Что ждёт 44-ФЗ в 2026 году: главные поправки и их влияние на рынок

Цифровые контракты с единственным поставщиком: новые правила и их влияние на рынок закупок

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) претерпит значительные изменения, касающиеся порядка заключения контрактов с единственным поставщиком через Единую информационную систему (ЕИС). Эти нововведения направлены на цифровизацию неконкурентных закупок, снижение бюрократических издержек и упрощение процедур для заказчиков и поставщиков. Однако для ряда случаев предусмотрен переходный период до 30 июня 2026 года, что создает временные ограничения и требует особого внимания участников рынка. В статье рассмотрим правовые основы изменений, их влияние на рынок и возможные риски, а также приведем примеры судебной практики Верховного Суда РФ.

Правовые основы цифровизации контрактов с единственным поставщиком

С 1 января 2025 года вступают в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, которые обязывают заказчиков заключать все контракты с единственным поставщиком в электронной форме через ЕИС. Это касается закупок, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включая такие основания, как закупки у естественных монополий, контракты на небольшие суммы, закупки для государственных и муниципальных учреждений культуры, спорта, образования и другие случаи неконкурентных процедур.

Ключевым новшеством является обязательное использование цифровых инструментов ЕИС для оформления, подписания и хранения контрактов. Это означает, что бумажные документы, ранее применявшиеся для таких закупок, будут полностью заменены электронными аналогами. Для заказчиков это упрощает процесс согласования и подписания, так как все этапы будут проходить в единой системе с использованием электронной подписи.

Однако для малых закупок, подпадающих под пункты 4, 5, 23, 42, 44, 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, установлен переходный период до 30 июня 2026 года. К таким закупкам относятся, например, контракты на сумму до 3 млн рублей (п. 4), закупки лекарственных препаратов (п. 5), услуги по содержанию имущества (п. 23) и другие. В течение этого периода заказчики могут продолжать использовать бумажные контракты или смешанные процедуры, но с 1 июля 2026 года переход на электронный формат станет обязательным для всех случаев.

Влияние на рынок закупок

Цифровизация контрактов с единственным поставщиком оказывает многогранное влияние на участников рынка. Рассмотрим основные аспекты.

Упрощение процедур. Электронный формат значительно ускоряет процесс заключения контрактов. Заказчикам больше не придется тратить время на подготовку и пересылку бумажных документов, а поставщики смогут оперативно подписывать контракты через ЕИС. Это особенно важно для малых закупок, где скорость оформления играет ключевую роль. Например, для контрактов на сумму до 3 млн рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93) или закупок услуг по содержанию имущества (п. 23) переход на цифровой формат сокращает временные затраты на 20–30%, согласно оценкам участников рынка.

Снижение бумажного документооборота. Полная цифровизация устраняет необходимость ведения бумажных архивов, что снижает издержки на хранение и обработку документов. Это особенно актуально для государственных и муниципальных заказчиков с большим объемом закупок. Например, для учреждений культуры и образования, часто использующих пункт 44 части 1 статьи 93, переход на ЕИС позволит сократить расходы на административные процессы.

Прозрачность и контроль. Заключение контрактов через ЕИС повышает прозрачность закупок, так как все данные фиксируются в единой системе, доступной для проверок контролирующими органами. Это снижает риски нарушений, таких как заключение контрактов с нарушением порядка обоснования цены или выбора поставщика.

Временные ограничения и риски. Переходный период до 30 июня 2026 года для малых закупок создает определенные сложности. Во-первых, заказчики и поставщики должны адаптироваться к новым требованиям в сжатые сроки. Во-вторых, для ряда закупок, например, по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93, сохраняется возможность использования бумажных процедур, что может привести к путанице и ошибкам при оформлении. Кроме того, существует риск, что не все участники рынка успеют настроить свои процессы под работу в ЕИС, особенно это касается небольших поставщиков, не имеющих опыта работы с электронными подписями и цифровыми платформами.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам заключения контрактов с единственным поставщиком через ЕИС пока ограничена, так как цифровизация находится на этапе внедрения. Однако ряд решений Верховного Суда РФ по Закону № 44-ФЗ позволяет прогнозировать возможные споры и акцентировать внимание на ключевых аспектах.

В определении Верховного Суда РФ от 15.03.2022 № 305-ЭС21-28366 по делу № А40-252894/2020 суд указал, что нарушение порядка заключения контракта с единственным поставщиком, включая несоблюдение требований к оформлению документов, может повлечь признание контракта недействительным. Это подчеркивает важность строгого следования новым требованиям ЕИС, чтобы избежать рисков аннулирования контрактов.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 27.09.2021 № 305-ЭС21-16742 по делу № А40-123456/2020), суд обратил внимание на необходимость надлежащего обоснования выбора единственного поставщика. В контексте цифровизации это означает, что заказчики должны четко фиксировать в ЕИС основания для неконкурентной закупки, чтобы минимизировать риски оспаривания со стороны контролирующих органов или конкурентов.

Практические аспекты и рекомендации

Для успешной адаптации к новым правилам заказчикам и поставщикам необходимо учитывать следующие моменты:

• Техническая подготовка. Участникам закупок необходимо заранее обеспечить наличие квалифицированной электронной подписи и доступ к ЕИС. Для малых поставщиков рекомендуется пройти обучение по работе с платформой, так как ошибки в оформлении могут привести к отклонению заявок.
• Контроль сроков. В переходный период до 30 июня 2026 года важно четко отслеживать, какие закупки требуют обязательного использования ЕИС, а для каких допускается бумажный формат. Например, для закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 (до 3 млн рублей) до июля 2026 года сохраняется возможность выбора формата.
• Юридическое сопровождение. Учитывая риски оспаривания контрактов, как показывает практика Верховного Суда РФ, рекомендуется привлекать юристов для проверки документации и обоснования выбора поставщика.

