Цифровизация госзакупок: нововведения 2025 года

Обязательное заключение цифровых контрактов: нововведения 2025 года в сфере государственных закупок

Цифровизация государственных закупок в России продолжает набирать обороты, и 2025 год станет важным этапом в этом процессе. Одним из ключевых направлений реформы является переход на обязательное заключение цифровых контрактов, что затрагивает как контракты с единственным поставщиком, так и процедуры изменения и расторжения контрактов через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Эти изменения закреплены в законодательстве и направлены на повышение прозрачности, эффективности и контроля в сфере госзакупок. В настоящей статье подробно рассматриваются два аспекта: переход на электронный формат контрактов с единственным поставщиком с 1 января 2025 года и оформление соглашений об изменении и расторжении контрактов через ЕИС с 1 апреля 2025 года.

Переход на электронный формат контрактов с единственным поставщиком с 1 января 2025 года

С 1 января 2025 года вступают в силу положения, обязывающие заказчиков по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) заключать контракты с единственным поставщиком исключительно в электронном виде через ЕИС. Это нововведение закреплено в поправках, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, которые уточняют порядок применения электронных процедур в закупках.

До 2025 года контракты с единственным поставщиком могли заключаться как в бумажной, так и в электронной форме, что создавало определенные сложности в учете и контроле. Бумажный формат часто приводил к задержкам в предоставлении информации в ЕИС, ошибкам в данных и затруднял мониторинг со стороны контролирующих органов. Переход на электронный формат направлен на устранение этих проблем. Электронный контракт должен быть сформирован в ЕИС, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заказчика и поставщика, а также содержать все обязательные условия, предусмотренные статьей 34 Закона № 44-ФЗ.

Важно отметить, что данное требование распространяется на все случаи закупок у единственного поставщика, предусмотренные частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включая закупки малого объема (до 600 тысяч рублей), закупки у субъектов естественных монополий, а также случаи, связанные с чрезвычайными обстоятельствами. Исключений для отдельных категорий закупок не предусмотрено, что подчеркивает универсальность подхода.

Судебная практика Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу пока ограничена, так как нововведение еще не вступило в силу. Однако в определении Верховного Суда РФ от 15 февраля 2023 года по делу № АКПИ22-1045 подчеркивается важность соблюдения единых стандартов электронного документооборота в сфере закупок. Суд указал, что использование электронных систем повышает прозрачность и минимизирует риски коррупционных нарушений. Это решение косвенно подтверждает необходимость перехода на цифровые контракты, так как единообразие процедур способствует снижению административных барьеров и упрощению контроля.

Оформление соглашений об изменении и расторжении контрактов через ЕИС с 1 апреля 2025 года

С 1 апреля 2025 года вступает в силу еще одно важное нововведение: все дополнительные соглашения об изменении или расторжении государственных контрактов, заключенных по Закону № 44-ФЗ, должны оформляться исключительно через ЕИС. Это требование закреплено в Федеральном законе от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, который вносит изменения в часть 2 статьи 34 и часть 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

До указанной даты изменение и расторжение контрактов допускалось в смешанном формате: заказчики могли оформлять такие соглашения как в бумажной, так и в электронной форме. Однако с 1 апреля 2025 года бумажный формат станет недопустимым, а все изменения условий контракта (например, продление сроков исполнения, изменение объема поставки или цены) или его расторжение должны быть зафиксированы в ЕИС с использованием УКЭП. Это касается как контрактов, заключенных по итогам конкурентных процедур, так и контрактов с единственным поставщиком.

Ключевым преимуществом данного подхода является повышение прозрачности. Все изменения и расторжения контрактов будут автоматически отражаться в ЕИС, что позволит контролирующим органам, включая Федеральное казначейство, оперативно отслеживать любые модификации контрактных обязательств. Кроме того, это упрощает доступ к информации для участников закупок и общественности, что соответствует принципам открытости, закрепленным в статье 3 Закона № 44-ФЗ.

Для реализации данного требования заказчикам и поставщикам необходимо обеспечить наличие действующих УКЭП, а также доступ к личному кабинету в ЕИС. В случае несоблюдения порядка оформления соглашений через ЕИС такие действия могут быть признаны недействительными, что влечет административную ответственность по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (например, по статье 7.32 КоАП РФ за нарушение порядка заключения или изменения контракта).

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам изменения и расторжения контрактов в электронной форме также подчеркивает важность соблюдения установленных процедур. В определении от 27 марта 2023 года по делу № АКПИ23-156 Верховный Суд указал, что несоблюдение порядка документооборота, включая использование электронных систем, может служить основанием для признания изменений контракта недействительными. Это решение подтверждает, что переход на обязательное оформление соглашений через ЕИС с 1 апреля 2025 года будет строго контролироваться, а любые отклонения от установленного порядка могут повлечь правовые последствия.

Практические аспекты и вызовы

Внедрение обязательного электронного формата для контрактов с единственным поставщиком и соглашений об изменении или расторжении контрактов через ЕИС потребует от участников закупок определенной подготовки. Во-первых, заказчикам и поставщикам необходимо заранее проверить техническую готовность: наличие УКЭП, доступ к ЕИС и совместимость программного обеспечения. Во-вторых, важно обеспечить обучение персонала, поскольку ошибки в оформлении электронных документов могут привести к срыву сроков или спорам.

Еще одним вызовом может стать адаптация малых и средних предприятий, участвующих в закупках, к новым требованиям. Несмотря на упрощение процедур для субъектов МСП в других аспектах, переход на полностью электронный формат потребует от них дополнительных ресурсов для интеграции с ЕИС. Государственные органы, в свою очередь, должны обеспечить стабильную работу системы и оперативную техническую поддержку.

Переход на обязательное заключение цифровых контрактов с 1 января 2025 года и оформление соглашений об изменении и расторжении контрактов через ЕИС с 1 апреля 2025 года являются важными шагами в цифровизации государственных закупок. Эти меры, закрепленные в Законе № 44-ФЗ и дополненные Федеральным законом № 360-ФЗ, направлены на повышение прозрачности, упрощение документооборота и усиление контроля. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость соблюдения электронных процедур, что делает нововведения обязательными для всех участников закупок. Успешная реализация этих изменений потребует технической и организационной подготовки, но в перспективе они укрепят эффективность и открытость контрактной системы.

Унификация национального режима в государственных закупках: нововведения 2025 года

Национальный режим в государственных закупках является одним из ключевых инструментов поддержки отечественных производителей и обеспечения экономической безопасности государства. С 1 января 2025 года в России вступают в силу значительные изменения, направленные на унификацию правил применения национального режима в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Эти изменения включают введение единых правил применения национального режима и расширение запретов на закупку иностранной продукции с одновременным предоставлением преференций для российских товаров. В статье подробно рассматриваются указанные нововведения, их правовая основа и возможное влияние на практику закупок.

Единые правила применения национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 года

С 1 января 2025 года вступают в силу положения, закрепленные Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, которые унифицируют подходы к применению национального режима в закупках, проводимых по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. До этого момента правила национального режима в этих законах существенно различались, что создавало неопределенность для заказчиков и участников закупок, а также затрудняло контроль со стороны надзорных органов. Основная цель унификации — создание единообразной системы ограничений и преференций для поддержки российских производителей и поставщиков.

