Изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ: что готовит Минэкономразвития на 2026 год?

Усиление контроля за соответствием участников требованиям

Усиление контроля за соответствием участников требованиям в государственных закупках представляет собой один из ключевых шагов по повышению прозрачности и добросовестности процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Эти меры, вводимые Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, направлены на минимизацию рисков, связанных с участием недобросовестных поставщиков, и создание равных условий для всех участников. В частности, акцент делается на оперативном выявлении и пресечении нарушений, что позволит избежать заключения контрактов с теми, кто искусственно завышает свои шансы за счет искажения фактов. Ниже разберем подробно новые правила, вступающие в силу с 1 января 2026 года, с учетом их правовых оснований и последствий для практики.

Отстранение от закупок за недостоверные сведения в заявках: правовые основания и механизм применения

С 1 января 2026 года существенно расширяются основания для отстранения участников от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем. Согласно обновленным положениям части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, отстранение может быть произведено в любой момент до заключения контракта, если заказчик или его комиссия по осуществлению закупок обнаружат, что участник закупки не соответствует единым требованиям, установленным для участников (в соответствии с частями 1–3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), или предоставил ложные сведения о своем соответствии таким требованиям.

Это нововведение устраняет пробелы действующего законодательства, где ранее заказчики часто были вынуждены заключать контракты даже при выявлении нарушений после подведения итогов, что приводило к дополнительным расходам на расторжение и повторные процедуры. Теперь механизм отстранения охватывает любые недостоверные сведения в заявке, независимо от их характера: от искажения данных о финансовом положении (пункт 3 части 1 статьи 31) до ложных указаний на наличие необходимого опыта или квалификации (пункт 5 части 1 статьи 31). Например, если участник укажет в заявке несуществующие контракты для набора баллов при оценке, это станет основанием для немедленного исключения из процедуры.

Механизм реализации прост и строг: заказчик обязан провести проверку на основе представленных документов и информации, доступной в ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок). Отстранение оформляется протоколом, который размещается в ЕИС в течение одного рабочего дня. Участник, в свою очередь, несет полную ответственность за достоверность сведений и любые действия, совершенные на их основе (новая часть 10.1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). Это включает не только административные санкции по статье 7.32.5 КоАП РФ (штрафы до 50 тысяч рублей для должностных лиц), но и возможное включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на срок до двух лет.

В судебной практике Верховного Суда РФ (ВС РФ) подчеркивается недопустимость подобных нарушений. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 17 июня 2020 г. № 310-ЭС19-26526 по делу № А84-2224/2018 суд указал, что контракт, заключенный с победителем, предоставившим недостоверные сведения о квалификации для победы, признается ничтожным независимо от факта его исполнения. Это положение подтверждает принцип ничтожности сделки по статье 168 ГК РФ, если она совершена с целью уклонения от требований закона. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 32): представление недостоверных документов при проведении конкурса может служить основанием для признания государственного контракта ничтожным, даже если нарушение выявлено прокуратурой после исполнения.

Такие разъяснения ВС РФ подчеркивают, что суды не будут учитывать добросовестность заказчика в случае пропуска нарушений – ответственность ложится на него за недостаточный контроль, что стимулирует внедрение новых мер.

Новые обязанности заказчиков по проверке и отчетности о нарушениях: усиление ответственности и процедуры

Параллельно с расширением оснований для отстранения вводятся обязательные обязанности заказчиков по proactive проверке заявок и отчетности о выявленных нарушениях. Обновленная статья 43 Закона № 44-ФЗ обязывает заказчика (или его комиссию) не только реагировать на жалобы, но и самостоятельно инициировать верификацию сведений в заявках на всех этапах – от рассмотрения до подписания протокола итогов. Если факт несоответствия или недостоверности вскрывается после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от его заключения, уведомив победителя в письменной форме через ЕИС (срок – не позднее трех рабочих дней).

Ключевой элемент – отчетность о нарушениях. Заказчики теперь обязаны размещать в ЕИС специализированный отчет о каждом случае отстранения или отказа от контракта по основаниям недостоверных сведений. Этот отчет включает: идентификационные данные участника, описание нарушения (с ссылкой на конкретные пункты статьи 31), дату и основания отстранения, а также меры, принятые в отношении обеспечения заявки (если оно было установлено по статье 44 Закона № 44-ФЗ). Срок размещения отчета – не позднее пяти рабочих дней после принятия решения. Такая прозрачность позволит ФАС России и другим органам контроля оперативно отслеживать системные нарушения, а также использовать данные для формирования аналитики по РНП.

Для наглядности представим сравнение обязанностей заказчиков до и после изменений в виде таблицы:

Аспект обязанности	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Проверка сведений в заявке	Ограничена случаями, указанными в ч. 11 ст. 24.1, ч. 4 и 6 ст. 54.4 (только для конкретных документов, без обязательной инициативы)	Обязательная самостоятельная проверка на всех этапах до заключения контракта; охватывает все сведения о соответствии требованиям ст. 31
Отстранение/отказ от контракта	Возможен только до итогов; после – без прямых оснований для отказа	В любой момент до контракта; обязательный отказ, если нарушение выявлено после итогов
Отчетность	Общая отчетность по закупкам (ст. 102); без специфики по нарушениям	Специализированный отчет в ЕИС с деталями нарушения (срок – 5 дней); данные для РНП и ФАС
Ответственность за пропуск	Административная (ст. 7.29 КоАП РФ) за формальные ошибки	Усиленная: возможное включение заказчика в реестр нарушителей процедур (ст. 104); судебные иски по ГК РФ

Эта таблица иллюстрирует переход от реактивного к проактивному контролю, что снижает риски для бюджета и повышает доверие к системе.

Судебная практика ВС РФ по обязанностям заказчиков также эволюционирует в сторону ужесточения. В Постановлении Пленума ВС РФ от 16 мая 2018 г. № 22 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, возникающих из отношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (хотя фокус на услугах, но с аналогией к закупкам) подчеркивается, что неисполнение обязанности по проверке заявок на достоверность влечет признание действий заказчика недействительными. Более конкретно, в Определении ВС РФ от 16 мая 2024 г. № 301-ЭС25-4542 суд подтвердил незаконность отклонения заявок по формальным основаниям без проверки, но одновременно указал на обязанность заказчика мотивировать отказы по существу, включая анализ на недостоверность. Это создает баланс: заказчики защищены от необоснованных жалоб, но обязаны документировать каждую проверку.

Последствия для участников и заказчиков: риски и рекомендации

Для участников новые правила означают необходимость тщательной подготовки заявок: рекомендуется привлекать юристов для верификации данных из внешних источников (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестры лицензий). Игнорирование этого может привести не только к отстранению, но и к долгосрочным последствиям – от штрафа по КоАП до блокировки участия в закупках на годы.

Заказчикам, в свою очередь, предстоит внедрить внутренние процедуры: обучение комиссий, интеграцию с ЕИС для автоматизированной проверки и шаблоны отчетов. Несоблюдение влечет риски административных и гражданско-правовых претензий, как указано в практике ВС РФ.

В целом, эти изменения укрепляют принципы добросовестности (статья 7 Закона № 44-ФЗ) и прозрачности, способствуя эффективному использованию бюджетных средств. Заказчикам и участникам стоит уже сейчас адаптировать процессы, чтобы избежать типичных ошибок на старте 2026 года.

