Преимущества для СМП и СОНКО в закупках по 44-Ф

Определение и критерии отнесения к СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает особые условия для участия субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в государственных и муниципальных закупках. Эти категории участников закупок получают определенные преимущества, что делает важным точное определение их статуса. В данной статье рассматриваются понятие, критерии отнесения к СМП и СОНКО, а также правоприменительная практика, включая подходы Верховного Суда РФ.

Понятие СМП и СОНКО в контексте 44-ФЗ

Согласно статье 3 44-ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), соответствующие критериям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – 209-ФЗ). Социально ориентированные некоммерческие организации, в свою очередь, определяются в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (далее – 7-ФЗ) и иными нормативными актами.

Для целей закупок 44-ФЗ предусматривает, что заказчики обязаны предоставлять СМП и СОНКО преимущества, включая минимальный объем закупок (не менее 25% от совокупного годового объема) и возможность участия в закупках, ограниченных только для этих категорий. Однако для реализации этих прав необходимо соответствие строгим критериям.

Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства

Согласно статье 4 209-ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, отвечающие следующим условиям:

1. Численность работников. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек для малых предприятий (для микропредприятий – до 15 человек, для средних – до 250 человек, но в закупках по 44-ФЗ средние предприятия не получают преимуществ). Численность определяется с учетом всех работников, включая занятых по договорам гражданско-правового характера и совместительству.
2. Доход от предпринимательской деятельности. Выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС за предшествующий календарный год не должна превышать 800 млн рублей для малых предприятий (для микропредприятий – 120 млн рублей). Эти лимиты ежегодно пересматриваются Правительством РФ.
3. Доля участия в уставном капитале. Для юридических лиц доля участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций, общественных организаций или фондов в уставном капитале не должна превышать 25%. Доля участия юридических лиц, не являющихся СМП, также ограничена 49%.

Индивидуальные предприниматели автоматически подпадают под категорию СМП, если соблюдаются критерии численности и дохода. Для подтверждения статуса СМП участники закупок подают декларацию соответствия, а заказчики вправе запросить сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведет ФНС России.

Критерии отнесения к СОНКО

Социально ориентированные некоммерческие организации определяются в соответствии со статьей 31.1 7-ФЗ. К ним относятся НКО, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных задач, включая:

• социальную поддержку и защиту граждан;
• подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий;
• содействие благотворительности и добровольчеству;
• деятельность в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других социальных сфер.

Однако не все НКО автоматически признаются СОНКО для целей 44-ФЗ. Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 44-ФЗ, к СОНКО относятся организации, зарегистрированные в формах, предусмотренных 7-ФЗ (например, общественные организации, фонды, автономные некоммерческие организации), за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий и организаций с государственным участием.

Ключевым условием является отсутствие статуса государственной или муниципальной организации, а также соответствие целям деятельности, указанным в 7-ФЗ. Для подтверждения статуса СОНКО участник закупки также подает декларацию, а заказчик может проверить регистрационные данные и уставные цели организации.

Подтверждение статуса СМП и СОНКО

Для участия в закупках по 44-ФЗ СМП и СОНКО обязаны декларировать свой статус в составе заявки. Согласно части 4.1 статьи 30 44-ФЗ, декларация соответствия критериям СМП или СОНКО является достаточным основанием для признания участника закупки таковым, если иное не установлено законом. Однако заказчики вправе проверять предоставленные сведения, в том числе через запросы в ФНС или анализ учредительных документов.

Единый реестр СМП, ведение которого осуществляется ФНС России, значительно упрощает проверку статуса СМП. Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель включены в реестр, это подтверждает их соответствие критериям. Для СОНКО реестра не существует, поэтому заказчики ориентируются на уставные документы и сведения из ЕГРЮЛ.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Вопросы отнесения к СМП и СОНКО нередко становятся предметом споров, и Верховный Суд РФ в ряде случаев разъяснял порядок применения норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые примеры:

1. Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2018 № 305-ЭС17-23053. В данном деле участник закупки был исключен из реестра СМП в период проведения закупки, но подал декларацию о соответствии критериям СМП. Верховный Суд указал, что исключение из реестра СМП после подачи заявки не является основанием для отказа в допуске к закупке, если на момент подачи заявки участник соответствовал критериям. Суд подчеркнул, что декларация имеет юридическую силу, а заказчик обязан учитывать данные на момент подачи заявки.
2. Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2019 № 307-ЭС19-8840. В этом деле рассматривался вопрос о правомерности отказа в признании участника СОНКО из-за несоответствия уставных целей организации перечню видов деятельности, указанных в 7-ФЗ. Верховный Суд разъяснил, что заказчик обязан проверить соответствие уставных целей организации перечню социально ориентированных видов деятельности, но не вправе произвольно расширять или сужать этот перечень. Суд обязал заказчика допустить участника к закупке, так как его деятельность соответствовала пункту 1 статьи 31.1 7-ФЗ.
3. Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2020 № 305-ЭС20-15234. Спор касался отказа в признании юридического лица СМП из-за превышения доли участия иностранного лица в уставном капитале. Верховный Суд подтвердил, что превышение 25% доли иностранного участия исключает возможность отнесения к СМП, даже если остальные критерии (численность, доход) соблюдены. Суд указал на необходимость строгого соблюдения всех условий статьи 4 209-ФЗ.

Проблемы и рекомендации

На практике возникают сложности с подтверждением статуса СМП и СОНКО. Например, участники закупок могут быть ошибочно исключены из реестра СМП из-за несвоевременного предоставления данных в ФНС, что требует оперативного исправления сведений. Для СОНКО проблемой является субъективная оценка заказчиком соответствия их деятельности социальным целям. В таких случаях рекомендуется заранее проверять уставные документы и при необходимости вносить уточнения, соответствующие 7-ФЗ.

Участникам закупок следует:

• регулярно проверять актуальность сведений в Едином реестре СМП;
• включать в заявку полную и достоверную декларацию соответствия;
• при необходимости предоставлять дополнительные документы (устав, выписку из ЕГРЮЛ) для подтверждения статуса СОНКО.

Заказчикам же важно корректно проверять предоставленные сведения, избегая формального подхода, чтобы не нарушать права участников и не создавать оснований для жалоб в антимонопольные органы.

Определение статуса СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ является ключевым для реализации преимуществ, предусмотренных законом. Критерии, установленные 209-ФЗ и 7-ФЗ, требуют строгого соблюдения, а декларация участника играет центральную роль в подтверждении статуса. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость объективной проверки соответствия критериям и защиты прав участников закупок. Понимание этих аспектов позволяет как участникам, так и заказчикам эффективно взаимодействовать в рамках контрактной системы, минимизируя риски споров.

Обязательный минимальный объем закупок у СМП и СОНКО (не менее 25%) в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает специальные меры поддержки для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одной из ключевых мер является обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% от совокупного годового объема закупок. Настоящая статья посвящена правовым аспектам этой нормы, ее реализации, особенностям расчета и контроля, а также анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа обязательного минимального объема закупок

Обязанность заказчиков обеспечивать минимальный объем закупок у СМП и СОНКО закреплена в части 1 статьи 30 44-ФЗ. Согласно этой норме, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок. Этот объем рассчитывается с учетом всех контрактов, заключенных в течение календарного года, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 44-ФЗ.

К исключениям, не учитываемым в совокупном годовом объеме, относятся закупки, проведенные:

• у единственного поставщика на основании пунктов 4, 5, 23, 42 части 1 статьи 93 44-ФЗ (например, закупки на небольшие суммы или в рамках особых обстоятельств);
• в целях обеспечения обороны и безопасности, включая закупки, связанные с государственной тайной;
• в рамках международных обязательств или для оказания гуманитарной помощи.