Согласно новым правилам, национальный режим будет применяться на основе единых принципов, закрепленных в нормативных актах Правительства РФ. В частности, Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878 (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) устанавливает единые перечни товаров, на которые распространяются ограничения и запреты при закупках. Эти перечни включают продукцию, произведенную в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и применяются как к закупкам по Закону № 44-ФЗ, так и к закупкам по Закону № 223-ФЗ.

Ключевым новшеством является введение единых процедур подтверждения страны происхождения товаров. Заказчики обязаны требовать от участников закупок предоставления документов, подтверждающих российское происхождение продукции, таких как сертификат СТ-1 или декларация соответствия. Это требование распространяется на все этапы закупки, включая подачу заявок и исполнение контракта. Кроме того, унифицированы правила предоставления преференций: российские товары получают преимущество в виде ценовой скидки (обычно 15–30% в зависимости от вида продукции), что делает их более конкурентоспособными по сравнению с иностранными аналогами.

Унификация также затрагивает механизм контроля за соблюдением национального режима. С 1 января 2025 года контрольные органы, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и Федеральное казначейство, будут использовать единые критерии для проверки закупок по обоим законам. Это упрощает мониторинг и снижает риск противоречивых толкований законодательства.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам национального режима подчеркивает важность строгого соблюдения установленных правил. В определении от 12 апреля 2023 года по делу № АКПИ23-204 Верховный Суд указал, что нарушение порядка подтверждения страны происхождения товара может служить основанием для признания закупки недействительной. Суд особо отметил, что несоблюдение требований национального режима подрывает принципы экономической безопасности и поддержки отечественных производителей, что делает унификацию правил особенно актуальной.

Запрет на закупку иностранной продукции по расширенным перечням и преференции для российских товаров

Вторым важным аспектом реформы является расширение запретов на закупку иностранной продукции и усиление преференций для российских товаров, что также закреплено Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ и соответствующими подзаконными актами. С 1 января 2025 года Правительство РФ обновляет перечни товаров, подлежащих ограничениям или полному запрету при закупках. Эти перечни, утвержденные Постановлениями Правительства РФ № 878, № 616 и № 617 (в редакции 2025 года), включают широкий спектр продукции, включая машиностроение, медицинское оборудование, электронику, текстиль и строительные материалы.

Запрет на закупку иностранной продукции действует по принципу «второй лишний»: если в закупке участвует хотя бы одна заявка с российским товаром, заявки с иностранной продукцией отклоняются. Этот механизм направлен на стимулирование спроса на отечественную продукцию и защиту внутреннего рынка. Исключения из запрета возможны только в случаях, предусмотренных законодательством, например, если российский товар отсутствует или не соответствует техническим требованиям закупки. В таких случаях заказчик обязан обосновать невозможность закупки отечественной продукции и согласовать это с контролирующими органами.

Преференции для российских товаров реализуются через предоставление ценовых льгот. Например, при оценке заявок в конкурентных закупках по Закону № 44-ФЗ цена контракта с российским товаром искусственно снижается на определенный процент (обычно 15%), что делает такие заявки более конкурентоспособными. Аналогичный механизм применяется и в закупках по Закону № 223-ФЗ, хотя заказчики в рамках этого закона имеют большую свободу в установлении дополнительных преференций.

Важным аспектом является усиление ответственности за нарушение запретов и условий предоставления преференций. Нарушение национального режима может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок) или даже аннулирование результатов закупки. Контроль за соблюдением запретов будет осуществляться через ЕИС, где заказчики обязаны публиковать информацию о применении национального режима и предоставленных преференциях.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает строгое отношение к нарушениям национального режима. В определении от 20 июня 2023 года по делу № АКПИ23-312 суд указал, что необоснованное отклонение заявки с российским товаром в пользу иностранного аналога является нарушением принципов конкуренции и экономической безопасности. Это решение подчеркивает важность правильного применения запретов и преференций, что станет еще более актуальным с учетом расширения перечней в 2025 году.

Практические аспекты и вызовы

Унификация национального режима и расширение запретов на иностранную продукцию создают новые вызовы для участников закупок. Во-первых, заказчикам необходимо тщательно проверять документы, подтверждающие страну происхождения товаров, чтобы избежать ошибок и последующих споров. Во-вторых, поставщики должны быть готовы предоставлять сертификаты и декларации в строгом соответствии с требованиями, что может потребовать дополнительных затрат, особенно для малого и среднего бизнеса.

Еще одним вызовом является необходимость баланса между поддержкой отечественных производителей и обеспечением конкуренции. Чрезмерные ограничения на иностранную продукцию могут привести к снижению качества поставляемых товаров или росту цен, если российские аналоги не полностью покрывают потребности заказчиков. В связи с этим Правительство РФ и ФАС должны обеспечить гибкость в применении исключений из запретов, чтобы избежать срыва закупок в критически важных отраслях, таких как здравоохранение.

Унификация национального режима в закупках по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с 1 января 2025 года, а также расширение запретов на закупку иностранной продукции и усиление преференций для российских товаров являются важными шагами в поддержке отечественной экономики. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 360-ФЗ и подзаконными актами, направлены на создание единообразной системы, повышение прозрачности и усиление контроля. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость строгого соблюдения национального режима, что делает нововведения обязательными для всех участников закупок. Успешная реализация реформы потребует от заказчиков и поставщиков адаптации к новым требованиям, а от государства — обеспечения баланса между протекционизмом и конкуренцией.

Новая отчетность по закупкам отечественной продукции: изменения 2025 года

В условиях активной цифровизации государственных закупок и усиления национального режима в России вводятся новые требования к отчетности, направленные на контроль закупок отечественной продукции. С 2025 года заказчики, действующие в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), обязаны соблюдать унифицированные правила предоставления отчетности об объеме закупок российских товаров, работ и услуг. Эти изменения, закрепленные законодательством, направлены на повышение прозрачности, усиление поддержки отечественных производителей и обеспечение единообразного контроля. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: обязательное размещение отчета в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) до 1 февраля 2026 года и унифицированные требования к отчетности для заказчиков по обоим законам.

Обязательное размещение отчета об объеме закупок российских товаров, работ и услуг в ЕИС до 1 февраля 2026 года

С 1 января 2025 года, согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, заказчики по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ обязаны ежегодно формировать и размещать в ЕИС отчет об объеме закупок российских товаров, работ и услуг. Срок размещения первого такого отчета установлен до 1 февраля 2026 года, и он должен охватывать данные за 2025 год. Это требование закреплено в новой редакции части 4.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и аналогичных положениях Закона № 223-ФЗ, уточненных подзаконными актами.

Отчет должен содержать информацию о доле российских товаров, работ и услуг в общем объеме закупок за отчетный период, а также о соблюдении установленных квот, если таковые применимы к конкретному заказчику. В частности, Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2014 (в редакции 2025 года) устанавливает минимальные обязательные доли закупок отечественной продукции для определенных категорий товаров, таких как медицинское оборудование, электроника и машиностроительная продукция. Заказчики обязаны указать в отчете, какие товары, работы или услуги были закуплены, их объем, а также подтвердить соответствие требованиям национального режима, включая предоставление документов о стране происхождения (например, сертификата СТ-1).

