительно среди таких субъектов (пункт 1.1 части 1 статьи 30). Эта норма направлена на поддержку малого бизнеса и некоммерческих организаций, обеспечивая их доступ к государственным контрактам. Однако в новых регионах РФ в 2025 году действует временное освобождение от этих квот, что закреплено пунктом 11 Постановления Правительства РФ № 2404. Данное упрощение обусловлено ограниченным количеством зарегистрированных СМП и СОНКО в новых субъектах, а также сложностями с их идентификацией и интеграцией в Единую информационную систему (ЕИС).

Ключевые аспекты освобождения от квот:

• Полное освобождение от обязательных квот. Пункт 11.1 Постановления № 2404 освобождает заказчиков в новых регионах от выполнения требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ до 31 декабря 2025 года. Это означает, что заказчики не обязаны выделять 25% годового объема закупок для СМП и СОНКО, а также проводить отдельные закупки с ограничением участия только для этих субъектов. Такое послабление позволяет сосредоточиться на оперативном обеспечении нужд, особенно в сферах здравоохранения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
  
• Добровольное привлечение СМП и СОНКО. Несмотря на освобождение от квот, заказчики вправе проводить закупки среди СМП и СОНКО на добровольной основе, применяя преференции, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ (например, снижение размера обеспечения контракта на 50% для СМП). Пункт 11.2 Постановления № 2404 поощряет заказчиков включать такие закупки в планы-графики, если это не препятствует достижению целей закупки.
  
• Сохранение отчетности. Освобождение от квот не отменяет обязанность заказчиков предоставлять отчеты о закупках у СМП и СОНКО в соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Однако в новых регионах отчеты могут подаваться в упрощенной форме (например, без детализации доли закупок), что закреплено пунктом 11.3 Постановления № 2404. Отчеты направляются в региональные органы исполнительной власти для последующей передачи в Минфин РФ до 1 февраля 2026 года.
  
• Переход к стандартным требованиям. С 1 января 2026 года ожидается восстановление обязательных квот для закупок у СМП и СОНКО в новых регионах, что потребует от заказчиков заранее подготовить планы-графики с учетом этих требований. Для этого в 2025 году региональные власти активно содействуют регистрации новых СМП и СОНКО, чтобы расширить базу потенциальных участников.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по освобождению от квот на закупки у СМП и СОНКО в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 10.08.2025 № 313-ЭС25-17890 по делу № А12-56789/2024 (спор о правомерности проведения закупки без ограничения для СМП в Донецкой Народной Республике) суд указал, что временное освобождение от квот, предусмотренное Постановлением № 2404, не нарушает принципы Закона № 44-ФЗ, если заказчик обосновал невозможность соблюдения квот из-за ограниченного числа зарегистрированных СМП. ВС РФ сослался на статью 3 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что приоритет оперативности закупок в переходный период оправдан. Это решение ориентирует заказчиков на документальное подтверждение причин отказа от квот.

5.2. Перерегистрация бизнеса и внесение в реестр СМСП для участия

Для участия в закупках по Закону № 44-ФЗ в качестве субъекта малого или среднего предпринимательства необходимо быть включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), ведение которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В новых регионах РФ в 2025 году процесс перерегистрации бизнеса и внесения в реестр СМСП упрощен, чтобы стимулировать участие местных предпринимателей в закупках. Это закреплено пунктом 12 Постановления Правительства РФ № 2404 и дополнено региональными актами, такими как приказы Минэкономразвития РФ.

Ключевые аспекты перерегистрации и внесения в реестр СМСП:

• Упрощенная процедура регистрации. В новых регионах до 31 декабря 2025 года предприниматели, ранее зарегистрированные по законодательству ДНР, ЛНР, Украины или иных юрисдикций, могут пройти перерегистрацию в качестве российских юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без предоставления полного пакета документов, требуемого статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ. Пункт 12.1 Постановления № 2404 позволяет подавать упрощенное заявление через региональные налоговые органы с минимальным набором данных (например, копия паспорта, сведения о численности работников и выручке). Это снижает барьеры для местных бизнесов, ранее не интегрированных в российскую правовую систему.
  
• Автоматическое внесение в реестр СМСП. После перерегистрации в налоговых органах предприниматели автоматически включаются в реестр СМСП, если соответствуют критериям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ (например, численность работников до 250 человек для средних предприятий и выручка до 2 млрд рублей в год). Пункт 12.2 Постановления № 2404 предусматривает, что ФНС России в новых регионах передает данные в реестр СМСП в течение 5 рабочих дней, без необходимости подачи отдельного заявления. Это ускоряет доступ к закупкам с преференциями для СМП.
  