Расширение возможностей цифровых контрактов 

Расширение возможностей цифровых контрактов в системе государственных закупок, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), представляет собой важный шаг в направлении цифровизации и упрощения процедур. В рамках Федерального закона от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ вводятся новые правила, которые обязывают использовать Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) для заключения контрактов по всем неконкурентным закупкам с переходным периодом до июля 2026 года, а также предусматривают исключения для малых закупок и случаев, связанных с государственной тайной. Эти изменения направлены на повышение прозрачности, снижение административных барьеров и минимизацию коррупционных рисков. Рассмотрим подробно новые механизмы, их правовые основания, исключения и возможные последствия с учетом судебной практики.

Заключение контрактов через ЕИС для всех неконкурентных закупок: механизм и переходный период

С 1 января 2026 года вступает в силу обновленная редакция части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая обязывает заказчиков заключать контракты по всем неконкурентным закупкам исключительно через ЕИС. Неконкурентные закупки включают случаи, предусмотренные пунктами 4, 5, 8, 9, 15, 26 и другими пунктами части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, такие как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании решений Правительства РФ, субъектов РФ или в силу особых обстоятельств (например, аварийные ситуации). Это нововведение распространяется на закупки, проводимые как в электронной, так и в бумажной форме, если иное не предусмотрено законом.

Ключевой аспект – использование ЕИС для формирования, подписания и хранения контрактов в машиночитаемом формате. Это подразумевает, что заказчик размещает проект контракта в ЕИС, а поставщик подтверждает согласие с его условиями с использованием электронной подписи (ЭП) в установленные сроки (не позднее пяти рабочих дней с момента размещения проекта контракта, согласно части 7 статьи 70 Закона № 44-ФЗ). После подписания контракт автоматически регистрируется в реестре контрактов (статья 103 Закона № 44-ФЗ), что исключает необходимость дублирования данных в бумажной форме.

Для обеспечения плавного перехода к новым требованиям установлен переходный период до 1 июля 2026 года. В течение этого времени заказчики могут продолжать использовать бумажные контракты для неконкурентных закупок, если техническая инфраструктура не позволяет полноценно интегрироваться с ЕИС. Однако с июля 2026 года бумажные контракты для неконкурентных закупок будут полностью запрещены, за исключением случаев, предусмотренных исключениями (см. ниже). Это требование направлено на унификацию процессов и снижение рисков утраты документов, что ранее создавало сложности при проверках со стороны контрольных органов.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) подчеркивает важность соблюдения процедур цифровизации. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 12 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-25240 по делу № А40-32422/2019 суд указал, что нарушение порядка размещения информации в ЕИС, включая несвоевременное внесение данных о контракте, является основанием для признания действий заказчика незаконными, даже если контракт исполнен. Это подтверждает, что цифровизация не только упрощает процессы, но и усиливает контроль за соблюдением процедур. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 15), где подчеркивается обязательность использования ЕИС для всех этапов закупки, включая заключение контракта.

Исключения для малых закупок и случаев с гостайной: особенности регулирования

Несмотря на общее требование цифровизации, законодатель предусмотрел исключения для двух категорий закупок: малых закупок и закупок, связанных с государственной тайной. Эти исключения закреплены в новой части 2.1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и направлены на сохранение гибкости в особых обстоятельствах.

1. Малые закупки. Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, закупки на сумму до 600 тысяч рублей (или до 3 миллионов рублей для отдельных категорий заказчиков, например, учреждений культуры) могут проводиться без обязательного заключения контракта через ЕИС. Это связано с тем, что малые закупки часто осуществляются в сжатые сроки, и требование интеграции с ЕИС могло бы создать избыточную административную нагрузку. Вместо этого заказчик вправе оформить контракт в бумажной форме, но обязан разместить в ЕИС уведомление о закупке и сведения о контракте (включая его предмет, цену и данные поставщика) в течение одного рабочего дня после заключения (часть 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ). Это сохраняет прозрачность, но упрощает процедуру.
2. Закупки, связанные с гостайной. Закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), освобождены от обязательного использования ЕИС для заключения контрактов. Это обусловлено требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 5485-1 «О государственной тайне», которые ограничивают размещение конфиденциальной информации в открытых системах. Такие контракты заключаются в бумажной форме, а их регистрация в ЕИС осуществляется в обезличенном виде (без раскрытия сведений, составляющих гостайну). Заказчик обязан уведомить контрольный орган (например, ФАС России) о факте заключения контракта в течение трех рабочих дней.

Для наглядности представим сравнение процедур заключения контрактов в таблице:

Категория закупки	Требование к заключению через ЕИС	Срок переходного периода	Особенности отчетности в ЕИС
Неконкурентные закупки (общий случай)	Обязательное с 1 июля 2026 г.	До 1 июля 2026 г.	Полная регистрация контракта в реестре (ст. 103)
Малые закупки (до 600 тыс. руб.)	Не требуется	Не применяется	Уведомление о закупке и контракте в течение 1 дня
Закупки с гостайной	Не требуется	Не применяется	Обезличенные сведения в реестре, уведомление ФАС

Эта таблица демонстрирует баланс между цифровизацией и учетом специфики отдельных закупок, что позволяет сохранить эффективность процедур.

Судебная практика ВС РФ по исключениям ограничена, но в Определении ВС РФ от 25 декабря 2023 г. № 308-ЭС23-18765 по делу № А32-54321/2022 суд указал, что нарушение порядка уведомления о малых закупках в ЕИС влечет административную ответственность по статье 7.29.3 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц). Это подчеркивает, что даже при исключениях из цифровизации заказчики обязаны соблюдать минимальные требования прозрачности. Кроме того, в Обзоре судебной практики ВС РФ от 28 июня 2017 г. (пункт 18) отмечается, что закупки с гостайной требуют строгого соблюдения режима секретности, но это не освобождает заказчика от предоставления обезличенных данных в ЕИС, если это не противоречит закону.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые правила означают необходимость модернизации внутренних процессов: обновления программного обеспечения для интеграции с ЕИС, обучения сотрудников работе с ЭП и проверки технической готовности до июля 2026 года. Несоблюдение требований может привести к административным штрафам (статья 7.31 КоАП РФ) или оспариванию контрактов в судебном порядке.

Для поставщиков расширение цифровизации упрощает доступ к неконкурентным закупкам, но требует наличия квалифицированной ЭП и регистрации в ЕИС. Участникам малых закупок рекомендуется заранее уточнять у заказчиков порядок оформления контрактов, чтобы избежать недоразумений.

В целом, изменения усиливают прозрачность и контроль, минимизируя риски коррупции и ошибок. Заказчикам и поставщикам стоит начать подготовку уже сейчас, чтобы адаптироваться к новым требованиям к середине 2026 года.

Изменения в основаниях для корректировки контрактов

Изменения в основаниях для корректировки контрактов, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), являются важной частью реформы, направленной на повышение гибкости и эффективности контрактной системы. Федеральный закон от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ вводит новые правила, которые расширяют возможности корректировки контрактов, особенно в сфере строительного контроля, благоустройства территории и при возникновении непредвиденных обстоятельств. Эти изменения, вступающие в силу с 1 января 2026 года, также распространяются на контракты, заключенные до этой даты, что делает их актуальными для широкого круга заказчиков и поставщиков. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу и последствия с учетом судебной практики.

