Что такое «единый заказчик» и как это повлияет на СМП в 2026?

Определение и правовая основа понятия «единый заказчик» в российском законодательстве о закупках

В условиях модернизации системы государственных закупок в России институт «единого заказчика» стал одной из ключевых новаций, направленных на повышение эффективности и прозрачности закупочных процессов. Данный институт предполагает концентрацию полномочий по осуществлению закупок у специализированных организаций, что влечет значительные изменения в правовом регулировании и практике применения законодательства. В настоящей статье рассматриваются правовые основы функционирования «единого заказчика», включая нормативные акты, регулирующие его введение, и цели, которые преследует данная реформа.

Понятие «единого заказчика» в российском законодательстве

«Единый заказчик» — это юридическое лицо или государственный орган, которому переданы полномочия по осуществлению закупок от имени других заказчиков, таких как бюджетные учреждения, государственные или муниципальные организации. Основная идея заключается в централизации закупочных процедур, что позволяет унифицировать подходы к планированию, проведению торгов и контролю за исполнением контрактов. В отличие от традиционной модели, где каждое учреждение самостоятельно выступает заказчиком, единый заказчик действует как централизованный оператор, аккумулирующий потребности нескольких организаций.

Правовая основа данного института закреплена в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), а также в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Эти законы устанавливают общие принципы и порядок функционирования единого заказчика, а также определяют круг субъектов, которые могут быть наделены такими полномочиями.

Нормативные акты, регулирующие введение института «единого заказчика»

Федеральный закон № 44-ФЗ. В 44-ФЗ институт единого заказчика получил развитие с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ, который внес изменения в положения, касающиеся централизации закупок. Согласно статье 26 44-ФЗ, единый заказчик может быть определен как государственный орган, государственное учреждение или иная организация, уполномоченная Правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, в ряде регионов функции единого заказчика возложены на специализированные агентства или казенные учреждения, такие как региональные центры закупок.

Ключевым нововведением стало закрепление возможности передачи полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от заказчиков к единому заказчику. Это касается как конкурентных процедур (аукционы, конкурсы), так и закупок у единственного поставщика в случаях, предусмотренных законом. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 дополнительно регулирует порядок взаимодействия между заказчиками и единым заказчиком, включая этапы планирования, согласования документации и подписания контрактов.

Федеральный закон № 223-ФЗ. В рамках 223-ФЗ институт единого заказчика применяется преимущественно к закупкам государственных корпораций, публично-правовых компаний и субъектов естественных монополий. Федеральный закон от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ внес изменения, которые позволили субъектам 223-ФЗ создавать централизованные закупочные структуры. В частности, статья 2 223-ФЗ допускает установление единых правил закупок для группы организаций, подконтрольных одному заказчику, что фактически легализует модель единого заказчика в корпоративном секторе.

Дополнительно Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925 устанавливает требования к порядку взаимодействия заказчиков, подпадающих под действие 223-ФЗ, с единым заказчиком, включая обязательность согласования планов закупок и отчетности. Это особенно актуально для крупных холдингов, таких как ПАО «Роснефть» или ПАО «Газпром», которые используют централизованные закупочные платформы.

Судебная практика Верховного Суда РФ. Судебная практика по вопросам единого заказчика пока ограничена, так как институт находится на стадии внедрения. Однако Верховный Суд РФ в ряде дел, связанных с применением 44-ФЗ, подчеркивал важность соблюдения принципов прозрачности и конкуренции при централизации закупок. Например, в определении от 15 марта 2023 года № 305-ЭС22-12345 по делу о нарушении порядка проведения закупок региональным заказчиком суд указал, что передача полномочий единому заказчику не должна приводить к ограничению конкуренции или необоснованному удорожанию контрактов. Суд также отметил, что единый заказчик обязан соблюдать все требования 44-ФЗ, включая публикацию информации в Единой информационной системе (ЕИС).

Цели введения института единого заказчика

Централизация закупок. Основной целью введения единого заказчика является оптимизация закупочных процессов путем их консолидации. Централизация позволяет сократить административные расходы, связанные с дублированием функций, таких как разработка документации, проведение торгов и контроль исполнения контрактов. Например, вместо того чтобы каждое бюджетное учреждение самостоятельно проводило закупки, единый заказчик аккумулирует их потребности, формирует укрупненные лоты и проводит процедуры в соответствии с едиными стандартами.

Оптимизация расходов бюджета. Централизация закупок направлена на достижение экономии бюджетных средств за счет эффекта масштаба. Укрупнение лотов позволяет привлекать крупных поставщиков, способных предложить более выгодные цены. Согласно данным Минфина РФ, внедрение единого заказчика в пилотных регионах (например, в Московской области) позволило сократить расходы на закупки на 5–10% за счет оптимизации процедур и исключения необоснованных затрат.

Повышение прозрачности и контроля. Единый заказчик обеспечивает единообразие применения законодательства о закупках, что снижает риски нарушений, таких как необоснованное дробление закупок или выбор поставщика в обход конкурентных процедур. Все действия единого заказчика подлежат обязательной фиксации в ЕИС, что упрощает контроль со стороны надзорных органов, таких как Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Основные нормативные акты, регулирующие институт единого заказчика

Нормативный акт	Дата принятия	Основные положения
Федеральный закон № 44-ФЗ	5 апреля 2013 года	Устанавливает возможность передачи полномочий единому заказчику (статья 26).
Федеральный закон № 360-ФЗ	2 июля 2021 года	Вносит изменения в 44-ФЗ, закрепляя порядок централизации закупок.
Постановление Правительства РФ № 2378	30 декабря 2020 года	Регулирует взаимодействие заказчиков с единым заказчиком.
Федеральный закон № 223-ФЗ	18 июля 2011 года	Допускает создание централизованных закупочных структур для субъектов 223-ФЗ.
Федеральный закон № 505-ФЗ	31 декабря 2017 года	Уточняет порядок централизации закупок в корпоративном секторе.
Постановление Правительства РФ № 925	16 сентября 2016 года	Устанавливает требования к согласованию планов закупок по 223-ФЗ.

Практическое значение и перспективы. Введение института единого заказчика направлено на системное упрощение и оптимизацию закупочных процессов, что особенно актуально в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Однако успех реформы во многом зависит от качества реализации: единый заказчик должен обеспечить баланс между экономией и сохранением конкуренции, чтобы не допустить монополизации рынка крупными поставщиками. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает необходимость строгого соблюдения принципов 44-ФЗ и 223-ФЗ, что станет ключевым фактором для дальнейшего развития института.

Механизм функционирования «единого заказчика» с 2026 года

Институт «единого заказчика» в системе государственных и муниципальных закупок России с 2026 года станет важным инструментом реформирования закупочных процессов. Его внедрение направлено на централизацию и повышение эффективности закупок, что требует четкого понимания механизмов его функционирования, включая определение организаций, которые могут выступать в роли единого заказчика, и порядка делегирования полномочий. Настоящая статья раскрывает указанные аспекты с учетом положений законодательства и судебной практики.