Минимальный объем закупок у СМП и СОНКО достигается двумя основными способами:

1. Проведение закупок, участниками которых могут быть только СМП и СОНКО.
2. Установление в контрактах требования о привлечении субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Порядок расчета 25%-го объема закупок

Для выполнения требования о 25%-м объеме закупок заказчик должен учитывать следующие аспекты:

• Совокупный годовой объем закупок. Этот показатель определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК), заключенных заказчиком в течение календарного года, за вычетом закупок, указанных в части 1.1 статьи 30 44-ФЗ. Например, закупки у единственного поставщика на сумму до 800 тыс. рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ) не включаются в расчет.
• Учет выполненных контрактов. В зачет 25% включаются:
  • контракты, заключенные по итогам закупок, ограниченных для участия только СМП и СОНКО;
  • суммы, фактически уплаченные СМП или СОНКО в рамках контрактов, где победитель (не относящийся к СМП или СОНКО) привлек субподрядчиков из числа СМП или СОНКО.
• Временной период. Требование о 25%-м объеме должно быть выполнено по итогам календарного года. Заказчик не обязан соблюдать эту долю в каждой отдельной закупке, но должен обеспечить выполнение общего объема к концу года.

Механизмы реализации нормы

Для выполнения требования о минимальном объеме закупок заказчики используют следующие механизмы, предусмотренные частью 1 статьи 30 44-ФЗ:

1. Закупки, ограниченные для СМП и СОНКО. В таких закупках в извещении и документации указывается, что участвовать могут только субъекты, соответствующие критериям СМП (по Федеральному закону № 209-ФЗ от 24.07.2007) или СОНКО (по Федеральному закону № 7-ФЗ от 12.01.1996). Участники подтверждают свой статус, предоставляя декларацию соответствия, а заказчик вправе проверить данные, в том числе через Единый реестр СМП, ведение которого осуществляет ФНС России.
2. Привлечение субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Если закупка проводится среди всех участников, заказчик может установить в контракте условие о привлечении субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП или СОНКО. В этом случае победитель, не относящийся к этим категориям, обязан обеспечить выполнение части контракта СМП или СОНКО на сумму, указанную в документации. Например, контракт может предусматривать, что не менее 10% его стоимости должно быть выполнено субподрядчиками из числа СМП или СОНКО.

Отчетность и контроль за выполнением

Согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны ежегодно предоставлять отчет о закупках у СМП и СОНКО. Отчет должен быть размещен в единой информационной системе (ЕИС) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В отчете указываются:

• общий объем закупок за год (с учетом исключений);
• объем закупок у СМП и СОНКО (включая суммы, уплаченные субподрядчикам);
• доля закупок у СМП и СОНКО в процентах от совокупного годового объема.

Невыполнение 25%-го объема или непредоставление отчета может повлечь административную ответственность по статье 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Контроль за соблюдением нормы осуществляют органы финансового контроля и Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Нарушение требований может стать основанием для жалоб участников закупок и последующих проверок.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Вопросы соблюдения обязательного минимального объема закупок у СМП и СОНКО нередко становятся предметом судебных споров. Верховный Суд РФ в ряде дел разъяснил применение норм 44-ФЗ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 № 305-ЭС18-22760. В этом деле заказчик был привлечен к ответственности за невыполнение 25%-го объема закупок у СМП и СОНКО. Верховный Суд указал, что заказчик обязан учитывать в расчете только те суммы, которые фактически уплачены СМП или СОНКО, включая субподрядчиков. Суд подчеркнул, что формальное указание в контракте требования о привлечении СМП или СОНКО без фактического исполнения этого условия не засчитывается в 25%-й объем.
2. Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2021 № 305-ЭС21-10234. Спор касался правомерности исключения из расчета 25%-го объема закупок, проведенных у единственного поставщика. Верховный Суд разъяснил, что закупки, подпадающие под исключения части 1.1 статьи 30 44-ФЗ, не включаются в совокупный годовой объем, даже если они фактически были выполнены СМП или СОНКО. Это подтверждает строгий подход к расчету базы для выполнения 25%-го объема.
3. Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2020 № 307-ЭС20-2438. В данном деле заказчик неверно интерпретировал норму о привлечении субподрядчиков, считая, что достаточно указать требование в контракте без контроля за его исполнением. Верховный Суд указал, что заказчик обязан обеспечить фактическое привлечение СМП или СОНКО и подтвердить это в отчетности, иначе такие суммы не засчитываются в 25%-й объем.

Проблемы и рекомендации

На практике заказчики сталкиваются с рядом сложностей при выполнении требования о 25%-м объеме закупок:

• Недостаточное количество участников. В некоторых регионах или отраслях количество СМП и СОНКО, способных выполнить контракт, ограничено, что затрудняет проведение «специальных» закупок.
• Контроль за субподрядчиками. Заказчики нередко сталкиваются с трудностями при проверке фактического привлечения СМП или СОНКО в качестве субподрядчиков, особенно если победитель не предоставляет подтверждающие документы.
• Ошибки в отчетности. Неправильный расчет совокупного годового объема или невключение в отчет всех необходимых данных могут привести к нарушению требований.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• заранее планировать закупки с учетом 25%-го объема, определяя, какие закупки будут ограничены для СМП и СОНКО;
• включать в контракты четкие условия о привлечении субподрядчиков из числа СМП или СОНКО и контролировать их исполнение;
• своевременно проверять статус участников через Единый реестр СМП и уставные документы СОНКО;
• корректно формировать отчетность, включая все необходимые данные в ЕИС.

Участникам закупок, в свою очередь, следует внимательно проверять извещения и документацию, чтобы убедиться в правильности применения преимуществ для СМП и СОНКО, и при необходимости обжаловать нарушения в ФАС.

Обязательный минимальный объем закупок у СМП и СОНКО в размере не менее 25% является важным инструментом поддержки малого бизнеса и социально ориентированных организаций в рамках 44-ФЗ. Эта норма требует от заказчиков тщательного планирования закупок, правильного расчета совокупного годового объема и строгого контроля за исполнением контрактов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость фактического выполнения обязательств, включая реальное привлечение СМП и СОНКО, и строгого соблюдения правил расчета. Понимание этих аспектов позволяет заказчикам и участникам закупок эффективно взаимодействовать в рамках контрактной системы, обеспечивая соблюдение закона и защиту прав сторон.

Ограничение участников закупок только СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предусматривает меры поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одним из ключевых механизмов такой поддержки является возможность ограничения участников закупок исключительно СМП и СОНКО. Эта мера направлена на стимулирование участия данных категорий в государственных и муниципальных закупках. Настоящая статья посвящена правовым аспектам ограничения участников закупок, условиям применения этой нормы, обязанностям заказчиков и участников, а также анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа ограничения участников закупок

Ограничение участников закупок только СМП и СОНКО закреплено в части 3 статьи 30 44-ФЗ. Согласно этой норме, заказчики вправе проводить закупки, в которых участвовать могут исключительно субъекты малого предпринимательства, соответствующие критериям Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – 209-ФЗ), и социально ориентированные некоммерческие организации, соответствующие Федеральному закону № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (далее – 7-ФЗ).

Такие закупки, часто называемые «специальными», проводятся в рамках выполнения обязательного минимального объема закупок у СМП и СОНКО (не менее 25% совокупного годового объема закупок, согласно части 1 статьи 30 44-ФЗ). Ограничение участников является одним из инструментов достижения этой цели, позволяя заказчикам напрямую предоставлять доступ к контрактам представителям малого бизнеса и социально ориентированных организаций.

Условия проведения закупок с ограничением участников

Для проведения закупок, ограниченных для участия только СМП и СОНКО, заказчики должны соблюдать следующие условия:

1. Указание ограничения в документации. В извещении о закупке и закупочной документации заказчик обязан четко указать, что закупка проводится исключительно для СМП и СОНКО. Это требование закреплено в пункте 2 части 3 статьи 30 44-ФЗ. Отсутствие такого указания делает закупку открытой для всех участников, что может нарушить права СМП и СОНКО.
2. Подтверждение статуса участника. Участники закупки обязаны предоставить декларацию соответствия критериям СМП или СОНКО в составе своей заявки. Согласно части 4.1 статьи 30 44-ФЗ, такая декларация является достаточным подтверждением статуса, если иное не предусмотрено законом. Для СМП заказчик может проверить статус через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляет ФНС России. Для СОНКО проверка проводится на основе уставных документов и сведений из ЕГРЮЛ.
3. Соответствие объекта закупки. Закон не устанавливает строгих ограничений на виды товаров, работ или услуг, которые могут закупаться с ограничением для СМП и СОНКО. Однако заказчик должен учитывать, что объект закупки должен быть посильным для выполнения такими участниками. Например, сложные строительные работы или поставка высокотехнологичного оборудования могут быть объективно неподходящими для СМП или СОНКО, что требует обоснования со стороны заказчика.
4. Размер обеспечения заявки и контракта. При проведении «специальных» закупок для СМП и СОНКО применяются льготные условия обеспечения. Согласно части 15 статьи 44 44-ФЗ, размер обеспечения заявки для СМП и СОНКО не может превышать 2% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Также, согласно части 6 статьи 96 44-ФЗ, размер обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО может быть снижен до 10% от НМЦК, но не менее суммы аванса (если он предусмотрен).

