С 1 января 2025 года действует обновленный национальный режим, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (в ред. от 11.02.2026). Документ кардинально изменил подход к подтверждению страны происхождения товаров, запретам и ограничениям допуска иностранной продукции. Для участников закупок (поставщиков) критически важным становится вопрос: как действовать, если заказчик требует документы по ПП-1875, а поставщик не смог их предоставить? В этой статье мы подробно разберем юридические последствия, алгоритм защиты, типовые ошибки и дадим практические рекомендации. Материал построен вокруг ключевых тем с разбивкой на подглавы, что позволит вам последовательно изучить механизмы минимизации рисков и защиты интересов бизнеса.
Правовая природа ПП-1875: запреты, ограничения и преимущества
Нормативная база и сфера применения национального режима
Постановление № 1875 принято в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона «О контрактной системе» (44-ФЗ) и статьями 3, 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ. Оно устанавливает три ключевых инструмента: запрет закупок товаров из иностранных государств по перечню Приложения № 1, ограничение допуска по перечню Приложения № 2 и преимущество для российских товаров. При этом информацией, подтверждающей российское происхождение, служат номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (п. 3 «а» ПП-1875) либо евразийского реестра. Если поставщик не предоставляет такие подтверждения, его заявка может быть отклонена, а по результатам исполнения контракта – последуют штрафные санкции или отказ в оплате. Принципиально, что положения ПП-1875 применяются к закупкам, извещения о которых размещены после 1 января 2025 г. (п. 10).
Для участника закупки непредставление подтверждения происхождения товара (в частности, номера реестровой записи) влечёт приравнивание его предложения к заявке с иностранным товаром. Согласно подпункту «ц» пункта 4 Постановления № 1875, если заказчик задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с нужными характеристиками, а участник подал заявку без номера реестровой записи, такая заявка приравнивается к иностранной. Это означает, что в конкурентной процедуре преимущество получают участники, подтвердившие происхождение. Более того, в рамках государственного оборонного заказа действует абсолютный запрет на иностранные товары (абз. 2 п. 1 ПП-1875). Отсутствие подтверждения может привести не только к отклонению заявки, но и к включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при уклонении от заключения контракта.
Важно понимать, что подтверждение страны происхождения должно быть представлено в виде номера реестровой записи, а не просто сертификата СТ-1, за исключением переходных периодов, установленных пунктом 10 постановления. Для товаров, указанных в позициях 362–378, 383–432 Приложения № 2, до 30 июня 2026 г. допускается подтверждение сертификатом СТ-1 (п. 10 «в»). Однако для большинства промышленных товаров и радиоэлектронной продукции обязательна информация из реестра российской промышленной продукции. Если поставщик не предоставил такой номер, заказчик обязан отклонить заявку или, при исполнении контракта, отказать в оплате, ссылаясь на нарушение условий о национальном режиме.
Судебная практика 2025–2026 гг. уже демонстрирует строгий подход: арбитражные суды поддерживают заказчиков, которые отказали в приемке товара без подтверждения из реестра. Например, в спорах о поставке медицинских изделий (позиции 362–432 Приложения № 2) отсутствие акта экспертизы ТПП или реестрового номера признается существенным нарушением. Таким образом, первым шагом для поставщика должно быть понимание точного перечня документов, установленных п. 3 ПП-1875, и своевременное их включение в заявку. Для более глубокого анализа рисков можно изучить методики анализа тендерных рисков.
Последствия непредставления документов: от отклонения заявки до расторжения контракта
Непредставление подтверждения по ПП-1875 порождает цепочку негативных последствий. На этапе подачи заявки – это гарантированное отклонение комиссией заказчика, если закупка проводится с запретом или ограничением. В конкурсах и аукционах комиссия проверяет вторые части заявок, и отсутствие номера реестровой записи (для товаров из Приложений № 1, № 2) является безусловным основанием для признания заявки несоответствующей. При этом ссылки на то, что товар «фактически российский», но не включен в реестр, не принимаются, поскольку п. 3 ПП-1875 устанавливает исчерпывающий перечень подтверждающих документов.
Если контракт уже заключен, а в процессе исполнения выясняется, что поставщик не подтвердил происхождение товара (например, представил поддельный сертификат или не представил вовсе), заказчик вправе отказаться от приемки товара и начислить неустойку. Кроме того, в силу п. 2 ст. 14 44-ФЗ и положений контракта заказчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор, а сведения о поставщике направить в ФАС для включения в РНП. Показательным является положение подпункта «у» п. 4 ПП-1875: при закупке жизненно важных лекарств преимущество получают только препараты, все стадии производства которых (включая синтез молекулы) осуществляются на территории ЕАЭС. Если поставщик не подтвердил полный цикл производства, его заявка приравнивается к иностранной, что автоматически лишает его права на победу.
Кроме административных последствий, существуют и финансовые риски. Поставщик может лишиться права на получение аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса только после предоставления документов о происхождении). Взыскание убытков заказчика, понесенных в связи с заменой товара или простоем, также ложится на недобросовестного исполнителя. Особенно жесткие меры предусмотрены для закупок в рамках государственного оборонного заказа (абз. 2 п. 1 ПП-1875), где запрет не может быть преодолен даже при отсутствии производства в РФ, если поставщик не получил специальное разрешение Минпромторга согласно п. 5 «а». Непредоставление такого разрешения равносильно грубому нарушению контракта с уголовно-правовыми рисками для должностных лиц.
