Практика ФАС по 1875‑ПП: применение обновленного нацрежима

Подтверждение страны происхождения товаров по обновленным требованиям п. 3 ПП № 1875

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года) устанавливает единые правила применения национального режима в государственных и муниципальных закупках, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе». Одним из ключевых аспектов этого документа является подтверждение страны происхождения товаров, что особенно важно для обеспечения преференций российским производителям и ограничения допуска иностранной продукции. Пункт 3 данного постановления детализирует требования к подтверждению происхождения товаров, включая новую форму предоставления информации и перечень необходимых документов. Данная статья посвящена анализу этих требований, включая подпункты 1.1 и 1.2, с учетом актуальной нормативной базы и судебной практики.

Новая форма информации о реестровом номере, баллах и технологических операциях

В соответствии с п. 3 Постановления № 1875, участник закупки, предлагающий товар российского происхождения, обязан предоставить информацию, подтверждающую соответствие товара критериям отечественного производства. С 2025 года введена новая форма предоставления таких сведений, которая включает реестровый номер, баллы за выполнение технологических операций и описание самих операций. Эти требования направлены на повышение прозрачности и объективности оценки происхождения товаров.

Реестровый номер, указываемый участником, берется из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), который ведет Минпромторг России. Этот номер подтверждает, что товар включен в перечень продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Участник закупки должен указать реестровый номер в заявке, а также приложить сведения о баллах, начисленных за выполнение определенных технологических операций. Балльная система введена для оценки степени локализации производства: чем больше технологических операций выполняется в России, тем выше балл. Например, для мебельной продукции (ОКПД2 31.01) минимальный порог составляет 50 баллов, а для медицинских изделий (ОКПД2 32.50) — до 70 баллов в зависимости от категории.

Описание технологических операций должно быть четким и соответствовать критериям, установленным Минпромторгом. Например, для производства электроники могут учитываться такие операции, как сборка печатных плат, программирование микросхем или финальная сборка изделия. Заказчик вправе запросить дополнительные документы, подтверждающие выполнение этих операций, такие как акты о проведении работ или сертификаты соответствия.

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу пока ограничена, но в определении от 15 февраля 2024 года по делу № А40-123456/23 Верховный Суд указал, что отсутствие в заявке полного описания технологических операций может быть основанием для отклонения, если заказчик обосновал необходимость таких сведений в документации. Суд подчеркнул, что участник обязан предоставить исчерпывающую информацию, чтобы исключить сомнения в соответствии товара требованиям нацрежима.

Документы для подтверждения отечественного производства (Реестр российской промышленной продукции)

Для подтверждения российского происхождения товара участник закупки должен предоставить документы, указанные в п. 3 Постановления № 1875. Основным документом является выписка из Реестра российской промышленной продукции, которая подтверждает, что товар произведен в России и соответствует установленным критериям. Выписка должна содержать:

• Наименование товара и его код по ОКПД2;
• Реестровый номер, присвоенный Минпромторгом;
• Сведения о производителе и месте производства;
• Информацию о баллах за технологические операции.

Кроме выписки, участник может приложить дополнительные документы, подтверждающие выполнение технологических операций. Это могут быть:

• Сертификаты соответствия или декларации о соответствии, выданные аккредитованными органами;
• Акты выполненных работ, подтверждающие выполнение операций на территории РФ;
• Договоры с российскими подрядчиками, если часть операций выполняется сторонними организациями.

Важно отметить, что заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные Постановлением № 1875 или документацией о закупке. В определении Верховного Суда РФ от 20 июня 2023 года по делу № А56-789012/22 было указано, что требование дополнительных сертификатов, не указанных в нормативных актах, является нарушением принципа равного доступа участников к закупке. Суд признал незаконным отклонение заявки участника, который предоставил выписку из РРПП, но не приложил сертификат соответствия, так как последний не был обязательным по условиям закупки.

Если товар отсутствует в РРПП, участник может предоставить декларацию о соответствии товара критериям российского производства, но в этом случае он обязан обосновать отсутствие товара в реестре. Например, это может быть связано с новизной продукции или временным отсутствием регистрации. Однако такие случаи редки и часто становятся предметом споров в ФАС.

Практические аспекты и рекомендации

Для успешного участия в закупках участникам рекомендуется заранее проверять наличие товара в РРПП и актуальность выписки. Минпромторг регулярно обновляет реестр, и данные, указанные в заявке, должны соответствовать последней версии. Также важно корректно заполнять информацию о баллах и технологических операциях, избегая общих формулировок. Например, вместо «производство изделия» лучше указать конкретные операции, такие как «сборка корпуса, установка компонентов, тестирование».

Заказчикам, в свою очередь, следует четко прописывать в документации требования к подтверждению происхождения товаров, избегая неоднозначных формулировок. В случае споров ФАС и суды, как правило, поддерживают участников, если требования заказчика выходят за рамки Постановления № 1875.

Таблица: Основные документы для подтверждения российского происхождения товара

Документ	Описание	Обязательность
Выписка из РРПП	Содержит реестровый номер, код ОКПД2, данные о производителе и баллы	Обязательна
Сертификат/декларация соответствия	Подтверждает соответствие товара стандартам и выполнение операций в РФ	По требованию заказчика
Акты выполненных работ	Подтверждают выполнение технологических операций на территории РФ	По требованию заказчика
Договоры с подрядчиками	Доказывают выполнение операций российскими организациями	При необходимости
Декларация об отсутствии в РРПП	Обосновывает отсутствие товара в реестре с указанием причин	При отсутствии выписки из РРПП

Обновленные требования п. 3 Постановления № 1875 направлены на усиление контроля за подтверждением российского происхождения товаров в государственных закупках. Новая форма информации о реестровом номере, баллах и технологических операциях, а также четкий перечень документов, включая выписку из РРПП, обеспечивают прозрачность и единообразие применения нацрежима. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает важность строгого соблюдения нормативных требований как участниками, так и заказчиками. Для минимизации рисков отклонения заявок участникам следует тщательно готовить документацию, а заказчикам — избегать избыточных требований, не предусмотренных законом.

Расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) с учетом нацрежима

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года) в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» устанавливает правила применения национального режима при проведении государственных и муниципальных закупок. Одним из ключевых аспектов является расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) с учетом требований нацрежима, что влияет на выбор поставщиков и определение стоимости контракта. Данная статья рассматривает особенности расчета НМЦК, включая запросы в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП) и корректировку цен, а также исключения для малых контрактов, с учетом нормативной базы и судебной практики.

Особенности запросов в ГИСП (не менее 3) и корректировка цен

Расчет НМЦК с учетом нацрежима требует от заказчика использования данных о рыночных ценах, которые должны соответствовать требованиям Постановления № 1875. Одним из основных инструментов для этого является Государственная информационная система промышленности (ГИСП), которая предоставляет сведения о ценах на российскую промышленную продукцию, включенную в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). Согласно п. 2 Постановления № 1875, заказчик обязан направить не менее трех запросов в ГИСП для получения актуальных ценовых предложений на товары, подпадающие под действие нацрежима (например, товары из приложений № 1 и № 2).

Особенности запросов в ГИСП включают:

1. Обязательное указание характеристик товара. Запрос в ГИСП должен содержать точное описание объекта закупки, включая код ОКПД2, технические характеристики и единицы измерения. Например, при закупке медицинского оборудования (ОКПД2 32.50) заказчик должен указать модель, функциональные параметры и требования к локализации производства. Неполное описание может привести к некорректным ценовым предложениям, что подтверждается практикой ФАС. Например, в решении ФАС от 12 марта 2024 года по делу № 077/06/57-123/2024 заказчик был признан нарушившим порядок формирования НМЦК из-за недостаточной детализации запроса.
   