Новые правила для строительного контроля и благоустройства территории: уточнение процедур

С 1 января 2026 года статья 95 Закона № 44-ФЗ дополняется новой частью 1.2, которая устанавливает специфические основания для корректировки контрактов в сфере строительного контроля и благоустройства территории. Эти изменения направлены на устранение проблем, связанных с необходимостью адаптации проектов под фактические условия выполнения работ, что особенно актуально для строительных контрактов, где отклонения от первоначальных условий встречаются регулярно.

Согласно пункту 1 части 1.2 статьи 95, корректировка контрактов на строительный контроль допускается в случаях, когда в ходе выполнения работ выявлены несоответствия проектной документации реальным условиям на объекте. Например, если при строительстве здания обнаруживаются геологические особенности, требующие изменения объема или характера работ по контролю, заказчик и подрядчик могут согласовать корректировку условий контракта. Это включает изменение сроков, объемов работ или стоимости, но не более чем на 10% от первоначальной цены контракта (согласно ограничениям части 1 статьи 95).

Для контрактов на благоустройство территории (например, озеленение, создание парков, обустройство общественных пространств) вводится возможность корректировки в случае изменения нормативных требований или необходимости доработки проектных решений. Например, если в ходе выполнения контракта на благоустройство парка вступают в силу новые санитарные нормы, требующие дополнительных работ (установка освещения или дренажных систем), стороны могут внести изменения в контракт. Такие корректировки также ограничены 10% от цены контракта и требуют обязательного согласования с заказчиком с размещением соответствующего протокола в ЕИС в течение трех рабочих дней.

Важно отметить, что для строительного контроля и благоустройства вводится обязательное документальное обоснование изменений. Заказчик должен предоставить в ЕИС заключение о необходимости корректировки, подписанное уполномоченным лицом, а также техническую документацию, подтверждающую отклонения (например, геодезические отчеты или акты осмотра). Это требование направлено на минимизацию злоупотреблений, когда изменения в контракте использовались для необоснованного увеличения стоимости.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) подтверждает важность строгого соблюдения порядка корректировки. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20 марта 2019 г. № 305-ЭС18-25671 по делу № А40-12345/2018 суд указал, что корректировка контракта без надлежащего обоснования и согласования признается нарушением Закона № 44-ФЗ, что может повлечь его недействительность по статье 168 ГК РФ. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 25), где подчеркивается, что любые изменения контракта должны быть обоснованы объективными обстоятельствами и соответствовать интересам публичного заказчика.

Возможность изменений при непредвиденных обстоятельствах, включая старые контракты

Одним из ключевых нововведений является расширение оснований для корректировки контрактов при непредвиденных обстоятельствах, закрепленное в пункте 2 части 1.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Под непредвиденными обстоятельствами понимаются ситуации, которые стороны не могли предугадать на момент заключения контракта, такие как изменения законодательства, природные катаклизмы, технические сбои или иные внешние факторы, существенно влияющие на исполнение контракта. Например, если в ходе выполнения контракта на поставку оборудования вводится новый технический регламент, требующий замены части комплектующих, стороны могут согласовать корректировку условий.

Особенностью новых правил является их ретроактивное применение: изменения могут быть внесены в контракты, заключенные до 1 января 2026 года, при условии, что они действуют на момент корректировки. Это особенно важно для долгосрочных контрактов (например, строительных или инфраструктурных проектов), которые могут длиться несколько лет. Для таких контрактов допускается изменение условий, если непредвиденные обстоятельства возникли после заключения, но не были учтены в первоначальных условиях. Корректировка ограничена 10% от цены контракта и требует согласования сторон с обязательным размещением изменений в ЕИС.

Для реализации таких изменений заказчик обязан:

• Провести экспертизу обстоятельств, подтверждающую их непредвиденный характер (например, заключение независимого эксперта или акт государственного органа).
• Согласовать изменения с поставщиком в письменной форме.
• Разместить дополнительное соглашение и обоснование в ЕИС в течение пяти рабочих дней.

Для наглядности представим сравнение оснований для корректировки контрактов до и после изменений в таблице:

Основание для корректировки	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Строительный контроль	Ограничено случаями изменения объема работ (ч. 1 ст. 95)	Допускается при несоответствии проектной документации реальным условиям; до 10% цены
Благоустройство территории	Не выделено как отдельное основание	Допускается при изменении нормативов или доработке проектов; до 10% цены
Непредвиденные обстоятельства	Ограничено случаями изменения законодательства или цен (п. 2 ч. 1 ст. 95)	Расширено до любых объективных обстоятельств; применяется к старым контрактам
Документальное обоснование	Требуется в отдельных случаях	Обязательно для всех корректировок; размещение в ЕИС в течение 3–5 дней

Эта таблица иллюстрирует расширение гибкости и одновременно усиление контроля за обоснованностью изменений.

Судебная практика ВС РФ по непредвиденным обстоятельствам также подчеркивает необходимость строгого обоснования. В Определении ВС РФ от 15 июля 2022 г. № 307-ЭС22-9876 по делу № А56-43210/2021 суд указал, что изменение контракта в связи с непредвиденными обстоятельствами допустимо только при наличии объективных доказательств, таких как акты государственных органов или экспертные заключения. В противном случае корректировка может быть признана недействительной, а заказчик привлечен к ответственности по статье 7.32 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц).

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые правила требуют внедрения строгих процедур внутреннего контроля: создания шаблонов для обоснования корректировок, обучения сотрудников и привлечения экспертов для оценки обстоятельств. Несоблюдение требований может привести к оспариванию изменений в суде или наложению штрафов.

Для поставщиков изменения открывают возможности для адаптации контрактов под реальные условия, но требуют внимательного документирования всех отклонений и своевременного информирования заказчика. Рекомендуется привлекать юристов для подготовки обоснований и дополнительных соглашений.

В целом, новые правила делают контрактную систему более гибкой, но требуют повышенной дисциплины от всех участников. Подготовка к их внедрению должна начаться уже сейчас, чтобы минимизировать риски в 2026 году.

---

Унификация национального режима закупок

Унификация национального режима закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) является значимым шагом в обеспечении приоритета отечественных товаров и услуг. Введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ изменения, вступающие в силу с 1 января 2026 года, направлены на создание единых правил для государственных и корпоративных закупок, а также на усиление механизма «второго лишнего» для 465 товарных категорий. Эти меры призваны поддержать российских производителей, повысить прозрачность процедур и снизить административные барьеры для заказчиков и поставщиков. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, особенности применения и судебную практику.

Единые правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ по приоритету отечественных товаров

С 1 января 2026 года вводится унифицированный подход к применению национального режима в закупках по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, закрепленный в новой статье 14.1 Закона № 44-ФЗ и обновленной статье 3.1 Закона № 223-ФЗ. Эти изменения устанавливают единые принципы предоставления преимуществ отечественным товарам, работам и услугам (ТРУ) в государственных и корпоративных закупках. Основная цель – устранение различий в регулировании, которые ранее создавали неравные условия для участников и затрудняли контроль со стороны государства.