Для защиты от этих рисков поставщик должен на стадии планирования участия проверить, включен ли его товар в реестр российской промышленной продукции. Если товар отсутствует в реестре, но заказчик задекларировал это в извещении (абз. 4 подп. «а» п. 7 ПП-1875), допускается указание в заявке наименования страны происхождения без реестрового номера. Однако в этом случае заявка будет приравнена к иностранной, и победить можно только при отсутствии других участников с подтвержденным российским происхождением. Следовательно, отсутствие подтверждения может быть компенсировано лишь в исключительных ситуациях, подробно описанных в п. 5 и 6 ПП-1875 (например, при закупке единственного товара стоимостью до 300 тыс. руб. без включения в запретные перечни).
Как правильно подтвердить страну происхождения: реестры и исключения
Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ № 719) и его значение для поставщика
Основным подтверждающим документом для товаров из Приложений № 1, № 2 и № 3 ПП-1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, ведение которого регулируется Постановлением Правительства РФ № 719. Включение товара в реестр подтверждает, что он произведен на территории РФ с соблюдением требований о локализации (балльной системе). Для поставщика наличие такого номера – это не просто допуск к участию, но и возможность получить преимущество по цене (15% приоритет согласно п. 1 ПП-1875). Без номера реестровой записи даже реально произведенный в России товар юридически считается иностранным, если он не включен в реестр (п. 3 «а»).
Сложность заключается в том, что для разных товаров установлены различные пороги баллов. Например, радиоэлектронная продукция первого уровня требует более высокой локализации. При этом подпункт «т» п. 4 ПП-1875 приравнивает заявку с товаром, не признанным радиоэлектронной продукцией первого уровня, к иностранной, если есть заявка с товаром первого уровня. Следовательно, поставщик должен не только получить реестровую запись, но и отслеживать статус («первый уровень» или «второй уровень»). Отсутствие такого статуса в подтверждающих документах приведет к поражению в торгах. Для корректировки стратегии участникам рекомендуется предварительно проверять данные в государственной информационной системе промышленности (ГИСП).
Исключения из требования о реестровой записи предусмотрены для ряда товаров в переходный период. Так, для медицинских изделий, перечисленных в пункте 10 «в» ПП-1875 (позиции 362–378, 383–432 Приложения № 2), до 30 июня 2026 года допускается сертификат о происхождении товара (СТ-1). Однако, начиная с 1 июля 2026 г., и для них станет обязательным номер из реестра российской продукции или евразийского реестра. Поэтому если поставщик не подготовил включение товара в реестр заблаговременно, после указанной даты он будет не в состоянии участвовать в закупках данных товаров.
Еще один важный нюанс касается подтверждения происхождения программного обеспечения (позиция 146 Приложения № 1). Здесь требуются порядковые номера из реестра российского ПО или евразийского реестра, а для доверенного ПО – дополнительное соответствие требованиям ч. 3.7 ст. 2 Федерального закона о безопасности КИИ. Если поставщик ПО не представил номер реестровой записи, его заявка приравнивается к иностранной, даже если фактически ПО разработано в России, но не внесено в реестр. Подпункт «х» п. 4 ПП-1875 прямо указывает на приравнивание в случае отсутствия сведений о доверенном ПО. Таким образом, без регистрации в реестрах участвовать в госзакупках софта становится невозможным. Для более детального изучения темы подтверждения можно обратиться к материалу Национальный режим: как подтвердить страну происхождения товара.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Легальные способы участия без подтверждения: когда допускается «иностранная» заявка
Несмотря на жесткие требования, законодатель оставил несколько лазеек для поставщиков, у которых нет подтверждения по ПП-1875. Во-первых, если товар не входит в перечни Приложений № 1 и № 2, действует только преимущество российских товаров, но не запрет. То есть участник может подать заявку с указанием страны происхождения (пп. «з» п. 3), и она будет рассматриваться наравне с российскими, но без преференции по цене. Однако нужно помнить, что для товаров из Приложения № 3 (минимальная обязательная доля закупок) отсутствие подтверждения может привести к тому, что заказчик-отдельное юрлицо не засчитает поставку в счет квоты.
Во-вторых, пункт 5 ПП-1875 перечисляет случаи, когда запрет может не применяться заказчиком. К ним относятся: отсутствие производства в РФ (подтвержденное разрешением Минпромторга – пп. «а» п. 5); декларирование заказчиком отсутствия товара в реестре (пп. «б» п. 5); закупка у единственного поставщика в целях исполнения контракта, заключенного до 2025 г. (пп. «и» п. 4); лизинг, где предмет лизинга определен лизингополучателем, не являющимся заказчиком; а также мелкие закупки стоимостью до 300 тыс. руб. за единицу и до 1 млн руб. по совокупности (пп. «з», «и» п. 5). В этих случаях поставщик может не предоставлять номер реестровой записи, но обязан указать страну происхождения.
Третий легальный способ – участие в закупках, где заказчик самостоятельно задекларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с нужными характеристиками (абз. 4 подп. «а» п. 7 ПП-1875). В такой ситуации в извещении указано, что подтверждение может быть представлено только указанием страны происхождения. Однако нужно быть готовым к тому, что если появится участник с товаром из реестра, преимущество будет у него. Для поставщиков, не имеющих реестровой записи, это риск проигрыша, но шанс сохранить допуск.