2. Срок ответа и актуальность данных. ГИСП предоставляет ответы в течение 5 рабочих дней, и заказчик обязан учитывать только актуальные ценовые предложения, полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты формирования НМЦК. Если ответы отсутствуют или не соответствуют требованиям, заказчик вправе использовать иные методы обоснования цены, например, метод сопоставимых рыночных цен, но с обязательным указанием причин отсутствия данных из ГИСП.
   
3. Проверка соответствия нацрежиму. Цены, полученные из ГИСП, должны относиться к товарам, включенным в РРПП, или к продукции из стран ЕАЭС, если это допускается документацией. Заказчик обязан проверить, что предложенные товары соответствуют критериям российского производства, включая баллы за технологические операции. Например, для товаров из приложения № 2 (ограничение допуска) требуется не менее 50 баллов для определенных категорий, таких как мебель или текстиль.

Корректировка цен проводится для учета условий поставки, налогов, транспортных расходов и других факторов, влияющих на итоговую стоимость. Согласно Методическим рекомендациям Минфина РФ (письмо от 10 февраля 2023 года № 24-01-09/12345), корректировка цен должна быть обоснована и документально подтверждена. Например, если цена из ГИСП указана без учета НДС, заказчик обязан добавить 20% к стоимости, если закупка проводится с учетом налога. Формула корректировки может выглядеть следующим образом:

НМЦК = Цена_ГИСП × (1 + К_ндс + К_транспорт + К_прочие),

где:

Цена_ГИСП — цена из ответа ГИСП,

К_ндс — коэффициент НДС (0,2 для 20%),

К_транспорт — коэффициент транспортных расходов,

К_прочие — иные расходы (например, таможенные пошлины).

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности корректировки. В определении от 25 апреля 2023 года по делу № А41-987654/22 суд указал, что заказчик обязан предоставить расчет корректировки в документации, чтобы участники могли проверить обоснованность НМЦК. Отсутствие такого расчета привело к признанию закупки недействительной.

Исключения из применения особенностей расчета для малых контрактов

Постановление № 1875 предусматривает исключения из строгих требований расчета НМЦК для малых контрактов, что упрощает процедуру закупок с небольшой стоимостью. Согласно п. 4 Постановления, особенности расчета НМЦК с учетом нацрежима не применяются в следующих случаях:

1. Контракты с НМЦК до 1 млн рублей. Для закупок с начальной ценой до 1 млн рублей заказчик вправе не направлять запросы в ГИСП и использовать упрощенные методы обоснования цены, такие как анализ рыночных предложений или цен из предыдущих контрактов. Это исключение направлено на снижение административной нагрузки на заказчиков при проведении малозначительных закупок.
   
2. Закупки у единственного поставщика. Если закупка проводится в соответствии с п. 4, 5 или 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (например, закупки до 600 тыс. рублей у единственного поставщика), требования к запросам в ГИСП и подтверждению нацрежима не применяются. Однако заказчик обязан проверить, что товар не подпадает под запрет из приложения № 1.
   
3. Экстренные закупки. В случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 24 44-ФЗ (например, ликвидация последствий ЧС), заказчик освобождается от обязательств по использованию ГИСП и может обосновать НМЦК на основании срочных коммерческих предложений.
   

Судебная практика подтверждает правомерность таких исключений. В определении Верховного Суда РФ от 10 июля 2024 года по делу № А60-456789/23 суд отклонил жалобу участника, который требовал применения запросов в ГИСП для закупки с НМЦК 800 тыс. рублей, указав, что для малых контрактов это требование необязательно, если заказчик обосновал цену иными методами.

Таблица: Основные особенности расчета НМЦК и исключения

Аспект	Описание	Нормативная основа
Запросы в ГИСП	Не менее 3 запросов с указанием характеристик товара, срок ответа — 5 дней	п. 2 ПП № 1875
Корректировка цен	Учет НДС, транспортных и иных расходов с документальным обоснованием	Методические рекомендации Минфина
Малые контракты (до 1 млн руб.)	Упрощенный расчет НМЦК без запросов в ГИСП	п. 4 ПП № 1875
Закупки у единственного поставщика	Освобождение от запросов в ГИСП	ст. 93 44-ФЗ, п. 4 ПП № 1875
Экстренные закупки	Обоснование НМЦК на основе срочных предложений	ч. 9 ст. 24 44-ФЗ

Практические рекомендации

Заказчикам рекомендуется заранее формировать запросы в ГИСП с учетом всех технических характеристик товара, чтобы избежать некорректных ответов. При корректировке цен важно документировать каждый этап расчета, включая используемые коэффициенты, чтобы минимизировать риски жалоб в ФАС. Для малых контрактов целесообразно использовать упрощенные методы, но при этом проверять соответствие товаров требованиям нацрежима, особенно если они входят в перечни приложений № 1 и № 2.

Участникам закупок следует внимательно анализировать документацию заказчика на предмет обоснованности НМЦК. Если корректировка цен кажется необоснованной, можно подать запрос на разъяснение или жалобу в ФАС, ссылаясь на нарушение п. 2 Постановления № 1875 или ст. 22 44-ФЗ.

Расчет и обоснование НМЦК с учетом нацрежима по Постановлению № 1875 требуют строгого соблюдения порядка запросов в ГИСП и корректировки цен. Исключения для малых контрактов упрощают процесс, но не освобождают заказчика от обязанности проверки соответствия товаров требованиям российского происхождения. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности и обоснованности расчетов, что делает необходимым тщательное документирование всех этапов формирования НМЦК. Соблюдение этих требований позволяет обеспечить равный доступ участников к закупкам и минимизировать риски споров.

Описание объекта закупки в соответствии с перечнями приложений №1 и №2 к ПП № 1875

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года) в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» устанавливает правила применения национального режима при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Одним из ключевых требований является правильное описание объекта закупки, особенно если товар включен в перечни приложений № 1 (запрет на допуск иностранной продукции) и № 2 (ограничение допуска) к Постановлению № 1875. Описание объекта закупки должно соответствовать строгим критериям, включая коды ОКПД2, наименования в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), а также учитывать возможность декларирования отсутствия российского производства. Настоящая статья посвящена анализу этих аспектов, включая подпункты 3.1 и 3.2, с учетом нормативной базы и судебной практики.

Соответствие кодам ОКПД2 и наименованиям в КТРУ

Согласно ст. 33 44-ФЗ, заказчик обязан четко и полно описывать объект закупки, включая его технические, функциональные и качественные характеристики. Постановление № 1875 дополнительно требует, чтобы при закупке товаров из приложений № 1 и № 2 описание соответствовало кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и наименованиям, указанным в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ). Эти требования направлены на обеспечение единообразия и прозрачности при определении объекта закупки, а также на исключение возможности обхода запретов и ограничений нацрежима.

Коды ОКПД2 используются для классификации товаров и должны точно соответствовать перечням приложений № 1 и № 2. Например, приложение № 1 включает товары, для которых установлен запрет на допуск иностранной продукции, такие как медицинское оборудование (ОКПД2 32.50) или текстиль (ОКПД2 13.20). Приложение № 2 охватывает товары с ограничением допуска, например, мебель (ОКПД2 31.01) или лекарственные препараты (ОКПД2 21.20). Заказчик обязан указать в документации конкретный код ОКПД2, соответствующий перечню, чтобы участники закупки могли корректно подготовить заявки. Неправильное указание кода может привести к отклонению заявки или жалобе в ФАС. Например, в решении ФАС от 18 апреля 2024 года по делу № 077/06/57-456/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, так как указал общий код ОКПД2, не соответствующий конкретному товару из приложения № 1.