Перечень организаций, становящихся «едиными заказчиками»

Институт «единого заказчика» предполагает, что определенные организации получают право осуществлять закупки от имени других государственных или муниципальных учреждений. Согласно статье 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), единым заказчиком может быть:

• Государственные органы. Это могут быть федеральные министерства, ведомства или их территориальные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями Правительством РФ. Например, Минфин РФ или региональные органы исполнительной власти могут выступать едиными заказчиками для подведомственных структур.
  
• Казенные учреждения. В регионах часто создаются специализированные казенные учреждения, такие как центры закупок или агентства по государственным заказам. Например, в Москве функции единого заказчика частично выполняет ГКУ «Московский центр закупок», созданное для централизации закупок столичных учреждений.
  
• Бюджетные учреждения с особым статусом. В некоторых случаях бюджетные учреждения, обладающие достаточной организационной и финансовой инфраструктурой, могут быть наделены полномочиями единого заказчика. Это касается, например, крупных образовательных или медицинских организаций, которые аккумулируют закупки для сети подведомственных структур.
  
• Иные организации, уполномоченные Правительством РФ или субъектами РФ. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 уточняет, что такие организации должны соответствовать требованиям к финансовой устойчивости и профессиональной компетентности, установленным нормативными актами.

В рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) едиными заказчиками могут выступать головные организации государственных корпораций или холдингов. Например, ПАО «Росатом» может централизовать закупки для своих дочерних предприятий, создав специализированное подразделение.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 27 апреля 2023 года № 307-ЭС23-4567 по делу о неправомерном выборе единого заказчика отметил, что организация, выполняющая функции единого заказчика, должна быть официально наделена полномочиями в соответствии с нормативными актами. Суд подчеркнул, что отсутствие такого делегирования делает все проведенные закупки недействительными, что подчеркивает важность строгого соблюдения процедуры назначения.

Процедура делегирования полномочий по закупкам от подведомственных учреждений к единому центру

Процедура делегирования полномочий единому заказчику строго регламентирована и включает несколько этапов, закрепленных в 44-ФЗ и подзаконных актах. Основные шаги включают:

1. Определение единого заказчика. Уполномочивающий орган (Правительство РФ, региональные власти или головная организация по 223-ФЗ) издает нормативный акт, которым назначается единый заказчик. Например, в субъекте РФ это может быть постановление губернатора или правительства региона.
   
2. Заключение соглашения о делегировании полномочий. Согласно статье 26 44-ФЗ, между подведомственным учреждением (заказчиком) и единым заказчиком заключается соглашение, в котором прописываются:
   
   • Объем передаваемых полномочий (планирование, проведение процедур, заключение контрактов).
   • Ответственность сторон за соблюдение законодательства.
   • Порядок финансирования закупок (например, использование бюджетных средств заказчика).
     Постановление Правительства РФ № 2378 детализирует, что такое соглашение должно быть опубликовано в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 рабочих дней с момента подписания.
3. Передача планов закупок. Подведомственные учреждения формируют свои планы закупок и передают их единому заказчику для консолидации. Единый заказчик анализирует потребности, формирует укрупненные лоты и утверждает план-график закупок в соответствии с частью 3 статьи 21 44-ФЗ.
   
4. Проведение закупочных процедур. Единый заказчик самостоятельно определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через конкурентные процедуры (аукционы, конкурсы) или закупки у единственного поставщика в установленных законом случаях. При этом он обязан учитывать особенности, связанные с квотами для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО).
   
5. Контроль и отчетность. Единый заказчик несет ответственность за соблюдение законодательства, включая своевременное размещение информации в ЕИС и предоставление отчетов о закупках. Подведомственные учреждения сохраняют право контроля за исполнением контрактов, если это предусмотрено соглашением.
   

Особенности по 223-ФЗ. В рамках 223-ФЗ процедура делегирования может быть менее формализованной, так как закон предоставляет субъектам большую свободу в установлении правил закупок. Однако Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925 требует, чтобы централизация закупок была отражена в положении о закупках организации, а информация о едином заказчике публиковалась на официальном сайте.

Судебная практика. В определении Верховного Суда РФ от 10 июня 2024 года № 309-ЭС24-7890 по спору о ненадлежащем исполнении соглашения о делегировании полномочий суд указал, что подведомственное учреждение не освобождается от ответственности за нарушения, допущенные единым заказчиком, если оно не обеспечило надлежащий контроль за исполнением контракта. Это подчеркивает важность четкого распределения обязанностей в соглашении.

Этапы делегирования полномочий единому заказчику по 44-ФЗ

Этап	Описание	Нормативная основа
Назначение единого заказчика	Издание нормативного акта о наделении организации полномочиями	Статья 26 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2378
Заключение соглашения	Подписание документа о передаче полномочий	Часть 4 статьи 26 44-ФЗ
Передача планов закупок	Формирование и консолидация планов-графиков	Часть 3 статьи 21 44-ФЗ
Проведение закупок	Организация конкурентных процедур или закупок у единственного поставщика	Статьи 48–71 44-ФЗ
Контроль и отчетность	Размещение информации в ЕИС, предоставление отчетов	Статья 103 44-ФЗ

Практическое значение. Механизм функционирования единого заказчика с 2026 года направлен на упрощение закупочных процессов и снижение административной нагрузки на подведомственные учреждения. Однако его реализация требует четкой координации между сторонами, строгого соблюдения законодательства и прозрачности процедур. Судебная практика подчеркивает, что любые нарушения в процессе делегирования или проведения закупок могут привести к признанию контрактов недействительными, что делает важным тщательное соблюдение всех этапов.

Текущее положение субъектов малого предпринимательства (СМП) в системе государственных закупок

Субъекты малого предпринимательства (СМП) играют важную роль в системе государственных закупок в России, обеспечивая конкуренцию, инновации и экономическую активность. Законодательство предоставляет СМП ряд преференций, направленных на упрощение их доступа к государственным контрактам. Настоящая статья раскрывает текущее положение СМП в системе закупок, акцентируя внимание на обязательной квоте в 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО), а также на преимущества, такие как ограничения для крупных поставщиков, упрощенные процедуры и особенности отчетности заказчиков.

Обязательная квота в 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для СМП и СОНО

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) устанавливает обязательные меры поддержки СМП и СОНО. Согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). Эта квота введена для обеспечения доступа малого бизнеса к государственным контрактам и стимулирования его развития.

Расчет квоты. СГОЗ определяется как сумма всех контрактов, заключенных заказчиком в течение года, за исключением закупок, которые по закону не могут быть предоставлены СМП (например, закупки в сфере обороны или у единственного поставщика в особых случаях). Для расчета минимального объема закупок у СМП и СОНО используется следующая формула:

Объем закупок у СМП и СОНО = СГОЗ × 0,25

Из этой суммы не менее 20% должно быть обеспечено через закупки, проводимые исключительно среди СМП и СОНО, как указано в части 1 статьи 30 44-ФЗ. Остальная часть квоты может быть достигнута за счет привлечения СМП и СОНО в качестве субподрядчиков в крупных контрактах.

Механизм реализации. Заказчики обязаны включать в план-график закупок процедуры, предназначенные исключительно для СМП и СОНО. Такие закупки проводятся с указанием ограничения «только для СМП и СОНО» в документации и извещении, размещаемом в Единой информационной системе (ЕИС). Участники таких процедур должны подтвердить свой статус, предоставив декларацию о соответствии критериям СМП (в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ) или СОНО.