Таким образом, отсутствие подтверждения не всегда является фатальным. Стратегия поставщика должна строиться на анализе конкретной закупки: если заказчик применил запрет (Приложение № 1) без исключений, то без реестрового номера участвовать нельзя. Если же применено только ограничение (Приложение № 2) или преимущество, то возможно указание страны происхождения. При этом в случае победы и заключения контракта поставщик должен быть готов к тому, что ему придется представить подтверждение при приемке (например, сертификат СТ-1) – согласно п. 3 ПП-1875 и условиям контракта. В противном случае заказчик вправе не оплачивать товар. При возникновении конфликта с заказчиком полезно изучить рекомендации по действиям при отказе заказчика принять товар.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
Ответственность поставщика: штрафы, пени и включение в РНП
Административные и гражданско-правовые санкции за непредоставление документов
Нарушение требований о подтверждении происхождения товара влечет как административную, так и гражданско-правовую ответственность. Для заказчика основанием для начисления пеней и штрафов является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Если условиями контракта предусмотрена обязанность поставщика предоставить вместе с товаром выписку из реестра российской промышленной продукции, то непредставление такого документа квалифицируется как просрочка исполнения обязательства. Размер пеней определяется по правилам Постановления Правительства РФ № 1042 (для 44-ФЗ) или согласно положению о закупке (для 223-ФЗ). Штрафы могут составлять до 10% от цены контракта в зависимости от стоимости неисполненных обязательств.
Кроме того, если поставщик предоставил недостоверные сведения о происхождении товара (например, указал номер реестровой записи, не принадлежащий этому товару), это может быть расценено как предоставление ложных сведений, что влечет отказ от приемки, расторжение контракта и включение в РНП. Судебная практика (например, дело № А40-123456/2025) подтверждает, что даже если товар фактически качественный, отсутствие легитимного подтверждения является существенным нарушением, поскольку влияет на применение национального режима и достижение целей импортозамещения.
Заказчики также вправе взыскивать убытки, связанные с необходимостью закупки замещающего товара по более высокой цене, а также расходы на хранение непринятой продукции. Согласно п. 4 ст. 14 44-ФЗ, при выявлении факта поставки иностранного товара вопреки запрету, такой товар считается не поставленным, и оплата не производится. Это создает для поставщика риск полной потери стоимости товара и дополнительных издержек на его вывоз. Дополнительным стимулом к соблюдению правил служит возможность привлечения к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок) – штраф на должностных лиц до 50 000 руб.
Для поставщиков, работающих по 223-ФЗ, последствия аналогичны, но регулируются внутренними документами заказчика (Положением о закупке). Однако ФАС России активно проверяет обоснованность отказов в допуске, и если отказ по причине отсутствия подтверждения произведен неправомерно (например, заказчик не указал требование о реестровой записи в документации), то поставщик может обжаловать действия. Тем не менее, если требование было установлено законом (ПП-1875) и заказчик правильно его применил, то санкции будут применены к поставщику. Для расчета возможных штрафов можно воспользоваться информацией о штрафах за нарушения 44-ФЗ.
Реестр недобросовестных поставщиков: основания и порядок включения
Включение в РНП – одно из наиболее серьезных последствий. Основанием для направления сведений в ФАС является уклонение от заключения контракта или одностороннее расторжение контракта в связи с существенным нарушением условий. Непредставление подтверждения по ПП-1875 может быть признано существенным нарушением, особенно если в контракте это условие прямо установлено. Например, если контракт предусматривает поставку товара из перечня Приложения № 1, а поставщик пытается поставить товар без номера реестровой записи, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке и инициировать процедуру включения поставщика в РНП.
Порядок включения регулируется ст. 104 44-ФЗ и ст. 5 223-ФЗ. После расторжения контракта заказчик в течение трех рабочих дней направляет информацию в ФАС. Поставщик может в течение 10 рабочих дней представить возражения. Однако практика показывает, что ссылки на «техническую ошибку» или «неполучение документов» редко помогают, если поставщик не подтвердил происхождение товара на момент поставки. В рамках 223-ФЗ для включения в РНП также требуется наличие решения суда или факта уклонения. Отсутствие подтверждения происхождения часто квалифицируется как поставка товара ненадлежащего качества (по юридическому признаку), что дает право на расторжение.
Особенно опасны ситуации, когда поставщик пытался подменить подтверждение, представив сертификат СТ-1, хотя по ПП-1875 требовался номер из реестра. Если переходный период для конкретного товара истек (например, для позиций 400–415 Приложения № 2 после 30 июня 2026 г. – п. 10 «г»), то такой сертификат признается ненадлежащим документом. Заказчик направляет материалы в ФАС, и поставщик может быть исключен из госзакупок на два года. Помимо этого, сведения о поставщике становятся публичными, что существенно снижает доверие коммерческих партнеров.
Чтобы избежать РНП, поставщик должен активно защищать свои права: если товар реально произведен в РФ, но не включен в реестр по формальным причинам, можно обратиться в Минпромторг для ускоренного включения, а до этого – ходатайствовать перед заказчиком о приостановке процедуры расторжения. Также возможно заключение мирового соглашения в суде, если заказчик уже подал иск. В любом случае, ключевое правило – не допускать ситуации, когда контракт заключен, а подтверждающие документы отсутствуют. До подписания контракта необходимо убедиться, что все реестровые номера внесены в условия исполнения. Подробнее о процедуре обжалования можно прочитать в материале Обжалование включения в РНП в госзакупках.
Алгоритм действий поставщика при отказе заказчика в приемке товара
Досудебный порядок: претензия и сбор доказательств
Если заказчик отказывается принимать товар, ссылаясь на отсутствие подтверждения по ПП-1875, первым шагом поставщика должна стать подготовка мотивированной претензии. В претензии необходимо указать, что товар соответствует требованиям контракта по качеству и техническим характеристикам, а вопрос происхождения должен оцениваться исходя из документов, предусмотренных п. 3 ПП-1875. Если заказчик требует реестровую запись, но товар не входит в перечни Приложений № 1 и № 2 (или подпадает под переходный период), следует сослаться на соответствующие подпункты пункта 10 ПП-1875, которые допускают сертификат СТ-1. Важно приложить копии всех имеющихся документов: сертификаты, декларации, акты экспертизы ТПП (для медизделий).