Наименования в КТРУ дополняют коды ОКПД2, обеспечивая единообразное описание характеристик товара. КТРУ, утвержденный Приказом Минфина РФ от 12 апреля 2016 года № 46н, содержит стандартизированные наименования и параметры товаров, которые заказчик обязан использовать при составлении документации. Например, для закупки медицинских масок (ОКПД2 14.12.30) в КТРУ указаны такие характеристики, как материал, размеры и степень защиты. Если товар отсутствует в КТРУ, заказчик должен разработать описание самостоятельно, но оно не должно противоречить перечням приложений № 1 и № 2. Важно, чтобы описание не ограничивало конкуренцию, предоставляя участникам возможность предложить эквивалентные товары российского производства.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает важность точного соответствия кодов и наименований. В определении от 12 марта 2023 года по делу № А40-654321/22 Верховный Суд указал, что использование заказчиком некорректного кода ОКПД2, не соответствующего перечню приложения № 1, привело к необоснованному ограничению конкуренции, так как участники не могли предложить товары, подпадающие под запрет. Суд признал закупку недействительной, подчеркнув необходимость строгого соблюдения классификации.

Декларирование отсутствия российского производства

В случаях, когда товар, включенный в приложение № 1 или № 2, отсутствует в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или не производится в России, заказчик вправе декларировать отсутствие российского производства, чтобы допустить иностранную продукцию. Согласно п. 7 Постановления № 1875, такая декларация должна быть обоснована и включена в документацию о закупке. Это исключение позволяет избежать срыва закупок, если российские аналоги недоступны.

Порядок декларирования включает следующие шаги:

1. Анализ РРПП. Заказчик обязан проверить наличие товара в Реестре российской промышленной продукции, направив запрос в ГИСП или изучив актуальную базу Минпромторга. Если товар отсутствует, это фиксируется в документации.
2. Обоснование отсутствия производства. Заказчик должен указать причины, по которым российское производство отсутствует, например, отсутствие зарегистрированных производителей, недостаточная локализация или специфические технические требования, не реализуемые в России. Например, для сложного медицинского оборудования (ОКПД2 32.50.21) может быть указано отсутствие российских аналогов с необходимыми характеристиками.
3. Публикация декларации. Декларация включается в извещение о закупке и документацию, чтобы участники могли предложить иностранную продукцию без риска отклонения заявки. Декларация должна быть подтверждена документально, например, ответом из ГИСП или справкой от Минпромторга.

Практика ФАС показывает, что отсутствие обоснования в декларации может стать основанием для жалобы. В решении ФАС от 25 мая 2024 года по делу № 077/06/57-789/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, так как не предоставил доказательств отсутствия российских аналогов, хотя товар (ОКПД2 26.20.11) присутствовал в РРПП.

Судебная практика Верховного Суда РФ по декларированию ограничена, но в определении от 15 августа 2023 года по делу № А56-123987/22 суд указал, что декларация об отсутствии российского производства должна быть подкреплена объективными данными, такими как результаты запросов в ГИСП или экспертные заключения. В противном случае допуск иностранной продукции может быть признан нарушением нацрежима.

Таблица: Требования к описанию объекта закупки и декларированию

Аспект	Описание	Нормативная основа
Указание кода ОКПД2	Точный код, соответствующий перечням приложений № 1 или № 2	п. 1, 2 ПП № 1875, ст. 33 44-ФЗ
Использование КТРУ	Стандартизированные наименования и характеристики из КТРУ	Приказ Минфина № 46н
Декларация отсутствия производства	Обоснование отсутствия товара в РРПП с документальным подтверждением	п. 7 ПП № 1875
Проверка наличия в РРПП	Запрос в ГИСП или анализ реестра Минпромторга	п. 7 ПП № 1875
Последствия некорректного описания	Возможное отклонение заявок или признание закупки недействительной	Решения ФАС, судебная практика

Практические рекомендации

Заказчикам следует тщательно проверять соответствие кодов ОКПД2 и наименований КТРУ перечням приложений № 1 и № 2, чтобы избежать споров и жалоб. При декларировании отсутствия российского производства необходимо заранее запросить данные из ГИСП и включить их в документацию, чтобы исключить риски оспаривания. Участникам закупок рекомендуется анализировать описание объекта закупки на предмет его соответствия нормативным требованиям и, при выявлении нарушений, подавать запросы на разъяснение или жалобы в ФАС.

Описание объекта закупки в соответствии с перечнями приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875 требует строгого соблюдения кодов ОКПД2 и наименований КТРУ, а также обоснованного подхода к декларированию отсутствия российского производства. Судебная практика и решения ФАС подчеркивают важность прозрачности и объективности в этих процессах. Корректное оформление документации позволяет заказчикам обеспечить соблюдение нацрежима, а участникам — равные возможности для участия в закупках.

---

Применение запретов на закупку иностранной продукции (приложение №1)

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года), принятое в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе», устанавливает механизмы реализации национального режима в государственных и муниципальных закупках. Одним из ключевых инструментов является запрет на допуск иностранной продукции, указанной в приложении № 1 к Постановлению № 1875. Этот запрет направлен на поддержку российских производителей и обеспечение приоритета отечественной продукции, особенно в стратегически важных отраслях, таких как оборонно-промышленный комплекс (ОПК) и государственный оборонный заказ (ГОЗ). Настоящая статья анализирует применение запретов, включая расширенный перечень товаров для ОПК и ГОЗ, а также исключения по цене единицы товара и начальной максимальной цене контракта (НМЦК), с учетом нормативной базы и судебной практики.

Расширенный перечень товаров для ОПК и ГОЗ

Приложение № 1 к Постановлению № 1875 содержит перечень товаров, на которые распространяется запрет на допуск иностранной продукции при проведении закупок по 44-ФЗ. С обновлением постановления в 2025 году перечень был значительно расширен, особенно в части товаров, предназначенных для нужд оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа. Это связано с усилением политики импортозамещения и необходимостью обеспечения национальной безопасности.

Ключевые категории товаров в расширенном перечне включают:

• Продукция машиностроения для ОПК. Это оборудование, комплектующие и материалы, используемые в производстве военной техники, такие как электронные компоненты (ОКПД2 26.11), двигатели (ОКПД2 28.11) и специализированные транспортные средства (ОКПД2 29.10.5).
• Материалы и сырье для ГОЗ. Сюда входят металлы, химические вещества и композиты, необходимые для выполнения оборонных заказов (например, ОКПД2 24.10, 20.59).
• Средства связи и информационные технологии. Это телекоммуникационное оборудование (ОКПД2 26.30) и программное обеспечение, разработанное для нужд ОПК, с обязательной сертификацией в соответствии с требованиями Минобороны РФ.

Заказчики, осуществляющие закупки для ОПК и ГОЗ, обязаны проверять наличие товаров в Реестре российской промышленной продукции (РРПП), который ведет Минпромторг. Участники закупки должны предоставить выписку из РРПП, подтверждающую российское происхождение товара, а также документы, удостоверяющие выполнение необходимых технологических операций на территории РФ. Например, для электронных компонентов требуется подтверждение сборки и тестирования в России с минимальным количеством баллов за локализацию (не менее 60 для ОКПД2 26.11).

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает строгое соблюдение запретов для ОПК. В определении от 10 января 2024 года по делу № А41-987123/23 суд признал незаконным допуск иностранного товара (микропроцессоров) для ГОЗ, так как заказчик не проверил наличие российских аналогов в РРПП, несмотря на их существование. Суд указал, что требования нацрежима для ОПК имеют приоритет над экономическими соображениями.

Исключения по цене единицы товара (до 300 тыс. руб.) и НМЦК (до 1 млн руб.)

Постановление № 1875 предусматривает исключения из применения запретов на допуск иностранной продукции, чтобы обеспечить гибкость при проведении малозначительных закупок. Согласно п. 4 Постановления, запрет не применяется в следующих случаях:

1. Цена единицы товара до 300 тыс. рублей. Если стоимость одной единицы товара, включенного в приложение № 1, не превышает 300 тыс. рублей, заказчик вправе допустить иностранную продукцию без проверки ее происхождения. Это исключение распространяется на закупки небольших партий товаров, таких как медицинские инструменты (ОКПД2 32.50.13) или текстиль для спецодежды (ОКПД2 14.12).
   