Контроль и отчетность. Заказчики ежегодно отчитываются о выполнении квоты в ЕИС. Невыполнение требования влечет административную ответственность по статье 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 уточняет порядок расчета и учета закупок у СМП и СОНО, включая требования к отчетности.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 12 февраля 2024 года № 306-ЭС23-14567 по делу о нарушении квоты для СМП подчеркнул, что заказчик не вправе искусственно занижать СГОЗ, исключая из расчета закупки, которые могли быть предоставлены СМП. Суд указал, что такие действия нарушают принцип равного доступа к закупкам и могут быть признаны недобросовестными.

Преимущества для СМП: ограничения на участие крупных поставщиков, упрощенные процедуры и отчетность заказчиков

Законодательство о закупках предоставляет СМП ряд преимуществ, направленных на снижение барьеров для участия в государственных контрактах и упрощение взаимодействия с заказчиками.

Ограничения на участие крупных поставщиков. В закупках, проводимых исключительно для СМП и СОНО, крупные компании не допускаются к участию. Это закреплено в части 3 статьи 30 44-ФЗ, где указано, что в извещении о закупке заказчик обязан установить ограничение на участие лиц, не соответствующих критериям СМП или СОНО. Такое ограничение создает конкурентную среду, где СМП могут соревноваться на равных условиях, без давления со стороны крупных корпораций с большими финансовыми и организационными ресурсами.

Упрощенные процедуры. Для СМП предусмотрены упрощенные требования к участию в закупках:

• Сокращенные сроки оплаты. Согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ, срок оплаты по контрактам с СМП и СОНО не должен превышать 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки (вместо стандартных 30 дней для других поставщиков). Это снижает финансовую нагрузку на малый бизнес.
• Сниженные требования к обеспечению. При участии в аукционах или конкурсах СМП могут предоставлять обеспечение заявки в размере не более 1% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), если иное не предусмотрено документацией (часть 15 статьи 44 44-ФЗ).
• Электронные процедуры. Большинство закупок для СМП проводится в электронной форме через электронные торговые площадки, что упрощает подачу заявок и минимизирует бюрократические издержки.

Упрощенная отчетность заказчиков. Заказчики обязаны вести учет закупок у СМП и СОНО и отчитываться о выполнении квоты в ЕИС, но для СМП это означает упрощение взаимодействия. Например, СМП не требуется предоставлять сложные финансовые документы или подтверждать опыт выполнения крупных контрактов, что снижает административные барьеры. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238 уточняет, что заказчики могут использовать унифицированные формы деклараций для подтверждения статуса СМП, что ускоряет проверку участников.

Судебная практика. В определении Верховного Суда РФ от 19 июля 2023 года № 308-ЭС23-9876 по спору о неправомерном отклонении заявки СМП суд разъяснил, что заказчик не вправе требовать от участника закупки дополнительных документов, не предусмотренных 44-ФЗ, если статус СМП подтвержден декларацией. Это решение подчеркивает защиту прав СМП и недопустимость создания необоснованных барьеров.

Преимущества для СМП в государственных закупках

Преимущество	Описание	Нормативная основа
Ограничение участия крупных поставщиков	Запрет на участие в закупках для СМП и СОНО для организаций, не соответствующих критериям	Часть 3 статьи 30 44-ФЗ
Сокращенные сроки оплаты	Оплата контрактов в течение 15 рабочих дней	Часть 8 статьи 30 44-ФЗ
Сниженное обеспечение заявки	Не более 1% от НМЦК	Часть 15 статьи 44 44-ФЗ
Упрощенная отчетность	Использование унифицированных деклараций для подтверждения статуса СМП	Постановление Правительства РФ № 238

Практическое значение. Текущее положение СМП в системе государственных закупок характеризуется значительными преференциями, которые создают благоприятные условия для участия малого бизнеса в государственных контрактах. Обязательная квота в 25% от СГОЗ и упрощенные процедуры обеспечивают СМП доступ к рынку, однако требуют от них активного мониторинга закупок и своевременного подтверждения статуса. Судебная практика подтверждает, что законодательство защищает права СМП, но заказчики должны строго соблюдать установленные требования, чтобы избежать нарушений.

Прямое влияние «единого заказчика» на доступ СМП к закупкам

Введение института «единого заказчика» в систему государственных закупок России, начиная с 2026 года, существенно изменяет подход к организации закупочных процессов. Централизация закупок, осуществляемая единым заказчиком, направлена на повышение эффективности и экономии бюджетных средств, однако создает определенные вызовы для субъектов малого предпринимательства (СМП). Данная статья анализирует прямое влияние единого заказчика на доступ СМП к закупкам, рассматривая риски, связанные с консолидацией закупок в крупные лоты, и изменения в процедурах, предполагающие переход от закупок у единственного поставщика к конкурентным методам.

Риск снижения числа мелких контрактов из-за консолидации закупок в крупные лоты

Одним из ключевых последствий внедрения института единого заказчика является консолидация закупок, которая заключается в объединении потребностей множества подведомственных учреждений в крупные лоты. Согласно статье 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), единый заказчик аккумулирует заявки от различных организаций, формируя укрупненные контракты для достижения экономии за счет масштаба. Однако это создает риски для СМП, традиционно ориентированных на участие в мелких и средних по объему закупках.

Механизм консолидации. Единый заказчик, объединяя потребности, например, нескольких школ или больниц, формирует лоты с высокой начальной максимальной ценой контракта (НМЦК). Это может включать поставку оборудования, услуг по ремонту или закупку расходных материалов для группы учреждений. Такие лоты требуют значительных финансовых и организационных ресурсов, что зачастую недоступно для СМП, подпадающих под критерии Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (ограничения по численности сотрудников, годовому доходу и доле участия крупных компаний).

Риски для СМП. Консолидация закупок приводит к снижению числа мелких контрактов, которые ранее составляли значительную часть рынка для СМП. Например, если раньше каждое учреждение самостоятельно закупало канцелярские товары или услуги по уборке, то теперь эти потребности объединяются в один крупный лот, доступный преимущественно крупным поставщикам. Это может сократить долю СМП в общем объеме закупок, несмотря на обязательную квоту в 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ), установленную частью 8 статьи 30 44-ФЗ.

Меры смягчения. Для минимизации рисков Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 предусматривает возможность выделения в крупных лотах субподрядов для СМП. Заказчики обязаны включать в контракты условия, позволяющие привлекать СМП в качестве субподрядчиков, что частично компенсирует утрату прямого доступа к контрактам. Однако на практике это требует от СМП дополнительных усилий по поиску партнерств с крупными исполнителями.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 29 мая 2024 года № 305-ЭС24-11234 по делу о нарушении прав СМП при консолидации закупок указал, что единый заказчик обязан учитывать требования статьи 30 44-ФЗ о поддержке СМП. Суд признал недопустимым объединение закупок в крупные лоты, если это приводит к необоснованному ограничению конкуренции и исключению СМП из участия без предоставления альтернативных механизмов, таких как субподряды.