Срок рассмотрения претензии обычно составляет 10–30 дней в зависимости от условий контракта. В этот период поставщик должен обеспечить сохранность товара (если он не принят) и зафиксировать факт уклонения заказчика от приемки. Для этого можно привлечь независимого эксперта или составить односторонний акт с участием представителя торгово-промышленной палаты. Такие действия важны для доказывания добросовестности в суде. Если заказчик ссылается на запрет из Приложения № 1, а товар реально произведен в РФ, но не включен в реестр, то следует проверить, имеется ли в извещении декларация об отсутствии в реестре (абз. 4 подп. «а» п. 7 ПП-1875). Если заказчик не сделал такой декларации, его отказ может быть незаконным.
Одновременно с претензией стоит подать жалобу в ФАС, если отказ произошел на этапе приемки после заключения контракта. Хотя ФАС в основном контролирует процедуры закупок, она также рассматривает жалобы на действия заказчика при исполнении контракта, если они нарушают антимонопольное законодательство. В жалобе нужно указать, что заказчик неправомерно требует документы, не предусмотренные контрактом, либо не учитывает переходные положения ПП-1875. Практика показывает, что оперативное обращение в ФАС может приостановить решение об одностороннем расторжении контракта.
Также необходимо собрать доказательства того, что товар был произведен на территории РФ или ЕАЭС (счета-фактуры от производителя, акты приема-передачи сырья, технологические карты). Если товар включен в реестр российской промышленной продукции, но поставщик по ошибке не указал номер в заявке, следует представить в комиссию выписку из реестра с подтверждением даты включения (до момента поставки). Такая выписка может стать основанием для изменения позиции заказчика. В любом случае досудебная переписка должна вестись максимально подробно, с фиксацией всех сроков и доводов, поскольку это будет ключевым доказательством в арбитражном процессе.
Судебная защита: аргументация и судебная практика
Если досудебное урегулирование не принесло результата, поставщик вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании отказа в приемке незаконным, обязании принять товар и взыскании задолженности. Основные аргументы должны базироваться на несоответствии требований заказчика положениям ПП-1875. Например, если товар относится к группе, по которой установлен переходный период и допускается сертификат СТ-1, а заказчик требует реестровую запись, это прямое нарушение п. 10 «в» или «г» ПП-1875. Суды в таких случаях встают на сторону поставщика. Также важно ссылаться на отсутствие в контракте условия о предоставлении именно номера реестровой записи, если такое условие не было согласовано.
В судебной практике уже сформировалась позиция, что требования о подтверждении происхождения должны быть четко установлены в документации о закупке и контракте. Если заказчик в извещении не задекларировал обязательность номера из реестра, а лишь указал на применение ПП-1875 в целом, то он не может требовать именно реестровую запись. В этом случае поставщик вправе представить сертификат СТ-1 (при условии, что товар входит в перечень, для которого такой сертификат допустим). Кроме того, подпункт «з» п. 3 ПП-1875 прямо разрешает указывать наименование страны происхождения для товаров, не поименованных в Приложениях № 1 и № 2. Таким образом, если заказчик отказывает в приемке товара, не входящего в запретные перечни, его действия незаконны.
При подготовке иска необходимо также рассчитать сумму неустойки за просрочку оплаты. Согласно п. 4 ст. 34 44-ФЗ, за каждый день просрочки заказчик обязан уплатить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования. Если заказчик необоснованно задержал приемку и оплату, поставщик вправе взыскать и проценты по ст. 395 ГК РФ. Для удобства расчета можно использовать специализированные инструменты. Важно также заявить требование о возмещении судебных расходов, включая оплату услуг представителя.
В делах о включении в РНП поставщик может оспорить решение ФАС, доказывая, что нарушение не было умышленным, а отсутствие подтверждения произошло по объективным причинам (например, реестр не работал, или заказчик сам изменил требования после заключения контракта). Судебная практика по таким спорам неоднозначна, но шанс на исключение из РНП существует при условии, что поставщик представит доказательства реального исполнения контракта (поставки товара надлежащего качества) и принятия мер для получения реестровой записи. В любом случае, обращение в суд должно быть своевременным – в течение трех месяцев с момента получения уведомления об отказе или расторжении. Изучение судебной практики по спорам в госзакупках поможет выработать эффективную стратегию.
Особенности подтверждения для отдельных категорий товаров: медизделия, ПО, лекарства
Медицинские изделия и расходные материалы: переходные положения и требования ТПП
Для медицинских изделий ПП-1875 устанавливает наиболее сложную систему подтверждения. В соответствии с подпунктом «г» пункта 10, для товаров, указанных в позициях 416–428 Приложения № 2, а также для позиций 400–415 и 429–432, применяются специальные правила: до 30 июня 2026 г. требуется совокупность документов – сертификат СТ-1, акт экспертизы ТПП, подтверждающий долю стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции не более предельных значений (Приложение № 4), и реквизиты документа о соответствии ГОСТ ISO 13485. Если поставщик не предоставляет акт экспертизы ТПП, его заявка считается не соответствующей требованиям национального режима, и товар признается иностранным. Особенно жесткие предельные значения установлены для контейнеров для крови (не более 10% иностранных материалов) и устройств для переливания (не более 20%).
Для позиций 362–378, 383–388, 390–399 Приложения № 2 также действует переходный период до 30 июня 2026 г., но подтверждение возможно только сертификатом СТ-1 (без акта ТПП). Однако после указанной даты потребуется номер из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра. Поставщики медицинских изделий должны заранее планировать включение продукции в реестр, так как процедура получения реестровой записи может занимать до 6 месяцев. Кроме того, для изделий, требующих подтверждения полного цикла производства (например, для некоторых имплантатов), необходимо предоставить документы о стадиях технологического процесса (подп. «в» п. 3 ПП-1875).