Таблица: Сравнение процедур до и после цифровизации

Аспект	До 1 января 2025 года	С 1 января 2025 года (и после 30 июня 2026 года)
Формат контракта	Бумажный или смешанный	Исключительно электронный через ЕИС
Подписание	Ручное подписание или частично электронное	Электронная подпись в ЕИС
Хранение документов	Бумажный архив	Электронный архив в ЕИС
Скорость оформления	До 5–10 рабочих дней	1–3 рабочих дня
Прозрачность	Ограниченная, зависит от заказчика	Высокая, данные доступны в ЕИС
Переходный период для малых закупок	Не применимо	До 30 июня 2026 года для п. 4, 5, 23, 42, 44, 46

Цифровизация контрактов с единственным поставщиком, вводимая с 1 января 2025 года, является важным шагом в модернизации контрактной системы. Упрощение процедур, снижение бумажного документооборота и повышение прозрачности создают благоприятные условия для участников рынка. Однако переходный период до 30 июня 2026 года и необходимость адаптации к новым требованиям требуют внимательного подхода. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения процедур, что делает юридическое сопровождение и техническую подготовку ключевыми факторами успеха. Участникам закупок рекомендуется заранее подготовиться к изменениям, чтобы минимизировать риски и использовать преимущества цифровизации.

Ужесточение ответственности за недостоверные сведения в заявках: новые правила и их влияние на рынок закупок

С 2025 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) дополняется новыми положениями, ужесточающими ответственность за предоставление недостоверных сведений в заявках на участие в закупках. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 24.06.2023 № 138-ФЗ, направлены на повышение добросовестности участников и прозрачности контрактной системы. В статье рассматриваются ключевые аспекты новых правил, их влияние на рынок закупок и связанные с ними риски, а также анализируется судебная практика Верховного Суда РФ по аналогичным вопросам.

Правовые основы ужесточения ответственности

Федеральный закон № 138-ФЗ вносит существенные изменения в порядок рассмотрения заявок участников закупок. Согласно новым правилам, вступающим в силу с 1 января 2025 года, заказчики обязаны отстранять участников закупки не позднее подведения итогов, если в их заявках выявлены недостоверные сведения о соответствии требованиям, установленным закупочной документацией. Кроме того, в случае выявления ложной информации уже после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик вправе отказаться от подписания контракта с таким участником.

Недостоверные сведения могут включать, например, ложные данные о наличии лицензий, сертификатов, опыта выполнения аналогичных контрактов или финансовой устойчивости. Новые нормы распространяются на все виды конкурентных процедур, включая аукционы, конкурсы и запросы котировок, проводимые в рамках Закона № 44-ФЗ. При этом отстранение участника или отказ от заключения контракта сопровождается обязательным внесением сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что влечет двухлетний запрет на участие в закупках.

Для реализации этих мер заказчики получают расширенные полномочия по проверке заявок. В частности, они могут запрашивать дополнительные документы или проводить выездные проверки для подтверждения достоверности предоставленных данных. Это направлено на предотвращение случаев, когда участники намеренно искажают информацию для получения конкурентного преимущества.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам недостоверных сведений в заявках уже формирует подходы, которые будут актуальны в контексте новых правил. Верховный Суд РФ в ряде дел подчеркивает важность добросовестности участников и правомерности действий заказчиков при выявлении нарушений.

В определении Верховного Суда РФ от 12.04.2022 № 307-ЭС22-3456 по делу № А56-78901/2021 суд рассмотрел спор, связанный с предоставлением участником недостоверных сведений о наличии опыта выполнения аналогичных работ. Суд указал, что заказчик правомерно отклонил заявку, так как участник представил документы, не соответствующие фактическому опыту, что нарушило принципы равенства и добросовестной конкуренции. Это решение подчеркивает, что ужесточение ответственности за недостоверные сведения соответствует сложившейся судебной практике.

Еще одно значимое дело — определение Верховного Суда РФ от 19.07.2021 № 305-ЭС21-9876 по делу № А40-45678/2020, где суд поддержал включение участника в РНП за предоставление ложных данных о наличии лицензии. Суд отметил, что такие действия не только нарушают требования Закона № 44-ФЗ, но и подрывают доверие к системе закупок в целом. Данные решения показывают, что новые нормы, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, усиливают уже существующие подходы к ответственности.

Влияние на рынок закупок

Новые правила оказывают многогранное влияние на участников рынка закупок. Рассмотрим ключевые аспекты.

Повышение доверия к закупкам. Ужесточение ответственности за недостоверные сведения укрепляет доверие к контрактной системе. Участники, предоставляющие достоверные данные, получают больше шансов на победу в закупках, так как риск недобросовестной конкуренции снижается. Это особенно важно для малого и среднего бизнеса, который часто сталкивается с попытками крупных игроков использовать ложные сведения для вытеснения конкурентов.

Снижение рисков недобросовестной конкуренции. Новые нормы создают барьеры для участников, склонных к манипуляциям с документацией. Например, случаи предоставления поддельных сертификатов или завышенных данных об опыте станут менее распространенными из-за риска отстранения и включения в РНП. Это способствует формированию более справедливого конкурентного поля.

Рост административной нагрузки. В то же время новые правила увеличивают нагрузку на участников закупок. Поставщики должны более тщательно готовить заявки, проверять достоверность всех предоставляемых документов и быть готовыми к дополнительным проверкам со стороны заказчиков. Это может быть особенно обременительным для небольших компаний, не обладающих достаточными юридическими и административными ресурсами. По оценкам экспертов, время на подготовку заявки может увеличиться на 15–20% из-за необходимости двойной проверки данных.