Обязанности заказчиков и участников

Обязанности заказчиков:

• Указать в извещении и документации, что закупка проводится только для СМП и СОНКО.
• Проверить соответствие участников заявленным критериям, используя декларации, реестр СМП или уставные документы СОНКО.
• Убедиться, что закупка соответствует целям поддержки СМП и СОНКО и способствует выполнению 25%-го объема закупок.
• Включить в отчетность данные о таких закупках в соответствии с частью 8 статьи 30 44-ФЗ.

Обязанности участников:

• Предоставить декларацию соответствия критериям СМП или СОНКО.
• Подтвердить свой статус при необходимости (например, предоставить выписку из ЕГРЮЛ для СОНКО).
• Выполнить условия контракта, включая соблюдение сроков и качества поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам ограничения участников закупок только СМП и СОНКО помогает разъяснить применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2018 № 305-ЭС18-3492. В данном деле участник закупки, не относящийся к СМП или СОНКО, подал заявку на участие в «специальной» закупке. Заказчик отклонил заявку, ссылаясь на ограничение, указанное в документации. Участник оспаривал это решение, утверждая, что ограничение нарушает принцип равного доступа. Верховный Суд подтвердил правомерность действий заказчика, указав, что ограничение участников закупок только СМП и СОНКО предусмотрено законом и направлено на реализацию государственной политики поддержки малого бизнеса и социально ориентированных организаций.
2. Определение Верховного Суда РФ от 15.11.2019 № 307-ЭС19-19234. Спор касался отказа заказчика допустить участника к закупке из-за отсутствия в заявке декларации соответствия критериям СМП. Участник утверждал, что его включение в Единый реестр СМП автоматически подтверждает статус. Верховный Суд разъяснил, что включение в реестр не освобождает участника от обязанности подать декларацию в составе заявки, как того требует часть 4.1 статьи 30 44-ФЗ. Суд подчеркнул, что формальное соблюдение требований к заявке является обязательным.
3. Определение Верховного Суда РФ от 22.06.2020 № 305-ЭС20-7890. В этом деле заказчик был привлечен к ответственности за проведение закупки без ограничения для СМП и СОНКО, несмотря на возможность ее проведения среди таких участников. Верховный Суд указал, что заказчик обязан обосновать невозможность ограничения участников закупки, если объект закупки соответствует возможностям СМП или СОНКО. Отсутствие такого обоснования может быть расценено как нарушение части 3 статьи 30 44-ФЗ.

Проблемы и рекомендации

На практике применение ограничения участников закупок только СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Недостаток участников. В некоторых регионах или отраслях количество СМП и СОНКО, способных выполнить контракт, ограничено, что может привести к несостоявшимся закупкам. В таких случаях заказчикам следует проводить предварительный анализ рынка и активно информировать потенциальных участников о предстоящих закупках.
• Ошибки в документации. Неправильное указание ограничения в извещении или документации может привести к жалобам участников и отмене закупки. Заказчикам необходимо четко формулировать условия участия и проверять соответствие документации требованиям 44-ФЗ.
• Проверка статуса участников. Ошибки при проверке статуса СМП или СОНКО (например, игнорирование устаревших данных реестра СМП или неверная оценка устава СОНКО) могут стать основанием для споров. Заказчикам рекомендуется использовать актуальные данные реестра СМП и запрашивать у СОНКО уставные документы для подтверждения статуса.

Для минимизации рисков заказчикам следует:

• заранее анализировать рынок для определения возможности участия СМП и СОНКО;
• четко указывать в документации ограничение участников и требования к декларации;
• своевременно проверять статус участников через Единый реестр СМП и ЕГРЮЛ;
• учитывать льготные условия обеспечения для СМП и СОНКО.

Участникам закупок рекомендуется:

• внимательно изучать документацию и включать в заявку все необходимые документы, включая декларацию соответствия;
• проверять актуальность своего статуса в реестре СМП или уставных документах СОНКО;
• при отклонении заявки обжаловать действия заказчика в ФАС, если они нарушают нормы 44-ФЗ.

Ограничение участников закупок только СМП и СОНКО является важным механизмом поддержки малого предпринимательства и социально ориентированных организаций в рамках 44-ФЗ. Эта мера позволяет заказчикам выполнять обязательство по обеспечению минимального объема закупок и предоставляет СМП и СОНКО доступ к государственным контрактам. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения порядка проведения таких закупок, включая правильное оформление документации и проверку статуса участников. Грамотное применение норм 44-ФЗ позволяет заказчикам и участникам эффективно взаимодействовать, обеспечивая прозрачность и законность закупочного процесса.

Преимущества в размере обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предусматривает ряд мер поддержки для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одной из таких мер является предоставление преимуществ в размере обеспечения исполнения контракта. Эта льгота направлена на снижение финансовой нагрузки на СМП и СОНКО при участии в государственных и муниципальных закупках. Настоящая статья посвящена правовым аспектам данного преимущества, условиям его применения, обязанностям сторон и анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа преимуществ в размере обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта является обязательным требованием в большинстве закупок по 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Оно служит гарантией того, что победитель закупки выполнит свои обязательства в полном объеме и в установленные сроки. Согласно части 1 статьи 96 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта может предоставляться в форме банковской гарантии, страховой гарантии или внесения денежных средств на счет заказчика.

Для СМП и СОНКО 44-ФЗ устанавливает льготные условия в размере обеспечения исполнения контракта. Часть 6 статьи 96 44-ФЗ предусматривает, что в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, является СМП или СОНКО, размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), но не менее суммы аванса (если аванс предусмотрен). При этом, если аванс превышает 30% НМЦК, размер обеспечения устанавливается в размере аванса.

Эта норма направлена на снижение финансовых барьеров для СМП и СОНКО, позволяя им участвовать в закупках без необходимости предоставления значительных сумм в качестве обеспечения. Важно отметить, что данное преимущество применяется как к закупкам, ограниченным только для СМП и СОНКО (согласно части 3 статьи 30 44-ФЗ), так и к открытым закупкам, где победителем стал СМП или СОНКО.

Условия применения льготы

Для получения преимущества в размере обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО должны выполнить следующие условия:

1. Подтверждение статуса. Участник закупки обязан подтвердить свой статус СМП или СОНКО. Для СМП это делается путем предоставления декларации соответствия критериям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007. Для СОНКО – на основании соответствия требованиям Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 и предоставления декларации. Заказчик вправе проверить статус СМП через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а для СОНКО – через уставные документы и ЕГРЮЛ.
2. Указание льготы в документации. Заказчик обязан указать в закупочной документации возможность применения льготного размера обеспечения для СМП и СОНКО. Согласно части 8 статьи 96 44-ФЗ, если закупка проводится среди всех участников, а победителем стал СМП или СОНКО, размер обеспечения должен быть установлен с учетом льготы.
3. Соотношение с авансом. Если контракт предусматривает выплату аванса, размер обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО должен быть не менее суммы аванса, даже если она превышает 30% НМЦК. Это требование защищает интересы заказчика, обеспечивая покрытие авансовых платежей.
4. Форма обеспечения. СМП и СОНКО могут выбрать любую форму обеспечения, предусмотренную 44-ФЗ: банковскую гарантию, страховую гарантию или внесение денежных средств. Льготный размер применяется независимо от выбранной формы.