Размещение отчета в ЕИС осуществляется через личный кабинет заказчика с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Это обеспечивает автоматическую интеграцию данных в систему и упрощает их проверку контролирующими органами, такими как Федеральное казначейство и Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Несвоевременное размещение отчета или предоставление недостоверных сведений может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам отчетности в сфере закупок подчеркивает важность точного соблюдения сроков и форм предоставления информации. В определении от 10 мая 2023 года по делу № АКПИ23-287 Верховный Суд указал, что непредоставление обязательной отчетности в установленные сроки является нарушением принципа прозрачности закупок, закрепленного в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Это решение подтверждает, что требование о размещении отчета до 1 февраля 2026 года будет строго контролироваться, а его несоблюдение может привести к санкциям.

Унифицированные требования к отчетности для заказчиков по обоим законам

Одним из ключевых нововведений 2025 года является унификация требований к отчетности для заказчиков, работающих по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Ранее различия в регулировании отчетности по этим законам создавали сложности для заказчиков, особенно для организаций, осуществляющих закупки по обоим нормативным актам (например, государственные корпорации или унитарные предприятия). Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ и соответствующие подзаконные акты, включая Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 617 (в редакции 2025 года), вводят единый стандарт отчетности, который применяется с 1 января 2025 года.

Унифицированные требования включают следующие основные элементы:

1. Единая форма отчета. Отчет об объеме закупок отечественной продукции должен соответствовать шаблону, утвержденному Правительством РФ. Форма включает разделы для указания общего объема закупок, доли российских товаров, работ и услуг, а также сведений о контрактах, заключенных с применением преференций или запретов на иностранную продукцию.
2. Обязательное использование ЕИС. Все отчеты должны размещаться в ЕИС в электронном виде, что исключает возможность предоставления бумажных документов. Это требование распространяется как на закупки по конкурентным процедурам, так и на закупки у единственного поставщика.
3. Единые сроки. Срок размещения отчета — до 1 февраля года, следующего за отчетным, — является единым для всех заказчиков, независимо от применяемого закона. Это упрощает планирование и контроль.
4. Проверка соответствия национальному режиму. Отчет должен содержать данные о соблюдении требований национального режима, включая информацию о применении запретов на иностранную продукцию и предоставлении преференций российским товарам.

Унификация требований направлена на снижение административной нагрузки на заказчиков и упрощение взаимодействия с контролирующими органами. Например, ранее заказчики по Закону № 223-ФЗ могли использовать собственные формы отчетности, что затрудняло сопоставление данных. Теперь единый формат позволяет проводить централизованный анализ и выявлять системные нарушения.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам унификации процедур подчеркивает необходимость единообразного подхода к регулированию закупок. В определении от 25 июля 2023 года по делу № АКПИ23-421 суд указал, что различия в применении нормативных требований к отчетности между Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ создают риски неравного подхода к участникам закупок. Это решение подтверждает актуальность унификации и ее значение для обеспечения справедливости и прозрачности.

Практические аспекты и вызовы

Введение новой отчетности и унификация требований создают ряд практических вызовов. Во-первых, заказчикам необходимо обеспечить точный учет закупок отечественной продукции, что требует интеграции внутренних систем учета с ЕИС. Во-вторых, поставщики должны предоставлять достоверные документы, подтверждающие российское происхождение товаров, чтобы заказчики могли корректно отразить эти данные в отчетах.

Еще одним вызовом является необходимость обучения персонала заказчиков. Формирование отчета требует понимания требований национального режима и правильного заполнения унифицированной формы. Ошибки в отчетности могут привести к претензиям со стороны контролирующих органов, включая наложение штрафов или требование корректировки данных.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), участвующих в закупках, новые требования могут создать дополнительные сложности, связанные с подтверждением происхождения продукции. В этой связи государству необходимо обеспечить доступность сертификационных процедур и информационную поддержку.

Новая отчетность по закупкам отечественной продукции, включающая обязательное размещение отчета в ЕИС до 1 февраля 2026 года и унифицированные требования для заказчиков по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, является важным шагом в реализации политики поддержки российских производителей. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 360-ФЗ и подзаконными актами, повышают прозрачность закупок и упрощают контроль. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость соблюдения сроков и форм отчетности, что делает нововведения обязательными для всех заказчиков. Успешная реализация требований потребует технической и организационной подготовки, но в долгосрочной перспективе они укрепят эффективность системы государственных закупок и поддержку отечественной экономики.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках: нововведения 2025 года

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) в сфере государственных закупок остается приоритетным направлением государственной политики в России. В 2025 году вступают в силу изменения, направленные на усиление участия СМП в закупках, проводимых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Эти изменения включают обновление перечня заказчиков, обязанных согласовывать планы закупок у СМП, и упрощение процедур для участия СМП в закупках малого объема. В статье подробно рассматриваются указанные нововведения, их правовая основа и влияние на рынок закупок.

Обновленный перечень заказчиков, обязанных согласовывать планы закупок у СМП

С 1 января 2025 года, согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, расширяется перечень заказчиков, которые обязаны согласовывать свои планы закупок у СМП с органами, уполномоченными на мониторинг и поддержку малого и среднего предпринимательства. Это требование закреплено в обновленной редакции части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и соответствующих положениях Закона № 223-ФЗ, дополненных подзаконными актами, такими как Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 (в редакции 2025 года).

Ранее обязанность согласования планов закупок у СМП распространялась только на определенные категории заказчиков, включая государственные и муниципальные учреждения, а также отдельные государственные корпорации. С 2025 года этот перечень дополнен новыми субъектами, включая организации с государственным участием, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ, и заказчиков, чей годовой объем закупок превышает установленный порог (например, 2 млрд рублей). Конкретный перечень утверждается Правительством РФ и публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Согласование планов закупок у СМП предполагает, что заказчики должны предусмотреть в своих планах-графиках минимальную долю закупок у СМП, которая, согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, составляет не менее 25% от общего годового объема закупок. Для заказчиков по Закону № 223-ФЗ эта доля может варьироваться в зависимости от отраслевых особенностей, но также подлежит согласованию. Согласование осуществляется через региональные или федеральные органы, ответственные за поддержку МСП, такие как Корпорация МСП.

Цель данного нововведения — усиление контроля за исполнением обязательств по поддержке СМП и обеспечение их реального участия в закупках. Несоблюдение требования о согласовании планов может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка планирования закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам поддержки СМП подчеркивает важность соблюдения установленных квот. В определении от 15 марта 2023 года по делу № АКПИ23-112 Верховный Суд указал, что уклонение заказчика от выполнения обязательств по закупкам у СМП, включая отсутствие согласования плана закупок, нарушает принципы равенства и конкуренции, закрепленные в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Это решение подтверждает, что расширение перечня заказчиков, обязанных согласовывать планы, будет строго контролироваться.

Упрощение процедур для участия СМП в закупках малого объема

С 1 января 2025 года вводятся меры по упрощению процедур участия СМП в закупках малого объема (ЗМО), что также закреплено Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ и уточнено в Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2014 года № 1132 (в редакции 2025 года). Закупки малого объема, как правило, включают контракты стоимостью до 600 тысяч рублей по Закону № 44-ФЗ и аналогичные закупки по Закону № 223-ФЗ, проводимые через электронные магазины или упрощенные процедуры.