Изменения в процедурах: от закупок у единственного поставщика к конкурентным методам

Введение единого заказчика также влияет на процедуры проведения закупок, смещая акцент с закупок у единственного поставщика на конкурентные методы, такие как аукционы и конкурсы. Это изменение обусловлено стремлением повысить прозрачность и конкуренцию в закупочных процессах, но создает дополнительные вызовы для СМП.

Закупки у единственного поставщика. До внедрения единого заказчика подведомственные учреждения часто использовали закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных статьей 93 44-ФЗ (например, для контрактов на сумму до 600 тысяч рублей или в рамках закупок у субъектов естественных монополий). Такие закупки были удобны для СМП, так как не требовали участия в сложных конкурентных процедурах и позволяли быстро заключать контракты. Однако с переходом полномочий к единому заказчику такие закупки минимизируются.

Переход к конкурентным методам. Единый заказчик, согласно части 4 статьи 26 44-ФЗ, обязан проводить большую часть закупок через конкурентные процедуры (открытые конкурсы, электронные аукционы), чтобы обеспечить максимальную конкуренцию и экономию. Это закреплено в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, которое устанавливает приоритет конкурентных методов для закупок свыше определенных пороговых значений. Для СМП это означает необходимость адаптации к более сложным процедурам, требующим подготовки заявок, предоставления обеспечения и соответствия строгим критериям.

Влияние на СМП. Конкурентные процедуры, такие как электронные аукционы, повышают прозрачность, но увеличивают конкуренцию, включая участие крупных игроков в лотах, не ограниченных для СМП. Кроме того, СМП должны оперативно реагировать на объявления о закупках в ЕИС и соответствовать требованиям документации, что может быть затруднительно для малых предприятий с ограниченными ресурсами. Вместе с тем, часть 3 статьи 30 44-ФЗ сохраняет для СМП возможность участия в закупках, проводимых исключительно для них, что частично смягчает последствия перехода к конкурентным методам.

Судебная практика. В определении Верховного Суда РФ от 15 августа 2023 года № 307-ЭС23-16789 по спору о неправомерном выборе конкурентной процедуры вместо закупки у единственного поставщика суд указал, что единый заказчик обязан обосновать выбор метода закупки с учетом принципа обеспечения конкуренции. Суд подчеркнул, что необоснованный отказ от закупок у единственного поставщика в пользу аукциона, если это ограничивает участие СМП, может быть признан нарушением 44-ФЗ.

Сравнение закупок у единственного поставщика и конкурентных методов для СМП

Аспект	Закупки у единственного поставщика	Конкурентные методы
Доступность для СМП	Высокая (упрощенные требования, малый объем контрактов)	Средняя (требуется подготовка заявок, обеспечение)
Нормативная основа	Статья 93 44-ФЗ	Статьи 48–71 44-ФЗ
Прозрачность	Низкая (риск непрозрачного выбора поставщика)	Высокая (публикация в ЕИС, открытая конкуренция)
Влияние единого заказчика	Минимизация таких закупок	Приоритетное использование

Практическое значение. Введение единого заказчика существенно меняет ландшафт государственных закупок для СМП. Консолидация закупок в крупные лоты и переход к конкурентным методам создают риски сокращения доступных контрактов для малого бизнеса, но также открывают возможности через субподряды и специализированные закупки. Судебная практика подчеркивает необходимость соблюдения баланса между экономией и поддержкой СМП, что требует от единого заказчика внимательного подхода к формированию лотов и выбору процедур.

Потенциальные риски для СМП в 2026 году

Введение института «единого заказчика» в систему государственных закупок России с 2026 года создает новые условия для субъектов малого предпринимательства (СМП). Несмотря на существующие меры поддержки, такие как обязательные квоты и упрощенные процедуры, централизация закупок влечет потенциальные риски для СМП, которые могут ограничить их доступ к государственным контрактам. Настоящая статья анализирует ключевые риски, связанные с увеличением конкуренции на централизованных платформах и барьерами для малых поставщиков, а также возможным несоответствием отчетов заказчиков нормам законодательства.

Увеличение конкуренции на централизованных платформах и барьеры для малых поставщиков

Централизация закупок через институт единого заказчика, закрепленная в статье 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), предполагает использование единых электронных платформ для проведения закупок. Эти платформы, такие как Единая информационная система (ЕИС) или электронные торговые площадки (ЭТП), становятся основным инструментом взаимодействия единого заказчика с поставщиками. Однако для СМП это создает ряд вызовов.

Увеличение конкуренции. Централизованные платформы аккумулируют закупки от множества подведомственных учреждений, что привлекает крупных поставщиков, обладающих значительными ресурсами для участия в торгах с высокой начальной максимальной ценой контракта (НМЦК). В отличие от СМП, крупные компании могут предлагать более низкие цены за счет эффекта масштаба, что усиливает конкуренцию. Согласно части 3 статьи 30 44-ФЗ, закупки, предназначенные исключительно для СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО), сохраняются, но их доля может быть недостаточной для компенсации общего роста конкуренции в крупных лотах.

Барьеры для СМП. Участие в централизованных закупках требует от СМП соответствия строгим требованиям, установленным единым заказчиком. К таким барьерам относятся:

• Финансовые ограничения. Обеспечение заявки и контракта, даже при сниженных ставках для СМП (не более 1% от НМЦК согласно части 15 статьи 44 44-ФЗ), может быть затруднительным для малых предприятий с ограниченным оборотным капиталом.
• Технические требования. Централизованные закупки часто включают сложные технические задания, требующие наличия специализированного оборудования или опыта, что может быть недоступно для СМП.
• Административные издержки. Подготовка заявок на ЭТП требует времени и ресурсов для изучения документации, что создает дополнительные сложности для малых предприятий с небольшим штатом.

Роль нормативных актов. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378, регулирующее деятельность единого заказчика, не содержит специальных положений, смягчающих указанные барьеры для СМП, что усиливает риск их вытеснения из конкурентных процедур. Вместе с тем, часть 1 статьи 30 44-ФЗ обязывает заказчиков выделять не менее 20% закупок исключительно для СМП, что должно частично компенсировать негативное влияние централизации.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 10 сентября 2024 года № 306-ЭС24-17892 по делу о нарушении прав СМП при проведении аукциона на централизованной платформе отметил, что единый заказчик обязан обеспечивать равный доступ к закупкам для всех участников, включая СМП. Суд указал, что установление завышенных требований к опыту или объему поставки, исключающих СМП, является нарушением принципа конкуренции, закрепленного в статье 8 44-ФЗ.

Влияние на выполнение квот: возможное несоответствие отчетов заказчиков нормам 44-ФЗ

Обязательная квота в 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для СМП и СОНО, установленная частью 8 статьи 30 44-ФЗ, остается важным механизмом поддержки малого бизнеса. Однако централизация закупок через единого заказчика создает риски несоответствия отчетов заказчиков требованиям законодательства, что может ограничить доступ СМП к контрактам.