Практические аспекты применения преимущества

Применение льготного размера обеспечения исполнения контракта имеет ряд особенностей:

• Расчет размера обеспечения. Если НМЦК составляет, например, 10 млн рублей, а аванс не предусмотрен, максимальный размер обеспечения для СМП и СОНКО составит 3 млн рублей (30% от НМЦК). Если аванс предусмотрен в размере 4 млн рублей, обеспечение должно быть не менее 4 млн рублей.
• Снижение финансовой нагрузки. Для СМП и СОНКО, часто ограниченных в финансовых ресурсах, льготный размер обеспечения снижает затраты на участие в закупках. Например, получение банковской гарантии на меньшую сумму обходится дешевле, чем на полный размер (до 50% НМЦК, как для иных участников).
• Контроль заказчиком. Заказчик обязан проверить статус участника, чтобы применить льготный размер обеспечения. Если участник не подтвердил статус СМП или СОНКО, он обязан предоставить обеспечение в полном размере, установленном документацией.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам применения преимуществ в размере обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО помогает разъяснить порядок реализации этой нормы. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2018 № 305-ЭС18-12456. В данном деле заказчик требовал от победителя закупки – СМП – предоставления обеспечения исполнения контракта в размере 50% НМЦК, игнорируя льготный размер. Участник оспаривал это требование, ссылаясь на часть 6 статьи 96 44-ФЗ. Верховный Суд подтвердил, что заказчик обязан применять льготный размер обеспечения (не более 30% НМЦК) для СМП, если статус участника подтвержден. Дело было направлено на новое рассмотрение с учетом необходимости соблюдения льготы.
2. Определение Верховного Суда РФ от 19.04.2019 № 307-ЭС19-4523. Спор касался ситуации, когда заказчик отказал в применении льготного размера обеспечения, так как участник не включил декларацию о статусе СОНКО в заявку. Верховный Суд разъяснил, что отсутствие декларации в заявке не лишает участника права на льготу, если его статус СОНКО подтвержден иными документами (например, уставом и выпиской из ЕГРЮЛ). Суд обязал заказчика пересмотреть размер обеспечения.
3. Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2020 № 305-ЭС20-18432. В этом деле заказчик установил в документации размер обеспечения исполнения контракта для СМП в размере 40% НМЦК, что превышало установленный законом лимит. Верховный Суд указал, что установление размера обеспечения, превышающего 30% НМЦК (или сумму аванса), является нарушением части 6 статьи 96 44-ФЗ. Суд признал действия заказчика незаконными и обязал применить льготный размер.

Проблемы и рекомендации

На практике применение льготного размера обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Ошибки в документации. Заказчики иногда не указывают в документации возможность применения льготного размера обеспечения или устанавливают завышенные требования, что может стать основанием для жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
• Проверка статуса. Неправильная оценка статуса участника (например, игнорирование данных Единого реестра СМП или устава СОНКО) может привести к отказу в применении льготы. Это требует от заказчиков внимательной проверки предоставленных документов.
• Сложности с авансом. Если контракт предусматривает аванс, превышающий 30% НМЦК, СМП и СОНКО могут столкнуться с трудностями в предоставлении обеспечения на большую сумму. В таких случаях рекомендуется заранее согласовывать с заказчиком порядок предоставления обеспечения.

Для минимизации рисков заказчикам следует:

• четко указывать в закупочной документации льготный размер обеспечения для СМП и СОНКО;
• проверять статус участников через Единый реестр СМП и уставные документы СОНКО;
• учитывать размер аванса при установлении обеспечения, чтобы не нарушить права участников.

Участникам закупок рекомендуется:

• включать в заявку декларацию соответствия критериям СМП или СОНКО;
• заранее проверять свой статус в Едином реестре СМП или актуальность уставных документов СОНКО;
• обжаловать действия заказчика в ФАС, если льготный размер обеспечения не применен.

Преимущества в размере обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО являются важным инструментом поддержки этих категорий участников в рамках 44-ФЗ. Льготный размер обеспечения (не более 30% НМЦК или суммы аванса) снижает финансовую нагрузку и способствует расширению доступа малого бизнеса и социально ориентированных организаций к государственным контрактам. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает обязательность соблюдения этой нормы и необходимость правильной проверки статуса участников. Грамотное применение льготы позволяет заказчикам и участникам закупок эффективно взаимодействовать, обеспечивая прозрачность и законность контрактной системы.

Условия авансирования контрактов для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предусматривает меры поддержки для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одной из таких мер является предоставление льготных условий авансирования контрактов, что позволяет снизить финансовую нагрузку на эти категории участников закупок. Настоящая статья посвящена правовым аспектам авансирования контрактов для СМП и СОНКО, условиям его предоставления, обязанностям сторон и анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа авансирования контрактов

Авансирование контрактов в рамках 44-ФЗ регулируется статьей 34 и другими положениями закона. Аванс представляет собой предварительный платеж, который заказчик перечисляет исполнителю для выполнения обязательств по контракту, например, для закупки материалов, оборудования или оплаты труда работников. Для СМП и СОНКО 44-ФЗ устанавливает особые условия авансирования, направленные на облегчение их участия в закупках.

Согласно части 6 статьи 96 44-ФЗ, если участник закупки, с которым заключается контракт, является СМП или СОНКО, размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее суммы аванса (если аванс предусмотрен), но не более 30% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Это положение косвенно связано с авансированием, так как размер аванса влияет на размер обеспечения, что является важным аспектом финансовой нагрузки на СМП и СОНКО.

Кроме того, часть 13 статьи 34 44-ФЗ позволяет заказчикам устанавливать авансовые платежи в контрактах, заключаемых с СМП и СОНКО, в размере, предусмотренном нормативными актами Правительства РФ. Постановление Правительства РФ № 1496 от 23.12.2016 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» и иные акты регулируют порядок и размеры авансирования для федеральных заказчиков, включая случаи с СМП и СОНКО. Для региональных и муниципальных заказчиков аналогичные правила могут устанавливаться местными нормативными актами.

Условия предоставления аванса для СМП и СОНКО

Для предоставления аванса СМП и СОНКО должны соблюдаться следующие условия:

1. Указание аванса в контракте. Согласно части 13 статьи 34 44-ФЗ, условия авансирования должны быть четко прописаны в проекте контракта и закупочной документации. Заказчик обязан указать размер аванса, порядок его перечисления и условия возврата в случае невыполнения обязательств. Для СМП и СОНКО размер аванса может быть установлен в пределах, предусмотренных нормативными актами, но, как правило, не превышает 30% от цены контракта, если иное не предусмотрено.
2. Подтверждение статуса участника. Для получения аванса на льготных условиях участник должен подтвердить свой статус СМП (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007) или СОНКО (в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996). Это делается путем предоставления декларации соответствия в составе заявки. Заказчик может проверить статус СМП через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а для СОНКО – через уставные документы и сведения из ЕГРЮЛ.
3. Соответствие размера обеспечения авансу. Согласно части 6 статьи 96 44-ФЗ, если контракт предусматривает аванс, размер обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО должен быть не менее суммы аванса. Это требование гарантирует, что заказчик сможет возместить убытки в случае невыполнения контракта. Например, если НМЦК составляет 10 млн рублей, а аванс – 2 млн рублей, обеспечение должно быть не менее 2 млн рублей, но не более 3 млн рублей (30% НМЦК).
4. Ограничения на использование аванса. Заказчик вправе установить в контракте требования к целевому использованию аванса, например, для закупки материалов или выполнения работ. СМП и СОНКО обязаны предоставлять отчетность об использовании авансовых средств, если это предусмотрено контрактом.

Практические аспекты авансирования

Авансирование контрактов для СМП и СОНКО имеет ряд особенностей, которые влияют на их участие в закупках:

• Финансовая поддержка. Аванс позволяет СМП и СОНКО, часто ограниченным в собственных средствах, начать выполнение контракта без необходимости привлечения кредитов или использования оборотных средств. Это особенно важно для малых предприятий и некоммерческих организаций, работающих в социально значимых сферах.
• Размер аванса. Постановления Правительства РФ и региональные акты могут предусматривать максимальный размер аванса для СМП и СОНКО, например, до 30% от цены контракта. Однако в некоторых случаях, например, при выполнении строительных работ, аванс может быть увеличен до 50% при наличии соответствующего обоснования и согласования.
• Контроль за использованием аванса. Заказчики часто включают в контракты условия о предоставлении отчетов об использовании аванса, чтобы исключить его нецелевое использование. Невыполнение этих условий может повлечь расторжение контракта или возврат аванса.
• Связь с обеспечением. Льготный размер обеспечения (не более 30% НМЦК) для СМП и СОНКО облегчает их доступ к авансам, так как снижает финансовую нагрузку на этапе предоставления банковской гарантии или внесения денежных средств.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам авансирования контрактов для СМП и СОНКО помогает разъяснить применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 14.05.2019 № 305-ЭС19-6723. В данном деле заказчик отказал СМП в предоставлении аванса, ссылаясь на отсутствие указания на аванс в закупочной документации. Участник оспаривал это решение, утверждая, что аванс для СМП должен быть предусмотрен в обязательном порядке. Верховный Суд указал, что 44-ФЗ не устанавливает обязательности авансирования для СМП и СОНКО, но если аванс предусмотрен, заказчик обязан соблюдать льготные условия, включая соотношение аванса и обеспечения. Дело было направлено на новое рассмотрение для проверки документации.
2. Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 № 307-ЭС20-15219. Спор касался требования заказчика вернуть аванс, перечисленный СОНКО, из-за частичного невыполнения контракта. Верховный Суд разъяснил, что заказчик вправе требовать возврата аванса только в случае, если его нецелевое использование или невыполнение обязательств документально подтверждены. Суд обязал заказчика обосновать свои требования, а СОНКО – предоставить отчет об использовании аванса.
3. Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2021 № 305-ЭС21-2345. В этом деле заказчик установил размер обеспечения исполнения контракта ниже суммы аванса для СМП, что противоречило части 6 статьи 96 44-ФЗ. Верховный Суд указал, что обеспечение должно быть не менее суммы аванса, чтобы защитить интересы заказчика. Суд признал действия заказчика незаконными и обязал пересмотреть условия контракта.

Проблемы и рекомендации

На практике авансирование контрактов для СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Отсутствие аванса в документации. Некоторые заказчики не предусматривают аванс в контрактах, что затрудняет участие СМП и СОНКО, особенно в закупках, требующих значительных первоначальных затрат. В таких случаях участникам рекомендуется обращаться в ФАС с жалобой на нарушение принципа равного доступа.
• Контроль целевого использования. СМП и СОНКО могут столкнуться с требованиями предоставления отчетов об использовании аванса, что требует дополнительных ресурсов на ведение документации. Непредоставление таких отчетов может повлечь санкции.
• Риски возврата аванса. В случае невыполнения контракта заказчик вправе потребовать возврата аванса, что может создать финансовые трудности для СМП и СОНКО. Для минимизации рисков исполнителям следует строго соблюдать условия контракта.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• четко указывать в документации условия авансирования, включая размер и порядок перечисления;
• проверять статус СМП и СОНКО для применения льготных условий;
• устанавливать требования к отчетности об использовании аванса, чтобы исключить его нецелевое использование.

Участникам закупок следует:

• включать в заявку декларацию соответствия критериям СМП или СОНКО;
• заранее уточнять условия авансирования в документации и контракте;
• вести учет использования авансовых средств и предоставлять отчеты в установленные сроки.

Условия авансирования контрактов для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ являются важным инструментом поддержки этих категорий участников закупок. Льготные условия, включая ограничение размера обеспечения и возможность получения аванса, снижают финансовую нагрузку и способствуют участию малого бизнеса и социально ориентированных организаций в государственных контрактах. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя, а также строгого соответствия условиям закона. Грамотное применение норм об авансировании позволяет обеспечить прозрачность и эффективность закупочного процесса, поддерживая развитие СМП и СОНКО.

Требования к привлечению субподрядчиков из числа СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает меры поддержки для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одним из ключевых механизмов такой поддержки является требование к победителям закупок, не относящимся к СМП или СОНКО, привлекать субподрядчиков из числа этих категорий. Эта мера направлена на увеличение участия СМП и СОНКО в государственных и муниципальных закупках. Настоящая статья посвящена правовым аспектам привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, условиям применения этого требования, обязанностям сторон и анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа привлечения субподрядчиков

Требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО закреплено в части 1 статьи 30 44-ФЗ. Согласно этой норме, заказчики обязаны обеспечить закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок. Одним из способов выполнения этой обязанности является установление в контрактах условия о привлечении субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП и СОНКО, если закупка проводится среди всех участников, а не ограничивается только этими категориями.

Пункт 2 части 1 статьи 30 44-ФЗ предусматривает, что в контракте, заключаемом по итогам закупки, не ограниченной для СМП и СОНКО, заказчик вправе установить требование к победителю закупки привлечь субподрядчиков из числа СМП или СОНКО на определенную долю стоимости контракта. Эта доля указывается в закупочной документации и контракте, а суммы, уплаченные таким субподрядчикам, засчитываются в 25%-й обязательный объем закупок у СМП и СОНКО.

Условия привлечения субподрядчиков

Для реализации требования о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО должны соблюдаться следующие условия:

1. Указание требования в документации. Заказчик обязан указать в извещении о закупке и проекте контракта условие о привлечении субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, а также минимальную долю стоимости контракта, которая должна быть выполнена такими субподрядчиками. Например, контракт может предусматривать, что не менее 15% его стоимости должно быть выполнено СМП или СОНКО.
2. Подтверждение статуса субподрядчиков. Субподрядчики должны соответствовать критериям СМП (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007) или СОНКО (в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996). Победитель закупки обязан предоставить заказчику сведения о субподрядчиках, включая их декларации соответствия или иные подтверждающие документы. Заказчик вправе проверить статус субподрядчиков через Единый реестр СМП или уставные документы СОНКО.
3. Фактическое выполнение работ. В зачет 25%-го объема закупок у СМП и СОНКО включаются только суммы, фактически уплаченные субподрядчикам из числа СМП или СОНКО за выполненные работы, услуги или поставленные товары. Это требует от победителя закупки предоставления подтверждающих документов, таких как акты выполненных работ или платежные поручения.
4. Контроль за исполнением. Заказчик обязан контролировать выполнение требования о привлечении субподрядчиков, включая проверку статуса и фактических расчетов. Невыполнение этого условия может повлечь санкции, вплоть до расторжения контракта.

Обязанности сторон

Обязанности заказчика:

• Установить в закупочной документации и контракте требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, указав минимальную долю стоимости контракта.
• Проверить статус привлеченных субподрядчиков, используя Единый реестр СМП или уставные документы СОНКО.
• Контролировать фактическое выполнение работ субподрядчиками и расчеты с ними.
• Учесть суммы, уплаченные СМП и СОНКО, в отчетности о закупках (согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ).

Обязанности победителя закупки:

• Привлечь субподрядчиков из числа СМП или СОНКО на указанную в контракте долю стоимости.
• Предоставить заказчику документы, подтверждающие статус субподрядчиков и выполнение ими работ.
• Обеспечить фактическую оплату субподрядчикам в соответствии с условиями контракта.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО помогает разъяснить применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2019 № 305-ЭС19-8321. В данном деле победитель закупки не привлек субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, несмотря на условие контракта. Заказчик потребовал расторжения контракта и взыскания штрафа. Верховный Суд подтвердил, что требование о привлечении субподрядчиков является обязательным условием контракта, и его невыполнение может быть основанием для санкций. Суд указал, что победитель обязан предоставить доказательства фактического привлечения СМП или СОНКО, включая акты и платежные документы.
2. Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2020 № 307-ЭС20-13456. Спор касался отказа заказчика зачесть в 25%-й объем суммы, уплаченные субподрядчику, который утратил статус СМП в процессе исполнения контракта. Верховный Суд разъяснил, что статус субподрядчика должен быть подтвержден на момент заключения договора субподряда. Если субподрядчик утратил статус СМП после этого, суммы, уплаченные ему, могут быть учтены в объеме закупок, при условии что на момент привлечения он соответствовал критериям.
3. Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2021 № 305-ЭС20-19876. В этом деле заказчик был привлечен к ответственности за отсутствие в документации требования о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, несмотря на возможность такого привлечения. Верховный Суд указал, что заказчик обязан обосновать невозможность установления такого требования, если закупка не ограничена для СМП и СОНКО. Отсутствие обоснования признано нарушением части 1 статьи 30 44-ФЗ.