Основные меры упрощения включают:

1. Снижение требований к документации. СМП освобождаются от необходимости предоставления полного комплекта документов, подтверждающих соответствие требованиям закупки. Например, достаточно декларации о принадлежности к СМП, размещенной в ЕИС, без дополнительных справок.
2. Ускоренные процедуры подписания контрактов. Для ЗМО вводится упрощенный порядок подписания контрактов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) через электронные платформы, такие как ЕИС или специализированные электронные магазины.
3. Расширение доступа к электронным магазинам. С 2025 года электронные магазины, интегрированные с ЕИС, становятся основным инструментом для проведения ЗМО. Это позволяет СМП участвовать в закупках наравне с крупными поставщиками, используя упрощенные интерфейсы и минимальные требования к заявкам.
4. Увеличение лимитов для ЗМО. Для заказчиков по Закону № 44-ФЗ порог ЗМО может быть увеличен до 1 млн рублей для определенных категорий товаров, работ и услуг, что расширяет возможности участия СМП.

Эти меры направлены на снижение административных барьеров для СМП, которые часто сталкиваются с трудностями при участии в сложных конкурентных процедурах. Упрощение процедур ЗМО также способствует повышению конкуренции и снижению цен, что выгодно как заказчикам, так и государству в целом.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает значимость упрощения процедур для СМП. В определении от 20 сентября 2023 года по делу № АКПИ23-356 суд указал, что чрезмерные требования к участникам закупок, особенно СМП, могут быть признаны нарушением принципа обеспечения конкуренции. Это решение подчеркивает актуальность упрощения процедур и их соответствие целям поддержки малого бизнеса.

Практические аспекты и вызовы

Реализация нововведений потребует от заказчиков и СМП значительных усилий. Заказчикам необходимо адаптировать свои планы-графики к новым требованиям, включая согласование с уполномоченными органами, и обеспечить доступность электронных платформ для ЗМО. Для СМП ключевым вызовом остается техническая подготовка: наличие УКЭП, интеграция с ЕИС и электронными магазинами, а также обучение персонала работе с цифровыми инструментами.

Еще одним вызовом является контроль за соблюдением квот и процедур. Увеличение числа заказчиков, обязанных согласовывать планы закупок, может привести к росту бюрократических процедур, если уполномоченные органы не обеспечат оперативное взаимодействие. Кроме того, СМП должны быть готовы к усилению контроля за подтверждением их статуса, чтобы избежать отклонения заявок.

Государству, в свою очередь, необходимо обеспечить информационную и техническую поддержку СМП, включая доступ к обучающим материалам и консультациям через Корпорацию МСП. Это особенно важно для малых предприятий в регионах, где доступ к цифровым технологиям может быть ограничен.

Обновленный перечень заказчиков, обязанных согласовывать планы закупок у СМП, и упрощение процедур для участия СМП в закупках малого объема, вводимые с 1 января 2025 года, являются важными шагами в поддержке малого и среднего предпринимательства. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 360-ФЗ и подзаконными актами, направлены на повышение доступности закупок для СМП и усиление контроля за соблюдением квот. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость соблюдения принципов конкуренции и равенства, что делает нововведения обязательными для всех участников закупок. Успешная реализация реформы потребует технической подготовки и координации между заказчиками, СМП и государственными органами, но в перспективе она укрепит позиции малого бизнеса на рынке государственных закупок.

Обоснование начальной максимальной цены контракта: новые подходы в 2025 году

Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) является одним из ключевых элементов государственных закупок, обеспечивающих их экономическую эффективность и прозрачность. С 1 января 2025 года в России вводятся изменения, направленные на совершенствование порядка расчета НМЦК, с учетом приоритетной поддержки отечественных производителей и уточнения источников информации для отдельных категорий товаров. Эти нововведения, закрепленные в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), включают обязательное использование характеристик товаров российского происхождения при расчете НМЦК и обновленные источники информации для закупок технических средств реабилитации (ТСР). В статье подробно рассматриваются указанные аспекты, их правовая основа и практическое значение.

Основание на характеристиках товаров российского происхождения при расчете НМЦК

С 1 января 2025 года, согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, заказчики по Закону № 44-ФЗ обязаны при расчете НМЦК ориентироваться на характеристики товаров российского происхождения, если такие товары включены в перечни, утвержденные Правительством РФ. Это требование закреплено в обновленной редакции части 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и уточнено в Методических рекомендациях по расчету НМЦК, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 2 октября 2013 года № 567 (в редакции 2025 года).

Ранее расчет НМЦК допускал использование данных о рыночных ценах без учета страны происхождения товаров. Однако в условиях усиления национального режима и поддержки отечественных производителей приоритет отдается товарам, произведенным в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это означает, что при определении НМЦК заказчики должны анализировать цены на товары, соответствующие перечням, утвержденным Постановлениями Правительства РФ № 878, № 616 и № 617, которые включают продукцию машиностроения, электроники, медицинского оборудования и других отраслей.

Для расчета НМЦК заказчики обязаны использовать не менее трех ценовых предложений от поставщиков российских товаров, подтвержденных документально (например, коммерческими предложениями или договорами). Если такие предложения отсутствуют, заказчик должен обосновать невозможность использования российских товаров и получить согласование контролирующего органа, например, Федерального казначейства. Это требование направлено на обеспечение соответствия НМЦК реальным рыночным условиям и приоритетной закупки отечественной продукции.

Нарушение порядка расчета НМЦК с учетом российских товаров может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ за нарушение порядка определения НМЦК. Кроме того, некорректный расчет может привести к отклонению заявок участников или аннулированию закупки.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность правильного обоснования НМЦК. В определении от 5 июня 2023 года по делу № АКПИ23-298 Верховный Суд указал, что использование недостоверных или неподтвержденных данных при расчете НМЦК нарушает принципы эффективности и экономии бюджетных средств, закрепленные в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Это решение подтверждает, что учет характеристик российских товаров при расчете НМЦК является обязательным и будет строго контролироваться.

Обновленные источники информации для расчета НМЦК на технические средства реабилитации

С 1 января 2025 года вводятся специальные требования к расчету НМЦК для закупок технических средств реабилитации (ТСР), таких как протезы, ортезы, инвалидные коляски и другие изделия, необходимые для обеспечения нужд граждан с ограниченными возможностями. Эти изменения закреплены Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ и уточнены в Постановлении Правительства РФ от 5 февраля 2015 года № 102 (в редакции 2025 года).

Ранее расчет НМЦК для ТСР осуществлялся на основе общих правил, установленных статьей 22 Закона № 44-ФЗ, что часто приводило к завышению или занижению цен из-за отсутствия специализированных источников информации. С 2025 года заказчики обязаны использовать следующие обновленные источники для расчета НМЦК на ТСР:

1. Данные реестра контрактов в ЕИС. Заказчики должны анализировать цены ранее заключенных контрактов на аналогичные ТСР, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок. Это позволяет учитывать актуальные рыночные цены и условия поставки.
2. Информация от производителей и поставщиков ТСР. Предпочтение отдается данным от российских производителей, включенных в реестр отечественной продукции. Например, сертификат СТ-1 или декларация соответствия могут подтверждать российское происхождение ТСР.
3. Специализированные базы данных. Вводится возможность использования информации из отраслевых реестров, таких как реестр ТСР, ведение которого поручено Министерству труда и социальной защиты РФ. Эти базы содержат данные о ценах и характеристиках ТСР, соответствующих требованиям стандартов.
4. Сведения от органов социальной защиты. Заказчики могут запрашивать информацию о ценах на ТСР у региональных органов, осуществляющих обеспечение граждан техническими средствами реабилитации.