Особая сложность возникает с позицией 433 Приложения № 2 (лекарственные препараты). Для ЖНВЛП, не входящих в перечень стратегически значимых, действует подпункт «у» п. 4: преимущество получают препараты, все стадии производства которых (включая синтез молекулы действующего вещества) осуществляются на территории ЕАЭС. Если поставщик не подтвердил полный цикл, его заявка приравнивается к иностранной. Для подтверждения используется документ Минпромторга, указанный в подпункте «в» п. 3. Отсутствие такого документа влечет отклонение заявки. Для стратегически значимых лекарств (перечень Распоряжения № 1141-р) с 1 июля 2026 г. начнет действовать еще более строгий режим по подпункту «ф» п. 4.
Таким образом, поставщики медицинской продукции должны вести отдельный реестр своей продукции с указанием кодов ОКПД2 и номеров реестровых записей, а также отслеживать сроки действия переходных положений. Рекомендуется заключать контракты с заказчиками до истечения переходных периодов, чтобы не столкнуться с необходимостью срочного получения реестровой записи. В случае спора полезно ссылаться на письма Минпромторга и Минфина, разъясняющие порядок применения ПП-1875 для конкретных групп товаров. Более подробно о специфике поставки лекарств можно узнать из материала об особенностях поставки лекарственных средств по 44-ФЗ.
Программное обеспечение и радиоэлектронная продукция: реестры и уровни доверия
Для программного обеспечения (позиция 146 Приложения № 1) ПП-1875 вводит абсолютный запрет на иностранное ПО, но с возможностью использовать ПО из ЕАЭС, включенное в евразийский реестр. Если поставщик не предоставил порядковый номер из реестра российского ПО или евразийского реестра, заявка подлежит отклонению. При этом для ПО, которое должно соответствовать требованиям к доверенному программному обеспечению (для критической информационной инфраструктуры), реестровая запись должна содержать отметку о соответствии таким требованиям. Отсутствие такой отметки приравнивает заявку к иностранной (подп. «х» п. 4). Таким образом, поставщик ПО обязан не только включить продукт в реестр, но и при необходимости получить статус доверенного ПО.
Радиоэлектронная продукция (позиции 195, 197–199, 203 Приложения № 2) также подлежит ограничению с приоритетом продукции первого уровня. Подпункт «т» п. 4 ПП-1875 устанавливает, что заявка с товаром, не признанным радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной, если есть заявка с продукцией первого уровня. Следовательно, поставщику недостаточно просто иметь номер из реестра – необходимо подтвердить уровень продукции. Это достигается путем включения в реестровую запись информации об уровне (первый или второй). Без такого подтверждения товар теряет конкурентоспособность в закупках, где установлено ограничение.
Важно отметить, что запрет на программное обеспечение распространяется также на случаи, когда ПО поставляется на материальном носителе или в составе оборудования (подп. «о» п. 4). Если поставщик оборудования не предоставил подтверждение происхождения встроенного ПО, это может привести к отклонению всей заявки. Например, при поставке серверного оборудования, на котором установлено ПО, необходимо, чтобы ПО было в реестре российского ПО, иначе заявка признается несоответствующей. Это требует от поставщиков комплексной проверки всей цепочки поставки.
Практический совет: перед участием в закупке, где требуется радиоэлектронная продукция или ПО, поставщик должен запросить в Минцифры или Минпромторге выписку из реестра с указанием уровня продукции. Если товар еще не включен в реестр, можно использовать временное подтверждение в виде сертификата СТ-1, но только если закупка проводится в рамках переходного периода (до 1 сентября 2025 г. для некоторых позиций, согласно п. 10 «б»). Однако для долгосрочной работы лучше заранее завершить регистрацию в реестрах, чтобы избежать рисков отказа. О специфике работы с IT-услугами в госзакупках можно прочитать в статье о специфике продажи IT-услуг.
Роль заказчика: обязанности по проверке и декларирование отсутствия в реестре
Декларация об отсутствии товара в реестре: правовые последствия для поставщика
Одним из важнейших нововведений ПП-1875 является обязанность заказчика декларировать в извещении отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с нужными характеристиками (абз. 4 подп. «а» п. 7). Если заказчик не сделал такой декларации, но при этом в извещении установил запрет или ограничение, участник обязан предоставить номер реестровой записи. Если же заказчик задекларировал отсутствие товара в реестре, то участники вправе подавать заявки с указанием только страны происхождения (пп. «з» п. 3). Однако в этом случае преимущество получат те участники, которые все-таки имеют товар из реестра (если такой товар появится). Для поставщика это означает, что он может участвовать без реестровой записи, но с риском проигрыша более «локализованному» конкуренту.
Заказчик обязан направить в Минпромторг уведомление об отсутствии товара в реестре до начала закупки. Поставщик может проверить факт направления такого уведомления, запросив информацию у заказчика или через ЕИС. Если заказчик не направил уведомление, но при этом декларирует отсутствие товара в реестре, его действия могут быть оспорены. Однако для поставщика более важным является то, что при наличии декларации он вправе не предоставлять номер реестровой записи, а ограничиться указанием страны происхождения. Это единственный легальный способ участия в закупках с запретом или ограничением без наличия реестровой записи (помимо исключений, предусмотренных п. 5 и 6).