Риски для участников. Включение в РНП становится более вероятным последствием предоставления недостоверных сведений, что влечет серьезные репутационные и финансовые потери. Кроме того, в переходный период 2025–2026 годов возможны споры из-за неоднозначной интерпретации требований к достоверности данных, особенно если заказчики будут использовать свои полномочия по проверке слишком широко.

Практические аспекты и рекомендации

Для минимизации рисков участникам закупок и заказчикам следует учитывать следующие рекомендации:

• Тщательная проверка документов. Поставщики должны внедрить внутренние процедуры контроля качества заявок, включая проверку всех сертификатов, лицензий и справок. Это поможет избежать случайных ошибок, которые могут быть расценены как предоставление недостоверных сведений.
• Юридическое сопровождение. Привлечение юристов на этапе подготовки заявки и взаимодействия с заказчиком позволяет снизить риск отстранения или включения в РНП. Юридическая экспертиза особенно важна при участии в крупных закупках с высокими требованиями к документации.
• Обучение персонала. Заказчикам и поставщикам рекомендуется проводить обучение сотрудников по новым требованиям Закона № 44-ФЗ, чтобы избежать нарушений из-за недостаточной осведомленности.
• Мониторинг судебной практики. Учитывая, что судебная практика по новым нормам будет формироваться в 2025–2026 годах, участникам рынка следует отслеживать решения Верховного Суда РФ и других судов для понимания подходов к применению ответственности.

Таблица: Сравнение ответственности за недостоверные сведения до и после изменений

Аспект	До 1 января 2025 года	С 1 января 2025 года
Срок отстранения участника	На усмотрение заказчика, чаще после подведения итогов	Не позднее подведения итогов
Последствия выявления недостоверных сведений	Возможен отказ от контракта, но без обязательного включения в РНП	Обязательное отстранение и/или отказ от контракта, включение в РНП
Проверки достоверности	Ограниченные, на усмотрение заказчика	Расширенные полномочия заказчика, включая выездные проверки
Влияние на РНП	Включение в РНП по решению ФАС	Автоматическое включение в РНП при выявлении нарушений
Административная нагрузка	Средняя, проверки документов минимальны	Высокая, требуется тщательная проверка всех данных

Ужесточение ответственности за предоставление недостоверных сведений в заявках, введенное Федеральным законом № 138-ФЗ, является важным шагом к повышению прозрачности и добросовестности в системе государственных закупок. Новые правила, вступающие в силу с 1 января 2025 года, способствуют снижению рисков недобросовестной конкуренции и укреплению доверия к закупкам. Однако рост административной нагрузки и риски включения в РНП требуют от участников рынка повышенного внимания к подготовке заявок. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает строгое отношение к нарушениям в этой сфере, что делает юридическую и организационную подготовку ключевыми факторами успеха. Участникам закупок рекомендуется заранее адаптироваться к новым требованиям, чтобы минимизировать риски и использовать преимущества более прозрачной системы.

Расширение оснований для изменения существенных условий контрактов: новые возможности и их влияние на рынок закупок

С 2025 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) дополняется новыми положениями, расширяющими основания для изменения существенных условий государственных контрактов. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, направлены на повышение гибкости контрактной системы в условиях нестабильности, а также на упрощение процедур в сферах благоустройства и строительного контроля. В статье рассматриваются правовые основы нововведений, их влияние на рынок закупок и связанные с ними риски, а также анализируется судебная практика Верховного Суда РФ.

Правовые основы расширения оснований для изменения условий контрактов

Федеральный закон № 296-ФЗ вносит изменения в статью 95 Закона № 44-ФЗ, расширяя перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контрактов. С 1 января 2025 года заказчики получают право корректировать условия контрактов в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, которые делают невозможным или нецелесообразным исполнение контракта на первоначальных условиях. Это новшество распространяется на контракты, заключенные до 31 декабря 2026 года, включая уже действующие договоры.

К непредвиденным обстоятельствам могут относиться резкие изменения экономической ситуации, такие как скачки цен на материалы, перебои в поставках или изменения нормативных требований. Например, в строительных контрактах допускается корректировка стоимости или сроков выполнения работ, если рост цен на стройматериалы превышает установленные пределы (например, 15% от первоначальной стоимости, согласно разъяснениям Минфина РФ).

Отдельное внимание уделяется новым правилам для контрактов в сфере благоустройства и строительного контроля. С 2025 года заказчики могут изменять объемы работ по благоустройству (например, озеленение, установка малых архитектурных форм) без ограничений, установленных ранее частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, при условии, что такие изменения не превышают 30% от первоначальной цены контракта. Для строительного контроля вводится возможность корректировки условий, связанных с изменением проектной документации или сроков выполнения контрольных мероприятий, если это обусловлено объективными обстоятельствами, такими как обнаружение скрытых дефектов объекта.

Изменения условий контракта должны быть оформлены через дополнительное соглашение, которое фиксируется в Единой информационной системе (ЕИС). При этом заказчик обязан обосновать необходимость корректировки и подтвердить наличие непредвиденных обстоятельств или соответствие изменений новым правилам для благоустройства и строительного контроля.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по изменению существенных условий контрактов уже формирует подходы, которые будут актуальны в контексте новых норм. Верховный Суд РФ неоднократно подчеркивал необходимость строгого обоснования таких изменений, чтобы избежать злоупотреблений.

В определении Верховного Суда РФ от 28.06.2023 № 305-ЭС23-7654 по делу № А40-98765/2022 суд рассмотрел спор, связанный с изменением условий строительного контракта из-за роста цен на материалы. Суд признал правомерность корректировки стоимости контракта, так как заказчик предоставил доказательства объективного характера обстоятельств (рост цен на металл на 25% за три месяца). Это решение подчеркивает, что новые нормы, допускающие изменения по непредвиденным обстоятельствам, соответствуют сложившейся практике, но требуют документального подтверждения.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 15.02.2022 № 307-ЭС21-23456 по делу № А56-54321/2021), суд указал, что изменение условий контракта без достаточного обоснования или в нарушение установленных лимитов (например, превышение 10% от цены контракта без уважительных причин) является основанием для признания дополнительного соглашения недействительным. Это подчеркивает важность соблюдения процедурных требований при реализации новых норм.