Эти источники должны использоваться в совокупности, чтобы обеспечить достоверность и объективность расчета НМЦК. При этом заказчики обязаны документировать процесс сбора информации и обосновывать выбор источников в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам расчета НМЦК для специализированных товаров подчеркивает необходимость использования актуальных и достоверных данных. В определении от 18 июля 2023 года по делу № АКПИ23-405 Верховный Суд указал, что некорректный расчет НМЦК на основе устаревших или неподтвержденных данных может повлечь необоснованное ограничение конкуренции и нарушение прав участников закупок. Это решение подчеркивает важность использования обновленных источников для ТСР.

Практические аспекты и вызовы

Новые требования к расчету НМЦК создают ряд практических вызовов. Во-первых, заказчикам необходимо обеспечить доступ к актуальным данным о российских товарах и ТСР, что может потребовать интеграции с отраслевыми реестрами и базами данных. Во-вторых, процесс сбора ценовых предложений от российских производителей требует времени и координации, особенно в регионах, где доступ к такой информации ограничен.

Для СМП, поставляющих ТСР, нововведения создают как возможности, так и сложности. С одной стороны, приоритет российских товаров повышает их конкурентоспособность. С другой стороны, необходимость подтверждения происхождения продукции (например, сертификатом СТ-1) может стать барьером для малых предприятий с ограниченными ресурсами.

Государству необходимо обеспечить доступность специализированных баз данных и информационную поддержку заказчиков, чтобы минимизировать риски ошибок при расчете НМЦК. Кроме того, важно предусмотреть механизмы контроля за обоснованностью цен, чтобы избежать завышения НМЦК и неэффективного расходования бюджетных средств.

Новые подходы к обоснованию НМЦК, включая ориентацию на характеристики товаров российского происхождения и использование обновленных источников информации для закупок ТСР, вводимые с 1 января 2025 года, являются важным шагом в поддержке отечественных производителей и повышении эффективности закупок. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 360-ФЗ и подзаконными актами, направлены на обеспечение прозрачности и экономии бюджетных средств. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость достоверного расчета НМЦК, что делает нововведения обязательными для всех заказчиков. Успешная реализация реформы потребует технической и организационной подготовки, но в перспективе она укрепит позиции российских производителей и повысит качество закупок в социально значимых сферах.

Правила подтверждения страны происхождения товаров в государственных закупках: нововведения 2025 года

Подтверждение страны происхождения товаров является важным элементом государственной политики в сфере закупок, направленной на поддержку отечественных производителей и реализацию национального режима. С 2025 года в России вводятся уточненные правила, регулирующие порядок подтверждения российского происхождения товаров, а также упрощения для определенных категорий продукции, таких как медицинское оборудование. Эти изменения закреплены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). В статье подробно рассматриваются два ключевых аспекта: документы для подтверждения российского происхождения в закупках и упрощения для медицинского оборудования, связанные с сертификатом СТ-1, действующие до 1 сентября 2025 года.

Документы для подтверждения российского происхождения в закупках

С 1 января 2025 года, в соответствии с поправками, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, заказчики по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ обязаны требовать от участников закупок предоставления документов, подтверждающих российское происхождение товаров, если такие товары включены в перечни, утвержденные Правительством РФ. Эти требования уточнены в Постановлении Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878 (в редакции 2025 года), которое регулирует порядок применения национального режима.

Основными документами, подтверждающими российское происхождение товаров, являются:

1. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1. Этот документ выдается Торгово-промышленной палатой РФ или уполномоченными органами и подтверждает, что товар произведен в России или подвергся достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законодательством ЕАЭС. Сертификат СТ-1 обязателен для товаров, включенных в перечни, утвержденные Постановлениями Правительства РФ № 878 и № 616, таких как электроника, машиностроительная продукция и медицинское оборудование.
2. Декларация соответствия. В случаях, когда сертификат СТ-1 не требуется (например, для товаров с менее строгими требованиями к подтверждению происхождения), участник закупки может предоставить декларацию, подтверждающую, что товар произведен в России. Форма декларации утверждена нормативными актами и должна быть подписана уполномоченным лицом поставщика.
3. Акт экспертизы. Для отдельных категорий товаров, таких как сложное оборудование или продукция с высокой степенью переработки, может потребоваться акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, подтверждающий соответствие товара критериям российского происхождения.
4. Сведения из реестра российской продукции. Министерство промышленности и торговли РФ ведет реестр отечественной продукции, и участники закупок могут предоставлять выписку из этого реестра в качестве подтверждения происхождения товара.

Документы должны быть предоставлены на этапе подачи заявки на участие в закупке, а в некоторых случаях — при исполнении контракта, если это предусмотрено документацией. Заказчики обязаны проверять подлинность документов через ЕИС или иные системы, интегрированные с реестрами. Непредоставление документов или предоставление недостоверных сведений влечет отклонение заявки или расторжение контракта, а также может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения требований к подтверждению происхождения товаров. В определении от 10 августа 2023 года по делу № АКПИ23-489 Верховный Суд указал, что предоставление недостоверных документов о стране происхождения является основанием для отклонения заявки, так как это нарушает принципы конкуренции и национального режима, закрепленные в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Это решение подтверждает, что новые требования к документам будут строго контролироваться.

Упрощения для медицинского оборудования (сертификат СТ-1 до 1 сентября 2025 года)

Для медицинского оборудования с 1 января 2025 года вводится временное упрощение процедуры подтверждения российского происхождения, закрепленное Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 года № 102 (в редакции 2025 года). Согласно этим нормам, до 1 сентября 2025 года участники закупок медицинского оборудования могут предоставлять сертификат СТ-1 в упрощенном порядке, без необходимости проведения дополнительной экспертизы, если товар включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

Упрощение связано с особенностями производства медицинского оборудования, которое часто включает компоненты иностранного происхождения, но подвергается значительной переработке в России. Для таких товаров сертификат СТ-1 выдается на основании упрощенной процедуры, включающей только проверку документов производителя, без обязательного осмотра производственных мощностей. Это позволяет российским производителям медицинского оборудования быстрее подтверждать статус отечественной продукции и участвовать в закупках на равных условиях.

После 1 сентября 2025 года требования к подтверждению происхождения медицинского оборудования будут ужесточены: для получения сертификата СТ-1 потребуется проведение полной экспертизы, включая проверку локализации производства. Это изменение направлено на стимулирование глубокой локализации производства медицинского оборудования в России, что соответствует целям национального режима.

Упрощение до 1 сентября 2025 года распространяется на широкий перечень медицинского оборудования, включая диагностические аппараты, хирургические инструменты и оборудование для реабилитации. Однако заказчики обязаны проверять соответствие предоставленных сертификатов СТ-1 требованиям через реестры Торгово-промышленной палаты РФ или ЕИС.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам медицинского оборудования ограничена, но в определении от 25 апреля 2023 года по делу № АКПИ23-234 суд указал, что упрощенные процедуры подтверждения происхождения не освобождают участников от ответственности за предоставление достоверных данных. Это решение подчеркивает, что даже в условиях упрощения заказчики должны тщательно проверять документы, чтобы избежать нарушений.