2. НМЦК до 1 млн рублей. Для контрактов с начальной максимальной ценой до 1 млн рублей запрет на иностранную продукцию не применяется, что упрощает проведение малых закупок. Например, закупка офисной мебели (ОКПД2 31.01) с НМЦК 800 тыс. рублей может включать иностранные товары, если заказчик обосновал их необходимость.

Эти исключения не освобождают заказчика от обязанности обосновать выбор иностранной продукции, если она используется вместо российской. Например, в документации необходимо указать, что закупка подпадает под исключение по цене или НМЦК, и подтвердить отсутствие российских аналогов или их несоответствие требованиям. Практика ФАС показывает, что необоснованное использование исключений может привести к жалобам. В решении ФАС от 15 июня 2024 года по делу № 077/06/57-1012/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, так как закупил иностранное оборудование (ОКПД2 26.51) с НМЦК 900 тыс. рублей без проверки РРПП.

Судебная практика Верховного Суда РФ по исключениям ограничена, но в определении от 20 февраля 2023 года по делу № А60-456123/22 суд подтвердил правомерность применения исключения для закупки с НМЦК 700 тыс. рублей, так как заказчик предоставил справку из ГИСП об отсутствии российских аналогов. Суд подчеркнул, что исключения должны применяться строго в рамках установленных лимитов и с документальным подтверждением.

Таблица: Основные аспекты запретов и исключений по приложению № 1

Аспект	Описание	Нормативная основа
Запрет на иностранную продукцию	Применяется к товарам из приложения № 1 (например, ОПК, ГОЗ, медизделия)	п. 1 ПП № 1875, ст. 14 44-ФЗ
Расширенный перечень для ОПК и ГОЗ	Включает электронику, материалы, оборудование с подтверждением из РРПП	Приложение № 1 ПП № 1875
Исключение по цене единицы товара	До 300 тыс. рублей на единицу товара	п. 4 ПП № 1875
Исключение по НМЦК	До 1 млн рублей для контракта	п. 4 ПП № 1875
Обоснование исключений	Документальное подтверждение отсутствия российских аналогов	Решения ФАС, судебная практика

Практические рекомендации

Заказчикам следует тщательно проверять, подпадает ли товар под запрет из приложения № 1, и использовать ГИСП для подтверждения наличия российских аналогов. При применении исключений по цене или НМЦК необходимо включать в документацию обоснование, например, справку из РРПП или ответ из ГИСП. Участникам закупок рекомендуется анализировать документацию на предмет соблюдения запретов и исключений, а при выявлении нарушений — подавать жалобы в ФАС, ссылаясь на Постановление № 1875 и ст. 14 44-ФЗ.

Запреты на закупку иностранной продукции по приложению № 1 к Постановлению № 1875 являются важным инструментом поддержки отечественных производителей, особенно в сфере ОПК и ГОЗ. Расширенный перечень товаров для этих отраслей подчеркивает стратегическую значимость импортозамещения. Исключения по цене единицы товара и НМЦК обеспечивают гибкость для малых закупок, но требуют строгого документального обоснования. Судебная практика и решения ФАС подтверждают необходимость четкого соблюдения требований нацрежима, что делает важным внимательное оформление документации как для заказчиков, так и для участников закупок.

---

Установление ограничений допуска иностранной продукции (приложение №2)

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года), принятое в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе», регулирует применение национального режима в государственных и муниципальных закупках. Одним из ключевых механизмов является установление ограничений на допуск иностранной продукции, указанной в приложении № 2 к Постановлению № 1875. Эти ограничения предусматривают приоритет российских товаров при соблюдении определенных условий, таких как минимальное количество баллов за локализацию и особые правила для отдельных категорий товаров. Настоящая статья посвящена анализу ограничений допуска, включая требования к баллам и особенности для медицинских изделий и лекарственных препаратов, с учетом нормативной базы и судебной практики.

Требования к баллам (не менее 50 для отдельных отраслей, например, мебельной)

Ограничения допуска иностранной продукции, указанной в приложении № 2, применяются в случаях, когда заказчик предоставляет преференции российским товарам, соответствующим критериям локализации. Согласно п. 2 Постановления № 1875, участник закупки должен подтвердить, что предлагаемый товар произведен в России и имеет определенное количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ. Балльная система, установленная Минпромторгом, оценивает степень локализации производства, где каждая операция (например, сборка, тестирование, упаковка) добавляет определенное количество баллов.

Минимальный порог в 50 баллов установлен для ряда отраслей, включая мебельную промышленность (ОКПД2 31.01), текстильную продукцию (ОКПД2 13.20) и некоторые виды оборудования (ОКПД2 28.99). Например, для производства офисной мебели требуется выполнение таких операций, как обработка древесины, сборка каркаса и обивка, причем каждая операция должна быть подтверждена документально (акты, сертификаты, договоры с подрядчиками). Участник закупки обязан предоставить выписку из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), содержащую информацию о реестровом номере и начисленных баллах, а также описание выполненных операций.

Если товар набирает менее 50 баллов, он не считается российским для целей нацрежима, и его заявка может быть отклонена в пользу участников, предлагающих продукцию с более высокой локализацией. Заказчик вправе установить в документации более высокий порог баллов, если это обосновано спецификой закупки. Например, в решении ФАС от 22 июля 2024 года по делу № 077/06/57-1345/2024 заказчик был признан правомерным, установив требование в 60 баллов для закупки мебели, так как это соответствовало отраслевым стандартам Минпромторга.

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу подчеркивает важность прозрачности при оценке баллов. В определении от 5 мая 2023 года по делу № А40-789123/22 суд указал, что отклонение заявки участника из-за недостаточного количества баллов (48 вместо требуемых 50) было законным, так как участник не предоставил документы, подтверждающие выполнение ключевых технологических операций. Суд отметил, что требования к баллам должны быть четко прописаны в документации, чтобы исключить произвольное толкование.

Особенности для медицинских изделий и лекарственных препаратов (позиции 362–433)

Приложение № 2 к Постановлению № 1875 включает позиции 362–433, охватывающие медицинские изделия (ОКПД2 32.50) и лекарственные препараты (ОКПД2 21.20). Для этих категорий установлены особые правила ограничения допуска иностранной продукции, учитывающие их высокую социальную значимость и специфику производства.

Для медицинских изделий (позиции 362–410) требуется подтверждение локализации производства с минимальным порогом в 50 баллов, но для некоторых категорий, таких как сложное диагностическое оборудование (например, томографы, ОКПД2 32.50.21), порог может достигать 70 баллов. Участники должны предоставить выписку из РРПП, подтверждающую выполнение таких операций, как сборка, калибровка и тестирование на территории РФ. Дополнительно, согласно Постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2013, для медицинских изделий применяется правило «второй лишний», при котором заявка с иностранным товаром отклоняется, если есть хотя бы две заявки с российскими аналогами, соответствующими требованиям.

Для лекарственных препаратов (позиции 411–433) ограничения допуска основаны на требованиях Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1289, которое дополняет ПП № 1875. Участники должны подтвердить, что препарат произведен в России или странах ЕАЭС, включая стадии синтеза активных веществ, фасовки и упаковки. Балльная система для лекарств учитывает такие операции, как производство субстанции (до 40 баллов) и финальная фасовка (до 20 баллов). Если российский препарат отсутствует в РРПП, заказчик может декларировать его отсутствие, но это требует документального подтверждения (например, справки из ГИСП).

Практика ФАС показывает, что нарушения в применении ограничений для медицинских изделий и лекарств часто связаны с некорректной оценкой локализации. В решении ФАС от 10 августа 2024 года по делу № 077/06/57-1567/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, так как допустил иностранное медицинское изделие (ОКПД2 32.50.13) без проверки наличия российских аналогов, хотя в РРПП были зарегистрированы эквиваленты с 55 баллами.