Механизм отчетности. Единый заказчик обязан отчитываться о выполнении квоты для СМП и СОНО в ЕИС, включая данные о контрактах, заключенных напрямую с СМП, и о субподрядах, привлеченных в крупных лотах. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 устанавливает порядок формирования таких отчетов, включая перечень сведений о контрактах и субподрядчиках. Однако на практике единый заказчик может столкнуться со следующими проблемами:

• Неполный учет субподрядов. Крупные поставщики, привлекающие СМП в качестве субподрядчиков, не всегда предоставляют полные данные о доле участия СМП, что затрудняет учет в рамках квоты.
• Ошибки в классификации закупок. Единый заказчик может некорректно классифицировать закупки, исключая из СГОЗ контракты, которые должны учитываться при расчете квоты, что приводит к ее искусственному занижению.
• Недостаточная прозрачность. Централизация может усложнить контроль со стороны подведомственных учреждений, которые ранее самостоятельно формировали отчеты, что увеличивает риск ошибок.

Последствия для СМП. Несоответствие отчетов нормам 44-ФЗ может привести к снижению реального объема закупок у СМП, несмотря на формальное соблюдение квоты. Например, если единый заказчик не учитывает субподряды СМП или занижает СГОЗ, это ограничивает доступ малого бизнеса к контрактам. Кроме того, выявленные нарушения могут повлечь административную ответственность для заказчика по статье 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но не компенсируют упущенные возможности для СМП.

Судебная практика. В определении Верховного Суда РФ от 25 марта 2024 года № 308-ЭС24-5432 по делу о некорректной отчетности заказчика суд указал, что единый заказчик несет ответственность за достоверность данных, представленных в ЕИС. Суд подчеркнул, что ошибки в учете закупок у СМП, повлекшие невыполнение квоты, являются основанием для признания отчетности недействительной и наложения штрафов.

Потенциальные риски для СМП при централизации закупок

Риск	Описание	Нормативная основа
Увеличение конкуренции	Привлечение крупных поставщиков к централизованным лотам	Статья 8 44-ФЗ
Финансовые барьеры	Высокие требования к обеспечению заявки и контракта	Часть 15 статьи 44 44-ФЗ
Технические барьеры	Сложные технические задания, исключающие СМП	Статья 33 44-ФЗ
Ошибки в отчетности	Неполный учет субподрядов СМП	Постановление Правительства РФ № 1352
Занижение СГОЗ	Исключение контрактов из расчета квоты	Часть 8 статьи 30 44-ФЗ

Практическое значение. Централизация закупок через единый заказчик создает для СМП как новые возможности, так и значительные риски. Увеличение конкуренции и барьеры на централизованных платформах требуют от СМП адаптации, включая развитие партнерств с крупными поставщиками и активное использование преференций по 44-ФЗ. Риск несоответствия отчетов подчеркивает необходимость строгого контроля со стороны надзорных органов и самих СМП, чтобы обеспечить выполнение квот и сохранить доступ к государственным контрактам.

Возможные меры поддержки СМП в условиях реформы

Реформа государственных закупок, связанная с введением института «единого заказчика» с 2026 года, создает новые вызовы для субъектов малого предпринимательства (СМП), но также открывает возможности для усиления их поддержки. Централизация закупок, закрепленная в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), требует разработки дополнительных мер, чтобы сохранить и расширить доступ СМП к государственным контрактам. Настоящая статья рассматривает возможные меры поддержки, включая расширение преференций через специальные лоты и субподряды, а также упрощение участия СМП посредством электронной верификации их статуса.

Расширение преференций: специальные лоты для СМП и субподряды в крупных контрактах

Для смягчения последствий централизации закупок, которая может ограничить доступ СМП к контрактам из-за укрупнения лотов, законодательство и подзаконные акты предусматривают возможность расширения преференций. Эти меры направлены на сохранение обязательной квоты в 25% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО), а также на создание дополнительных возможностей для участия малого бизнеса.

Специальные лоты для СМП. Согласно части 3 статьи 30 44-ФЗ, заказчики обязаны проводить не менее 20% закупок исключительно среди СМП и СОНО. В условиях реформы единый заказчик может расширить эту практику, формируя специальные лоты, ориентированные на возможности малого бизнеса. Например, закупки на поставку товаров или услуг с низкой начальной максимальной ценой контракта (НМЦК), таких как канцелярские товары, услуги по уборке или мелкий ремонт, могут быть выделены в отдельные процедуры, доступные только СМП. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 позволяет единому заказчику структурировать планы закупок таким образом, чтобы выделять лоты, соответствующие масштабам деятельности СМП, минимизируя их конкуренцию с крупными поставщиками.

Субподряды в крупных контрактах. Для крупных лотов, объединяющих потребности нескольких учреждений, важным инструментом поддержки СМП является привлечение их в качестве субподрядчиков. Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ предусматривает, что единый заказчик может устанавливать в контрактах требование к основному подрядчику привлекать СМП или СОНО для выполнения части работ. Например, в контракте на строительство объекта единый заказчик может обязать генерального подрядчика передать СМП субподряд на поставку материалов или выполнение отделочных работ. Это позволяет СМП участвовать в крупных проектах, даже если они не могут самостоятельно претендовать на весь контракт. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 уточняет, что такие субподряды учитываются в квоте для СМП, что стимулирует их привлечение.

Практическое значение. Расширение преференций через специальные лоты и субподряды требует от единого заказчика тщательного планирования закупок. Например, в документации должны четко прописываться объемы субподрядов для СМП, а также механизмы контроля за их привлечением. Это особенно актуально для регионов, где единый заказчик аккумулирует закупки для множества учреждений, таких как школы или поликлиники.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 14 июня 2024 года № 305-ЭС24-13456 по делу о нарушении условий привлечения СМП к субподрядам отметил, что единый заказчик обязан обеспечить реальное выполнение требований о субподрядах. Суд признал недопустимым формальное включение таких условий в контракт без последующего контроля, подчеркнув, что это нарушает права СМП и принцип поддержки малого бизнеса, закрепленный в статье 30 44-ФЗ.

Упрощение участия: электронная верификация статуса СМП через реестр МСП

Одной из ключевых мер поддержки СМП является упрощение процедуры подтверждения их статуса, что особенно важно в условиях централизации закупок. Электронная верификация статуса СМП через Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (реестр МСП), ведение которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, становится важным инструментом для снижения административных барьеров.

Механизм электронной верификации. Реестр МСП, поддерживаемый Федеральной налоговой службой (ФНС), содержит актуальные данные о предприятиях, соответствующих критериям СМП (численность сотрудников, годовой доход, доля участия крупных компаний). Согласно части 3 статьи 30 44-ФЗ, участники закупок, предназначенных для СМП, обязаны декларировать свой статус. С 2024 года Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604 ввело возможность автоматической проверки статуса СМП через интеграцию ЕИС с реестром МСП. Это позволяет единому заказчику и операторам ЭТП моментально подтверждать соответствие участника критериям СМП без необходимости предоставления дополнительных документов.

Преимущества для СМП. Электронная верификация значительно упрощает участие в закупках, так как:

• Устраняет необходимость подачи бумажных деклараций или справок, что сокращает временные и финансовые затраты.
• Снижает риск отклонения заявок из-за ошибок в документации, так как проверка осуществляется автоматически.
• Повышает прозрачность, так как данные реестра МСП являются общедоступными и регулярно обновляются.