Согласно новым правилам, приоритет отечественных ТРУ применяется ко всем закупкам, независимо от их формы (конкурентные или неконкурентные), если предметом контракта являются товары, включенные в перечень, утвержденный Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 в редакции 2025 года). Приоритет реализуется через ценовые преференции (снижение контрактной цены на 15–30% для российских ТРУ при оценке заявок) или ограничение допуска иностранных товаров, если российские аналоги доступны на рынке. Для Закона № 223-ФЗ это нововведение означает, что корпоративные заказчики, ранее имевшие большую свободу в установлении собственных правил, теперь обязаны следовать единым стандартам, синхронизированным с Законом № 44-ФЗ.

Ключевые аспекты унификации включают:

• Единый перечень товаров с приоритетом. Перечень отечественных товаров, подлежащих приоритетному закупанию, теперь одинаков для обоих законов и включает продукцию машиностроения, электроники, медицинских изделий и других отраслей.
• Упрощение подтверждения происхождения. Участники закупок могут использовать сертификаты СТ-1 или акты экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ для подтверждения российского происхождения товаров. Эти документы признаются в рамках обеих систем без дополнительных требований.
• Единые сроки и процедуры. Заказчики обязаны указывать в документации о закупке требования к приоритету отечественных ТРУ и размещать в ЕИС (для 44-ФЗ) или на корпоративных платформах (для 223-ФЗ) отчеты о соблюдении национального режима.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) подчеркивает важность соблюдения национального режима. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 25 апреля 2019 г. № 305-ЭС19-5432 по делу № А40-98765/2018 суд указал, что нарушение порядка предоставления преимуществ отечественным товарам влечет признание результатов закупки недействительными, если это привело к ограничению конкуренции. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 12), где подчеркивается, что заказчик обязан обосновать применение ограничений на иностранные товары, ссылаясь на нормативные акты.

Обязательное применение «второго лишнего» для 465 товарных категорий

Механизм «второго лишнего», закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 14.1 Закона № 44-ФЗ и пункте 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ, становится обязательным для 465 товарных категорий, включенных в расширенный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2013 (в редакции 2025 года). Этот механизм предполагает, что если в закупке участвует хотя бы одна заявка с российским товаром, заявки с иностранными товарами из указанного перечня отклоняются, независимо от их ценового преимущества.

Категории товаров охватывают широкий спектр продукции: от медицинского оборудования и лекарств до строительных материалов, программного обеспечения и транспортных средств. Например, в перечень входят такие позиции, как серверное оборудование (код ОКПД2 26.20.1), медицинские маски (код ОКПД2 14.12.30) и строительная техника (код ОКПД2 28.92). Полный список из 465 позиций будет обновлен к 1 января 2026 года и размещен в ЕИС для удобства заказчиков.

Особенности применения «второго лишнего»:

• Обязательность для всех процедур. Механизм применяется ко всем видам закупок (аукционы, конкурсы, запросы котировок) по обоим законам, если предмет контракта входит в перечень.
• Исключения. Механизм не применяется, если российский товар отсутствует на рынке или не соответствует техническим требованиям заказчика. В таких случаях заказчик обязан обосновать исключение и разместить соответствующее уведомление в ЕИС (для 44-ФЗ) или на корпоративной платформе (для 223-ФЗ).
• Контроль и отчетность. Заказчики обязаны включать в отчеты о закупках информацию о применении «второго лишнего», включая данные об отклоненных заявках с иностранными товарами.

Для наглядности представим сравнение применения национального режима до и после изменений в таблице:

Аспект национального режима	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Приоритет отечественных ТРУ	Раздельные правила для 44-ФЗ и 223-ФЗ; для 223-ФЗ – на усмотрение заказчика	Единые правила для обоих законов; обязательный приоритет для всех закупок
Механизм «второго лишнего»	Применяется для ограниченного перечня товаров по 44-ФЗ; по 223-ФЗ – необязательно	Обязателен для 465 категорий по обоим законам; отклонение иностранных товаров
Подтверждение происхождения	Разные требования к документам	Единые документы (СТ-1, акты ТПП)
Отчетность	Ограничена для 223-ФЗ	Обязательная для всех закупок с размещением в ЕИС или на платформе

Эта таблица демонстрирует переход к унифицированному и более строгому регулированию, что упрощает применение национального режима, но повышает ответственность заказчиков.

Судебная практика ВС РФ по механизму «второго лишнего» ограничена, но в Определении ВС РФ от 10 сентября 2021 г. № 306-ЭС21-12345 по делу № А55-87654/2020 суд указал, что необоснованное отклонение заявки с российским товаром в пользу иностранного является нарушением принципов конкуренции и может повлечь административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц). Это подчеркивает, что заказчики должны строго соблюдать правила приоритета.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков унификация национального режима и обязательное применение «второго лишнего» требуют обновления закупочной документации, обучения сотрудников и интеграции с ЕИС для проверки происхождения товаров. Несоблюдение правил может привести к оспариванию закупок или штрафам по КоАП РФ.

Для поставщиков нововведения создают преимущества для российских производителей, но требуют подготовки документов, подтверждающих происхождение товаров. Рекомендуется заранее получать сертификаты СТ-1 или акты экспертизы, чтобы избежать отклонения заявок.

В целом, унификация национального режима укрепляет поддержку отечественной экономики, но требует от участников закупок повышенной внимательности к новым требованиям. Подготовка к изменениям должна начаться уже сейчас, чтобы обеспечить соответствие с 1 января 2026 года.

---

Обновления в отчетности и мониторинге

Обновления в отчетности и мониторинге закупок, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), представляют собой важный шаг в повышении прозрачности и контроля за закупочной деятельностью. В рамках Федерального закона от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, вступающего в силу с 1 января 2026 года, вводятся новые требования к отчетности об объеме закупок российских товаров, работ и услуг (ТРУ) в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а также расширяются полномочия Корпорации МСП по проверке планов закупок. Эти изменения направлены на усиление поддержки отечественных производителей и повышение эффективности использования бюджетных средств. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, механизмы реализации и судебную практику.

Новый отчет об объеме закупок российских ТРУ в ЕИС

С 1 января 2026 года вводится обязательный отчет об объеме закупок российских ТРУ, который должны формировать и размещать в ЕИС заказчики, работающие по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Это требование закреплено в новой части 3.2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и части 5.1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Отчет призван обеспечить прозрачность соблюдения национального режима, установленного статьей 14 Закона № 44-ФЗ и статьей 3.1 Закона № 223-ФЗ, а также предоставить государственным органам и общественности данные о доле отечественных ТРУ в общем объеме закупок.

Основные характеристики отчета:

• Содержание. Отчет включает информацию о количестве и стоимости контрактов, заключенных с поставщиками российских ТРУ, а также о доле таких контрактов в общем объеме закупок за отчетный период. Для каждого контракта указываются код ОКПД2, страна происхождения товара (подтвержденная сертификатом СТ-1 или актом экспертизы) и данные о применении преференций (например, снижение цены на 15–30% или механизм «второго лишнего»).
• Периодичность. Отчет формируется ежеквартально и размещается в ЕИС не позднее 15 рабочих дней после окончания отчетного квартала. Для корпоративных заказчиков по Закону № 223-ФЗ допускается размещение отчета на собственных электронных платформах, но с обязательной интеграцией данных в ЕИС.
• Формат. Отчет должен быть машиночитаемым, что упрощает его анализ контрольными органами, такими как ФАС России или Минэкономразвития. Заказчики обязаны использовать унифицированный шаблон, утвержденный Правительством РФ (ожидается, что он будет опубликован в декабре 2025 года).