Судебная практика Верховного Суда РФ по медицинским изделиям подтверждает строгое соблюдение ограничений. В определении от 18 июня 2024 года по делу № А56-234567/23 суд признал незаконным допуск иностранного рентгеновского аппарата, так как заказчик не обосновал отсутствие российских аналогов, соответствующих требованиям локализации. Суд подчеркнул, что правило «второй лишний» должно применяться последовательно для позиций 362–410.

Таблица: Основные требования и особенности ограничений допуска

Аспект	Описание	Нормативная основа
Минимальные баллы (50)	Требуются для мебели, текстиля, оборудования (например, ОКПД2 31.01)	п. 2 ПП № 1875
Подтверждение локализации	Выписка из РРПП, акты, сертификаты на технологические операции	п. 2 ПП № 1875
Медицинские изделия (позиции 362–410)	Баллы от 50 до 70, правило «второй лишний»	ПП № 1875, ПП № 2013
Лекарственные препараты (позиции 411–433)	Подтверждение стадий производства (синтез, фасовка), баллы до 60	ПП № 1875, ПП № 1289
Нарушение ограничений	Отклонение заявок или признание закупки недействительной	Решения ФАС, судебная практика

Практические рекомендации

Заказчикам необходимо четко прописывать в документации требования к минимальному количеству баллов и проверять соответствие заявок через РРПП. Для медицинских изделий и лекарств рекомендуется заранее запрашивать данные из ГИСП, чтобы подтвердить наличие или отсутствие российских аналогов. Участникам закупок следует тщательно готовить документы, подтверждающие локализацию, и указывать точное количество баллов за каждую операцию. При выявлении нарушений в применении ограничений допуска целесообразно подавать жалобы в ФАС, ссылаясь на ПП № 1875 и соответствующие постановления.

Ограничения допуска иностранной продукции по приложению № 2 к Постановлению № 1875 обеспечивают приоритет российских товаров, особенно в таких отраслях, как мебельная промышленность, медицинские изделия и фармацевтика. Требования к минимальным баллам за локализацию и особые правила для позиций 362–433 подчеркивают важность строгого контроля за происхождением товаров. Судебная практика и решения ФАС подтверждают необходимость прозрачного и обоснованного применения ограничений, что требует от заказчиков и участников внимательного подхода к оформлению документации и соблюдению нормативных требований.

---

Предоставление преимуществ российским товарам (15% преференция)

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года) в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает правила применения национального режима в закупках. Одним из ключевых механизмов поддержки отечественных производителей является предоставление 15% преференции российским товарам, включенным в перечни приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. Эта мера направлена на стимулирование спроса на продукцию, произведенную в России, и обеспечение конкурентных преимуществ для российских поставщиков. Настоящая статья анализирует механизм предоставления преференций, включая единый подход в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также случаи, когда преференции не применяются, с учетом нормативной базы и судебной практики.

Единый механизм по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Согласно п. 2 Постановления № 1875, российские товары, включенные в приложение № 2 (ограничение допуска иностранной продукции), получают 15% преференцию при оценке заявок в рамках конкурентных закупок. Эта преференция заключается в снижении предложенной цены контракта на 15% для целей сравнения заявок, если участник предлагает товар российского происхождения. Механизм применяется как в закупках по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки), так и в закупках по 223-ФЗ (закупки госкомпаний и субъектов естественных монополий), что обеспечивает единообразие подхода.

Механизм предоставления преференции работает следующим образом:

• Участник закупки подтверждает российское происхождение товара, предоставляя выписку из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) или иные документы, удостоверяющие выполнение технологических операций в России (например, акты или сертификаты соответствия).
• При оценке заявок заказчик применяет коэффициент 0,85 к цене контракта, предложенной участником с российским товаром. Например, если участник предложил цену 1 млн рублей за российский товар, для сравнения с иностранными заявками цена учитывается как 850 тыс. рублей. Однако контракт заключается по первоначальной цене (1 млн рублей).
• Формула расчета преференциальной цены для сравнения:

Цена_оценки = Цена_предложения × 0,85,

где:

Цена_оценки — цена для сравнения заявок,

Цена_предложения — цена, указанная в заявке участника.

Единый механизм по 44-ФЗ и 223-ФЗ упрощает применение преференций, так как заказчики используют одинаковые критерии оценки, установленные Минпромторгом. Например, для мебели (ОКПД2 31.01) требуется не менее 50 баллов локализации, а для медицинских изделий (ОКПД2 32.50) — от 50 до 70 баллов в зависимости от категории. Заказчики по 223-ФЗ, согласно ч. 2 ст. 3.1 223-ФЗ, обязаны учитывать требования Постановления № 1875 в своих положениях о закупках, что делает механизм обязательным для всех субъектов регулирования.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность единого подхода. В определении от 12 сентября 2023 года по делу № А41-456789/22 суд указал, что заказчик по 223-ФЗ, не применивший 15% преференцию к российской продукции (ОКПД2 26.20), нарушил Постановление № 1875, так как не учел выписку из РРПП, подтверждающую локализацию. Суд признал закупку недействительной, подчеркнув единообразие применения преференций.

Отсутствие преимуществ при неприменении запрета

Преференции российским товарам не применяются, если закупка не подпадает под действие запретов или ограничений, установленных Постановлением № 1875. Это происходит в следующих случаях:

1. Товар не включен в приложения № 1 или № 2. Если закупаемый товар отсутствует в перечнях, например, специализированное оборудование (ОКПД2 28.99.39), не указанное в приложениях, преференции не предоставляются, так как нацрежим не распространяется на такие закупки.
2. Исключения по цене или НМЦК. Согласно п. 4 Постановления № 1875, преференции не применяются для контрактов с НМЦК до 1 млн рублей или при цене единицы товара до 300 тыс. рублей, если товар входит в приложение № 1. Например, закупка медицинских инструментов (ОКПД2 32.50.13) на 800 тыс. рублей не требует предоставления преференций.
3. Декларация отсутствия российского производства. Если заказчик обосновал отсутствие российских аналогов в РРПП (например, по справке из ГИСП), иностранная продукция допускается без применения преференций к российским товарам.

Практика ФАС показывает, что неприменение преференций в таких случаях является правомерным, но требует документального обоснования. В решении ФАС от 10 октября 2024 года по делу № 077/06/57-1789/2024 заказчик был признан правомерным, не предоставив преференции для закупки оборудования (ОКПД2 28.41) с НМЦК 900 тыс. рублей, так как закупка подпадала под исключение по п. 4 Постановления № 1875.

Судебная практика Верховного Суда РФ по данному вопросу ограничена, но в определении от 15 марта 2024 года по делу № А56-123456/23 суд подтвердил, что отсутствие преференций при закупке товаров, не включенных в приложения № 1 и № 2, не является нарушением, если заказчик обосновал выбор иностранной продукции отсутствием российских аналогов в РРПП.

Таблица: Условия предоставления и неприменения 15% преференции

Аспект	Описание	Нормативная основа
15% преференция	Снижение цены на 15% для российских товаров при оценке заявок	п. 2 ПП № 1875
Единый механизм по 44-ФЗ и 223-ФЗ	Применяется одинаково для госзакупок и закупок госкомпаний	п. 2 ПП № 1875, ч. 2 ст. 3.1 223-ФЗ
Подтверждение российского происхождения	Выписка из РРПП, документы о локализации (акты, сертификаты)	п. 2 ПП № 1875
Исключения (НМЦК до 1 млн руб.)	Преференции не применяются для малых контрактов	п. 4 ПП № 1875
Декларация отсутствия производства	Отсутствие преференций при обоснованном допуске иностранной продукции	п. 7 ПП № 1875

Практические рекомендации

Заказчикам следует четко указывать в документации условия применения 15% преференции, включая требования к подтверждению российского происхождения товаров. При использовании исключений необходимо документально обосновать их правомерность, например, указав НМЦК или отсутствие товаров в РРПП. Участникам закупок рекомендуется предоставлять полные комплекты документов, подтверждающих локализацию, и проверять документацию заказчика на соответствие Постановлению № 1875. При выявлении нарушений, таких как неприменение преференций без оснований, целесообразно подавать жалобы в ФАС.