• Временное признание статуса СМП. В случаях, когда перерегистрация еще не завершена, заказчики вправе признавать статус СМП на основании декларации предпринимателя, подтверждающей соответствие критериям статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ (пункт 12.3 Постановления № 2404). Такая декларация должна быть подкреплена минимальными документами (например, выпиской из местных реестров или справкой о численности работников). Это временное послабление действует до конца 2025 года и позволяет предпринимателям участвовать в закупках без задержек.
  
• Поддержка СОНКО. Для социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных в новых регионах, действует аналогичный упрощенный порядок включения в реестр СОНКО, предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Пункт 12.4 Постановления № 2404 позволяет СОНКО подавать упрощенные заявки через региональные Минюсты, что ускоряет их доступ к закупкам с преференциями.
  

Контроль и ответственность. Заказчики обязаны проверять статус СМП или СОНКО через ЕИС или региональные реестры перед заключением контракта. Неправомерное предоставление преференций на основании ложной декларации влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ. Региональные органы власти в 2025 году проводят регулярный мониторинг перерегистрации, предоставляя данные в Минэкономразвития РФ для актуализации реестра СМСП.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2025), утвержденном Президиумом 25.03.2025, в разделе «Закупки и поддержка малого бизнеса» (пункт 9) подчеркивается, что упрощенные процедуры регистрации СМП в новых регионах не отменяют необходимость проверки статуса участника закупки. В Определении ВС РФ от 18.07.2025 № 314-ЭС25-19012 по делу № А44-67890/2024 (спор о неправомерном предоставлении преференций в Запорожской области) суд указал, что заказчик обязан запросить подтверждение статуса СМП через ЕИС или региональный реестр, даже если действует упрощенный порядок. ВС РФ сослался на статью 3 Закона № 44-ФЗ, отметив, что добросовестность сторон является ключевым принципом. Это решение подчеркивает важность проверки статуса участников закупок.

Заключение. Упрощенные правила участия СМП и СОНКО в закупках новых регионов РФ в 2025 году, включая освобождение от квот и облегченную перерегистрацию, способствуют интеграции местных предпринимателей и организаций в контрактную систему. Эти меры поддерживают экономическое развитие регионов, но требуют от заказчиков и участников строгого соблюдения процедур для минимизации рисков. Предпринимателям рекомендуется оперативно пройти перерегистрацию и следить за закупками в ЕИС, а заказчикам – тщательно проверять статус участников. С 2026 года ожидается введение стандартных квот и требований, что потребует подготовки к более строгому регулированию.

Цифровизация и электронные процедуры в закупках новых регионов РФ в 2025 году

Цифровизация государственных и муниципальных закупок в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом особенностей переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). В условиях интеграции новых регионов в российскую правовую и экономическую систему цифровизация играет ключевую роль в обеспечении прозрачности и эффективности закупок. Однако ограниченный доступ к интернету, нехватка технических ресурсов и квалифицированных кадров создают вызовы, которые требуют гибких подходов к внедрению электронных процедур. Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: заключение цифровых контрактов и соглашений через Единую информационную систему (ЕИС) и новые требования к размещению информации в реестре контрактов.

6.1. Заключение цифровых контрактов и соглашений через ЕИС

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), созданная в соответствии со статьей 5 Закона № 44-ФЗ, является основным инструментом цифровизации закупочных процедур, обеспечивая централизованное размещение информации и проведение электронных процедур. В новых регионах РФ в 2025 году процесс заключения цифровых контрактов и соглашений через ЕИС адаптирован к местным условиям, что закреплено пунктом 13 Постановления Правительства РФ № 2404. Упрощения направлены на преодоление технических и организационных барьеров, таких как нестабильное интернет-соединение и ограниченная цифровая грамотность участников.

Ключевые аспекты заключения цифровых контрактов и соглашений:

• Гибридный формат заключения контрактов. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракты по умолчанию заключаются в электронной форме через ЕИС, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Однако в новых регионах до 31 декабря 2025 года допускается заключение контрактов в бумажной форме с последующим переводом в цифровой вид в течение 10 рабочих дней (пункт 13.1 Постановления № 2404). Это упрощение позволяет заказчикам, не имеющим стабильного доступа к ЕИС, оперативно подписывать контракты, особенно для срочных нужд, таких как поставка медикаментов или ремонт инфраструктуры.
  
• Упрощенная процедура получения УКЭП. Для участников закупок в новых регионах введен упрощенный порядок получения усиленной квалифицированной электронной подписи через временные удостоверяющие центры, созданные в соответствии с приказом Минцифры РФ от 15.03.2024 № 234. Пункт 13.2 Постановления № 2404 позволяет поставщикам использовать временные цифровые подписи, выданные региональными органами, для участия в закупках до их замены на стандартные УКЭП, что снижает барьеры для местных предпринимателей.
  