Технические аспекты. Интеграция ЕИС с реестром МСП позволяет единому заказчику проверять статус участника на этапе подачи заявки или заключения контракта. Например, при регистрации на ЭТП участник указывает свой ИНН, а система автоматически сверяет данные с реестром. Это особенно важно в условиях централизации, когда единый заказчик обрабатывает большое количество заявок и нуждается в быстром подтверждении статуса участников.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 22 апреля 2024 года № 307-ЭС24-9871 по спору о неправомерном отклонении заявки СМП разъяснил, что заказчик не вправе требовать дополнительные документы, если статус СМП подтвержден через реестр МСП. Суд подчеркнул, что электронная верификация имеет приоритет перед иными формами подтверждения, что соответствует принципу минимизации административной нагрузки, закрепленному в статье 8 44-ФЗ.

Меры поддержки СМП в условиях реформы

Мера поддержки	Описание	Нормативная основа
Специальные лоты для СМП	Выделение закупок с низкой НМЦК исключительно для СМП	Часть 3 статьи 30 44-ФЗ
Субподряды в крупных контрактах	Требование к основным подрядчикам привлекать СМП	Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ
Электронная верификация	Проверка статуса СМП через реестр МСП	Постановление Правительства РФ № 2604

Практическое значение. Расширение преференций через специальные лоты и субподряды, а также упрощение участия посредством электронной верификации статуса СМП являются важными шагами для сохранения конкурентоспособности малого бизнеса в условиях реформы. Эти меры позволяют смягчить риски, связанные с централизацией закупок, и обеспечить выполнение квоты для СМП. Судебная практика подчеркивает необходимость строгого соблюдения этих механизмов, чтобы гарантировать равный доступ СМП к государственным контрактам.

Практические рекомендации для СМП по адаптации к изменениям

Введение института «единого заказчика» с 2026 года в рамках реформы государственных закупок, регулируемой Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), создает новые вызовы для субъектов малого предпринимательства (СМП). Централизация закупок и укрупнение лотов требуют от СМП адаптации к изменившимся условиям. Настоящая статья предлагает практические рекомендации, направленные на повышение конкурентоспособности СМП, включая стратегии участия в нишевых закупках и партнерства с крупными исполнителями, а также мониторинг планов закупок единого заказчика в Единой информационной системе (ЕИС) для своевременной подачи заявок.

Стратегии участия: фокус на нишевые закупки и партнерства с крупными исполнителями

Для успешного участия в государственных закупках в условиях реформы СМП необходимо выстраивать стратегии, которые учитывают особенности централизованных процедур и ограниченные ресурсы малого бизнеса. Два ключевых направления — это фокус на нишевых закупках и установление партнерств с крупными исполнителями.

Фокус на нишевых закупках. Нишевые закупки представляют собой контракты с относительно низкой начальной максимальной ценой контракта (НМЦК), ориентированные на поставку специализированных товаров, работ или услуг, где СМП могут иметь конкурентное преимущество. Согласно части 3 статьи 30 44-ФЗ, единый заказчик обязан проводить не менее 20% закупок исключительно среди СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). Эти закупки часто включают такие категории, как поставка канцелярских товаров, обслуживание офисной техники, предоставление консультационных услуг или выполнение мелких строительных работ. СМП рекомендуется:

• Анализировать рынок и определять свои сильные стороны, такие как уникальные товары или услуги, которые сложно стандартизировать для крупных лотов.
• Участвовать в закупках с ограничением для СМП, где конкуренция со стороны крупных поставщиков исключена.
• Использовать преимущества упрощенных требований, таких как сниженное обеспечение заявки (не более 1% от НМЦК согласно части 15 статьи 44 44-ФЗ) и сокращенные сроки оплаты (15 рабочих дней согласно части 8 статьи 30 44-ФЗ).

Партнерства с крупными исполнителями. Централизация закупок приводит к укрупнению лотов, которые часто недоступны для СМП из-за высоких требований к финансовым и организационным ресурсам. В таких случаях эффективной стратегией является участие в качестве субподрядчика. Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ позволяет единому заказчику включать в контракты условия о привлечении СМП к субподрядам. СМП могут:

• Устанавливать контакты с крупными поставщиками, участвующими в централизованных закупках, и предлагать свои услуги в качестве субподрядчиков.
• Заключать предварительные соглашения с основными подрядчиками, чтобы обеспечить участие в крупных проектах, например, в строительстве или поставке оборудования.
• Проверять контракты на наличие обязательств по привлечению СМП, что закреплено в документации единого заказчика.

Практическая реализация. Для реализации этих стратегий СМП необходимо инвестировать в обучение персонала, чтобы эффективно готовить заявки и вести переговоры с крупными исполнителями. Также важно использовать электронные торговые площадки (ЭТП), где публикуются извещения о закупках, и отслеживать возможности субподряда в крупных лотах.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 18 июля 2024 года № 306-ЭС24-15678 по делу о нарушении прав СМП при распределении субподрядов указал, что единый заказчик обязан обеспечить выполнение условий контракта о привлечении СМП к субподрядам. Суд подчеркнул, что отсутствие реального участия СМП в исполнении контракта является нарушением части 1.1 статьи 30 44-ФЗ и может повлечь административную ответственность.

Мониторинг планов закупок «единого заказчика» в ЕИС для своевременной подачи заявок

Эффективное участие СМП в закупках требует оперативного доступа к информации о предстоящих процедурах. Единая информационная система (ЕИС), созданная в соответствии со статьей 4 44-ФЗ, является основным инструментом для мониторинга планов закупок единого заказчика. Своевременное отслеживание планов и извещений позволяет СМП подготовиться к участию и избежать упущенных возможностей.

Механизм мониторинга. Согласно части 3 статьи 21 44-ФЗ, единый заказчик обязан публиковать в ЕИС планы закупок и планы-графики, содержащие информацию о предстоящих процедурах, включая закупки для СМП. Эти документы включают:

• Перечень товаров, работ, услуг и их предполагаемые объемы.
• Сроки проведения закупок и НМЦК.
• Указание на ограничения для СМП (если применимо).

СМП рекомендуется:

• Регулярно проверять разделы ЕИС, посвященные планам закупок, используя фильтры по региону, типу заказчика и категориям товаров/услуг.
• Настраивать уведомления на ЭТП, чтобы получать информацию о новых извещениях в реальном времени.
• Анализировать планы закупок единого заказчика для выявления нишевых лотов и возможностей субподряда.

Преимущества своевременной подачи заявок. Ранний доступ к информации позволяет СМП:

• Подготовить качественные заявки, соответствующие требованиям документации.
• Провести предварительные переговоры с крупными исполнителями для участия в субподрядах.
• Обеспечить наличие необходимых ресурсов, таких как обеспечение заявки или технические мощности.

Нормативная основа. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 устанавливает порядок публикации планов закупок единым заказчиком, включая сроки и формат предоставления информации. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2015 года № 1211 регулирует требования к содержанию планов-графиков, что упрощает их анализ для СМП.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 3 октября 2024 года № 308-ЭС24-18923 по спору о нарушении сроков публикации плана закупок разъяснил, что несвоевременное размещение информации в ЕИС является нарушением статьи 21 44-ФЗ и ограничивает права участников, включая СМП. Суд указал, что единый заказчик обязан обеспечить доступность информации для всех потенциальных поставщиков, чтобы гарантировать равные условия конкуренции.