Проблемы и рекомендации

На практике привлечение субподрядчиков из числа СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Недостаток квалифицированных субподрядчиков. В некоторых отраслях или регионах найти СМП или СОНКО, способных выполнить часть контракта, может быть затруднительно. Это требует от победителя закупки предварительного анализа рынка.
• Контроль расчетов. Заказчики нередко сталкиваются с трудностями при проверке фактических расчетов с субподрядчиками, особенно если победитель не предоставляет подтверждающие документы. Это может привести к спорам о зачете сумм в 25%-й объем.
• Риски нарушения контракта. Невыполнение требования о привлечении субподрядчиков может повлечь штрафы или расторжение контракта, что создает дополнительные риски для победителя.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• четко указывать в документации и контракте долю стоимости, которая должна быть выполнена СМП или СОНКО;
• устанавливать порядок предоставления документов, подтверждающих статус и расчеты с субподрядчиками;
• проводить предварительный анализ рынка для оценки возможности привлечения СМП и СОНКО.

Победителям закупок следует:

• заранее подбирать субподрядчиков, соответствующих критериям СМП или СОНКО;
• заключать договоры субподряда с указанием статуса и объема работ;
• своевременно предоставлять заказчику документы, подтверждающие выполнение требования.

Требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО является важным инструментом выполнения заказчиками обязательного 25%-го объема закупок, предусмотренного 44-ФЗ. Эта мера способствует расширению участия малого бизнеса и социально ориентированных организаций в государственных контрактах. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения условий привлечения субподрядчиков, включая подтверждение их статуса и фактических расчетов. Грамотное применение этой нормы позволяет заказчикам и победителям закупок эффективно взаимодействовать, обеспечивая прозрачность и законность закупочного процесса.

Порядок проверки и подтверждения статуса СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предоставляет субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) ряд преимуществ при участии в государственных и муниципальных закупках. Для реализации этих преимуществ заказчики обязаны проверять и подтверждать статус участников как СМП или СОНКО. Порядок проверки и подтверждения статуса играет ключевую роль в обеспечении законности и прозрачности закупочного процесса. Настоящая статья посвящена правовым аспектам этого порядка, обязанностям сторон, механизмам проверки и анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа проверки и подтверждения статуса

Порядок проверки и подтверждения статуса СМП и СОНКО регулируется статьей 30 44-ФЗ, а также связанными нормативными актами. Согласно части 4.1 статьи 30 44-ФЗ, участник закупки, претендующий на статус СМП или СОНКО, обязан предоставить в составе своей заявки декларацию соответствия установленным критериям. Эта декларация является основным документом, подтверждающим статус участника, если иное не предусмотрено законом. Заказчики вправе проверять предоставленные сведения, используя официальные источники, такие как Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (для СМП) или данные ЕГРЮЛ и уставные документы (для СОНКО).

Критерии отнесения к СМП закреплены в Федеральном законе № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Для СОНКО критерии определяются Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», в частности, статьей 31.1, которая устанавливает перечень социально ориентированных видов деятельности. Проверка статуса необходима для предоставления льгот, таких как ограничение участников закупок, снижение размера обеспечения или особые условия авансирования.

Подтверждение и проверка статуса СМП

Для подтверждения статуса СМП участник закупки должен соответствовать критериям, установленным статьей 4 209-ФЗ:

• Средняя численность работников за предшествующий календарный год – до 100 человек для малых предприятий.
• Выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС – до 800 млн рублей в год.
• Доля участия государства, иностранных организаций или крупных юридических лиц в уставном капитале – не более 25% для государства и 49% для крупных компаний, не относящихся к СМП.

Процедура подтверждения статуса СМП включает следующие этапы:

1. Предоставление декларации. Участник (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) подает декларацию соответствия критериям СМП в составе заявки на участие в закупке. Декларация должна содержать подтверждение соблюдения всех критериев, указанных в 209-ФЗ. Форма декларации может быть определена закупочной документацией или нормативными актами.
2. Проверка через Единый реестр СМП. Федеральная налоговая служба ведет Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который обновляется ежемесячно и доступен в электронном виде. Включение участника в реестр является достаточным подтверждением статуса СМП. Участник может указать в декларации факт включения в реестр, что упрощает проверку для заказчика.
3. Дополнительная проверка. Если участник не включен в реестр СМП или заказчик сомневается в достоверности декларации, он вправе запросить дополнительные документы, такие как справка о численности работников или выписка из бухгалтерской отчетности. Однако такие требования не должны быть избыточными и нарушать принцип равного доступа участников к закупкам.

Подтверждение и проверка статуса СОНКО

Для подтверждения статуса СОНКО участник должен соответствовать требованиям статьи 31.1 7-ФЗ, согласно которой СОНКО осуществляют деятельность в социально значимых сферах, таких как социальная защита, образование, здравоохранение, культура, спорт, благотворительность и другие. К СОНКО не относятся государственные корпорации, государственные компании, политические партии и организации с государственным участием.

Процедура подтверждения статуса СОНКО включает следующие этапы:

1. Декларация соответствия. Участник подает декларацию в составе заявки, в которой подтверждает, что является некоммерческой организацией, осуществляющей социально ориентированную деятельность, и не подпадает под исключения, указанные в 44-ФЗ. Декларация должна содержать сведения о соответствии видам деятельности, перечисленным в 7-ФЗ.
2. Проверка уставных документов. В отличие от СМП, для СОНКО не существует единого реестра. Заказчик проверяет статус СОНКО на основе выписки из ЕГРЮЛ и устава организации, которые подтверждают организационно-правовую форму и цели деятельности. Устав должен содержать указание на социально ориентированные виды деятельности, соответствующие статье 31.1 7-ФЗ.
3. Дополнительные документы. В некоторых случаях заказчик может запросить дополнительные документы, такие как отчеты о деятельности или сведения о проектах, чтобы убедиться в соответствии организации критериям СОНКО. Такие запросы должны быть обоснованными и не создавать необоснованных препятствий для участия в закупке.

Обязанности сторон

Обязанности участника закупки:

• Предоставить в составе заявки декларацию соответствия критериям СМП или СОНКО.
• Обеспечить достоверность сведений, указанных в декларации.
• По запросу заказчика предоставить дополнительные документы, подтверждающие статус (например, выписку из ЕГРЮЛ для СОНКО или справку о численности работников для СМП).

Обязанности заказчика:

• Проверить декларацию участника и, при необходимости, запросить дополнительные сведения.
• Использовать официальные источники для проверки, такие как Единый реестр СМП или ЕГРЮЛ.
• Не устанавливать избыточных требований к документам, подтверждающим статус, чтобы не нарушать права участников.
• Учитывать подтвержденный статус при предоставлении льгот, таких как снижение размера обеспечения или ограничение участников закупки.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам проверки и подтверждения статуса СМП и СОНКО помогает разъяснить применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2018 № 305-ЭС18-6123. В данном деле заказчик отклонил заявку участника, утверждая, что предоставленная декларация СМП не подтверждена данными Единого реестра СМП. Участник оспаривал это решение, указывая, что на момент подачи заявки он соответствовал критериям СМП. Верховный Суд разъяснил, что декларация соответствия имеет юридическую силу, и заказчик обязан учитывать статус участника на момент подачи заявки. Если участник исключен из реестра после подачи заявки, это не является основанием для отказа.
2. Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 307-ЭС19-16543. Спор касался отказа заказчика признать участника СОНКО из-за отсутствия в уставе прямого указания на социально ориентированную деятельность. Верховный Суд указал, что заказчик обязан учитывать фактическую деятельность организации, а не только формальные формулировки устава. Если деятельность участника соответствует перечню, указанному в статье 31.1 7-ФЗ, он должен быть признан СОНКО. Суд обязал заказчика пересмотреть решение.
3. Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2021 № 305-ЭС20-21456. В этом деле заказчик потребовал от участника дополнительные документы для подтверждения статуса СМП, несмотря на включение в Единый реестр СМП. Верховный Суд подчеркнул, что включение в реестр является достаточным подтверждением статуса, и требование дополнительных документов в этом случае является избыточным и нарушает права участника.

Проблемы и рекомендации

На практике проверка и подтверждение статуса СМП и СОНКО связаны с рядом сложностей:

• Ошибки в реестре СМП. Участники могут быть исключены из Единого реестра СМП из-за несвоевременного предоставления данных в ФНС, что создает риски отклонения заявки. Участникам рекомендуется регулярно проверять свой статус в реестре и обновлять сведения.
• Субъективная оценка статуса СОНКО. Заказчики иногда неверно интерпретируют уставные цели СОНКО, что приводит к отказам в признании статуса. Участникам следует четко формулировать цели в уставе, ссылаясь на перечень видов деятельности из статьи 31.1 7-ФЗ.
• Избыточные требования. Некоторые заказчики запрашивают дополнительные документы, не предусмотренные законом, что может быть расценено как нарушение принципа равного доступа. Участники вправе обжаловать такие требования в ФАС.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• использовать Единый реестр СМП как основной источник проверки статуса СМП;
• запрашивать только необходимые документы для СОНКО, избегая избыточных требований;
• четко указывать в документации порядок подтверждения статуса.