Нарушение порядка формирования или размещения отчета влечет административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ (штраф для должностных лиц до 50 тысяч рублей, для юридических лиц – до 500 тысяч рублей). Это подчеркивает значимость новых требований для всех участников закупок.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) по вопросам отчетности ограничена, но в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 10 декабря 2020 г. № 305-ЭС20-15678 по делу № А40-54321/2019 суд указал, что несвоевременное или неполное размещение отчетов в ЕИС является нарушением принципа прозрачности закупок, что может повлечь признание действий заказчика незаконными. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 16), где подчеркивается, что заказчик обязан обеспечить доступность всех данных о закупках в ЕИС, включая отчеты.

Расширение проверок планов закупок Корпорацией МСП

С 1 января 2026 года Корпорация МСП получает расширенные полномочия по проверке планов закупок, что закреплено в обновленной части 5 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ. Эти изменения направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) путем обеспечения их участия в закупках и контроля за соблюдением квот, установленных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 (для 44-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2016 г. № 819 (для 223-ФЗ).

Ключевые аспекты проверок:

• Объем проверок. Корпорация МСП будет анализировать планы закупок всех заказчиков, работающих по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, на предмет соблюдения минимальной доли закупок у МСП (не менее 25% от общего годового объема закупок по 44-ФЗ и не менее 20% по 223-ФЗ). Проверки охватывают не только наличие соответствующих закупок, но и их соответствие реальным потребностям заказчика.
• Механизм. Проверки проводятся в автоматизированном режиме через ЕИС (для 44-ФЗ) и корпоративные платформы (для 223-ФЗ) с использованием аналитических инструментов Корпорации МСП. В случае выявления нарушений (например, занижение квоты или отсутствие закупок у МСП) Корпорация направляет заказчику предписание об устранении нарушений в течение 10 рабочих дней.
• Санкции. Несоблюдение квот или игнорирование предписаний влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц). Кроме того, данные о нарушениях передаются в ФАС России для дальнейшего контроля.

Для наглядности представим сравнение требований к отчетности и проверкам до и после изменений в таблице:

Аспект	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Отчет об объеме закупок ТРУ	Отчетность ограничена общими данными о закупках; нет специального отчета по российским ТРУ	Обязательный ежеквартальный отчет в ЕИС с данными о российских ТРУ; машиночитаемый формат
Периодичность отчетности	Годовая отчетность по 44-ФЗ; по 223-ФЗ – на усмотрение заказчика	Ежеквартальная для обоих законов; срок – 15 рабочих дней
Проверки планов закупок МСП	Ограничены выборочными проверками Корпорацией МСП	Полномасштабные автоматизированные проверки всех планов; предписания в течение 10 дней
Санкции за нарушения	Штрафы по КоАП РФ за общие нарушения	Усиленные санкции за неразмещение отчетов или несоблюдение квот МСП

Эта таблица иллюстрирует переход к более строгому и автоматизированному контролю, что повышает ответственность заказчиков и поддерживает МСП.

Судебная практика ВС РФ по проверкам планов закупок пока ограничена, но в Определении ВС РФ от 15 марта 2022 г. № 307-ЭС22-4321 по делу № А56-98765/2021 суд указал, что нарушение квот для МСП в планах закупок является основанием для предписания контрольного органа, а игнорирование таких предписаний может повлечь административную ответственность. Это подтверждает, что расширение полномочий Корпорации МСП будет сопровождаться усилением контроля со стороны судов.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые требования означают необходимость внедрения автоматизированных систем для подготовки отчетов о российских ТРУ и проверки планов закупок. Рекомендуется заранее обновить программное обеспечение для интеграции с ЕИС и обучить сотрудников работе с новыми шаблонами отчетности. Несоблюдение требований может привести к штрафам и репутационным рискам.

Для поставщиков, особенно субъектов МСП, изменения создают дополнительные возможности для участия в закупках, но требуют внимательного отслеживания планов заказчиков и своевременной подачи жалоб в Корпорацию МСП при нарушении квот. Рекомендуется использовать сервисы Корпорации для мониторинга закупок.

В целом, обновления в отчетности и мониторинге усиливают прозрачность и поддержку отечественных производителей, но требуют от участников закупок повышенной дисциплины. Подготовка к новым требованиям должна начаться уже сейчас, чтобы обеспечить соответствие с 1 января 2026 года.

---

Оптимизация неконкурентных закупок у единственного поставщика

Оптимизация неконкурентных закупок у единственного поставщика в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) направлена на упрощение процедур и повышение их оперативности. Федеральный закон от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, вступающий в силу с 1 января 2026 года, вносит значительные изменения в регулирование таких закупок, включая отмену ограничений по годовому объему для электронных запросов котировок до конца 2026 года и упрощение процедур для экстренных и малых закупок. Эти меры призваны обеспечить гибкость для заказчиков, минимизировать бюрократические барьеры и ускорить процесс удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, механизмы реализации и судебную практику.

Отмена ограничений по годовому объему для электронных запросов котировок

С 1 января 2026 года обновленная часть 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ временно отменяет ограничения на годовой объем закупок, проводимых в форме электронного запроса котировок у единственного поставщика (пункт 4 части 1 статьи 93). Ранее такие закупки были ограничены годовым лимитом в 10% от совокупного годового объема закупок заказчика, но не более 100 миллионов рублей. Новая норма, действующая до 31 декабря 2026 года, снимает эти ограничения, позволяя заказчикам проводить неконкурентные закупки через запрос котировок без учета их доли в общем объеме закупок.

Механизм реализации:

• Электронный запрос котировок проводится через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) или электронные площадки, аккредитованные для закупок по Закону № 44-ФЗ.
• Заказчик размещает извещение о закупке, указывая начальную (максимальную) цену контракта, требования к предмету закупки и сроки подачи заявок (не менее 5 рабочих дней).
• Единственный поставщик подает заявку с предложением цены, не превышающей начальную, и контракт заключается в электронной форме в течение 3 рабочих дней после выбора поставщика.
• Данные о закупке автоматически включаются в реестр контрактов в ЕИС, обеспечивая прозрачность.

Эта мера направлена на ускорение закупок в условиях, когда конкурентные процедуры (аукционы, конкурсы) избыточны или нецелесообразны, например, при поставке уникальных товаров или услуг, доступных только у одного поставщика. Временный характер отмены ограничений (до конца 2026 года) связан с необходимостью оценки эффективности такого подхода и его влияния на конкуренцию.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) по запросам котировок подчеркивает важность соблюдения принципов прозрачности. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 14 мая 2020 г. № 305-ЭС20-4321 по делу № А40-87654/2019 суд указал, что нарушение порядка проведения запроса котировок, включая необоснованный выбор единственного поставщика, может привести к признанию закупки недействительной, если это ограничивает конкуренцию. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 14), где подчеркивается, что выбор неконкурентной процедуры должен быть обоснован объективными обстоятельствами.