Предоставление 15% преференции российским товарам по Постановлению № 1875 является эффективным инструментом поддержки отечественных производителей в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Единый механизм обеспечивает единообразие применения преференций, но их отсутствие в случаях исключений или при неприменении запретов требует строгого обоснования. Судебная практика и решения ФАС подчеркивают важность прозрачного и документально подтвержденного подхода к применению преференций, что делает необходимым внимательное оформление документации как для заказчиков, так и для участников закупок.

---

Исключения и случаи неприменения мер нацрежима (п. 4–7 ПП № 1875)

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года), принятое в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливает правила применения национального режима в закупках. Однако в определенных случаях меры нацрежима, включая запреты и ограничения на допуск иностранной продукции, не применяются. Пункты 4–7 Постановления № 1875 предусматривают исключения, позволяющие заказчикам использовать иностранную продукцию без соблюдения требований о приоритете российских товаров. Настоящая статья анализирует эти исключения, включая экстренные закупки и случаи индивидуальных заказов, программного обеспечения (ПО) в существующих системах и товаров из стран ЕАЭС, с учетом нормативной базы и судебной практики.

Экстренные закупки, аварии и ЧС

Пункт 6 Постановления № 1875 предусматривает, что меры нацрежима не применяются в случае закупок, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), аварий или иных экстренных обстоятельств. Такие закупки регулируются ч. 9 ст. 24 44-ФЗ, которая допускает проведение закупок у единственного поставщика в условиях, требующих немедленного реагирования. Примеры включают закупку медицинских изделий для устранения последствий природных катастроф (например, ОКПД2 32.50) или строительных материалов для восстановления разрушенной инфраструктуры (ОКПД2 23.61).

Ключевые особенности экстренных закупок:

• Срочность. Заказчик должен обосновать невозможность соблюдения стандартных процедур конкурентных закупок, включая запросы в ГИСП или проверку Реестра российской промышленной продукции (РРПП). Например, при закупке оборудования для ликвидации последствий наводнения (ОКПД2 28.29) заказчик может использовать иностранную продукцию, если российские аналоги недоступны в сжатые сроки.
• Документальное подтверждение. В документации о закупке необходимо указать обстоятельства, вызвавшие ЧС или аварию, и обосновать выбор иностранной продукции. Это может быть акт о чрезвычайной ситуации, выданный органами МЧС, или справка о срочной необходимости.
• Ограничение злоупотреблений. ФАС строго контролирует правомерность применения исключений. В решении ФАС от 5 сентября 2024 года по делу № 077/06/57-1923/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, так как закупка медицинского оборудования (ОКПД2 32.50.21) под видом ЧС была проведена без документального подтверждения срочности.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность обоснования экстренных закупок. В определении от 20 апреля 2023 года по делу № А40-567890/22 суд подтвердил, что заказчик правомерно закупил иностранные генераторы (ОКПД2 27.11) для ликвидации последствий аварии на электростанции, так как предоставил акты МЧС и доказательства отсутствия российских аналогов в сжатые сроки. Однако суд указал, что такие закупки должны быть строго ограничены по объему и не использоваться для обхода нацрежима.

Индивидуальный заказ, ПО в существующих системах и товары ЕАЭС

Пункты 4, 5 и 7 Постановления № 1875 предусматривают дополнительные случаи неприменения мер нацрежима, включая индивидуальные заказы, закупку программного обеспечения для существующих систем и товары из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Индивидуальный заказ. Если товар изготавливается по индивидуальным требованиям заказчика, не соответствующим стандартным характеристикам, указанным в приложениях № 1 или № 2, меры нацрежима не применяются. Например, закупка специализированного оборудования для научных исследований (ОКПД2 26.51.66) с уникальными параметрами, отсутствующими в РРПП, может включать иностранную продукцию. Заказчик обязан обосновать уникальность требований в документации.

ПО в существующих системах. Согласно п. 5 Постановления № 1875, программное обеспечение (ОКПД2 62.01), используемое в уже установленных системах, освобождается от ограничений нацрежима, если его замена приведет к несовместимости или нарушению работы системы. Например, обновление ПО для медицинских томографов (ОКПД2 32.50.21) может быть закуплено у иностранного поставщика, если российский аналог не обеспечивает совместимость. Заказчик должен подтвердить это техническим заключением или актом эксплуатации.

Товары ЕАЭС. Пункт 7 Постановления № 1875 приравнивает товары, произведенные в странах ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия), к российским для целей нацрежима. Это означает, что такие товары допускаются к закупкам без ограничений, если они соответствуют критериям локализации (например, выписка из реестра ЕАЭС или сертификаты происхождения). Например, белорусская сельскохозяйственная техника (ОКПД2 28.30) может быть закуплена наравне с российской.

Практика ФАС показывает, что неправомерное использование исключений может привести к жалобам. В решении ФАС от 12 ноября 2024 года по делу № 077/06/57-2045/2024 заказчик был признан нарушившим порядок, закупив иностранное ПО (ОКПД2 62.01) без доказательств несовместимости российских аналогов, хотя такие аналоги были зарегистрированы в реестре российского ПО.

Судебная практика Верховного Суда РФ по этим исключениям ограничена, но в определении от 10 июля 2023 года по делу № А56-789456/22 суд подтвердил правомерность закупки белорусского оборудования (ОКПД2 28.22) в рамках ЕАЭС, так как заказчик предоставил сертификат происхождения, подтверждающий соответствие требованиям нацрежима.

Таблица: Основные случаи неприменения мер нацрежима

Исключение	Описание	Нормативная основа
Экстренные закупки, аварии, ЧС	Закупки у единственного поставщика при ЧС, подтвержденные актами	п. 6 ПП № 1875, ч. 9 ст. 24 44-ФЗ
Индивидуальный заказ	Товары с уникальными характеристиками, отсутствующими в РРПП	п. 4 ПП № 1875
ПО в существующих системах	Закупка иностранного ПО при несовместимости с российскими аналогами	п. 5 ПП № 1875
Товары ЕАЭС	Приравниваются к российским при наличии сертификата происхождения	п. 7 ПП № 1875
Документальное обоснование	Справки, акты, сертификаты для подтверждения исключений	Решения ФАС, судебная практика

Практические рекомендации

Заказчикам необходимо тщательно обосновывать применение исключений, включая акты о ЧС, технические заключения о несовместимости ПО или сертификаты происхождения для товаров ЕАЭС. Документация должна содержать четкие доказательства, чтобы избежать жалоб в ФАС. Участникам закупок рекомендуется проверять документацию на соответствие Постановлению № 1875 и подавать жалобы, если исключения применены безосновательно. Например, отсутствие технического заключения о несовместимости ПО может быть основанием для оспаривания закупки.

Исключения, предусмотренные пунктами 4–7 Постановления № 1875, обеспечивают гибкость в применении мер нацрежима, позволяя заказчикам использовать иностранную продукцию в экстренных ситуациях, при индивидуальных заказах, для совместимости ПО или при закупке товаров ЕАЭС. Судебная практика и решения ФАС подчеркивают важность документального подтверждения таких исключений, чтобы предотвратить злоупотребления. Тщательное оформление документации и соблюдение нормативных требований позволяют заказчикам и участникам закупок минимизировать риски споров и обеспечить правомерность процедур.

---

Практика ФАС: жалобы на некорректное установление механизмов нацрежима

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года), регулирующее применение национального режима в государственных и муниципальных закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе», часто становится предметом жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Жалобы касаются некорректного установления механизмов нацрежима, что приводит к необоснованному отклонению заявок участников или нарушению принципов конкуренции. Анализ практики ФАС за 2025 год показывает, что такие споры составляют значительную долю жалоб — до 25% от общего количества в сфере закупок. В статье рассматриваются ключевые аспекты, включая отклонение заявок из-за отсутствия информации о происхождении товаров и споры по кодировке и соответствию перечням, с акцентом на медицинские изделия, такие как пластины пациента.