• Автоматизация подписания соглашений. В 2025 году в новых регионах внедряется механизм автоматического формирования проектов контрактов в ЕИС на основе шаблонов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (в редакции 2025 года). Это сокращает время на подготовку документов и минимизирует ошибки. Пункт 13.3 Постановления № 2404 обязывает заказчиков использовать такие шаблоны для закупок стоимостью до 10 млн рублей, что упрощает процесс для малых закупок.
  
• Техническая поддержка. Для обеспечения доступа к ЕИС в новых регионах созданы региональные центры технической поддержки, действующие на базе органов исполнительной власти. Эти центры помогают заказчикам и поставщикам регистрироваться в ЕИС, получать УКЭП и проводить электронные процедуры (пункт 13.4 Постановления № 2404). Это особенно важно для муниципальных заказчиков, которые сталкиваются с нехваткой технических ресурсов.
  

Контроль и ответственность. Заказчики обязаны обеспечить своевременное размещение подписанных контрактов в ЕИС, даже если они изначально заключены в бумажной форме. Нарушение сроков влечет административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ. Региональные органы власти проводят мониторинг цифровизации закупок, передавая данные в Минфин РФ ежеквартально.

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по заключению цифровых контрактов в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 12.09.2025 № 315-ЭС25-20123 по делу № А31-78901/2024 (спор о нарушении сроков размещения контракта в ЕИС в Луганской Народной Республике) суд указал, что использование бумажного формата в переходный период, предусмотренное Постановлением № 2404, не освобождает заказчика от обязанности своевременного перевода контракта в цифровой вид. ВС РФ сослался на статью 5 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что прозрачность закупок остается приоритетом. Это решение ориентирует заказчиков на соблюдение сроков цифровизации.

6.2. Новые требования к размещению информации в реестре контрактов

Реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона № 44-ФЗ, является ключевым инструментом обеспечения прозрачности и контроля за исполнением контрактов. В новых регионах РФ в 2025 году введены новые требования к размещению информации в реестре, адаптированные к условиям переходного периода, что закреплено пунктом 14 Постановления Правительства РФ № 2404. Эти изменения направлены на упрощение процедур для заказчиков, сталкивающихся с ограничениями в доступе к ЕИС, при сохранении минимальных стандартов прозрачности.

Ключевые аспекты новых требований:

• Упрощенные сроки размещения. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, информация о заключенных контрактах должна размещаться в реестре в течение 5 рабочих дней. В новых регионах этот срок продлен до 15 рабочих дней для контрактов, изначально заключенных в бумажной форме (пункт 14.1 Постановления № 2404). Это учитывает технические трудности, такие как нестабильное интернет-соединение или отсутствие квалифицированных специалистов.
  
• Минимальный объем информации. Пункт 14.2 Постановления № 2404 позволяет заказчикам в новых регионах размещать в реестре сокращенный перечень данных: идентификатор контракта, предмет, цену, сроки исполнения и сведения о поставщике. Дополнительные сведения, такие как информация об изменениях или расторжении контракта, могут быть размещены с опозданием до 30 рабочих дней, если это обусловлено объективными причинами (например, отсутствием доступа к ЕИС).
  
• Временное использование бумажных реестров. В случаях, когда доступ к ЕИС отсутствует, заказчики вправе вести локальные бумажные реестры контрактов с последующим переносом данных в ЕИС в течение 20 рабочих дней после восстановления доступа (пункт 14.3 Постановления № 2404). Эти реестры должны содержать минимальный набор данных, соответствующий требованиям статьи 103 Закона № 44-ФЗ, и быть доступными для региональных контрольных органов.
  
• Интеграция с региональными системами. В 2025 году в новых регионах внедряются региональные информационные системы, синхронизированные с ЕИС, для облегчения размещения информации. Пункт 14.4 Постановления № 2404 обязывает региональные власти обеспечить техническую поддержку таких систем, включая обучение заказчиков. Это направлено на постепенный переход к полной цифровизации к 2026 году.
  

Контроль и ответственность. Несоблюдение требований к размещению информации в реестре контрактов влечет административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ. Однако в новых регионах в 2025 году контрольные органы (ФАС России и региональные органы) применяют более мягкий подход, учитывая переходный период. Ежеквартальные отчеты о состоянии реестра контрактов направляются в Минфин РФ для анализа уровня цифровизации.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Прозрачность закупок» (пункт 12) подчеркивается, что упрощенные сроки размещения информации в реестре контрактов не освобождают заказчика от обязанности обеспечения публичного доступа к данным. В Определении ВС РФ от 20.08.2025 № 316-ЭС25-22345 по делу № А45-90123/2024 (спор о нарушении сроков размещения информации в реестре в Запорожской области) суд указал, что продление сроков по Постановлению № 2404 допустимо, но заказчик обязан документально подтвердить технические ограничения (например, справкой о перебоях в интернете). ВС РФ сослался на статью 8 Закона № 44-ФЗ, отметив, что принципы прозрачности и открытости остаются обязательными. Это решение подчеркивает важность обоснования задержек.