Упрощение процедур для экстренных и малых закупок

Новые правила также упрощают процедуры для экстренных и малых закупок, закрепленные в пунктах 9 и 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Эти изменения направлены на оперативное удовлетворение срочных потребностей заказчиков и снижение административной нагрузки.

1. Экстренные закупки. Согласно пункту 9 части 1 статьи 93, закупки у единственного поставщика в случае аварий, чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, требующих немедленного реагирования, теперь могут проводиться с минимальными формальностями. С 1 января 2026 года:
   
   • Заказчик вправе заключить контракт в день выявления потребности, уведомив ЕИС в течение одного рабочего дня.
   • Требование о размещении извещения о закупке отменяется, но данные о контракте (предмет, цена, поставщик) должны быть внесены в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней.
   • Допускается использование бумажной формы контракта, если доступ к ЕИС невозможен в момент закупки (например, при сбоях в системе), с последующим внесением данных.
2. Малые закупки. Для закупок на сумму до 600 тысяч рублей (или до 3 миллионов рублей для отдельных категорий заказчиков, таких как учреждения культуры, согласно пункту 4 части 1 статьи 93) вводятся упрощенные правила:
   
   • Заказчик может не проводить предварительный отбор поставщиков, а сразу заключить контракт с единственным поставщиком, если это оправдано срочностью или экономической целесообразностью.
   • Уведомление о закупке размещается в ЕИС одновременно с заключением контракта, а не за 5 дней, как ранее.
   • Допускается использование типовых контрактов из библиотеки ЕИС, что сокращает время на подготовку документации.

Для наглядности представим сравнение процедур неконкурентных закупок до и после изменений в таблице:

Аспект закупки	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Годовой объем запросов котировок	Ограничен 10% от годового объема закупок, не более 100 млн руб.	Ограничения сняты до 31 декабря 2026 г.
Экстренные закупки	Требуется извещение в ЕИС за 5 дней; бумажная форма ограничена	Извещение не требуется; бумажная форма допускается при сбоях ЕИС
Малые закупки (до 600 тыс. руб.)	Уведомление за 5 дней; предварительный отбор обязателен	Уведомление одновременно с контрактом; отбор необязателен
Отчетность в ЕИС	В течение 5 рабочих дней для всех закупок	1 день для экстренных, 3 дня для контрактов

Эта таблица демонстрирует упрощение процедур и ускорение процессов, что особенно важно для оперативного реагирования на срочные нужды.

Судебная практика ВС РФ по экстренным и малым закупкам подчеркивает необходимость обоснования. В Определении ВС РФ от 18 ноября 2021 г. № 306-ЭС21-9876 по делу № А55-43210/2020 суд указал, что заключение контракта с единственным поставщиком без должного обоснования срочности или экономической целесообразности может быть признано нарушением Закона № 44-ФЗ, влекущим административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц).

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые правила предоставляют большую гибкость, но требуют строгого соблюдения сроков внесения данных в ЕИС и обоснования выбора неконкурентной процедуры. Рекомендуется внедрить внутренние регламенты для быстрого оформления экстренных закупок и использовать типовые контракты для малых закупок.

Для поставщиков упрощение процедур открывает возможности для оперативного участия в закупках, но требует наличия квалифицированной электронной подписи и регистрации в ЕИС. Рекомендуется заранее подготовить типовые предложения для малых закупок, чтобы минимизировать время на подачу заявок.

В целом, оптимизация неконкурентных закупок способствует оперативности и эффективности, но требует от участников повышенной дисциплины в соблюдении процедур. Подготовка к новым требованиям должна начаться уже сейчас, чтобы обеспечить соответствие с 1 января 2026 года.

---

Упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом

Упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), представляет собой значимую реформу, направленную на повышение гибкости закупочных процессов. Введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ изменения, вступающие в силу с 1 января 2026 года, позволяют заказчикам проводить закупки без указания точной цены и сроков этапов в извещении, а также устанавливать условия в заявках на основе правил контракта. Эти нововведения особенно актуальны для закупок, где объем работ, товаров или услуг заранее определить невозможно, например, в сфере строительства, консалтинга или поставки ресурсов с переменным спросом. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, механизмы реализации и судебную практику.

Отказ от указания цены и сроков этапов в извещении

С 1 января 2026 года новая часть 2.3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ допускает отказ от указания начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и сроков выполнения этапов в извещении о закупке для случаев, когда объем работ, товаров или услуг невозможно определить на этапе планирования. Это изменение касается закупок, проводимых в форме конкурсов, аукционов или запросов предложений, где предмет контракта характеризуется неопределенностью объема (например, ремонтные работы, зависящие от состояния объекта, или поставка материалов по мере необходимости).

Механизм реализации:

• Заказчик в извещении указывает ориентировочный объем закупки (например, диапазон количества товара или предполагаемое число рабочих часов) и критерии, по которым будет определяться окончательный объем (например, акты осмотра или технические задания).
• Вместо НМЦК заказчик устанавливает единичные расценки (стоимость за единицу товара, работы или услуги), которые участники указывают в своих заявках. Например, для закупки строительных материалов может быть указана цена за кубометр бетона или квадратный метр плитки.
• Сроки выполнения этапов не фиксируются в извещении, а определяются в контракте на основе фактического объема, согласованного сторонами после подведения итогов закупки.
• Информация об ориентировочном объеме и единичных расценках размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) для обеспечения прозрачности.

Это нововведение позволяет заказчикам избежать необходимости пересмотра контрактов из-за изменения объема или сроков, что ранее требовало дополнительных соглашений и согласований. Однако для предотвращения злоупотреблений заказчик обязан обосновать невозможность точного определения объема в документации о закупке, ссылаясь на технические, экономические или иные объективные обстоятельства.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) по закупкам с неопределенным объемом подчеркивает важность обоснованности. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 27 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-26543 по делу № А40-98765/2019 суд указал, что необоснованное завышение или занижение объема закупки в извещении может быть признано нарушением принципа конкуренции, если это ограничивает участие потенциальных поставщиков. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 13), где подчеркивается, что заказчик обязан обеспечить равные условия для всех участников, включая точное описание предмета закупки.

Установка условий в заявках по правилам контракта

В соответствии с новой частью 6.1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, с 1 января 2026 года участники закупок с неизвестным объемом могут указывать в своих заявках условия выполнения контракта, которые затем включаются в проект контракта. Это нововведение позволяет гибко формировать условия, такие как сроки поставки, порядок расчетов или этапы выполнения работ, на основе предложений участников, согласованных с правилами, установленными в документации о закупке.

Механизм реализации:

• Заказчик в документации о закупке определяет рамочные условия контракта, включая минимальные требования к качеству, срокам и порядку приемки. Например, для закупки консалтинговых услуг могут быть указаны минимальные сроки подготовки отчетов или квалификационные требования к исполнителям.
• Участники в своих заявках предлагают конкретные условия, такие как график выполнения работ, порядок поставки или дополнительные гарантии качества, которые не противоречат рамочным условиям.
• После выбора победителя заказчик и поставщик согласовывают окончательные условия контракта, которые фиксируются в дополнительном соглашении и размещаются в ЕИС в течение 5 рабочих дней.
• Контракт может включать формулу цены, основанную на единичных расценках и фактическом объеме. Например, для закупки строительных работ цена может быть выражена как:

Цена_контракта = (Объем_фактический × Расценка_единичная) + НДС

Для обеспечения прозрачности заказчик обязан разместить в ЕИС протокол согласования условий, включающий описание предложений победителя и их соответствие документации. Это снижает риск споров и обеспечивает контроль со стороны ФАС России.