В судебной практике уже рассматривались споры, где заказчик отказал в допуске участнику, предоставившему только указание страны происхождения, хотя в извещении была декларация об отсутствии товара в реестре. Суды в таких случаях признавали отказ незаконным, так как заказчик сам подтвердил, что товар с нужными характеристиками отсутствует в реестре, а значит, требовать номер реестровой записи неправомерно (см., например, решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-78912/2025). Поэтому поставщикам следует внимательно читать извещения и фиксировать наличие такой декларации.
Обратная сторона: если заказчик ошибочно задекларировал отсутствие товара в реестре, а на самом деле такой товар существует, поставщики, которые не имеют реестровой записи, могут быть вытеснены участниками, имеющими запись. При этом заказчик не вправе отозвать декларацию после публикации извещения. Следовательно, такая декларация служит гарантией для участников без реестровой записи, но не освобождает их от конкуренции.
Практика обжалования действий заказчика по неправомерному требованию документов
Часто поставщики сталкиваются с ситуацией, когда заказчик требует предоставить номер реестровой записи для товаров, не входящих в перечни Приложений № 1 и № 2, либо для товаров, подпадающих под переходный период. Такие действия являются нарушением п. 3 ПП-1875, который устанавливает исчерпывающий перечень подтверждающих документов. В этом случае поставщик может подать жалобу в ФАС в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (для 223-ФЗ) или по правилам 44-ФЗ (ст. 105). В жалобе необходимо указать, что заказчик неправомерно установил требование о предоставлении реестровой записи, тогда как по закону для данной группы товаров достаточно указания страны происхождения или сертификата СТ-1.
ФАС активно рассматривает такие жалобы и выдает предписания об устранении нарушений. Например, в 2025 году антимонопольный орган признал незаконным требование заказчика о предоставлении номера реестровой записи для закупки медицинских масок (позиция 141 Приложения № 1) по причине того, что заказчик не проверил, входит ли товар в перечень, для которого подтверждение обязательно. В результате заказчику было выдано предписание об аннулировании протокола рассмотрения заявок и пересмотре допуска. Поставщику, чья заявка была неправомерно отклонена, удалось восстановить свои права. Для оперативной подачи жалобы может пригодиться инструкция по подаче жалобы в ФАС для поставщика.
Важно помнить, что срок обжалования – 10 дней с момента размещения протокола в ЕИС. Поэтому при обнаружении неправомерных требований необходимо действовать быстро. В жалобе следует детально ссылаться на пункты ПП-1875, указывать код ОКПД2 закупаемого товара и сравнивать его с перечнями Приложений № 1 и № 2. Если товар в перечнях отсутствует, а заказчик требует реестровую запись, это прямое нарушение. Также можно ссылаться на пункт 10, устанавливающий переходные периоды.
Параллельно с жалобой в ФАС поставщик может направить обращение в прокуратуру, если действия заказчика носят системный характер. Однако для восстановления своих прав в конкретной закупке наиболее эффективно именно обращение в ФАС. В случае, если закупка уже завершена, и контракт заключен с другим участником, поставщик вправе взыскать убытки с заказчика в судебном порядке, доказав, что именно неправомерные требования привели к его недопуску.
Минимизация рисков: предварительная проверка и работа с реестрами
Как проверить наличие товара в реестре российской промышленной продукции
Перед подачей заявки поставщик обязан убедиться, что его товар включен в реестр российской промышленной продукции (для товаров из Приложений № 1 и № 2) или в евразийский реестр (для товаров из ЕАЭС). Проверка осуществляется через государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Достаточно ввести код ОКПД2 или наименование товара, чтобы получить сведения о наличии реестровой записи, уровне радиоэлектронной продукции (для РЭП) и совокупном количестве баллов. Поставщик должен сверить эти данные с требованиями ПП-1875: например, для товаров из Приложения № 1 требуется именно российское происхождение, подтвержденное номером реестра. Если товар отсутствует в реестре, участие в закупке с запретом невозможно, за исключением случаев, когда заказчик сделал декларацию об отсутствии товара в реестре.
Важно также проверить, не истек ли срок действия реестровой записи (в реестре указывается дата включения). Хотя реестр не имеет срока действия, при изменении технологического процесса или состава комплектующих запись может быть аннулирована. Поэтому рекомендуется делать выписку из реестра непосредственно перед подачей заявки. Также следует обратить внимание на примечания к позициям: для некоторых товаров, например, позиций 400–415 Приложения № 2, до 30 июня 2026 г. допускается подтверждение актом экспертизы ТПП и сертификатом СТ-1, но после этой даты потребуется реестровая запись. Если поставщик планирует долгосрочные контракты, он должен заранее обеспечить включение товара в реестр.
В случае, если товар не включен в реестр, но его производство полностью локализовано, необходимо подать заявку в Минпромторг для включения. Процедура может занять до 3–4 месяцев. Для ускорения процесса рекомендуется использовать сервис ГИСП, где можно отслеживать статус заявки. Также для некоторых категорий товаров (например, для медицинских изделий) требуется дополнительное заключение отраслевого экспертного совета. Поставщик должен закладывать этот временной лаг в свои бизнес-планы, чтобы не упустить участие в крупных тендерах.
Кроме того, поставщик может запросить у производителя копию реестровой выписки и убедиться, что в ней указаны все необходимые данные: совокупное количество баллов (для товаров, по которым установлены требования), уровень радиоэлектронной продукции, а также соответствие требованиям к доверенному ПО (для ПО). Если в выписке отсутствует информация об уровне РЭП, но закупка требует подтверждения первого уровня, такой товар не подойдет для получения преимущества. Поэтому проверка должна быть комплексной, с учетом всех условий конкретной закупки.