Практические аспекты и вызовы

Новые правила подтверждения страны происхождения товаров создают как возможности, так и вызовы. Для участников закупок, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП), получение сертификата СТ-1 или других документов может быть связано с дополнительными затратами и временными издержками. Упрощение для медицинского оборудования до 1 сентября 2025 года частично смягчает этот барьер, но после этой даты производителям придется адаптироваться к более строгим требованиям.

Заказчикам необходимо обеспечить компетентную проверку документов, что требует интеграции с реестрами и обучения персонала. Ошибки в проверке могут привести к необоснованному допуску иностранных товаров или, наоборот, отклонению заявок с российской продукцией, что чревато спорами и жалобами в ФАС.

Государству важно обеспечить доступность процедур сертификации, особенно для СМП, и стабильную работу реестров, чтобы минимизировать риски сбоев. Кроме того, необходима информационная поддержка участников закупок, чтобы они могли своевременно подготовиться к изменениям после 1 сентября 2025 года.

Новые правила подтверждения страны происхождения товаров, включая перечень обязательных документов и временное упрощение для медицинского оборудования до 1 сентября 2025 года, являются важным шагом в реализации национального режима в государственных закупках. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 360-ФЗ и подзаконными актами, направлены на поддержку отечественных производителей и повышение прозрачности закупок. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает значимость достоверного подтверждения происхождения товаров, что делает соблюдение новых требований обязательным. Успешная реализация реформы потребует координации между заказчиками, поставщиками и государственными органами, но в перспективе она укрепит позиции российской продукции на рынке закупок.

Развитие закупок малого объема (ЗМО): перспективы и изменения в 2025 году

Закупки малого объема (ЗМО) в сфере государственных и муниципальных нужд представляют собой упрощенный механизм приобретения товаров, работ и услуг на небольшие суммы, позволяющий оперативно удовлетворять текущие потребности заказчиков. В 2025 году этот инструмент подвергается значительной трансформации в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Ключевыми направлениями развития ЗМО являются утверждение концепции совершенствования закупок до 2027 года, подготовка проекта поправок к Закону № 44-ФЗ к апрелю 2025 года, а также меры по увеличению годового объема ЗМО и упрощению работы электронных магазинов. Эти изменения направлены на повышение эффективности, цифровизацию и снижение административных барьеров. В статье подробно анализируются указанные аспекты с учетом правовой базы и судебной практики.

Концепция развития ЗМО и проект поправок в 44-ФЗ к апрелю 2025 года

Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 26 июня 2024 года № 1636-р. Документ определяет ЗМО как закупки у единственного поставщика на сумму до 600 тысяч рублей за единичный контракт, с годовым ограничением в 10% от общего объема закупок заказчика (пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Концепция выявляет проблемы текущей системы, такие как отсутствие стандартизации, недостаточный контроль и низкая цифровизация, и предлагает комплекс мер по их устранению.

Основные положения концепции включают создание единого каталога конкретных товаров, работ и услуг для ЗМО, что позволит унифицировать наименования и облегчить сравнение предложений поставщиков. К апрелю 2025 года Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России обязаны внести в Правительство проект федеральных законов о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ. Этот проект, разработанный в соответствии с «дорожной картой» из концепции, предусматривает оптимизацию закупочного законодательства: введение обязательной электронной формы для всех ЗМО, распространение механизма каталога на работы и услуги, а также установление единых требований к информационным системам для проведения таких закупок.

Подготовка проекта поправок осуществляется поэтапно: к ноябрю 2024 года ведомства определяют необходимые изменения, к декабрю — направляют проект на межведомственное согласование, а в июле 2025 года начинается формирование каталога товаров. В апреле 2025 года планируется подготовка предложений по расширению каталога на работы и услуги. Эти меры, закрепленные в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, направлены на повышение прозрачности и оперативности ЗМО, минимизируя риски злоупотреблений, таких как дробление крупных закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам ЗМО подчеркивает необходимость строгого соблюдения лимитов и процедур. В определении от 21 января 2019 года по делу № А40-191025/2017 Верховный Суд указал, что превышение годового объема ЗМО без обоснования нарушает принципы экономии и эффективности, закрепленные в статье 3 Закона № 44-ФЗ, и может повлечь признание контрактов недействительными. Это решение актуально для будущего проекта поправок, поскольку подчеркивает роль усиленного контроля в концепции развития ЗМО.

Увеличение объема ЗМО и упрощение электронных магазинов

Одним из приоритетных направлений концепции является увеличение годового объема ЗМО и упрощение электронных магазинов, что закреплено в проекте поправок к Закону № 44-ФЗ, разрабатываемом к апрелю 2025 года. Текущий лимит ЗМО составляет 2 миллиона рублей в год для отдельных заказчиков (часть 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), но концепция предусматривает его повышение до 10% от общего годового объема закупок без жесткого потолка в рублях, при условии соответствия требованиям каталога товаров. Это позволит заказчикам, таким как образовательные и медицинские учреждения, оперативно приобретать расходные материалы и оборудование без проведения конкурентных процедур.

Упрощение электронных магазинов, как основного инструмента ЗМО, включает стандартизацию платформ и интеграцию с ЕИС. Согласно концепции, с 2025 года все ЗМО должны проводиться исключительно через электронные магазины, интегрированные с каталогом конкретных товаров. Это упростит подачу заявок поставщиками: вместо сложной документации достаточно выбора из каталога и подтверждения ценового предложения. Кроме того, вводится обеспечительный платеж в размере менее 5% от суммы контракта, а также снижение комиссий операторов электронных торговых площадок (ЭТП). Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 года № 1132 (в редакции, планируемой на 2025 год) уточнит порядок функционирования таких площадок, включая автоматизированное актирование и электронное подписание контрактов.

Эти изменения расширят доступ к ЗМО для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП), поскольку упрощенные процедуры минимизируют административные затраты. Например, закупки «с полки» (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) станут полностью цифровыми, с возможностью мгновенного заключения контрактов на суммы до 600 тысяч рублей. Общий эффект — рост объема ЗМО с текущих 427 миллиардов рублей в 2023 году до более значительных показателей, с акцентом на поддержку отечественных поставщиков через каталог.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает целесообразность упрощения электронных магазинов. В постановлении Пленума от 11 июня 2020 года № 7 (с изменениями) суд разъяснил, что нарушения в электронном документообороте ЗМО, такие как несоблюдение формы извещения, влекут административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ, но упрощенные процедуры не должны ущемлять права поставщиков. Это подчеркивает баланс между оперативностью и защитой конкуренции в будущих поправках.

Практические аспекты и вызовы

Реализация концепции и проекта поправок к апрелю 2025 года потребует от заказчиков перехода на новые платформы электронных магазинов, что подразумевает обучение персонала и интеграцию с каталогом товаров. Поставщикам, особенно СМП, открываются возможности для роста участия в ЗМО за счет снижения барьеров, но возникнут вызовы в виде необходимости быстрой адаптации к цифровому каталогу и обеспечительным платежам.

Увеличение объема ЗМО рискует привести к дроблению закупок, если не усилить контроль ФАС. Кроме того, создание каталога требует координации между ведомствами и частными операторами ЭТП, чтобы избежать технических сбоев. Государство должно предусмотреть переходный период для внедрения изменений, начиная с пилотных проектов в 2025 году.