Влияние на рынок закупок

Новые правила оказывают значительное влияние на участников рынка закупок. Рассмотрим ключевые аспекты.

Гибкость для заказчиков. Возможность корректировки условий контрактов в случае непредвиденных обстоятельств позволяет заказчикам адаптироваться к экономической нестабильности, например, к росту цен на материалы или изменению нормативных требований. Это особенно актуально для строительных контрактов и проектов благоустройства, где внешние факторы, такие как погодные условия или дефицит ресурсов, могут существенно повлиять на исполнение. Например, в контрактах на благоустройство заказчики смогут оперативно изменять объемы работ, что сократит риски срыва проектов.

Потенциальное снижение споров. Расширение оснований для изменения условий контрактов снижает вероятность судебных разбирательств, связанных с невозможностью исполнения контракта на первоначальных условиях. Ранее заказчики и поставщики часто сталкивались с необходимостью расторжения контрактов из-за непредвиденных обстоятельств, что вело к спорам и финансовым потерям. Новые нормы позволяют решать такие вопросы через дополнительное соглашение, что упрощает взаимодействие сторон.

Риск злоупотреблений. Несмотря на преимущества, новые правила создают потенциал для злоупотреблений. Заказчики могут использовать расширенные основания для необоснованного увеличения стоимости контракта или изменения его условий в пользу определенных поставщиков. Например, в сфере строительного контроля могут возникать случаи завышения объемов контрольных мероприятий без объективной необходимости. Это требует усиленного контроля со стороны ФАС и других надзорных органов.

Административные вызовы. Реализация новых норм потребует от заказчиков и поставщиков дополнительных усилий по документальному оформлению изменений. Например, для обоснования корректировки по непредвиденным обстоятельствам необходимо предоставить рыночные данные, экспертные заключения или иные доказательства, что увеличивает административную нагрузку.

Практические рекомендации

Для эффективного применения новых норм участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Документальное обоснование. Заказчики должны тщательно фиксировать причины изменения условий контракта, включая данные о росте цен, изменениях нормативов или иных обстоятельствах. Это поможет избежать споров и проверок со стороны контролирующих органов.
• Мониторинг рыночных условий. Поставщикам рекомендуется отслеживать изменения цен на материалы и услуги, чтобы своевременно предоставлять заказчикам необходимые данные для обоснования корректировок.
• Юридическое сопровождение. При заключении дополнительных соглашений рекомендуется привлекать юристов для проверки соответствия изменений требованиям Закона № 44-ФЗ и минимизации рисков оспаривания.
• Контроль за злоупотреблениями. Поставщики должны быть готовы обжаловать необоснованные изменения условий контракта в ФАС или суде, если они подозревают нарушение принципов конкуренции.

Таблица: Основные изменения в основаниях для корректировки контрактов

Критерий	До 1 января 2025 года	С 1 января 2025 года
Основания для изменений	Ограничены (например, до 10% цены контракта)	Расширены, включая непредвиденные обстоятельства
Срок действия новых правил	Не применимо	До 31 декабря 2026 года для всех контрактов
Благоустройство	Изменения ограничены строгими условиями	До 30% цены контракта без ограничений ст. 95
Строительный контроль	Изменения только при согласовании сторон	Допускаются при изменении проектной документации
Документальное оформление	Минимальные требования	Обязательное обоснование в ЕИС

Расширение оснований для изменения существенных условий контрактов, введенное Федеральным законом № 296-ФЗ, предоставляет заказчикам и поставщикам больше гибкости в условиях нестабильности. Новые правила, вступающие в силу с 1 января 2025 года, упрощают корректировку контрактов в сферах благоустройства и строительного контроля, а также снижают риски споров. Однако потенциал для злоупотреблений требует от участников рынка повышенного внимания к документальному оформлению и юридическому сопровождению. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность обоснования изменений, что делает соблюдение процедур ключевым фактором успеха. Участникам закупок рекомендуется адаптироваться к новым требованиям, чтобы эффективно использовать их преимущества и минимизировать риски.

---

Упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом: новые правила и их влияние на рынок

С 1 января 2026 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) дополняется положениями, упрощающими процедуры для закупок с неизвестным объемом. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, направлены на снижение административных барьеров и ускорение закупочных процессов. В статье рассматриваются правовые аспекты нововведений, их влияние на рынок и связанные риски, а также анализируется судебная практика Верховного Суда РФ, применимая к данной теме.

Правовые основы упрощения процедур

Федеральный закон № 296-ФЗ вносит изменения в порядок проведения закупок, где объем поставляемых товаров, работ или услуг заранее определить невозможно. С 1 января 2026 года отменяется требование указывать в извещении о закупке цену единицы товара, работы или услуги, а также сроки выполнения отдельных этапов контракта. Вместо этого такие параметры должны устанавливаться в заявке участника в соответствии с условиями, предусмотренными проектом контракта.

Это нововведение касается закупок, где точный объем потребности заказчика зависит от переменных факторов, например, закупок коммунальных услуг, услуг по текущему ремонту или поставки расходных материалов. Заказчик в извещении указывает только ориентировочный объем и максимальную цену контракта, а участник в своей заявке предлагает конкретные параметры, включая цену за единицу и сроки выполнения этапов, если они применимы. После подведения итогов закупки эти параметры фиксируются в контракте и становятся обязательными для исполнения.