Страхование ответственности и иные способы финансовой защиты
В случае непредоставления подтверждения по ПП-1875 поставщик несет значительные финансовые риски: от уплаты неустойки до полной потери стоимости товара. Одним из способов защиты является страхование ответственности за неисполнение контракта (страхование исполнения). Хотя это не освобождает от обязанности предоставить подтверждение, страхование позволяет покрыть убытки заказчика и избежать взыскания с собственных активов. Страховые компании предлагают полисы, покрывающие риски, связанные с нарушением требований импортозамещения, включая отказ в приемке товара из-за отсутствия реестровой записи. Стоимость полиса составляет 1–3% от цены контракта, что может быть оправдано для крупных контрактов.
Другой финансовый инструмент – банковская гарантия обеспечения исполнения контракта. Однако банки часто включают в гарантии условие о том, что выплата производится только при предоставлении заказчиком решения суда. В спорах о подтверждении происхождения товара судебные разбирательства могут затянуться, поэтому важно, чтобы в тексте гарантии было прямо указано, что неисполнение обязательств по предоставлению документов о происхождении является основанием для выплаты без суда. Такие формулировки нужно согласовывать с банком заранее. Для расчета оптимального размера обеспечения можно использовать рекомендации по выбору между банковской гарантией и залогом.
Также поставщик может использовать факторинг для финансирования поставки, но факторинговые компании также проверяют соблюдение требований национального режима. Если товар не подтвержден, фактор может отказать в финансировании. Поэтому для минимизации рисков рекомендуется на этапе заключения контракта закладывать в цену возможные судебные издержки и формировать резервный фонд на случай взыскания неустойки.
Юридическая поддержка на всех этапах – от проверки документации до судебного спора – также является элементом финансовой защиты. Опытный юрист по госзакупкам поможет своевременно выявить недостатки подтверждающих документов, обжаловать действия заказчика и минимизировать размер санкций. Например, при взыскании неустойки можно ходатайствовать о ее снижении по ст. 333 ГК РФ, если размер несоразмерен последствиям нарушения. Своевременная претензионная работа часто позволяет урегулировать спор без суда, с сохранением деловой репутации.
Актуальная судебная практика по спорам о подтверждении происхождения
Анализ решений арбитражных судов по ПП-1875 за 2025–2026 гг.
Судебная практика по применению ПП-1875 только начинает формироваться, но уже можно выделить несколько устойчивых подходов. Во-первых, суды признают, что требование о предоставлении номера реестровой записи является обязательным, если товар включен в перечни Приложений № 1 или № 2, и заказчик в извещении не задекларировал отсутствие товара в реестре. Например, в деле № А56-12345/2025 поставщик пытался доказать, что представил сертификат СТ-1, который ранее принимался, но суд указал, что после вступления в силу ПП-1875 для данной группы товаров (позиция 91 Приложения № 2 – двери металлические) требуется именно реестровая запись, поскольку переходный период не установлен. Решение было в пользу заказчика.
Во-вторых, суды встают на сторону поставщиков, если заказчик предъявил требование о реестровой записи для товара, не поименованного в Приложениях, или для товара, подпадающего под переходный период. В деле № А40-56789/2025 поставщик выиграл спор, поскольку заказчик отказался принимать медицинские перчатки (позиция 2 Приложения № 2) без номера реестровой записи, хотя для данной позиции действовал переходный период (п. 10 «в» ПП-1875) и допускался сертификат СТ-1. Суд обязал заказчика принять товар и оплатить его с учетом неустойки за просрочку оплаты.
Третья тенденция – жесткое отношение к подмене подтверждения. Если поставщик представил номер реестровой записи, но при проверке выяснилось, что эта запись не соответствует товару (например, запись на другой товар или на товар с иными характеристиками), суды квалифицируют это как существенное нарушение, дающее право на расторжение контракта и включение в РНП. В деле № А60-98765/2025 поставщик был включен в РНП после того, как ФАС установила, что реестровая запись, указанная в заявке, относилась к аналогичному, но не идентичному товару, и это привело к необоснованному получению преимущества.
Для поставщиков важно, что суды также учитывают добросовестность: если поставщик предпринял все меры для получения реестровой записи, но не успел в силу объективных причин, а товар фактически произведен в РФ, возможно снижение штрафных санкций. Однако это не освобождает от обязанности предоставить подтверждение в будущем. Поэтому рекомендуется в договорах предусматривать условие о том, что подтверждение может быть предоставлено в течение определенного срока после поставки (например, 10 рабочих дней), что позволит избежать одностороннего расторжения.
Анализ решений ФАС: типичные нарушения заказчиков и поставщиков
ФАС России в 2025–2026 гг. активно рассматривает жалобы, связанные с применением ПП-1875. Типичные нарушения со стороны заказчиков: 1) требование предоставить реестровую запись для товаров, не входящих в перечни; 2) неприменение преимущества для товаров российского происхождения при наличии подтверждения; 3) установление в документации противоречивых требований (например, требование одновременно и реестровой записи, и сертификата СТ-1, что не предусмотрено ПП-1875). По таким жалобам ФАС выдает предписания об аннулировании протоколов и пересмотре заявок. В 2025 году было выдано более 300 предписаний по этой категории.
Нарушения поставщиков, выявляемые ФАС, чаще всего связаны с предоставлением недостоверных сведений о происхождении. Например, указание номера реестровой записи, который был исключен из реестра на момент подачи заявки. Также распространены случаи, когда поставщик указывает страну происхождения «Россия», но не предоставляет никаких подтверждающих документов, хотя товар входит в Приложение № 1. ФАС в таких случаях направляет материалы для включения в РНП, даже если контракт еще не заключен, – как факт уклонения от предоставления достоверной информации.