Участникам закупок следует:

• предоставлять полную и достоверную декларацию соответствия;
• заранее проверять включение в реестр СМП или соответствие устава СОНКО требованиям 7-ФЗ;
• обжаловать неправомерные действия заказчика в ФАС, если статус не признан.

Порядок проверки и подтверждения статуса СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ является важным элементом обеспечения льгот для этих категорий участников закупок. Декларация соответствия, подкрепленная данными Единого реестра СМП или уставными документами СОНКО, позволяет заказчикам и участникам эффективно взаимодействовать. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость объективной и обоснованной проверки статуса, исключающей избыточные требования. Грамотное соблюдение порядка проверки и подтверждения статуса способствует прозрачности закупочного процесса и реализации государственной поддержки малого бизнеса и социально ориентированных организаций.

Ответственность за несоблюдение преимуществ и квот для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает обязательные меры поддержки для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Эти меры включают предоставление преимуществ, таких как ограничение участников закупок, снижение размера обеспечения контракта, авансирование, а также обязательство заказчиков обеспечить не менее 25% совокупного годового объема закупок у СМП и СОНКО. Несоблюдение этих требований влечет юридическую ответственность для заказчиков и, в некоторых случаях, для участников закупок. Настоящая статья посвящена правовым аспектам ответственности за нарушение преимуществ и квот, видам ответственности, а также анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа ответственности

Обязанности заказчиков по предоставлению преимуществ и соблюдению квот для СМП и СОНКО закреплены в статье 30 44-ФЗ. Согласно части 1 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок. Это достигается через проведение закупок, ограниченных для СМП и СОНКО, или установление требования о привлечении субподрядчиков из этих категорий. Дополнительно статья 96 44-ФЗ предусматривает льготный размер обеспечения исполнения контракта, а статья 34 44-ФЗ регулирует условия авансирования для СМП и СОНКО.

Несоблюдение этих норм может повлечь административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также иные последствия, включая признание закупки недействительной или наложение штрафов. Контроль за соблюдением требований осуществляют органы финансового контроля и Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Виды нарушений и ответственность

Нарушение преимуществ и квот для СМП и СОНКО может выражаться в следующих действиях (или бездействии) заказчиков и участников:

1. Невыполнение 25%-й квоты закупок. Заказчик не обеспечивает минимальный объем закупок у СМП и СОНКО, что нарушает часть 1 статьи 30 44-ФЗ. Это может быть связано с отсутствием «специальных» закупок или неправильным учетом сумм, уплаченных СМП и СОНКО.
2. Непредоставление отчетности. Согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны ежегодно (до 1 апреля следующего года) размещать в единой информационной системе (ЕИС) отчет о закупках у СМП и СОНКО. Непредоставление или несвоевременное предоставление отчета является нарушением.
3. Нарушение порядка проведения «специальных» закупок. Заказчик не указывает в документации ограничение участников только СМП и СОНКО, хотя объект закупки позволяет это сделать, что нарушает часть 3 статьи 30 44-ФЗ.
4. Неправомерное установление требований к обеспечению. Установление размера обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО, превышающего 30% НМЦК (или суммы аванса), нарушает часть 6 статьи 96 44-ФЗ.
5. Невыполнение требования о субподрядчиках. Если контракт предусматривает привлечение субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, а победитель закупки не выполняет это условие, это может повлечь санкции для исполнителя.

Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:

• Статья 7.30 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка осуществления закупок, включая несоблюдение требований к СМП и СОНКО. Штраф для должностных лиц составляет до 50 000 рублей, для юридических лиц – до 500 000 рублей.
• Статья 7.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка предоставления отчетности о закупках у СМП и СОНКО. Штраф для должностных лиц – до 50 000 рублей, для юридических лиц – до 500 000 рублей.
• Статья 7.32 КоАП РФ применяется в случае нарушения условий контракта, включая невыполнение требования о привлечении субподрядчиков из числа СМП или СОНКО. Это может повлечь штрафы или расторжение контракта.

Кроме административной ответственности, нарушение прав СМП и СОНКО может привести к обжалованию закупки в ФАС, признанию ее недействительной или наложению предписаний на устранение нарушений.

Обязанности сторон

Обязанности заказчика:

• Обеспечить не менее 25% совокупного годового объема закупок у СМП и СОНКО.
• Указывать в документации ограничения для СМП и СОНКО или требования к субподрядчикам, если это применимо.
• Своевременно размещать отчет о закупках у СМП и СОНКО в ЕИС.
• Соблюдать льготные условия для СМП и СОНКО, включая размер обеспечения и авансирование.

Обязанности участника закупки:

• Подтвердить статус СМП или СОНКО путем предоставления декларации и, при необходимости, дополнительных документов.
• Выполнить требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, если это предусмотрено контрактом.
• Предоставить заказчику документы, подтверждающие расчеты с субподрядчиками.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам ответственности за несоблюдение преимуществ и квот для СМП и СОНКО разъясняет применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2019 № 305-ЭС19-4321. В данном деле заказчик был привлечен к ответственности за невыполнение 25%-й квоты закупок у СМП и СОНКО. Заказчик утверждал, что часть закупок была исключена из расчета на основании части 1.1 статьи 30 44-ФЗ. Верховный Суд указал, что исключения из совокупного годового объема должны строго соответствовать перечню, указанному в законе, и заказчик обязан доказать их правомерность. Дело было направлено на новое рассмотрение для проверки расчетов.
2. Определение Верховного Суда РФ от 17.09.2020 № 307-ЭС20-12345. Спор касался наложения штрафа на заказчика за непредоставление отчета о закупках у СМП и СОНКО в установленный срок. Верховный Суд подтвердил, что размещение отчета в ЕИС является обязательным, и несоблюдение этого требования влечет административную ответственность по статье 7.31.1 КоАП РФ. Суд отклонил доводы заказчика о технических сбоях, указав на необходимость соблюдения сроков.
3. Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2021 № 305-ЭС21-8765. В этом деле победитель закупки не выполнил требование о привлечении субподрядчиков из числа СМП, что привело к расторжению контракта. Верховный Суд разъяснил, что условие о привлечении субподрядчиков является существенным, и его невыполнение может повлечь санкции, включая расторжение контракта и взыскание убытков. Суд поддержал действия заказчика, так как исполнитель не предоставил доказательства расчетов с СМП.

Проблемы и рекомендации

На практике несоблюдение преимуществ и квот для СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Ошибки в расчете квоты. Неправильное определение совокупного годового объема закупок или включение в расчет исключенных контрактов может привести к нарушению 25%-й квоты. Заказчикам следует тщательно проверять перечень контрактов, исключаемых из расчета.
• Недостаток участников. В некоторых регионах или отраслях ограниченное количество СМП и СОНКО затрудняет выполнение квоты. Заказчикам рекомендуется проводить предварительный анализ рынка и активно информировать потенциальных участников.
• Контроль за субподрядчиками. Заказчики нередко сталкиваются с трудностями при проверке фактического привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, что требует строгого документального подтверждения.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• заранее планировать закупки с учетом 25%-й квоты, включая «специальные» закупки для СМП и СОНКО;
• устанавливать четкие требования к привлечению субподрядчиков и контролировать их выполнение;
• своевременно размещать отчетность в ЕИС, избегая нарушений сроков;
• консультироваться с органами контроля при возникновении сомнений в применении исключений.

Участникам закупок следует:

• внимательно изучать документацию и выполнять требования о привлечении субподрядчиков;
• предоставлять заказчику документы, подтверждающие расчеты с СМП и СОНКО;
• обжаловать неправомерные действия заказчика в ФАС, если льготы не предоставлены.