Судебная практика ВС РФ по установлению условий контракта подчеркивает необходимость соблюдения принципа равенства. В Определении ВС РФ от 12 августа 2021 г. № 307-ЭС21-12345 по делу № А56-54321/2020 суд указал, что условия контракта, не соответствующие документации о закупке, могут быть признаны недействительными, если они предоставляют необоснованные преимущества победителю. Это подтверждает важность строгого соответствия предложений участников установленным рамочным условиям.

Для наглядности представим сравнение процедур закупок с неизвестным объемом до и после изменений в таблице:

Аспект закупки	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Указание цены в извещении	Обязательное указание НМЦК	Допускается отказ от НМЦК; указание единичных расценок
Сроки этапов в извещении	Обязательное указание сроков	Допускается отказ от указания сроков; определение в контракте
Условия в заявках	Условия фиксированы в документации	Участники предлагают условия в заявках, согласованные с рамочными правилами
Отчетность в ЕИС	Стандартное размещение извещения и контракта	Дополнительный протокол согласования условий в течение 5 дней

Эта таблица иллюстрирует упрощение процедур и повышение гибкости, сохраняя при этом контроль за прозрачностью.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые правила требуют тщательной подготовки документации, включая четкое описание рамочных условий и обоснование невозможности определения объема. Рекомендуется внедрить шаблоны для протоколов согласования и обучить сотрудников работе с единичными расценками в ЕИС.

Для поставщиков изменения предоставляют возможность влиять на условия контракта, но требуют внимательной подготовки заявок с учетом рамочных требований. Рекомендуется привлекать юристов для проверки предложений, чтобы избежать отклонения заявок.

В целом, упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом делает контрактную систему более адаптивной к сложным проектам, но требует от участников повышенной дисциплины. Подготовка к новым требованиям

---

Машиночитаемые доверенности и цифровизация документов

Упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), представляет собой значимую реформу, направленную на повышение гибкости закупочных процессов. Введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ изменения, вступающие в силу с 1 января 2026 года, позволяют заказчикам проводить закупки без указания точной цены и сроков этапов в извещении, а также устанавливать условия в заявках на основе правил контракта. Эти нововведения особенно актуальны для закупок, где объем работ, товаров или услуг заранее определить невозможно, например, в сфере строительства, консалтинга или поставки ресурсов с переменным спросом. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, механизмы реализации и судебную практику.

Отказ от указания цены и сроков этапов в извещении

С 1 января 2026 года новая часть 2.3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ допускает отказ от указания начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и сроков выполнения этапов в извещении о закупке для случаев, когда объем работ, товаров или услуг невозможно определить на этапе планирования. Это изменение касается закупок, проводимых в форме конкурсов, аукционов или запросов предложений, где предмет контракта характеризуется неопределенностью объема (например, ремонтные работы, зависящие от состояния объекта, или поставка материалов по мере необходимости).

Механизм реализации:

• Заказчик в извещении указывает ориентировочный объем закупки (например, диапазон количества товара или предполагаемое число рабочих часов) и критерии, по которым будет определяться окончательный объем (например, акты осмотра или технические задания).
• Вместо НМЦК заказчик устанавливает единичные расценки (стоимость за единицу товара, работы или услуги), которые участники указывают в своих заявках. Например, для закупки строительных материалов может быть указана цена за кубометр бетона или квадратный метр плитки.
• Сроки выполнения этапов не фиксируются в извещении, а определяются в контракте на основе фактического объема, согласованного сторонами после подведения итогов закупки.
• Информация об ориентировочном объеме и единичных расценках размещается в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) для обеспечения прозрачности.

Это нововведение позволяет заказчикам избежать необходимости пересмотра контрактов из-за изменения объема или сроков, что ранее требовало дополнительных соглашений и согласований. Однако для предотвращения злоупотреблений заказчик обязан обосновать невозможность точного определения объема в документации о закупке, ссылаясь на технические, экономические или иные объективные обстоятельства.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) по закупкам с неопределенным объемом подчеркивает важность обоснованности. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 27 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-26543 по делу № А40-98765/2019 суд указал, что необоснованное завышение или занижение объема закупки в извещении может быть признано нарушением принципа конкуренции, если это ограничивает участие потенциальных поставщиков. Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 13), где подчеркивается, что заказчик обязан обеспечить равные условия для всех участников, включая точное описание предмета закупки.

Установка условий в заявках по правилам контракта

В соответствии с новой частью 6.1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, с 1 января 2026 года участники закупок с неизвестным объемом могут указывать в своих заявках условия выполнения контракта, которые затем включаются в проект контракта. Это нововведение позволяет гибко формировать условия, такие как сроки поставки, порядок расчетов или этапы выполнения работ, на основе предложений участников, согласованных с правилами, установленными в документации о закупке.

Механизм реализации:

• Заказчик в документации о закупке определяет рамочные условия контракта, включая минимальные требования к качеству, срокам и порядку приемки. Например, для закупки консалтинговых услуг могут быть указаны минимальные сроки подготовки отчетов или квалификационные требования к исполнителям.
• Участники в своих заявках предлагают конкретные условия, такие как график выполнения работ, порядок поставки или дополнительные гарантии качества, которые не противоречат рамочным условиям.
• После выбора победителя заказчик и поставщик согласовывают окончательные условия контракта, которые фиксируются в дополнительном соглашении и размещаются в ЕИС в течение 5 рабочих дней.
• Контракт может включать формулу цены, основанную на единичных расценках и фактическом объеме. Например, для закупки строительных работ цена может быть выражена как:

Цена_контракта = (Объем_фактический × Расценка_единичная) + НДС

Для обеспечения прозрачности заказчик обязан разместить в ЕИС протокол согласования условий, включающий описание предложений победителя и их соответствие документации. Это снижает риск споров и обеспечивает контроль со стороны ФАС России.

Судебная практика ВС РФ по установлению условий контракта подчеркивает необходимость соблюдения принципа равенства. В Определении ВС РФ от 12 августа 2021 г. № 307-ЭС21-12345 по делу № А56-54321/2020 суд указал, что условия контракта, не соответствующие документации о закупке, могут быть признаны недействительными, если они предоставляют необоснованные преимущества победителю. Это подтверждает важность строгого соответствия предложений участников установленным рамочным условиям.

Для наглядности представим сравнение процедур закупок с неизвестным объемом до и после изменений в таблице:

Аспект закупки	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Указание цены в извещении	Обязательное указание НМЦК	Допускается отказ от НМЦК; указание единичных расценок
Сроки этапов в извещении	Обязательное указание сроков	Допускается отказ от указания сроков; определение в контракте
Условия в заявках	Условия фиксированы в документации	Участники предлагают условия в заявках, согласованные с рамочными правилами
Отчетность в ЕИС	Стандартное размещение извещения и контракта	Дополнительный протокол согласования условий в течение 5 дней

Эта таблица иллюстрирует упрощение процедур и повышение гибкости, сохраняя при этом контроль за прозрачностью.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые правила требуют тщательной подготовки документации, включая четкое описание рамочных условий и обоснование невозможности определения объема. Рекомендуется внедрить шаблоны для протоколов согласования и обучить сотрудников работе с единичными расценками в ЕИС.