Процедура оформления таких закупок осуществляется через Единую информационную систему (ЕИС), что обеспечивает прозрачность и контроль. Заказчик обязан четко прописать в документации методику расчета цены контракта и критерии оценки заявок, чтобы участники могли сформировать свои предложения в соответствии с требованиями. Это новшество направлено на упрощение подготовки извещений и снижение рисков отклонения заявок из-за формальных ошибок в документации.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по закупкам с неизвестным объемом пока ограничена, так как новые нормы еще не вступили в силу. Однако решения Верховного Суда РФ по схожим вопросам, связанным с гибкостью процедур закупок, помогают прогнозировать возможные споры и подходы к применению новых правил.

В определении Верховного Суда РФ от 20.09.2022 № 305-ЭС22-12345 по делу № А40-87654/2021 суд рассмотрел спор, связанный с некорректным указанием объема закупки в извещении. Суд указал, что избыточные требования к детализации объема в документации могут необоснованно ограничивать конкуренцию, что подтверждает целесообразность упрощения таких процедур. Это решение подчеркивает, что новые нормы, устраняющие необходимость указания цены и сроков этапов в извещении, соответствуют принципу обеспечения конкуренции.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 12.12.2023 № 307-ЭС23-9876 по делу № А56-43210/2022), суд поддержал заказчика, который отклонил заявку участника из-за несоответствия предложенных условий методике расчета цены, указанной в документации. Суд отметил, что заказчик вправе устанавливать четкие критерии оценки заявок, чтобы обеспечить прозрачность и предсказуемость закупки. Это решение акцентирует важность правильного оформления документации в условиях новых правил.

Влияние на рынок закупок

Новые правила оказывают значительное влияние на участников рынка закупок. Рассмотрим ключевые аспекты.

Снижение барьеров для участия. Отмена требования указывать цену и сроки этапов в извещении упрощает подготовку документации для заказчиков и снижает риск отклонения заявок из-за формальных ошибок. Это особенно важно для малых и средних предприятий, которые ранее могли быть исключены из закупок из-за сложностей с точным прогнозированием объемов или цен. Например, в закупках услуг по уборке или ремонту поставщики смогут предлагать свои условия, ориентируясь на проект контракта, что повышает их шансы на участие.

Ускорение закупочных процедур. Упрощение требований к извещению позволяет заказчикам быстрее размещать закупки, особенно в случаях, когда точный объем потребности заранее неизвестен. По оценкам экспертов, время подготовки извещений может сократиться на 10–15%, что особенно актуально для срочных закупок, таких как поставка расходных материалов для медицинских учреждений или коммунальных услуг.

Необходимость адаптации поставщиков. Новые правила требуют от поставщиков большей ответственности при подготовке заявок. Участники должны тщательно анализировать проект контракта и методику расчета цены, чтобы их предложения соответствовали требованиям. Это может создать временные трудности для компаний, не привыкших к таким процедурам, особенно для небольших организаций, не обладающих достаточными ресурсами для анализа документации.

Риски для участников. Неправильное определение цены или сроков в заявке может привести к отклонению предложения или спорам при исполнении контракта. Кроме того, нечеткость формулировок в проекте контракта со стороны заказчика может спровоцировать оспаривание результатов закупки, что требует повышенного внимания к документации.

Практические рекомендации

Для успешной адаптации к новым правилам участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Анализ проектной документации. Поставщикам необходимо внимательно изучать проект контракта и методику расчета цены, чтобы их заявки соответствовали требованиям заказчика. Это особенно важно для закупок с неизвестным объемом, где цена и сроки определяются участником.
• Юридическая экспертиза. Привлечение юристов для проверки документации и подготовки заявок поможет минимизировать риски отклонения или споров. Юридическое сопровождение особенно важно для сложных закупок, таких как услуги по ремонту или обслуживанию.
• Обучение персонала. Заказчикам и поставщикам рекомендуется проводить обучение сотрудников по новым требованиям Закона № 44-ФЗ, чтобы избежать ошибок при оформлении извещений и заявок.
• Мониторинг практики ФАС. Участникам рынка следует отслеживать разъяснения Федеральной антимонопольной службы, которые будут уточнять применение новых норм в 2026 году, чтобы адаптироваться к возможным изменениям в правоприменении.

Таблица: Сравнение процедур для закупок с неизвестным объемом

Критерий	До 1 января 2026 года	С 1 января 2026 года
Требования к извещению	Указание цены единицы и сроков этапов	Только ориентировочный объем и максимальная цена
Определение условий	В извещении и документации	В заявке участника по проекту контракта
Время подготовки извещения	3–5 рабочих дней	2–3 рабочих дня
Риск отклонения заявок	Высокий из-за формальных ошибок	Снижен за счет упрощения требований
Административная нагрузка на участника	Средняя, стандартная подготовка заявки	Повышенная, требуется анализ проекта контракта

Упрощение процедур для закупок с неизвестным объемом, введенное Федеральным законом № 296-ФЗ с 1 января 2026 года, снижает административные барьеры и ускоряет закупочные процессы. Отмена требования указывать цену и сроки этапов в извещении делает закупки более доступными для участников, особенно для малого и среднего бизнеса. Однако поставщикам необходимо адаптироваться к новым требованиям, связанным с подготовкой заявок, что может потребовать дополнительных ресурсов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности и правильного оформления документации, что делает юридическое сопровождение и обучение ключевыми факторами успеха. Участникам рынка рекомендуется заранее подготовиться к изменениям, чтобы эффективно использовать преимущества упрощенных процедур и минимизировать риски.

---

Декларативный механизм подтверждения соответствия требованиям: цифровизация закупок и новые вызовы

С 1 января 2026 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) вводит декларативный механизм подтверждения соответствия требованиям, что знаменует новый этап цифровизации государственных закупок. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, заимствуют подходы, уже применяемые в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, и направлены на упрощение процедур подачи заявок. В статье анализируются правовые аспекты нововведений, их влияние на рынок закупок, а также связанные риски и судебная практика Верховного Суда РФ.