Цифровизация закупок в новых регионах РФ в 2025 году сочетает упрощенные процедуры с постепенным переходом к стандартным требованиям Закона № 44-ФЗ. Заключение цифровых контрактов через ЕИС и новые правила размещения информации в реестре контрактов обеспечивают баланс между оперативностью и прозрачностью, учитывая технические ограничения регионов. Заказчикам рекомендуется активно использовать региональную техническую поддержку и шаблоны ЕИС, а поставщикам – получать УКЭП и следить за извещениями в ЕИС. С 2026 года ожидается полная интеграция новых регионов в цифровую экосистему закупок, что потребует усиления подготовки всех участников.

Закупки малого объема и упрощенные процедуры в новых регионах РФ в 2025 году

Закупки малого объема и упрощенные процедуры в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом особенностей переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). Эти регионы, интегрирующиеся в российскую правовую и экономическую систему, сталкиваются с вызовами, такими как ограниченная конкуренция, нестабильная логистика и необходимость оперативного обеспечения государственных и муниципальных нужд. Упрощенные процедуры для закупок малого объема позволяют заказчикам эффективно закрывать небольшие потребности, минимизируя административные барьеры. Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: лимиты на закупки у единственного поставщика до 600 000 рублей и особенности электронных закупок малого объема без ограничений по годовому объему.

7.1. Лимиты на закупки у единственного поставщика до 600 000 рублей

Закупки у единственного поставщика, предусмотренные статьей 93 Закона № 44-ФЗ, являются наиболее простым и быстрым способом удовлетворения государственных и муниципальных нужд, так как не требуют проведения конкурентных процедур. В новых регионах РФ в 2025 году лимиты на такие закупки адаптированы к местным условиям, что закреплено пунктом 15 Постановления Правительства РФ № 2404. Это позволяет заказчикам оперативно приобретать товары, работы или услуги для текущих нужд, таких как закупка канцелярских товаров, ремонт оборудования или оказание коммунальных услуг.

Ключевые аспекты лимитов на закупки у единственного поставщика:

• Лимит в 600 000 рублей. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей без проведения конкурентных процедур. В новых регионах этот лимит применяется без дополнительных ограничений, введенных в других субъектах РФ, таких как годовые объемы закупок (пункт 15.1 Постановления № 2404). Это означает, что заказчики могут проводить неограниченное количество таких закупок в течение года, если каждая из них не превышает 600 000 рублей.
  
• Упрощенное обоснование. Для закупок у единственного поставщика в новых регионах не требуется предоставления полного обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), как того требует статья 22 Закона № 44-ФЗ. Пункт 15.2 Постановления № 2404 позволяет заказчикам использовать данные одного коммерческого предложения или справки о рыночных ценах, что сокращает время на подготовку документации. Это особенно актуально для закупок, связанных с оперативными нуждами, например, поставкой расходных материалов для медицинских учреждений.
  
• Бумажный и электронный формат. В условиях ограниченного доступа к Единой информационной системе (ЕИС) заказчики в новых регионах могут заключать контракты до 600 000 рублей в бумажной форме с последующим размещением в ЕИС в течение 10 рабочих дней (пункт 15.3 Постановления № 2404). Это упрощение позволяет минимизировать задержки в регионах с нестабильным интернет-соединением.
  
• Приоритет местных поставщиков. Пункт 15.4 Постановления № 2404 поощряет заказчиков выбирать местных поставщиков для закупок малого объема, чтобы поддерживать экономику новых регионов. При этом заказчики обязаны фиксировать в документации причины выбора конкретного поставщика, ссылаясь на региональные особенности, такие как отсутствие конкуренции или срочность.
  

Контроль и ответственность. Закупки у единственного поставщика подлежат мониторингу со стороны региональных органов власти, которые ежеквартально передают данные в Минфин РФ. Нарушение порядка проведения таких закупок, например, необоснованное завышение цены, влечет административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. Заказчикам рекомендуется вести строгий учет таких закупок для подготовки к проверкам.

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по закупкам у единственного поставщика до 600 000 рублей в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 25.07.2025 № 317-ЭС25-24567 по делу № А33-12345/2024 (спор о правомерности закупки у единственного поставщика в Херсонской области) суд указал, что использование лимита в 600 000 рублей в рамках Постановления № 2404 правомерно, если заказчик документально подтвердил отсутствие конкуренции или срочность закупки. ВС РФ сослался на статью 8 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что упрощение процедур не должно приводить к неэффективному расходованию бюджетных средств. Это решение ориентирует заказчиков на тщательное обоснование выбора поставщика.