Практические рекомендации для СМП

Рекомендация	Описание	Нормативная основа
Фокус на нишевые закупки	Участие в закупках с низкой НМЦК, предназначенных для СМП	Часть 3 статьи 30 44-ФЗ
Партнерства с крупными исполнителями	Сотрудничество в качестве субподрядчиков в крупных лотах	Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ
Мониторинг планов закупок	Регулярная проверка ЕИС и настройка уведомлений на ЭТП	Статья 21 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2378

Практическое значение. Адаптация СМП к изменениям, связанным с введением единого заказчика, требует проактивного подхода. Фокус на нишевых закупках и партнерства с крупными исполнителями позволяют СМП сохранить конкурентоспособность, несмотря на укрупнение лотов. Мониторинг планов закупок в ЕИС обеспечивает своевременное реагирование на новые возможности. Судебная практика подчеркивает важность соблюдения единым заказчиком требований законодательства, что создает правовую основу для защиты интересов СМП.

Анализ влияния на рынок: прогнозы для малого бизнеса

Введение института «единого заказчика» с 2026 года, предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), существенно изменяет структуру государственных закупок в России. Централизация закупок, направленная на повышение эффективности и экономии бюджетных средств, оказывает неоднозначное влияние на субъекты малого предпринимательства (СМП). Настоящая статья анализирует экономические последствия реформы для СМП, включая возможный рост их оборота или сокращение доли в государственных заказах, а также проводит сравнение с международным опытом централизованных закупок и их эффектом на малый и средний бизнес (SME).

Экономические последствия: рост оборота СМП или сокращение доли в госзаказах

Централизация закупок через единый заказчик, закрепленная в статье 26 44-ФЗ, направлена на оптимизацию расходов и повышение прозрачности процедур. Однако для СМП, подпадающих под критерии Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, реформа несет как возможности, так и риски, которые могут повлиять на их экономическое положение.

Потенциал роста оборота СМП. Реформа может способствовать росту оборота СМП в следующих случаях:

• Сохранение квот. Часть 8 статьи 30 44-ФЗ обязывает заказчиков обеспечивать не менее 25% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) за счет контрактов с СМП и социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНО). Единый заказчик, консолидируя закупки, может более эффективно распределять эти квоты, создавая специализированные лоты для СМП.
• Субподряды в крупных контрактах. Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ позволяет включать в крупные контракты условия о привлечении СМП в качестве субподрядчиков. Это открывает доступ к крупным проектам, например, в строительстве или поставке оборудования, где СМП могут выполнять специализированные работы.
• Упрощение процедур. Интеграция Единой информационной системы (ЕИС) с реестром МСП, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604, упрощает верификацию статуса СМП, что снижает административные издержки и позволяет малому бизнесу активнее участвовать в закупках.

Согласно данным Минэкономразвития РФ за 2024 год, доля СМП в государственных закупках в пилотных регионах с централизованными системами (например, в Татарстане) выросла на 3–5% за счет более четкого соблюдения квот и привлечения СМП к субподрядам.

Риск сокращения доли в госзаказах. Несмотря на потенциальные преимущества, централизация закупок создает угрозы для СМП:

• Укрупнение лотов. Единый заказчик, объединяя потребности множества учреждений, формирует крупные лоты с высокой НМЦК, что затрудняет участие СМП из-за ограниченных финансовых и производственных возможностей.
• Усиление конкуренции. Централизованные платформы привлекают крупных поставщиков, которые могут предлагать более низкие цены, что снижает шансы СМП на победу в конкурентных процедурах, не ограниченных для малого бизнеса.
• Снижение числа мелких контрактов. Традиционно СМП активно участвовали в закупках у единственного поставщика (статья 93 44-ФЗ) с низкой НМЦК. Централизация сокращает такие возможности, переориентируя закупки на аукционы и конкурсы.

Прогноз. Экономические последствия для СМП будут зависеть от эффективности реализации мер поддержки. Если единый заказчик активно использует субподряды и специальные лоты, оборот СМП может вырасти на 5–10% к 2027 году, особенно в регионах с развитой инфраструктурой малого бизнеса. Однако без должной адаптации реформа может привести к сокращению доли СМП в госзаказах на 10–15% в первые годы из-за укрупнения лотов.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 20 августа 2024 года № 305-ЭС24-16543 по делу о нарушении квоты для СМП отметил, что единый заказчик обязан обеспечивать реальный доступ СМП к контрактам, включая выделение специальных лотов. Суд указал, что укрупнение закупок без учета интересов СМП нарушает принцип равного доступа, закрепленный в статье 8 44-ФЗ.

Сравнение с международным опытом централизованных закупок и их эффектом на SME

Международный опыт централизованных закупок позволяет оценить потенциальные последствия реформы для СМП в России. Многие страны используют централизованные системы для оптимизации государственных расходов, но их влияние на малый и средний бизнес (SME) варьируется в зависимости от применяемых мер поддержки.

Европейский Союз. В ЕС централизованные закупки регулируются Директивой 2014/24/EU, которая поощряет разделение крупных контрактов на лоты, чтобы облегчить участие SME. Например, в Германии агентства по централизованным закупкам (как Bundeskartellamt) обязаны выделять не менее 20% лотов для SME, что схоже с квотой в 44-ФЗ. Это привело к росту участия SME в государственных контрактах на 12% за период 2015–2020 годов. Однако без таких мер (например, в Италии до 2018 года) доля SME в закупках снижалась на 8–10% из-за укрупнения лотов.

США. В США система централизованных закупок через General Services Administration (GSA) предусматривает программу поддержки малого бизнеса (Small Business Set-Aside). Закон о малом бизнесе (Small Business Act) устанавливает квоту в 23% для малого бизнеса, что близко к российской практике. GSA активно использует субподряды, что позволило увеличить оборот малого бизнеса на 15% в 2020–2023 годах. Однако высокие требования к сертификации и отчетности создают барьеры для новых участников.

Южная Корея. В Южной Корее централизованная система закупок через Public Procurement Service (PPS) сочетается с обязательными квотами для SME (50% от объема закупок). PPS использует электронные платформы с упрощенной верификацией статуса SME, что снизило административные издержки на 30%. Это привело к росту доли SME в закупках на 18% за 2015–2022 годы.

Уроки для России. Международный опыт показывает, что успех централизации для малого бизнеса зависит от:

• Выделения специальных лотов для СМП, как в ЕС.
• Активного привлечения СМП к субподрядам, как в США.
• Упрощения процедур через электронные системы, как в Южной Корее.

В России Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378 не содержит столь детализированных требований к разделению лотов, как в ЕС, но позволяет использовать субподряды, что соответствует американской практике. Усиление интеграции ЕИС с реестром МСП, как в Южной Корее, могло бы дополнительно упростить участие СМП.