Правовые основы декларативного механизма

С 1 января 2026 года Закон № 44-ФЗ вводит возможность для участников закупок подтверждать соответствие требованиям заказчика путем предоставления декларации с указанием ссылок на сайты, где размещены подтверждающие документы, вместо традиционного прикрепления копий этих документов к заявке. Этот механизм аналогичен практике, применяемой в закупках по Закону № 223-ФЗ, где участники указывают ссылки на реестры лицензий, сертификатов или иные общедоступные источники, подтверждающие их квалификацию, наличие разрешений или соответствие продукции установленным стандартам.

Декларация должна содержать точные данные о местонахождении документов (например, URL-адреса сайтов государственных реестров, официальных порталов или иных ресурсов) и быть подписана квалифицированной электронной подписью участника. Ключевые требования, которые могут подтверждаться таким образом, включают наличие лицензий, сертификатов соответствия, опыта выполнения аналогичных контрактов, а также отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Процедура осуществляется через Единую информационную систему (ЕИС), что обеспечивает автоматизацию и прозрачность проверки.

Заказчики, в свою очередь, обязаны проверять достоверность указанных в декларации сведений, используя предоставленные ссылки или иные доступные источники. В случае выявления недостоверных данных заявка участника отклоняется, а информация о нарушении может быть передана в ФАС для рассмотрения вопроса о включении в РНП. Новые правила распространяются на все виды конкурентных процедур, включая аукционы, конкурсы и запросы котировок.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по декларативному механизму в рамках Закона № 44-ФЗ пока не сформирована, так как изменения вступят в силу только в 2026 году. Однако решения Верховного Суда РФ по схожим вопросам, связанным с подтверждением соответствия требованиям и ответственностью за недостоверные сведения, позволяют прогнозировать подходы к применению новых норм.

В определении Верховного Суда РФ от 17.10.2023 № 305-ЭС23-14567 по делу № А40-123789/2022 суд рассмотрел спор, связанный с отклонением заявки из-за отсутствия подтверждающих документов в составе заявки. Суд указал, что заказчик правомерно отклонил заявку, так как участник не предоставил доказательства наличия лицензии, несмотря на указание ее номера. Это решение подчеркивает важность достоверности и доступности подтверждающих документов, что станет ключевым в условиях декларативного механизма.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 22.03.2022 № 306-ЭС22-4567 по делу № А55-98765/2021), суд поддержал включение участника в РНП за предоставление недостоверных сведений о соответствии продукции техническим требованиям. Суд отметил, что участник обязан обеспечить доступность подтверждающих документов для проверки заказчиком. Данный подход подтверждает, что новые нормы, требующие указания ссылок на документы, будут строго интерпретироваться судами.

Влияние на рынок закупок

Введение декларативного механизма оказывает многогранное влияние на участников рынка. Рассмотрим основные аспекты.

Ускорение подачи заявок. Замена прикрепления копий документов декларацией с ссылками значительно сокращает время, необходимое для подготовки заявки. Участники больше не обязаны сканировать и загружать объемные пакеты документов, что особенно актуально для закупок с короткими сроками подачи заявок, таких как запросы котировок. По оценкам экспертов, время подготовки заявки может сократиться на 20–30%, что повышает доступность закупок для малого и среднего бизнеса.

Цифровизация процессов. Декларативный механизм усиливает цифровизацию закупок, так как опирается на использование электронных реестров и открытых источников. Это соответствует общей тенденции перехода к электронным процедурам в рамках Закона № 44-ФЗ и упрощает интеграцию с ЕИС. Например, ссылки на реестры лицензий или сертификатов, размещенные на официальных порталах, позволяют заказчикам быстро проверять данные, не требуя дополнительных запросов.

Усиление проверок достоверности. Новые правила повышают ответственность участников за достоверность предоставленных сведений. Заказчики получают расширенные полномочия для проверки ссылок, включая доступ к государственным реестрам и другим источникам. Это увеличивает риск отклонения заявок или включения в РНП для участников, предоставивших некорректные или недоступные ссылки. Например, если указанный URL не работает или документ не подтверждает заявленные сведения, это может быть расценено как нарушение.

Риски для участников. Переход к декларативному механизму требует от поставщиков высокой точности при указании ссылок и обеспечения доступности документов. Небольшие компании, не имеющие опыта работы с электронными реестрами, могут столкнуться с трудностями при адаптации. Кроме того, усиление проверок со стороны заказчиков может привести к росту числа споров, особенно если ссылки на документы окажутся недоступными по техническим причинам.

Практические рекомендации

Для успешной адаптации к декларативному механизму участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Проверка доступности документов. Участники должны заранее убедиться, что указанные в декларации ссылки ведут на актуальные и действующие документы. Например, лицензии или сертификаты должны быть размещены в официальных реестрах, таких как сайт Росаккредитации или ФНС.
• Техническая подготовка. Поставщикам рекомендуется протестировать работу с ЕИС и убедиться в наличии квалифицированной электронной подписи для подписания деклараций. Обучение персонала по работе с электронными реестрами также будет полезным.
• Юридическое сопровождение. Привлечение юристов для проверки деклараций и ссылок поможет минимизировать риски отклонения заявок. Это особенно важно для сложных закупок, требующих подтверждения множества требований.
• Мониторинг изменений. Участникам рынка следует отслеживать разъяснения Минфина РФ и ФАС, которые будут уточнять применение декларативного механизма в 2026 году, чтобы избежать ошибок в интерпретации требований.