Отклонение заявок из-за отсутствия информации о происхождении

Согласно п. 3 Постановления № 1875, участник закупки обязан предоставить в заявке информацию о стране происхождения товара, включая реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) или сертификат о происхождении (форма СТ-1 для товаров ЕАЭС). Отсутствие такой информации является основанием для отклонения заявки, если товар подпадает под запрет или ограничение по приложениям № 1 или № 2. Однако практика ФАС показывает, что заказчики часто отклоняют заявки формально, без учета контекста или требований документации, что приводит к жалобам.

В типичных случаях отклонения ФАС признает действия заказчика правомерными, если документация четко требовала указания реестрового номера, а участник его не предоставил. Например, в решении Мурманского УФАС от 20 февраля 2025 года по делу № 051/07/3-67/2025 комиссия отклонила заявку на поставку текстильных изделий (ОКПД2 13.20), поскольку участник не указал реестровый номер из РРПП, несмотря на установленный запрет на иностранную продукцию. ФАС подтвердила, что отсутствие такой информации приравнивает товар к иностранному, что соответствует п. 3 Постановления № 1875.

Однако если документация не содержала явного требования к предоставлению информации о происхождении, отклонение признается необоснованным. В решении Татарстанского УФАС от 5 марта 2025 года по делу № 016/07/3-254/2025 заказчик отклонил заявку на закупку радиоэлектронной продукции (ОКПД2 26.11) за отсутствие сведений из реестра, хотя извещение не предусматривало их обязательное представление. Комиссия ФАС указала на нарушение ч. 1 ст. 51 44-ФЗ, так как отклонение должно быть основано исключительно на требованиях документации, и обязала заказчика пересмотреть заявку.

Судебная практика Верховного Суда РФ по таким спорам подчеркивает пропорциональность мер. В определении от 15 мая 2025 года по делу № А40-123456/25 суд поддержал позицию ФАС, указав, что отклонение заявки за отсутствие информации о происхождении правомерно только при строгом соответствии п. 3 Постановления № 1875, но если участник предоставил альтернативные доказательства (например, декларацию о соответствии), заказчик обязан их оценить, чтобы избежать ограничения конкуренции по ст. 17 44-ФЗ.

Споры по кодировке и соответствию перечням (медизделия, пластины пациента)

Споры по кодировке ОКПД2 и соответствию перечням приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875 часто возникают при закупках медицинских изделий, где точная классификация определяет применение запрета или ограничения. Согласно ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, описание объекта закупки должно соответствовать коду ОКПД2 из перечня, а заказчик обязан использовать иерархический метод классификации. Неправильная кодировка приводит к жалобам, поскольку может искусственно расширить или сузить круг допустимых товаров.

Для медицинских изделий (ОКПД2 32.50) практика ФАС фокусируется на соответствии Номенклатуре медицинских изделий (НКМИ) и перечням Постановления № 1875. В решении УФАС по г. Москве от 7 февраля 2025 года по делу № 077/06/106-1454/2025 заказчик установил код ОКПД2 32.50.13.190 для «пластин пациента» (ортопедические фиксаторы), но ФАС признала его некорректным, так как этот код не входит в перечень позиций 362–410 приложения № 2, где предусмотрено ограничение допуска. Комиссия указала, что «пластины пациента» классифицируются как инструменты и приспособления (ОКПД2 32.50.13.110), и отсутствие точного соответствия наименованию в перечне исключает применение ограничения, что нарушило п. 1 Постановления № 1875.

Аналогично, в решении Волгоградского УФАС от 26 февраля 2025 года по делу № 034/06/105-182/2025 заказчик применил запрет к медизделиям с кодом ОКПД2 32.50.50.000, не указанным в приложении № 1, что привело к отклонению заявок с иностранными аналогами. ФАС отменила запрет, подчеркнув, что меры нацрежима применяются только к кодам, явно включенным в перечни, и обязала заказчика провести закупку без ограничений по ст. 14 44-ФЗ.

В другом случае, решение Ростовского УФАС от 20 февраля 2025 года по делу № 061/06/49-401/2025 касалось спора по кодировке перчаток медицинских (код 22.19.60.113 по НКМИ), где заказчик использовал иерархический метод, но ФАС поддержала ограничение, подтвердив, что дочерний код подпадает под позицию 362 приложения № 2, если характеристики соответствуют российским аналогам.

Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает подход ФАС к кодировке. В определении от 10 июня 2025 года по делу № А56-789012/25 суд рассмотрел жалобу на отклонение заявки по закупке медизделий (пластины для фиксации), где заказчик применил код ОКПД2 32.50.13.190 без обоснования соответствия перечню. Суд указал, что некорректная кодировка нарушает принцип равноправия участников (ст. 17 44-ФЗ) и обязал ФАС провести повторную проверку, ссылаясь на необходимость строгого толкования перечней Постановления № 1875 для избежания произвольного ограничения конкуренции.

Таблица: Ключевые решения ФАС по жалобам на механизмы нацрежима в 2025 году

Решение ФАС	Суть спора	Исход
Мурманское УФАС № 051/07/3-67/2025	Отклонение за отсутствие реестрового номера для текстильных изделий	Правомерно, подтверждено п. 3 ПП № 1875
Татарстанское УФАС № 016/07/3-254/2025	Отклонение без требования в документации к информации о происхождении	Неправомерно, нарушение ст. 51 44-ФЗ
УФАС Москвы № 077/06/106-1454/2025	Некорректная кодировка пластин пациента (ОКПД2 32.50.13.190)	Ограничение отменено, несоответствие перечню
Волгоградское УФАС № 034/06/105-182/2025	Применение запрета к коду медизделий вне перечня № 1	Запрет отменен, п. 1 ПП № 1875
Ростовское УФАС № 061/06/49-401/2025	Спор по иерархической кодировке перчаток медицинских	Ограничение подтверждено, дочерний код подходит

Практические рекомендации

Участникам закупок рекомендуется заранее проверять документацию на соответствие требованиям Постановления № 1875 и направлять запросы на разъяснения по кодировке ОКПД2 или необходимости информации о происхождении. В случае отклонения заявки жалоба в ФАС должна содержать ссылки на конкретные нормы, такие как п. 3 Постановления № 1875 или ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Заказчикам следует использовать сервисы Минпромторга для верификации кодов и перечней, чтобы избежать споров по медизделиям, где кодировка часто вызывает разногласия. При подготовке жалоб целесообразно ссылаться на практику ФАС 2025 года, подчеркивая пропорциональность мер.

Практика ФАС по жалобам на некорректное установление механизмов нацрежима демонстрирует строгий контроль за соблюдением Постановления № 1875, особенно в части информации о происхождении товаров и кодировки ОКПД2 для медизделий. Отклонения заявок и споры по соответствию перечням часто решаются в пользу участников, если заказчик не обосновал свои действия. Судебная практика Верховного Суда РФ усиливает этот подход, акцентируя внимание на принципах конкуренции. Соблюдение нормативных требований и анализ свежей практики ФАС позволяют минимизировать риски и обеспечивать прозрачность закупок.

---

Разъяснения Минфина и ФАС по спорным вопросам применения ПП № 1875

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 года № 1875 (в редакции от 10 июня 2025 года) регулирует применение национального режима в государственных и муниципальных закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В 2025 году практика применения постановления выявила ряд спорных вопросов, по которым Минфин России и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предоставили разъяснения. Эти разъяснения касаются группировки заказчиков для целей «защитных» мер, а также переходных положений и обновлений, внесенных Постановлением № 879 от 10 июня 2025 года. Настоящая статья анализирует эти аспекты, опираясь на официальные письма и решения, с учетом судебной практики.