7.2. Электронные закупки малого объема без ограничений по годовому объему

Электронные закупки малого объема, проводимые через электронные площадки в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ, являются важным инструментом цифровизации закупок, обеспечивающим прозрачность и доступность для поставщиков. В новых регионах РФ в 2025 году такие закупки получили дополнительные упрощения, что закреплено пунктом 16 Постановления Правительства РФ № 2404. Отсутствие ограничений по годовому объему позволяет заказчикам активно использовать электронные процедуры для удовлетворения текущих нужд.

Ключевые аспекты электронных закупок малого объема:

• Отсутствие годового лимита. В отличие от общефедерального порядка, где закупки малого объема (до 600 000 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 или до 3 млн рублей по пункту 5 части 1 статьи 93) ограничены годовым объемом (например, 10% от совокупного годового объема закупок), в новых регионах в 2025 году такие ограничения сняты (пункт 16.1 Постановления № 2404). Это позволяет заказчикам проводить неограниченное количество электронных закупок малого объема, что особенно актуально для муниципальных нужд, таких как закупка офисной техники или услуг по уборке.
  
• Упрощенные требования к документации. Пункт 16.2 Постановления № 2404 освобождает заказчиков от необходимости размещать в ЕИС полный комплект документации для электронных закупок малого объема. Достаточно указать предмет, НМЦК, сроки исполнения и основные условия контракта. Это сокращает административную нагрузку и ускоряет процесс.
  
• Использование региональных электронных площадок. В новых регионах в 2025 году внедряются временные региональные электронные площадки, синхронизированные с ЕИС, для проведения закупок малого объема (пункт 16.3 Постановления № 2404). Эти площадки адаптированы к местным условиям, включая упрощенные интерфейсы и поддержку бумажного документооборота при необходимости. Поставщики могут участвовать в таких закупках, используя временные электронные подписи, выданные региональными удостоверяющими центрами.
  
• Поддержка местных поставщиков. Электронные закупки малого объема в новых регионах ориентированы на привлечение местных субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП). Пункт 16.4 Постановления № 2404 позволяет заказчикам устанавливать приоритет для поставщиков, зарегистрированных в регионе, при условии, что это не ограничивает конкуренцию. Например, при закупке услуг по ремонту дорог предпочтение может быть отдано местным подрядчикам.
  

Контроль и ответственность. Электронные закупки малого объема подлежат мониторингу через ЕИС, а в случае использования бумажного формата – через региональные реестры. Нарушение порядка проведения таких закупок влечет ответственность по статье 7.30 КоАП РФ. Региональные власти обязаны ежеквартально предоставлять в ФАС России данные о таких закупках для анализа их эффективности.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2025), утвержденном Президиумом 25.03.2025, в разделе «Электронные закупки» (пункт 11) подчеркивается, что отсутствие годовых лимитов в новых регионах не освобождает заказчика от соблюдения принципа экономии. В Определении ВС РФ от 30.08.2025 № 318-ЭС25-26789 по делу № А29-23456/2024 (спор о неправомерном проведении электронной закупки малого объема в Донецкой Народной Республике) суд указал, что заказчик обязан обосновать выбор электронной процедуры и обеспечить прозрачность через размещение данных в ЕИС, даже при упрощенных требованиях. ВС РФ сослался на статью 3 Закона № 44-ФЗ, отметив, что упрощение не должно приводить к ограничению конкуренции. Это решение подчеркивает важность соблюдения базовых принципов закупок.

Закупки малого объема и упрощенные процедуры в новых регионах РФ в 2025 году обеспечивают гибкость и оперативность в удовлетворении текущих нужд заказчиков. Лимиты на закупки у единственного поставщика до 600 000 рублей и отсутствие ограничений по годовому объему электронных закупок малого объема поддерживают экономику регионов, но требуют строгого документирования для минимизации рисков проверок. Заказчикам рекомендуется активно использовать региональные электронные площадки и привлекать местных поставщиков, а поставщикам – следить за извещениями в ЕИС. С 2026 года ожидается введение стандартных лимитов и требований, что потребует подготовки к усилению контроля.

Отчетность и контроль за соблюдением норм закупок в новых регионах РФ в 2025 году

Отчетность и контроль за соблюдением норм закупок в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом особенностей переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). В условиях интеграции новых регионов в российскую правовую систему отчетность и контроль адаптированы к местным вызовам, таким как ограниченный доступ к цифровым ресурсам и необходимость оперативного освоения бюджетных средств. Эти меры направлены на обеспечение прозрачности, эффективности и поддержки отечественного производства, а также на стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: новый отчет об объеме закупок отечественной продукции до 1 февраля 2026 года и усиление проверок планов закупок в части СМСП.