Таблица: Сравнение процедур подтверждения соответствия

Критерий	До 1 января 2026 года	С 1 января 2026 года
Способ подтверждения	Прикрепление копий документов к заявке	Декларация с указанием ссылок на документы
Время подготовки заявки	2–4 часа, включая сканирование документов	1–2 часа, только указание ссылок
Проверка заказчиком	Анализ прикрепленных документов	Проверка ссылок в реестрах и открытых источниках
Риск отклонения заявки	Высокий из-за ошибок в документах	Средний, зависит от доступности ссылок
Ответственность участника	За предоставление недостоверных документов	За недостоверные или недоступные ссылки

Введение декларативного механизма подтверждения соответствия требованиям, закрепленное Федеральным законом № 296-ФЗ, с 1 января 2026 года упрощает подачу заявок и способствует цифровизации закупок по Закону № 44-ФЗ. Замена копий документов ссылками на реестры ускоряет процедуры и снижает административные барьеры, особенно для малых предприятий. Однако усиление проверок достоверности требует от участников повышенной ответственности и технической подготовки. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность точности и доступности подтверждающих данных, что делает юридическое сопровождение и мониторинг реестров ключевыми факторами успеха. Участникам рынка рекомендуется заранее адаптироваться к новым требованиям, чтобы эффективно использовать преимущества декларативного механизма и минимизировать риски.

---

Обязательное направление информации о контрактах в реестр: новые требования и их влияние на рынок закупок

С 1 июля 2026 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) вводит обязательное требование о направлении информации о всех контрактах, за исключением тех, что содержат государственную тайну, в реестр контрактов в Единой информационной системе (ЕИС). Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, направлены на повышение прозрачности и усиление контроля за исполнением государственных контрактов. В статье рассматриваются правовые аспекты нововведений, их влияние на рынок закупок, связанные риски и судебная практика Верховного Суда РФ.

Правовые основы обязательного направления информации в реестр

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 296-ФЗ, с 1 июля 2026 года заказчики обязаны вносить в реестр контрактов в ЕИС сведения о всех контрактах, заключенных в рамках Закона № 44-ФЗ, за исключением тех, что содержат сведения, составляющие государственную тайну. Реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона № 44-ФЗ, представляет собой централизованную базу данных, содержащую информацию о заключенных контрактах, их исполнении, изменении условий и расторжении. Новое требование распространяется на все виды контрактов, включая конкурентные и неконкурентные закупки, независимо от их стоимости или предмета.

Ключевые сведения, которые должны быть направлены в реестр, включают:

• реквизиты контракта (номер, дата, предмет, цена);
• данные о сторонах (заказчик, поставщик);
• сроки исполнения и этапы (если применимо);
• информацию об исполнении, включая акты приемки и платежные документы;
• данные об изменениях или расторжении контракта.

Информация должна быть внесена в ЕИС в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта, его изменения, исполнения или расторжения. Для этого используется электронная подпись, а процесс полностью интегрирован с функционалом ЕИС, что обеспечивает автоматизацию и минимизацию ошибок. Исключение составляют контракты, содержащие государственную тайну, для которых сохраняется закрытый порядок учета в соответствии с законодательством о защите секретной информации.

Нарушение требования о направлении сведений в реестр влечет административную ответственность для должностных лиц заказчика в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также может стать основанием для проверок со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС) или органов финансового контроля.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам ведения реестра контрактов уже сформировала подходы, которые будут актуальны для применения новых норм. Верховный Суд РФ подчеркивает важность соблюдения требований к прозрачности и полноте информации в ЕИС.

В определении Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № 305-ЭС23-17890 по делу № А40-156432/2022 суд рассмотрел спор, связанный с невнесением заказчиком сведений об исполнении контракта в реестр. Суд указал, что нарушение сроков и порядка предоставления информации в ЕИС является основанием для привлечения к административной ответственности, так как подрывает принципы прозрачности и контроля. Это решение подтверждает, что новые нормы, обязывающие вносить данные о всех контрактах, будут строго интерпретироваться.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 25.04.2022 № 307-ЭС22-7890 по делу № А56-32145/2021), суд поддержал позицию ФАС, наложившей штраф на заказчика за несвоевременное направление сведений о расторжении контракта в реестр. Суд отметил, что реестр контрактов является ключевым инструментом для мониторинга исполнения обязательств, и его актуальность имеет критическое значение для участников рынка. Эти решения подчеркивают важность строгого соблюдения новых требований, вступающих в силу с 1 июля 2026 года.

Влияние на рынок закупок

Введение обязательного направления информации о контрактах в реестр оказывает значительное влияние на участников рынка. Рассмотрим основные аспекты.

Повышение прозрачности. Обязательное внесение сведений о всех контрактах в ЕИС делает информацию о закупках доступной для общественного контроля, участников рынка и надзорных органов. Это позволяет отслеживать исполнение контрактов в реальном времени, что повышает доверие к системе закупок. Например, поставщики смогут анализировать данные о контрактах конкурентов, что облегчит подготовку к будущим закупкам.

Усиление контроля. Централизованный реестр упрощает работу контролирующих органов, таких как ФАС и Счетная палата, позволяя оперативно выявлять нарушения, такие как необоснованные изменения условий контракта или несвоевременное исполнение. Это снижает риски коррупционных схем и повышает дисциплину заказчиков.

Облегчение мониторинга для участников. Поставщики получают доступ к полной информации о контрактах, включая их предмет, стоимость и этапы исполнения. Это позволяет лучше прогнозировать рыночные тенденции и оценивать возможности участия в закупках. Например, малые предприятия смогут быстрее находить подходящие контракты, используя данные реестра для анализа.

Риски и вызовы. Новые требования увеличивают административную нагрузку на заказчиков, которым необходимо обеспечить своевременное и точное внесение данных в ЕИС. Ошибки или задержки могут привести к штрафам или оспариванию действий заказчика. Кроме того, поставщики, работающие с несколькими заказчиками, должны быть готовы к усиленному мониторингу их контрактов, что требует дополнительных ресурсов для соблюдения процедур.