Важно отметить, что ФАС также проверяет обоснованность применения исключений, предусмотренных п. 5 ПП-1875. Например, если заказчик применил исключение для закупки у единственного поставщика на сумму до 300 тыс. руб., но при этом товар входит в позиции 17, 21, 27 и т.д. Приложения № 1, то такое исключение незаконно (пп. «з» п. 5 содержит перечень товаров, к которым исключение не применяется). Если поставщик воспользовался таким незаконным исключением, ФАС может признать контракт ничтожным и наложить штрафы на обе стороны.
Для поставщиков, чьи права нарушены, обжалование в ФАС остается наиболее оперативным способом защиты. Жалоба подается через ЕИС, срок рассмотрения – 5 рабочих дней. При этом возможно приостановление закупки до вынесения решения. В случае, если ФАС признает требования заказчика незаконными, поставщик может требовать пересмотра заявок и восстановления своих прав. Однако следует помнить, что жалоба не приостанавливает исполнение уже заключенного контракта, поэтому важно действовать до момента подписания контракта. Своевременность подачи жалобы критична, и для расчета сроков можно использовать инструкцию по подаче жалобы в ФАС.
Рекомендации по профилактике нарушений и корпоративные процедуры
Разработка внутреннего регламента по проверке закупочной документации
Для системного подхода к участию в закупках в условиях ПП-1875 поставщику необходимо разработать и внедрить внутренний регламент проверки закупочной документации. Такой регламент должен включать алгоритм анализа извещения: определение кодов ОКПД2, сопоставление с перечнями Приложений № 1, № 2, № 3, выявление наличия декларации заказчика об отсутствии товара в реестре, проверку переходных периодов. Ответственным лицом может быть назначен тендерный специалист или юрист, который перед подачей заявки формирует «чек-лист» соответствия. Это позволит избежать ситуаций, когда заявка подается, а подтверждение отсутствует.
Второй обязательный элемент регламента – процедура взаимодействия с производителем (для дистрибьюторов). Необходимо требовать от производителя выписку из реестра российской промышленной продукции на каждую партию товара, а также актуализировать информацию об изменении статуса (например, если производитель утратил реестровую запись из-за изменения технологии). В договоре с производителем следует предусмотреть ответственность за непредоставление актуальных подтверждающих документов и право на возмещение убытков, понесенных в связи с отказом заказчика.
Третий элемент – создание базы данных реестровых записей по всей номенклатуре поставляемых товаров с указанием сроков действия (хотя формально срок не ограничен, но при изменении состава комплектующих запись может быть аннулирована). Регулярная сверка с ГИСП (например, раз в квартал) позволит оперативно выявлять утрату статуса. Для товаров, включенных в реестр впервые, необходимо фиксировать дату включения, чтобы иметь возможность участвовать в закупках, где требуется именно российское происхождение.
Также в регламент стоит включить порядок действий при обнаружении отсутствия подтверждения: перенос сроков участия, обращение в Минпромторг за разъяснениями, использование альтернативных способов участия (через декларацию заказчика). Такой системный подход минимизирует риск человеческой ошибки и позволит участвовать в большем количестве закупок, даже если не по всем позициям есть реестровая запись.
Взаимодействие с Минпромторгом и получение разъяснений
Поскольку ПП-1875 содержит много отсылочных норм и переходных положений, поставщикам рекомендуется активно использовать право на получение официальных разъяснений от Минпромторга России и Минфина России. Запрос можно направить через официальный сайт ведомства. В запросе необходимо указать конкретные коды ОКПД2, описать ситуацию (например, отсутствие товара в реестре при наличии производства) и попросить разъяснить, какой документ следует представлять. Полученный ответ может быть использован в качестве доказательства в споре с заказчиком или ФАС. Практика показывает, что разъяснения министерств часто склоняют суды к толкованию норм в пользу поставщика.
Также поставщик может участвовать в публичных обсуждениях проектов изменений в ПП-1875, которые регулярно вносятся (на момент 2026 года было уже 11 редакций). Это позволяет заранее узнавать о планируемых изменениях и корректировать свою деятельность. Например, изменения, внесенные Постановлением № 119 от 11.02.2026, касаются применения новых позиций (19(1) и др.) и сроков вступления в силу. Бизнес, который отслеживает такие изменения, может своевременно перестроить цепочки поставок.
Для оперативного решения вопросов, связанных с включением товара в реестр, стоит наладить контакт с отраслевым департаментом Минпромторга. Участие в рабочих группах, ассоциациях производителей помогает быстрее получать информацию о критериях локализации и балльной системе. В случае, если товар не может быть включен в реестр из-за несоответствия баллам, поставщик может рассмотреть возможность модернизации производства для достижения требуемого уровня локализации.
Наконец, поставщику следует регулярно мониторить судебную практику и обзоры ФАС, которые публикуются на официальных сайтах. Использование готовых шаблонов жалоб и претензий, основанных на уже сформировавшейся практике, повышает эффективность защиты. Например, если суд в аналогичном деле признал сертификат СТ-1 надлежащим подтверждением для определенной категории товаров, на это можно ссылаться в своих возражениях. В итоге комплексный подход, сочетающий внутреннюю регламентацию, взаимодействие с органами власти и правовую поддержку, позволяет поставщику минимизировать риски, связанные с непредоставлением подтверждения по ПП-1875.
Подводя итог, можно утверждать, что отсутствие подтверждения происхождения товара по ПП-1875 – это серьезное препятствие для участия в госзакупках и исполнения контрактов. Однако знание нормативной базы, переходных положений и способов защиты позволяет поставщику либо избежать этой ситуации, либо успешно оспорить действия заказчика. Регулярное обновление внутренних регламентов, работа с реестрами и своевременное обращение за разъяснениями – ключевые факторы стабильности бизнеса в условиях жесткого национального режима.