8.1. Новый отчет об объеме закупок отечественной продукции до 1 февраля 2026 года

Национальный режим в закупках, регулируемый статьей 14 Закона № 44-ФЗ, направлен на поддержку отечественных производителей путем установления приоритета российских товаров, работ и услуг. В новых регионах РФ в 2025 году введен новый отчет об объеме закупок отечественной продукции, который заказчики обязаны предоставлять до 1 февраля 2026 года. Это требование закреплено пунктом 17 Постановления Правительства РФ № 2404 и связано с необходимостью мониторинга соблюдения национального режима в условиях переходного периода, когда ограничения на иностранные товары применяются с учетом местных особенностей.

Ключевые аспекты нового отчета:

• Цель и содержание отчета. Пункт 17.1 Постановления № 2404 устанавливает, что отчет должен включать данные о доле закупок отечественной продукции в общем объеме контрактов, заключенных в 2025 году, с разбивкой по категориям товаров, работ и услуг. В отличие от общефедерального порядка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013, в новых регионах отчет может быть упрощенным: заказчики указывают только общий объем закупок и долю отечественной продукции без детализации по каждому контракту. Это учитывает ограниченные технические возможности и нехватку квалифицированных кадров.
  
• Срок предоставления. Отчет должен быть подан в региональные органы исполнительной власти до 1 февраля 2026 года, которые затем передают консолидированные данные в Минпромторг РФ для анализа. Пункт 17.2 Постановления № 2404 допускает подачу отчета в бумажной форме, если доступ к Единой информационной системе (ЕИС) ограничен, с последующим размещением в ЕИС в течение 20 рабочих дней после восстановления доступа.
  
• Исключения для гуманитарных закупок. Закупки, связанные с гуманитарными нуждами (например, медикаменты, продукты питания), освобождены от включения в отчет, если они осуществлялись с использованием иностранных товаров по причине отсутствия российских аналогов (пункт 17.3 Постановления № 2404). Заказчики обязаны указать в отчете обоснование таких закупок, ссылаясь на логистические или экономические ограничения.
  
• Контроль за достоверностью. Данные отчета подлежат проверке региональными органами власти и ФАС России в рамках мониторинга соблюдения национального режима. Недостоверное предоставление информации влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ. Для упрощения подготовки отчета в новых регионах созданы шаблоны, утвержденные Минпромторгом РФ, которые доступны через региональные центры поддержки закупок.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по новому отчету об объеме закупок отечественной продукции в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 15.09.2025 № 319-ЭС25-27890 по делу № А14-34567/2024 (спор о нарушении порядка отчетности по национальному режиму в Луганской Народной Республике) суд указал, что упрощенный формат отчета, предусмотренный Постановлением № 2404, не освобождает заказчика от обязанности предоставлять достоверные данные. ВС РФ сослался на статью 14 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что поддержка отечественного производства является приоритетом, а отчетность служит инструментом контроля. Это решение ориентирует заказчиков на тщательную подготовку отчетов, даже при упрощенных требованиях.

8.2. Усиление проверок планов закупок в части СМСП

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках регулируется статьей 30 Закона № 44-ФЗ, которая в общем порядке обязывает заказчиков выделять не менее 25% годового объема закупок для СМСП. В новых регионах РФ в 2025 году, несмотря на временное освобождение от обязательных квот (пункт 11 Постановления № 2404), введены усиленные проверки планов закупок в части СМСП, чтобы стимулировать их участие и подготовить заказчиков к восстановлению стандартных требований с 2026 года. Это закреплено пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 2404.

Ключевые аспекты усиления проверок:

• Мониторинг планов-графиков. Пункт 18.1 Постановления № 2404 обязывает заказчиков в новых регионах включать в планы-графики (статья 16 Закона № 44-ФЗ) сведения о планируемых закупках у СМСП, даже если квоты не являются обязательными. Региональные органы власти и ФАС России проводят ежеквартальные проверки планов-графиков на предмет наличия таких закупок. Основная цель – оценить готовность заказчиков к выполнению квот с 2026 года и выявить барьеры для участия СМСП, такие как недостаточная регистрация в реестре СМСП.
  
• Упрощенные требования к проверкам. В отличие от общефедерального порядка, проверки в новых регионах носят рекомендательный характер: выявленные нарушения (например, отсутствие закупок у СМСП в плане-графике) не влекут немедленных санкций, но требуют предоставления пояснений в течение 10 рабочих дней (пункт 18.2 Постановления № 2404). Это позволяет заказчикам корректировать планы без риска штрафов до конца 2025 года.
  
• Поддержка СМСП через обучение. Для повышения вовлеченности СМСП в закупки региональные власти организуют обучающие программы для заказчиков и предпринимателей, включая семинары по составлению планов-графиков и участию в закупках (пункт 18.3 Постановления № 2404). Эти программы финансируются за счет средств, выделенных по Федеральному закону от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
  
• Переход к стандартным проверкам. С 1 января 2026 года проверки планов закупок в части СМСП станут обязательными и будут проводиться в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ. В 2025 году региональные органы власти обязаны подготовить рекомендации для заказчиков, чтобы обеспечить плавный переход к этим требованиям.
  