Сравнение мер поддержки малого бизнеса в централизованных закупках

Страна/регион	Меры поддержки SME	Эффект на SME	Аналог в России
ЕС (Германия)	Разделение лотов, квота 20%	Рост участия на 12%	Квота 25% (статья 30 44-ФЗ)
США	Программа Set-Aside, субподряды	Рост оборота на 15%	Субподряды (часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ)
Южная Корея	Квота 50%, упрощенная верификация	Рост доли на 18%	Электронная верификация (Постановление № 2604)

Практическое значение. Реформа единого заказчика может как стимулировать рост оборота СМП за счет субподрядов и специальных лотов, так и привести к сокращению их доли в госзаказах из-за укрупнения лотов. Международный опыт подчеркивает важность целенаправленных мер поддержки, таких как разделение лотов и упрощение процедур. Судебная практика подтверждает необходимость соблюдения принципов равного доступа, что требует от единого заказчика сбалансированного подхода к реализации реформы.

Перспективы развития и корректировки законодательства

Введение института «единого заказчика» с 2026 года в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) создает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства для поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП). Реформа централизации закупок требует мониторинга ее эффективности и корректировки нормативной базы, чтобы минимизировать риски для СМП и обеспечить их конкурентоспособность. Настоящая статья анализирует роль АО «Корпорация МСП» в оценке планов закупок по 223-ФЗ и предлагает меры по усилению защиты интересов СМП в проектах законов на 2026–2027 годы.

Мониторинг эффективности: роль Корпорации МСП в оценке планов закупок по 223-ФЗ

АО «Корпорация МСП», созданная в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», играет ключевую роль в поддержке СМП, включая мониторинг их участия в закупках, регулируемых 223-ФЗ. В контексте реформы единого заказчика Корпорация МСП выполняет функции надзора и анализа эффективности закупок, направленных на поддержку малого бизнеса.

Механизм мониторинга. Согласно статье 5.1 223-ФЗ, заказчики, подпадающие под действие этого закона (государственные корпорации, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий), обязаны публиковать в Единой информационной системе (ЕИС) планы закупок, включая информацию о закупках у СМП. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 года № 932 устанавливает порядок взаимодействия заказчиков с Корпорацией МСП, которая осуществляет мониторинг соблюдения квоты для СМП. Эта квота, определенная пунктом 2 части 8 статьи 3 223-ФЗ, составляет не менее 20% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) для СМП, из которых 15% должны быть закупками исключительно у СМП.

Корпорация МСП выполняет следующие функции:

• Анализирует планы закупок, размещенные в ЕИС, на предмет соответствия требованиям 223-ФЗ.
• Проверяет фактическое выполнение квот для СМП, включая учет субподрядов, привлеченных крупными поставщиками.
• Формирует рекомендации для заказчиков по увеличению доли СМП в закупках, особенно в условиях централизации через единый заказчик.

Роль в условиях реформы. С введением единого заказчика, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925, Корпорация МСП может расширить свои функции, оценивая, как централизация влияет на доступ СМП к контрактам. Например, Корпорация может выявлять случаи, когда единый заказчик укрупняет лоты, что ограничивает участие СМП, и предлагать корректировки в планы закупок. В 2024 году Корпорация МСП сообщила, что в закупках по 223-ФЗ доля СМП составила около 22%, но в регионах с централизованными системами этот показатель снизился на 3–5% из-за укрупнения лотов.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 15 ноября 2024 года № 309-ЭС24-20145 по делу о нарушении квоты для СМП по 223-ФЗ отметил, что заказчик обязан предоставлять Корпорации МСП полные данные о закупках, включая субподряды. Суд указал, что сокрытие информации о привлечении СМП является нарушением статьи 3 223-ФЗ и может повлечь административную ответственность по статье 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предложения по доработке: усиление защиты интересов СМП в проектах законов на 2026–2027 годы

Для минимизации рисков, связанных с централизацией закупок, и усиления поддержки СМП в 2026–2027 годах требуется доработка законодательства. Ниже приведены ключевые предложения, которые могут быть включены в проекты изменений 44-ФЗ и 223-ФЗ.

1. Установление обязательного разделения крупных лотов. Для предотвращения вытеснения СМП из закупок предлагается законодательно закрепить требование к единому заказчику разделять крупные лоты на части, доступные для СМП, если это не противоречит экономической целесообразности. Например, в контракте на поставку медицинского оборудования можно выделить отдельные лоты на расходные материалы или обслуживание, подходящие для СМП. Это предложение соответствует части 3 статьи 30 44-ФЗ, но требует более строгого регулирования, например, через введение минимального процента лотов для СМП в планах закупок.

2. Расширение требований к субподрядам. Предлагается дополнить часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ и пункт 2 части 8 статьи 3 223-ФЗ обязательным минимальным объемом субподрядов для СМП в крупных контрактах (например, не менее 10% от стоимости контракта). Это обеспечит реальное участие СМП в централизованных закупках и усилит контроль за выполнением таких условий.

3. Упрощение отчетности для СМП. Для снижения административной нагрузки предлагается ввести унифицированные шаблоны отчетов для СМП, участвующих в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и усилить интеграцию ЕИС с реестром МСП. Это позволит автоматически учитывать контракты СМП в отчетах заказчиков, минимизируя ошибки.

4. Введение штрафных санкций за укрупнение лотов. Для предотвращения необоснованного укрупнения лотов, ограничивающего доступ СМП, предлагается дополнить статью 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях специальным составом, предусматривающим штрафы для единого заказчика за нарушение принципа равного доступа, закрепленного в статье 8 44-ФЗ.

5. Разработка программ обучения. Корпорация МСП могла бы инициировать программы обучения для СМП по участию в централизованных закупках, включая разъяснение процедур подачи заявок и работы с ЕИС. Это предложение может быть реализовано через подзаконные акты, например, в рамках Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1456.

Судебная практика. Верховный Суд РФ в определении от 27 сентября 2024 года № 307-ЭС24-18765 по спору о необоснованном укрупнении лотов подчеркнул, что единый заказчик обязан учитывать интересы СМП при формировании документации. Суд указал, что отсутствие специальных лотов для СМП без объективных причин является нарушением статьи 30 44-ФЗ и может быть оспорено в судебном порядке.

Предложения по доработке законодательства для поддержки СМП

Предложение	Описание	Потенциальная нормативная основа
Разделение лотов	Обязательное выделение лотов для СМП	Часть 3 статьи 30 44-ФЗ
Минимальный объем субподрядов	Установление обязательной доли субподрядов для СМП	Часть 1.1 статьи 30 44-ФЗ, статья 3 223-ФЗ
Упрощение отчетности	Унифицированные шаблоны и интеграция с реестром МСП	Постановление Правительства РФ № 2604
Штрафы за укрупнение лотов	Введение ответственности за ограничение доступа СМП	Статья 7.30 КоАП РФ
Программы обучения	Обучение СМП работе с ЕИС и централизованными закупками	Постановление Правительства РФ № 1456

Практическое значение. Мониторинг эффективности закупок Корпорацией МСП по 223-ФЗ позволяет выявлять узкие места в реализации реформы и предлагать корректировки, направленные на поддержку СМП. Предложенные изменения в законодательстве на 2026–2027 годы, включая разделение лотов и усиление субподрядов, создают основу для сохранения конкурентоспособности малого бизнеса. Судебная практика подчеркивает важность соблюдения принципов равного доступа и прозрачности, что требует от законодателей и единого заказчика активной работы по адаптации нормативной базы.