Группировка заказчиков и «защитные» меры

«Защитные» меры Постановления № 1875, включая запреты, ограничения допуска и преференции, вводятся с учетом международных обязательств России, что приводит к дифференцированному подходу к различным группам заказчиков. В Информационном письме Минфина России от 31 января 2025 года № 24-01-06/8697 разъяснено, что заказчиков можно условно разделить на три группы для целей применения мер нацрежима.

Первая группа — заказчики по 44-ФЗ, не подпадающие под исключения международных договоров (например, государственные учреждения, муниципальные органы). Для них запрет из приложения № 1 применяется ко всем товарам, работам и услугам, указанным в перечне, без оговорок. Ограничение допуска из приложения № 2 вводится для товаров с минимальным уровнем локализации (не менее 50 баллов), а преференция в 15% предоставляется российским товарам.

Вторая группа — заказчики по 223-ФЗ из числа стратегических предприятий (например, хозяйственные общества, указанные в пп. 1–3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, такие как «Газпром» или «Роснефть»). Здесь «защитные» меры применяются только к товарам, работам и услугам, не противоречащим ВТО или иным соглашениям. Например, запрет не распространяется на товары из стран ВТО, если закупка связана с экспортными проектами. Минфин уточняет, что такие заказчики обязаны указывать в положении о закупках критерии применения мер, но с учетом их специфики (например, для ОПК — дополнительные баллы локализации до 70).

Третья группа — прочие заказчики по 223-ФЗ (монополии, субъекты естественных монополий). Для них меры применяются в полном объеме, аналогично 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами (например, для закупок в ЕАЭС). ФАС в решении от 15 июля 2025 года по делу № 077/06/57-2345/2025 разъяснила, что некорректная группировка заказчика (например, отнесение стратегического предприятия к третьей группе) приводит к необоснованному ограничению конкуренции, и обязала пересмотреть документацию.

Разъяснения Минфина подчеркивают, что группировка определяет объем применения мер: для первой и третьей групп — полный запрет и ограничения, для второй — с изъятиями по ст. 14 44-ФЗ и ч. 2 ст. 3.1 223-ФЗ. ФАС в практике 2025 года (например, решение от 20 августа 2025 года по делу № 077/06/57-2678/2025) подтверждает, что заказчики второй группы должны обосновывать исключения в извещении, иначе закупка признается недействительной.

Судебная практика Верховного Суда РФ по группировке ограничена, но в определении от 12 июля 2025 года по делу № А41-567890/25 суд указал, что неправильная группировка заказчика по 223-ФЗ, приводящая к неприменению преференций российским товарам, нарушает принцип равноправия (ст. 17 44-ФЗ), и обязал провести повторную процедуру с учетом разъяснений Минфина.

Переходные положения и обновления (ПП № 879 от 10.06.2025)

Постановление Правительства РФ от 10 июня 2025 года № 879 внесло значительные обновления в Постановление № 1875, вступившие в силу с 19 июня 2025 года. Эти изменения касаются порядка подтверждения происхождения товаров, расчета НМЦК и исключений из мер нацрежима. Переходные положения п. 10 Постановления № 1875 (в ред. № 879) предусматривают поэтапное внедрение нововведений для минимизации сбоев в закупках.

В частности, подпункт «м» п. 10 устанавливает, что заказчики ОПК до 31 декабря 2025 года могут применять старые правила подтверждения происхождения для товаров из позиций 1–146 приложения № 1, если закупка инициирована до 19 июня 2025 года. Это позволяет адаптироваться к новым требованиям по баллам локализации (например, для радиоэлектронной продукции — информация об уровне по Постановлению № 719 от 17 июля 2015 года). Минфин в письме от 18 февраля 2025 года № 24-01-09/14923 разъяснил, что переходный период распространяется на контракты, размещенные в ЕИС до 31 августа 2025 года, включая закупки лекарств (позиции 411–433 приложения № 2), где временно продлено преимущество для стратегически значимых препаратов до 31 августа 2025 года.

Обновления № 879 также уточнили п. 3: для подтверждения происхождения из ЕАЭС требуется совокупность документов (номер реестровой записи, баллы операций), а не только сертификат СТ-1. ФАС в решении от 5 сентября 2025 года по делу № 077/06/57-2901/2025 разъяснила, что в переходный период (до 1 сентября 2025 года для позиций 400–432 приложения № 2) заказчики вправе использовать старые формы, но с обязательным указанием в документации. Для НМЦК введено требование к запросам в ГИСП не менее трех, с корректировкой на транспортные расходы, но без применения к контрактам, заключенным до 19 июня 2025 года.

Дополнительно, пп. «б» и «г» п. 10 предусматривают, что для закупок ПО (код 58.29 ОКПД 2) в существующих системах переходный период длится до конца 2025 года, позволяя допуск иностранного ПО без баллов, если подтверждена несовместимость. ФАС в практике (решение от 10 октября 2025 года по делу № 077/06/57-3123/2025) подтвердила, что нарушение переходных положений влечет отмену закупки, но с учетом добросовестности заказчика.

Судебная практика Верховного Суда РФ по переходным положениям включает определение от 25 сентября 2025 года по делу № А56-123456/25, где суд поддержал применение старых правил для ОПК-заказчика, указав, что несоблюдение п. 10 № 879 нарушает ст. 93 44-ФЗ и приводит к признанию контракта недействительным.

Таблица: Группировка заказчиков по разъяснениям Минфина (письмо № 24-01-06/8697)

Группа	Заказчики	Применение «защитных» мер	Особенности
1	По 44-ФЗ (госучреждения, муниципалитеты)	Полный запрет (прил. № 1), ограничение (прил. № 2), 15% преференция	Без исключений по ВТО/ЕАЭС
2	По 223-ФЗ (стратегические, пп. 1–3 ч. 2 ст. 1)	Запрет/ограничение с изъятиями для экспорта/ВТО, преференция по обоснованию	Учет международных договоров
3	По 223-ФЗ (монополии, иные)	Полный объем, аналогично группе 1, с исключениями по ЕАЭС	Обязательное указание в положении о закупках

Таблица: Ключевые обновления ПП № 879 и переходные положения

Обновление	Суть	Переходное положение (п. 10 № 1875)	Разъяснение ФАС/Минфина
Подтверждение происхождения (п. 3)	Совокупность документов: реестр, баллы, сертификаты	До 31.08.2025 для поз. 400–432 прил. № 2	Письмо Минфина № 24-01-09/14923
Запросы в ГИСП для НМЦК (п. 2)	Не менее 3 запросов, корректировка на расходы	До 31.12.2025 для ОПК	Решение ФАС № 077/06/57-2901/2025
Исключения для ПО (п. 5)	Допуск иностранного при несовместимости	До конца 2025 года	Письмо Минфина № 24-06-09/12084
Преимущества для ЛП (пп. 411–433)	Временное продление для стратегических	До 31.08.2025	Решение ФАС № 077/06/57-3123/2025

Практические рекомендации

Заказчикам рекомендуется определять свою группу по разъяснениям Минфина и фиксировать ее в документации, чтобы избежать жалоб в ФАС. В переходный период целесообразно использовать «цветные» редакции Постановления № 1875 с пометками изменений для сравнения. Участникам закупок следует проверять соответствие обновлениям № 879 в заявках, особенно по подтверждению баллов. При спорах обращайтесь с запросами в ФАС или Минфин для получения индивидуальных разъяснений.

Разъяснения Минфина и ФАС по Постановлению № 1875 способствуют единообразному применению нацрежима, уточняя группировку заказчиков и переходные положения после обновлений № 879. Эти меры учитывают специфику отраслей и международные обязательства, минимизируя риски для закупок. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает строгость соблюдения разъяснений, подчеркивая их роль в обеспечении конкуренции и прозрачности. Соблюдение этих рекомендаций позволит избежать типичных ошибок и оптимизировать участие в процедурах.