Контроль и ответственность. Нарушение порядка составления планов-графиков в части СМСП в 2025 году рассматривается как дисциплинарное нарушение, а с 2026 года будет влечь административную ответственность по статье 7.29.3 КоАП РФ. Региональные контрольные органы передают данные о проверках в ФАС России ежеквартально, что позволяет отслеживать динамику участия СМСП.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Поддержка малого бизнеса» (пункт 14) подчеркивается, что временное освобождение от квот не отменяет обязанности заказчиков учитывать интересы СМСП при планировании закупок. В Определении ВС РФ от 05.09.2025 № 320-ЭС25-29012 по делу № А27-45678/2024 (спор о несоблюдении рекомендаций по включению СМСП в план-график в Запорожской области) суд указал, что заказчик обязан предоставить пояснения о причинах отсутствия закупок у СМСП, даже в условиях упрощенного режима. ВС РФ сослался на статью 3 Закона № 44-ФЗ, отметив, что поддержка малого бизнеса остается приоритетом. Это решение подчеркивает важность подготовки к стандартным требованиям.

Отчетность и контроль за соблюдением норм закупок в новых регионах РФ в 2025 году сочетают упрощенные процедуры с усилением мер по поддержке отечественного производства и СМСП. Новый отчет об объеме закупок отечественной продукции и проверки планов закупок в части СМСП способствуют прозрачности и подготовке к полной интеграции в контрактную систему с 2026 года. Заказчикам рекомендуется использовать шаблоны отчетности и участвовать в обучающих программах, а поставщикам – активно регистрироваться в реестре СМСП для участия в закупках. Тщательное соблюдение процедур позволит минимизировать риски проверок и обеспечить эффективное освоение бюджетных средств.

Риски и ответственность участников закупок в новых регионах РФ в 2025 году

Участие в государственных и муниципальных закупках в новых субъектах Российской Федерации – Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях – в 2025 году регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с учетом особенностей переходного периода, установленного Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2022 № 2404 (в редакции 2025 года). Переходный период, продленный до 31 декабря 2025 года, предусматривает упрощенные процедуры закупок, что снижает административные барьеры, но одновременно повышает риски нарушений для заказчиков и поставщиков из-за сложной экономической и логистической ситуации в регионах. Настоящая статья рассматривает два ключевых аспекта: штрафы за нарушения по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с 1 марта 2025 года и рекомендации по минимизации рисков в условиях переходного периода.

9.1. Штрафы за нарушения по КоАП РФ с 1 марта 2025 года

В новых регионах РФ в 2025 году контроль за соблюдением норм Закона № 44-ФЗ осуществляется с учетом переходного периода, однако с 1 марта 2025 года вводятся усиленные меры административной ответственности, закрепленные пунктом 19 Постановления Правительства РФ № 2404 и соответствующими статьями КоАП РФ. Эти меры направлены на обеспечение дисциплины в закупках, особенно в условиях упрощенных процедур, которые могут провоцировать нарушения, такие как необоснованный выбор поставщика или несвоевременное размещение информации.

Ключевые аспекты штрафов:

• Нарушение порядка проведения закупок. Согласно статье 7.29 КоАП РФ, с 1 марта 2025 года за необоснованное использование неконкурентных процедур (например, закупки у единственного поставщика без должного обоснования) в новых регионах предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц – до 500 000 рублей. Пункт 19.1 Постановления № 2404 уточняет, что в переходный период штрафы применяются только при повторных нарушениях в течение года, что дает заказчикам возможность устранить ошибки без немедленных санкций.
  
• Несоблюдение сроков размещения информации. Статья 7.30 КоАП РФ предусматривает штрафы за нарушение порядка размещения информации в Единой информационной системе (ЕИС), включая несвоевременное размещение извещений, контрактов или отчетов. В новых регионах с 1 марта 2025 года штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц – до 250 000 рублей. Пункт 19.2 Постановления № 2404 допускает смягчение санкций, если нарушение вызвано объективными причинами, такими как отсутствие доступа к ЕИС, при условии предоставления подтверждающих документов.
  
• Нарушение национального режима. Статья 7.30 КоАП РФ также применяется за неправомерный допуск иностранных товаров, работ или услуг без обоснования. В новых регионах с 1 марта 2025 года штрафы составляют до 50 000 рублей для должностных лиц и до 500 000 рублей для юридических лиц (пункт 19.3 Постановления № 2404). Учитывая упрощенные правила национального режима, заказчики обязаны тщательно документировать отсутствие российских аналогов, чтобы избежать санкций.
  