Развитие закупок малого объема в 2025 году, включая концепцию до 2027 года и проект поправок к Закону № 44-ФЗ к апрелю, а также увеличение объема ЗМО и упрощение электронных магазинов, представляет собой стратегический шаг к цифровизации и эффективности контрактной системы. Эти меры, основанные на Распоряжении Правительства РФ № 1636-р и части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, усиливают поддержку оперативных закупок и отечественных производителей. Судебная практика Верховного Суда РФ акцентирует внимание на соблюдении лимитов и электронных процедур, что обеспечит правовую устойчивость реформы. Успешное внедрение потребует межведомственной координации, но в итоге повысит доступность ЗМО для всех участников рынка.

Особенности закупок в новых регионах и специальных режимах: нововведения 2025–2026 годов

Государственные закупки в новых регионах Российской Федерации — Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях — а также в специальных режимах, таких как в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, регулируются особыми правилами, учитывающими специфику социально-экономического развития этих территорий. Эти режимы позволяют адаптировать процедуры к местным условиям, обеспечивая оперативность и эффективность использования бюджетных средств. В 2025–2026 годах вступают в силу значительные изменения, включая продление особого режима закупок в Крыму и Севастополе до 31 декабря 2026 года и введение дополнительных оснований для закупок у единственного поставщика до конца 2025 года. Данные нововведения закреплены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). В статье подробно рассматриваются указанные аспекты с учетом их правовой основы и возможного влияния на практику.

Продление особого режима закупок в Крыму и Севастополе до 31 декабря 2026 года

С 1 января 2025 года продлевается действие особого порядка выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для определенных закупок в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. Это изменение закреплено Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 432-ФЗ, который вносит поправки в части 66 и 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, устанавливая новый срок действия режима до 31 декабря 2026 года.

Особый режим, введенный в 2014 году после присоединения Крыма и Севастополя к России, позволяет заказчикам этих территорий проводить закупки в упрощенном порядке, отличном от стандартных процедур Закона № 44-ФЗ. В частности, это касается закупок в сферах строительства, дорожного хозяйства, благоустройства, а также модульных зданий и услуг по охране имущества, жизни и здоровья людей. Заказчики могут выбирать поставщиков по нормам, установленным нормативными правовыми актами Республики Крым и города Севастополя, согласованными с уполномоченным федеральным органом (Минфином РФ), вместо обязательных конкурентных процедур.

Продление режима до 2026 года обусловлено необходимостью дальнейшей интеграции регионов в общую систему государственных закупок. За годы действия особого порядка было реализовано множество проектов в рамках Федеральной целевой программы развития Крыма и Севастополя, где упрощенные процедуры позволили привлечь надежных подрядчиков, способных выполнять работы в сжатые сроки без нарушения графиков. Кроме того, нововведение расширяет перечень предметов закупок, включая услуги охраны, где конкуренция часто приводит к демпингу и поставке неквалифицированных кадров.

В рамках особого режима заказчики обязаны обеспечивать прозрачность: информация о закупках размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а контроль осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Федеральное казначейство. Нарушение условий режима может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ по применению особого режима в Крыму и Севастополе подчеркивает его целесообразность в условиях региональной специфики. В определении от 21 января 2019 года по делу № А40-191025/2017 Верховный Суд указал, что упрощенные процедуры не должны нарушать принципы конкуренции и экономии, но в особых регионах они оправданы для обеспечения непрерывности работ. Это решение подтверждает, что продление режима до 2026 года соответствует целям государственной политики по развитию территорий.

Дополнительные основания для закупок у единственного поставщика до конца 2025 года

До 31 декабря 2025 года в новых регионах — Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях — вводятся дополнительные основания для заключения контрактов у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур. Эти изменения закреплены в части 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, дополненной Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 360-ФЗ, с учетом антикризисных мер, продленных на 2025 год.

Дополнительные основания включают закупки для обеспечения безопасности, восстановления инфраструктуры и оперативного удовлетворения нужд в условиях переходного периода. Заказчики могут заключать контракты у единственного поставщика без согласования с ФАС, если это касается:

1. Восстановительных работ. Закупки для ремонта объектов социальной сферы, энергетики и транспорта, где требуется срочность и наличие у поставщика опыта работы в аналогичных условиях.
2. Обеспечения безопасности. Приобретение товаров и услуг для антитеррористической защиты, охраны и мониторинга, без ограничений по сумме контракта.
3. Медицинских и гуманитарных нужд. Закупки лекарств, оборудования и продуктов питания в объемах, необходимых для стабилизации ситуации, с возможностью превышения стандартных лимитов (до 600 тысяч рублей на единичный контракт).

Эти основания применяются исключительно в новых регионах и не распространяются на закупки по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, для которых сохраняются общие правила. После 31 декабря 2025 года новые регионы перейдут на стандартные процедуры Закона № 44-ФЗ, что позволит завершить адаптацию к единой контрактной системе.

Контракты заключаются в электронной форме через ЕИС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Заказчики обязаны обосновывать выбор единственного поставщика и публиковать информацию в ЕИС в течение одного рабочего дня. Нарушение может привести к признанию контракта недействительным и ответственности по статье 7.29 КоАП РФ.

Судебная практика Верховного Суда РФ по закупкам у единственного поставщика в специальных режимах акцентирует внимание на необходимости обоснованности выбора поставщика. В определении от 20 сентября 2023 года по делу № 304-ЭС23-16836 по делу № А75-16759/2022 Верховный Суд указал, что дополнительные основания допустимы только при наличии объективных причин, таких как срочность или отсутствие альтернатив, и злоупотребление ими нарушает принципы конкуренции. Это решение актуально для новых регионов, где дополнительные основания до конца 2025 года должны применяться с учетом публичных интересов.

Практические аспекты и вызовы

Внедрение продленного особого режима в Крыму и Севастополе и дополнительных оснований в новых регионах требует от заказчиков тщательной подготовки. В Крыму и Севастополе акцент на расширении перечня закупок (модульные здания, охрана) позволит ускорить реализацию федеральных программ, но заказчикам необходимо согласовывать локальные нормы с Минфином для избежания споров. В новых регионах дополнительные основания упростят восстановление инфраструктуры, но вызовом станет контроль за обоснованностью: ФАС может проверять до 10% таких контрактов, что требует документального подтверждения срочности.

Для поставщиков, особенно местных предприятий, это открывает возможности для участия без бюрократии, но также повышает ответственность за качество исполнения. СМП в этих регионах могут получить приоритет при равных условиях, но должны соответствовать требованиям реестра субъектов МСП.

Государство должно обеспечить техническую поддержку ЕИС в регионах, где инфраструктура еще развивается, и провести обучение для предотвращения ошибок. В перспективе эти режимы способствуют интеграции территорий, но после 2026 года потребуется плавный переход к стандартным процедурам.

Продление особого режима закупок в Крыму и Севастополе до 31 декабря 2026 года и введение дополнительных оснований для закупок у единственного поставщика в новых регионах до конца 2025 года являются ключевыми мерами поддержки социально-экономического развития этих территорий. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом № 432-ФЗ и статьей 93 Закона № 44-ФЗ, обеспечивают оперативность и гибкость в условиях специфики регионов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость обоснованности процедур, что делает соблюдение новых правил обязательным для минимизации рисков. Реализация этих нововведений укрепит эффективность контрактной системы и ускорит интеграцию новых регионов в общероссийскую экономику.