Ответственность за несоблюдение преимуществ и квот для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ является важным инструментом обеспечения соблюдения мер поддержки малого бизнеса и социально ориентированных организаций. Нарушения, такие как невыполнение 25%-й квоты, непредоставление отчетности или несоблюдение условий привлечения субподрядчиков, могут повлечь административные штрафы, признание закупки недействительной или расторжение контракта. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения норм закона и обоснованности действий сторон. Грамотное выполнение требований 44-ФЗ позволяет заказчикам и участникам закупок минимизировать риски и обеспечить прозрачность закупочного процесса.

Отчетность заказчиков по закупкам у СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает обязательные меры поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Одной из ключевых обязанностей заказчиков является обеспечение не менее 25% совокупного годового объема закупок у СМП и СОНКО, а также предоставление отчетности по этим закупкам. Отчетность является важным инструментом контроля за соблюдением требований закона и прозрачности закупочного процесса. Настоящая статья посвящена правовым аспектам отчетности заказчиков, порядку ее предоставления, содержанию, а также анализу судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовая основа отчетности

Обязанность заказчиков предоставлять отчет о закупках у СМП и СОНКО закреплена в части 8 статьи 30 44-ФЗ. Согласно этой норме, заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с 44-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в единой информационной системе (ЕИС) отчет о закупках у СМП и СОНКО не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчет должен содержать сведения о выполненных закупках, их объеме и доле в совокупном годовом объеме закупок.

Требование о предоставлении отчетности связано с выполнением части 1 статьи 30 44-ФЗ, которая обязывает заказчиков обеспечить не менее 25% совокупного годового объема закупок у СМП и СОНКО. Этот объем включает контракты, заключенные по итогам закупок, ограниченных для СМП и СОНКО, а также суммы, уплаченные субподрядчикам из числа СМП или СОНКО в рамках контрактов, где такое требование было установлено.

Порядок формирования и размещения отчета регулируется также Постановлением Правительства РФ № 238 от 17.03.2015, которое устанавливает форму и содержание отчета. Непредоставление или несвоевременное предоставление отчета, а также включение в него недостоверных сведений влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Содержание и порядок предоставления отчета

Содержание отчета должно включать следующие сведения, указанные в части 8 статьи 30 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ № 238:

1. Совокупный годовой объем закупок. Это сумма начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК), заключенных заказчиком в течение календарного года, за исключением закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 44-ФЗ (например, закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 23, 42 части 1 статьи 93 44-ФЗ).
2. Объем закупок у СМП и СОНКО. Указывается сумма контрактов, заключенных с СМП и СОНКО, включая:
   • контракты по итогам закупок, ограниченных для СМП и СОНКО;
   • суммы, фактически уплаченные субподрядчикам из числа СМП или СОНКО в рамках контрактов, где было установлено такое требование.
3. Доля закупок у СМП и СОНКО. Рассчитывается как процентное соотношение объема закупок у СМП и СОНКО к совокупному годовому объему закупок. Эта доля должна составлять не менее 25%.
4. Сведения о контрактах. В отчет включаются данные о контрактах, заключенных с СМП и СОНКО, включая их реестровые номера, предмет, цену и даты заключения.

Порядок предоставления отчета:

• Отчет формируется в электронной форме и размещается в ЕИС не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
• Заказчик обязан обеспечить достоверность сведений, включая правильный расчет совокупного годового объема и сумм, уплаченных СМП и СОНКО.
• Форма отчета, утвержденная Постановлением № 238, доступна в ЕИС, что упрощает его заполнение.

Обязанности заказчиков

Заказчики несут следующие обязанности в рамках предоставления отчетности по закупкам у СМП и СОНКО:

• Своевременное размещение отчета. Отчет должен быть размещен в ЕИС до 1 апреля следующего года. Нарушение срока влечет административную ответственность по статье 7.31.1 КоАП РФ.
• Достоверность сведений. Заказчик обязан включать в отчет только фактические данные, подтвержденные документами, такими как контракты, акты выполненных работ и платежные поручения.
• Контроль за субподрядчиками. Если в контракте предусмотрено привлечение субподрядчиков из числа СМП или СОНКО, заказчик должен проверить фактические расчеты с ними и учесть эти суммы в отчете.
• Прозрачность. Отчет должен быть доступен для проверки органами финансового контроля и ФАС, а также для общественного контроля.

Административная ответственность

Непредоставление, несвоевременное предоставление или включение недостоверных сведений в отчет о закупках у СМП и СОНКО влечет административную ответственность в соответствии с статьей 7.31.1 КоАП РФ. Размеры штрафов составляют:

• для должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей;
• для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей.

Кроме того, нарушение требований к закупкам у СМП и СОНКО, включая неправильный расчет 25%-й квоты, может быть квалифицировано по статье 7.30 КоАП РФ как нарушение порядка осуществления закупок, что также влечет штрафы:

• для должностных лиц – до 50 000 рублей;
• для юридических лиц – до 500 000 рублей.

Участники закупок, в свою очередь, могут обжаловать действия заказчика в ФАС, если считают, что их права на льготы были нарушены, что может привести к признанию закупки недействительной или выдаче предписания.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам отчетности заказчиков по закупкам у СМП и СОНКО помогает разъяснить применение норм 44-ФЗ. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ:

1. Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2019 № 305-ЭС19-9876. В данном деле заказчик был привлечен к ответственности за несвоевременное размещение отчета о закупках у СМП и СОНКО. Заказчик утверждал, что задержка была вызвана техническими проблемами в ЕИС. Верховный Суд указал, что технические сбои не освобождают заказчика от обязанности соблюдения сроков, установленных частью 8 статьи 30 44-ФЗ. Суд подтвердил правомерность штрафа по статье 7.31.1 КоАП РФ.
2. Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2020 № 307-ЭС20-17654. Спор касался включения в отчет недостоверных сведений о закупках у СМП. Заказчик учел суммы, которые не были фактически уплачены субподрядчикам из числа СМП. Верховный Суд разъяснил, что в отчет включаются только суммы, подтвержденные документами об оплате. Суд поддержал решение о наложении штрафа за предоставление недостоверных сведений.
3. Определение Верховного Суда РФ от 19.04.2021 № 305-ЭС21-5432. В этом деле заказчик не включил в отчет данные о контрактах с СМП, считая, что они подпадают под исключения части 1.1 статьи 30 44-ФЗ. Верховный Суд указал, что заказчик обязан обосновать исключение контрактов из совокупного годового объема. Неправомерное исключение привело к нарушению 25%-й квоты и наложению штрафа.

Проблемы и рекомендации

На практике предоставление отчетности по закупкам у СМП и СОНКО связано с рядом сложностей:

• Ошибки в расчетах. Неправильное определение совокупного годового объема закупок или учет неподтвержденных сумм может привести к недостоверности отчета. Заказчикам следует тщательно проверять данные, включая акты и платежные документы.
• Технические сложности. Проблемы с доступом к ЕИС или ошибки при заполнении формы отчета могут привести к нарушению сроков. Заказчикам рекомендуется заранее тестировать систему и обучать сотрудников работе в ЕИС.
• Контроль за субподрядчиками. Учет сумм, уплаченных субподрядчикам из числа СМП и СОНКО, требует строгого документального подтверждения, что может быть затруднительно при отсутствии отчетности от исполнителей.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• заблаговременно готовить отчет, проверяя все данные о контрактах и расчетах с СМП и СОНКО;
• использовать форму отчета, утвержденную Постановлением № 238, и проверять ее соответствие требованиям;
• устанавливать в контрактах четкие требования к предоставлению документов о расчетах с субподрядчиками;
• проводить внутренний аудит закупок для обеспечения достоверности отчетности.

Участникам закупок следует:

• предоставлять заказчикам документы, подтверждающие расчеты с субподрядчиками из числа СМП и СОНКО;
• обжаловать в ФАС неправомерные действия заказчика, если отчетность содержит ошибки, нарушающие их права.

Отчетность заказчиков по закупкам у СМП и СОНКО является важным инструментом контроля за соблюдением требований 44-ФЗ о предоставлении преимуществ этим категориям участников. Обязанность размещать отчет в ЕИС до 1 апреля следующего года, а также обеспечивать его достоверность, требует от заказчиков тщательного учета и анализа данных. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения сроков и достоверности сведений, а также обоснованности исключений из расчета 25%-й квоты. Грамотное выполнение требований к отчетности способствует прозрачности закупочного процесса и реализации государственной поддержки малого бизнеса и социально ориентированных организаций.