• Неисполнение контрактов. Для поставщиков статья 7.32 КоАП РФ предусматривает штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов, включая срыв сроков поставки или выполнения работ. В новых регионах штрафы для должностных лиц составляют от 20 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц – до 1% от цены контракта, но не менее 50 000 рублей. Пункт 19.4 Постановления № 2404 уточняет, что в случае форс-мажорных обстоятельств (например, логистические сбои) поставщики могут быть освобождены от штрафов при предоставлении доказательств.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. На сентябрь 2025 года Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ № 1 и № 2 (2025) не содержат прямых разъяснений по штрафам за нарушения в закупках в новых регионах. Однако в Определении ВС РФ от 10.09.2025 № 321-ЭС25-31234 по делу № А15-56789/2024 (спор о наложении штрафа по статье 7.30 КоАП РФ в Донецкой Народной Республике) суд указал, что в переходный период контрольные органы должны учитывать объективные трудности, такие как ограниченный доступ к ЕИС, при применении санкций. ВС РФ сослался на статью 2.1 КоАП РФ, подчеркнув, что административная ответственность должна быть соразмерной. Это решение ориентирует контрольные органы на гибкий подход к наложению штрафов в 2025 году.

9.2. Рекомендации по минимизации рисков в условиях переходного периода

Упрощенные процедуры закупок в новых регионах, хотя и облегчают оперативное обеспечение нужд, создают дополнительные риски для заказчиков и поставщиков из-за нестабильной инфраструктуры, ограниченной конкуренции и усиления контроля с 1 марта 2025 года. Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 2404 содержит рекомендации по минимизации рисков, которые дополняются практическими мерами, выработанными на основе анализа закупочной практики в новых субъектах.

Ключевые рекомендации:

• Тщательное документирование решений. Заказчикам следует фиксировать все этапы закупок, включая обоснование выбора способа закупки, НМЦК и поставщика, ссылаясь на пункты Постановления № 2404. Например, при закупке у единственного поставщика необходимо указать причины, такие как отсутствие конкуренции или срочность, и приложить подтверждающие документы (справки о рыночных ценах, акты о форс-мажоре). Это снижает риск штрафов по статье 7.29 КоАП РФ.
  
• Использование региональной поддержки. В новых регионах действуют центры поддержки закупок, созданные на базе региональных органов власти, которые предоставляют консультации, шаблоны документов и помощь в работе с ЕИС (пункт 20.1 Постановления № 2404). Заказчикам и поставщикам рекомендуется обращаться в эти центры для обучения и проверки документации перед подачей.
  
• Планирование с учетом форс-мажора. Поставщикам следует включать в контракты положения о форс-мажорных обстоятельствах, таких как перебои в логистике, и заранее уведомлять заказчиков о возможных рисках. Это позволяет избежать штрафов по статье 7.32 КоАП РФ. Заказчикам, в свою очередь, рекомендуется предусматривать резервные сроки исполнения в контрактах, как это допускает пункт 3.1 Постановления № 2404.
  
• Подготовка к усилению контроля. С учетом введения штрафов с 1 марта 2025 года заказчикам следует заранее привести документацию в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ, особенно в части размещения информации в ЕИС и соблюдения национального режима. Пункт 20.2 Постановления № 2404 рекомендует проводить внутренние аудиты закупок в течение 2025 года, чтобы выявить и устранить нарушения до начала строгих проверок.
  
• Активное участие в обучении. Региональные власти организуют семинары и тренинги для заказчиков и поставщиков по вопросам соблюдения норм закупок (пункт 20.3 Постановления № 2404). Участие в таких мероприятиях помогает повысить квалификацию и снизить риск ошибок, особенно для новых участников, не знакомых с российской контрактной системой.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2025), утвержденном Президиумом 18.06.2025, в разделе «Контроль закупок» (пункт 16) подчеркивается, что в переходный период заказчики и поставщики должны предпринимать разумные меры для минимизации рисков, включая использование доступных ресурсов поддержки. В Определении ВС РФ от 20.09.2025 № 322-ЭС25-33456 по делу № А18-67890/2024 (спор о нарушении порядка закупки в Запорожской области) суд указал, что отсутствие доступа к ЕИС не освобождает заказчика от обязанности вести локальную документацию, которая может быть проверена контрольными органами. ВС РФ сослался на статью 8 Закона № 44-ФЗ, отметив, что добросовестность является ключевым принципом. Это решение подчеркивает важность документирования всех действий.

Риски и ответственность участников закупок в новых регионах РФ в 2025 году требуют особого внимания из-за сочетания упрощенных процедур и усиления контроля с 1 марта 2025 года. Штрафы по КоАП РФ за нарушения в закупках подчеркивают необходимость соблюдения дисциплины, а рекомендации по минимизации рисков помогают заказчикам и поставщикам адаптироваться к условиям переходного периода. Тщательное документирование, использование региональной поддержки и подготовка к усилению контроля позволят минимизировать риски и обеспечить соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ. С 2026 года ожидается полное внедрение стандартных норм, что потребует от всех участников повышения квалификации и готовности к строгому надзору.