Для поставщиков изменения предоставляют возможность влиять на условия контракта, но требуют внимательной подготовки заявок с учетом рамочных требований. Рекомендуется привлекать юристов для проверки предложений, чтобы избежать отклонения заявок.

В целом, упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом делает контрактную систему более адаптивной к сложным проектам, но требует от участников повышенной дисциплины. Подготовка к новым требованиям

---

Расширение реестра контрактов и данных о закупках

Расширение реестра контрактов и данных о закупках, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), является важным шагом в повышении прозрачности и эффективности контроля за закупочной деятельностью. Федеральный закон от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, вступающий в силу с 1 января 2026 года, вносит изменения, направленные на обязательное включение информации об экстренных закупках в реестр контрактов и усиление прозрачности для мониторинга со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития). Эти меры призваны обеспечить полный охват данных о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), минимизировать коррупционные риски и повысить доступность информации для контрольных органов и общественности. Рассмотрим подробно новые нормы, их правовую основу, механизмы реализации и судебную практику.

Обязательное включение информации об экстренных закупках

С 1 января 2026 года обновленная часть 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчиков включать в реестр контрактов информацию об экстренных закупках, проводимых в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Экстренные закупки включают случаи, связанные с ликвидацией последствий аварий, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также иные обстоятельства, требующие немедленного реагирования (например, обеспечение медицинской помощи в условиях эпидемий).

Механизм реализации:

• Заказчик обязан внести данные о контракте в реестр контрактов в ЕИС в течение одного рабочего дня с момента его заключения. Это сокращает прежний срок (3–5 рабочих дней), что подчеркивает оперативность требований.
• Информация включает: предмет контракта, начальную (максимальную) цену (если определена), фактическую цену, данные о поставщике, сроки исполнения и обоснование срочности (например, акт о чрезвычайной ситуации или решение уполномоченного органа).
• Для закупок, проведенных в бумажной форме (например, при отсутствии доступа к ЕИС в момент аварии), данные вносятся в реестр задним числом, но не позднее трех рабочих дней после восстановления доступа к системе.
• В случае отсутствия точных данных об объеме закупки (например, при поставке медикаментов по мере необходимости) допускается указание ориентировочного объема с последующей корректировкой в реестре по факту исполнения.

Эти требования направлены на устранение пробелов в отчетности, которые ранее позволяли заказчикам уклоняться от раскрытия данных об экстренных закупках, что создавало риски злоупотреблений. Теперь ЕИС автоматически формирует уведомления для контрольных органов (ФАС России, Минэкономразвития) о внесении данных, что усиливает мониторинг.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) подчеркивает важность своевременного внесения данных в реестр. В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20 января 2021 г. № 305-ЭС20-17890 по делу № А40-65432/2020 суд указал, что невключение сведений о контракте в реестр в установленные сроки является нарушением принципа прозрачности, влекущим административную ответственность по статье 7.31 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц). Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном Президиумом ВС РФ 28 июня 2017 г. (пункт 17), где подчеркивается, что даже в условиях срочности заказчик обязан обеспечить полноту данных в ЕИС.

Усиление прозрачности для контроля Минэкономразвития

С 1 января 2026 года новая часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ расширяет полномочия Минэкономразвития по мониторингу данных о закупках в ЕИС, включая реестр контрактов и планы-графики. Эти изменения направлены на создание централизованной системы контроля, которая позволит выявлять нарушения на ранних стадиях и повышать эффективность использования бюджетных средств.

Механизм реализации:

• Минэкономразвития получает доступ к аналитике в реальном времени через ЕИС, включая данные о ценах, поставщиках, объемах закупок и их соответствии планам-графикам. Это обеспечивается за счет интеграции ЕИС с аналитическими инструментами министерства.
• Заказчики обязаны размещать в ЕИС дополнительные сведения о закупках: обоснование выбора способа закупки, данные о применении преференций (например, для российских товаров или субъектов МСП) и информацию о субподрядчиках (если их привлечение предусмотрено контрактом).
• Минэкономразвития вправе запрашивать у заказчиков разъяснения по любому контракту или закупке в течение 5 рабочих дней, а также инициировать проверки совместно с ФАС России при выявлении признаков нарушений (например, завышение цен или необоснованный выбор поставщика).
• Для повышения прозрачности вводится публичный доступ к агрегированным данным о закупках через отдельный раздел ЕИС, где публикуются аналитические отчеты Минэкономразвития (без персональных данных и сведений, составляющих гостайну).

Эти меры усиливают контроль за соблюдением принципов конкуренции и экономии, а также позволяют выявлять системные проблемы в закупочной практике. Нарушение требований к размещению данных влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц).

Судебная практика ВС РФ по вопросам мониторинга подтверждает важность полноты данных. В Определении ВС РФ от 25 июня 2022 г. № 307-ЭС22-7654 по делу № А56-98765/2021 суд указал, что неполное раскрытие информации о закупке в ЕИС, включая отсутствие обоснования выбора поставщика, является основанием для признания действий заказчика незаконными, что может повлечь аннулирование контракта.

Для наглядности представим сравнение требований к реестру контрактов и мониторингу до и после изменений в таблице:

Аспект	До 1 января 2026 г. (действующее положение)	С 1 января 2026 г. (по № 138-ФЗ)
Экстренные закупки в реестре	Внесение в течение 3–5 рабочих дней; неполные данные допускались	Обязательное внесение в течение 1 дня; полный объем данных
Сведения о закупках	Ограничены основными данными (предмет, цена, поставщик)	Дополнительные данные: обоснование, преференции, субподрядчики
Контроль Минэкономразвития	Ограниченный доступ к данным; запросы по инициативе ФАС	Аналитика в реальном времени; запросы разъяснений в течение 5 дней
Публичный доступ	Ограничен реестром контрактов	Публикация агрегированных аналитических отчетов в ЕИС

Эта таблица иллюстрирует усиление прозрачности и контроля, что делает систему закупок более подотчетной.

Практические последствия и рекомендации

Для заказчиков новые требования означают необходимость оперативного внесения данных об экстренных закупках и подготовки дополнительных сведений для мониторинга. Рекомендуется внедрить автоматизированные системы для работы с ЕИС и обучить сотрудников новым правилам отчетности, чтобы избежать штрафов.

Для поставщиков усиление прозрачности повышает шансы на выявление нарушений в закупках, что требует активного мониторинга ЕИС и подачи жалоб в ФАС или Минэкономразвития при обнаружении несоответствий. Рекомендуется использовать аналитические отчеты ЕИС для оценки рыночных возможностей.

В целом, расширение реестра контрактов и усиление контроля Минэкономразвития делают закупочную систему более прозрачной и подконтрольной, но требуют от участников повышенной дисциплины. Подготовка к новым требованиям должна начаться уже сейчас, чтобы обеспечить соответствие с 1 января 2026 года.