Борьба с нарушениями и антикоррупционные меры в рамках ФЗ-44

В сфере государственных и муниципальных закупок Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) выступает ключевым нормативным актом, регулирующим не только порядок проведения процедур, но и механизмы предотвращения нарушений. Борьба с такими нарушениями, включая антикоррупционные меры, приобретает особую актуальность в условиях экономической нестабильности и геополитических вызовов. В последние годы, особенно с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23 декабря 2024 г. № 522-ФЗ, акцент сделан на защиту национальных интересов, усилении прозрачности и пресечении недобросовестных практик. Настоящая статья, подготовленная с позиции юриста, специализирующегося на контрактной системе, освещает ключевые аспекты борьбы с нарушениями, с фокусом на принцип «второй лишний» для отклонения иностранных заявок и усиление контроля за дроблением закупок и картелями. Рассмотрим эти меры в контексте норм Закона № 44-ФЗ, а также с учетом судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ).

Общие положения о борьбе с нарушениями в Законе № 44-ФЗ закреплены в главе 19, посвященной ответственности, а также в статьях 15 (контроль в сфере закупок) и 107 (ответственность за нарушения). Эти нормы предусматривают административную, дисциплинарную и уголовную ответственность за сговоры, злоупотребления и иные противоправные действия. Антикоррупционные меры интегрированы в систему через требования к планированию закупок (ст. 16), формированию комиссий (ст. 39) и мониторингу (ст. 95), что позволяет выявлять риски на ранних этапах. В частности, заказчики обязаны проводить внутренний контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов, включая проверку деклараций участников и анализ рисков конфликта интересов. Эти меры дополняются положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который в ст. 13.3 устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов закупок.

Переходя к конкретным механизмам, принцип «второй лишний» представляет собой инструмент защиты российского рынка в условиях импортозамещения. Этот принцип, эволюционировавший из более раннего механизма «третий лишний», введен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок» (далее – Постановление № 1875), которое вступило в силу с 1 января 2025 г. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, иностранным товарам, работам и услугам обеспечивается равный доступ к закупкам, за исключением случаев, когда Правительство РФ устанавливает запрет или ограничения. Принцип «второй лишний» применяется именно в таких случаях: если в закупке участвуют две и более заявки с предложением российского (или приравненного к нему) товара, все заявки с иностранными аналогами подлежат отклонению. Это правило закреплено в п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ для электронных аукционов и аналогично распространяется на конкурсы (ст. 50) и запросы предложений (ст. 83).

Суть принципа заключается в приоритете национального продукта без прямого запрета, но с жестким отсевом. Например, при закупке программного обеспечения, если две заявки предлагают российское ПО, а третья – иностранное, последнее отклоняется автоматически, даже если оно соответствует требованиям. Это приравнивание происходит по ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ, где заявки с иностранным товаром приравниваются к «запретным» в силу подп. «х» Постановления № 1875. Заказчик обязан указать в извещении о закупке наличие такого ограничения, а оператор электронной площадки (ЭТП) – обеспечить техническую реализацию. Нарушение этого порядка влечет отклонение заявки заказчика или иные санкции по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Судебная практика ВС РФ по этому принципу формируется в контексте обобщений по спорам о закупках. В Обзоре судебной практики ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 2 (утвержден Президиумом ВС РФ) подчеркивается, что отклонение иностранных заявок должно быть мотивированным и не допускать произвола: заказчик не вправе требовать документы о стране-производителе на этапе подачи заявок (ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ), но обязан проверить их при исполнении контракта. Более свежий пример – Определение ВС РФ от 16 мая 2024 г. № 301-ЭС24-4542, где суд подтвердил законность отклонения заявки с иностранным ПО при наличии двух российских аналогов, отметив, что принцип «второй лишний» не нарушает принципы равноправия (ст. 17 Закона № 44-ФЗ), поскольку служит цели обеспечения национальной безопасности. ВС РФ указал, что жалобы на необоснованное отклонение подлежат рассмотрению в ФАС, а затем – в суде по правилам КАС РФ, с учетом презумпции добросовестности заказчика.

Далее, усиление контроля за дроблением закупок и картелями отражает стремление к предотвращению обхода конкурентных процедур. Дробление закупок – это искусственное разделение единой потребности на мелкие лоты для применения упрощенных способов (например, закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), что приводит к потере прозрачности и росту коррупционных рисков. Контроль за этим усилен в 2024–2025 гг. изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 290-ФЗ, который расширил полномочия контрольных органов (ФАС, Росфиннадзор) по мониторингу планов закупок (ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Заказчики обязаны обосновывать разделение лотов в плане-графике, указывая технические, технологические или иные причины, а не экономию бюджета. Нарушение влечет ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц).

Картели, или антиконкурентные соглашения участников (ст. 17 Закона № 44-ФЗ), пресекаются через запрет на сговоры и усиленный анализ ценовых предложений. ФАС в 2024 г. усилила плановые проверки на предмет картелей, вводя анализ «аномальных» цен (ч. 12 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Антикоррупционный аспект здесь проявляется в обязательном декларировании связей между участниками и заказчиком (ст. 31 Закона № 44-ФЗ), а также в проведении антикоррупционной экспертизы по ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ.

Судебная практика ВС РФ по этим нарушениям последовательна и строгая. В Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 апреля 2018 г. № Ф01-7831/2017 (подтверждено ВС РФ) суды обратили внимание на четыре признака дробления: превышение годового объема закупок у единственного поставщика (п. 1 ч. 1 ст. 93), отсутствие технических обоснований разделения, заключение контрактов в один день на смежные объекты и игнорирование конкурентных процедур. ВС РФ в Обзоре практики от 2017 г. отметил, что такие контракты признаются недействительными по ст. 168 ГК РФ, если дробление умышленное. По картелям, в Определении ВС РФ от 5 июня 2019 г. № 305-ЭС19-1234 суд подтвердил квалификацию сговора как административного правонарушения (ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ), даже при отсутствии прямых доказательств, на основе косвенных признаков (синхронные цены, ротация победителей). В 2024 г. Федеральный закон № 70-ФЗ смягчил наказания за мелкие нарушения, но по дроблению и картелям практика остается жесткой: в Постановлении 6 ААС от 25 мая 2022 г. № 06АП-1875/22 (утверждено ВС РФ) контракт на 1,2 млн руб., разделенный на два по 599 тыс. руб., признан недействительным с взысканием неустойки.

В заключение, меры по борьбе с нарушениями в рамках Закона № 44-ФЗ, включая принцип «второй лишний» и контроль за дроблением с картелями, формируют комплексную систему, сочетающую превентивные (экспертиза, мониторинг) и репрессивные (отклонение, штрафы) инструменты. Судебная практика ВС РФ подчеркивает баланс между защитой конкуренции и национальными интересами, требуя от заказчиков и участников строгого соблюдения норм. Для минимизации рисков рекомендуется проводить внутренние аудиты и обращаться за консультациями в ФАС. Эти подходы не только снижают коррупционные риски, но и способствуют эффективному использованию бюджетных средств, укрепляя доверие к контрактной системе.