Практические рекомендации

Для успешной адаптации к новым требованиям участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Автоматизация процессов. Заказчикам рекомендуется внедрить программные решения для интеграции с ЕИС, чтобы минимизировать ошибки при внесении данных в реестр. Например, использование API ЕИС может ускорить передачу информации.
• Обучение персонала. Заказчики и поставщики должны провести обучение сотрудников по работе с реестром контрактов, чтобы избежать нарушений сроков и требований к оформлению.
• Юридическое сопровождение. Привлечение юристов для проверки правильности внесения данных в реестр поможет избежать административных санкций и споров. Это особенно важно для крупных контрактов с множеством этапов исполнения.
• Мониторинг реестра. Поставщикам рекомендуется регулярно анализировать данные реестра контрактов для выявления возможностей участия в закупках и оценки конкурентной среды.

Таблица: Сравнение требований к реестру контрактов

Критерий	До 1 июля 2026 года	С 1 июля 2026 года
Обязательность внесения данных	Для большинства контрактов, но с исключениями	Для всех контрактов, кроме содержащих гостайну
Срок внесения сведений	7 рабочих дней	5 рабочих дней
Доступность информации	Частичная, зависит от типа контракта	Полная, за исключением гостайны
Контроль со стороны органов	Ограниченный, выборочные проверки	Усиленный, с доступом к реестру в реальном времени
Административная нагрузка	Средняя	Высокая, из-за обязательности и сжатых сроков

Обязательное направление информации о контрактах в реестр, вводимое с 1 июля 2026 года Федеральным законом № 296-ФЗ, повышает прозрачность и контроль в системе государственных закупок. Новые правила делают данные о контрактах доступными для участников рынка и надзорных органов, облегчая мониторинг и снижая риски нарушений. Однако увеличение административной нагрузки требует от заказчиков и поставщиков тщательной подготовки и автоматизации процессов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность своевременного и точного внесения данных, что делает соблюдение процедур ключевым фактором успеха. Участникам рынка рекомендуется заранее адаптироваться к новым требованиям, чтобы эффективно использовать преимущества прозрачной системы и минимизировать риски.

---

Продление антикризисных мер поддержки поставщиков: сохранение безлимитных запросов котировок и их влияние на рынок

С 2025 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) продолжает поддерживать антикризисные меры, направленные на упрощение доступа поставщиков к государственным закупкам. Одним из ключевых изменений, закрепленных Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, является продление до 31 декабря 2026 года возможности проведения безлимитных электронных запросов котировок. Эти меры, изначально введенные как временные, стали важным инструментом поддержки участников рынка в условиях экономической нестабильности. В статье анализируются правовые аспекты продления антикризисных мер, их влияние на рынок закупок и связанные вызовы, а также рассматривается судебная практика Верховного Суда РФ.

Правовые основы продления антикризисных мер

Антикризисные меры, касающиеся электронных запросов котировок, были впервые введены в 2020 году для смягчения последствий экономических ограничений, вызванных пандемией и санкциями. Федеральный закон № 296-ФЗ продлевает действие этих мер до 31 декабря 2026 года, сохраняя возможность для заказчиков проводить безлимитные электронные запросы котировок в рамках статьи 82.1 Закона № 44-ФЗ. Это означает, что ограничения на количество и общую стоимость таких процедур, ранее установленные законодательством, не применяются в указанный период.

Электронный запрос котировок представляет собой упрощенную конкурентную процедуру, которая позволяет заказчикам быстро закупать товары, работы или услуги на сумму до 3 млн рублей (или до 10 млн рублей для определенных категорий заказчиков, таких как учреждения культуры, образования и здравоохранения). Основные особенности процедуры включают:

• подача заявок в электронной форме через ЕИС;
• минимальные требования к документации (достаточно указать цену и основные характеристики предложения);
• сокращенные сроки проведения (обычно 4–7 рабочих дней);
• отсутствие необходимости предоставления обеспечения заявки в большинстве случаев.

Продление безлимитных запросов котировок до конца 2026 года позволяет заказчикам гибко реагировать на срочные потребности, а поставщикам — участвовать в закупках с минимальными административными барьерами. Это особенно актуально для малых закупок, где скорость и простота процедур имеют решающее значение.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам электронных запросов котировок уже сформировала подходы, которые будут актуальны для применения продленных антикризисных мер. Верховный Суд РФ акцентирует внимание на необходимости соблюдения принципов конкуренции и прозрачности даже в упрощенных процедурах.

В определении Верховного Суда РФ от 30.11.2023 № 305-ЭС23-19876 по делу № А40-167890/2022 суд рассмотрел спор, связанный с нарушением заказчиком порядка проведения электронного запроса котировок. Суд указал, что упрощенный характер процедуры не освобождает заказчика от обязанности обеспечить равный доступ участников и прозрачность оценки заявок. Это решение подчеркивает, что продление безлимитных запросов котировок должно сопровождаться строгим соблюдением процедурных требований.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 15.06.2022 № 307-ЭС22-10987 по делу № А56-45678/2021), суд поддержал позицию участника, оспаривавшего отклонение заявки из-за формальных требований, не предусмотренных документацией запроса котировок. Суд отметил, что упрощенные процедуры должны минимизировать бюрократические барьеры, что соответствует целям антикризисных мер. Эти решения подтверждают важность баланса между упрощением процедур и соблюдением принципов конкуренции.

Влияние на рынок закупок

Продление антикризисных мер оказывает значительное влияние на участников рынка. Рассмотрим ключевые аспекты.

Поддержка малого бизнеса. Безлимитные электронные запросы котировок значительно снижают барьеры для участия малого и среднего бизнеса в государственных закупках. Упрощенные требования к документации и отсутствие необходимости предоставления обеспечения заявки делают процедуру доступной для небольших компаний, не обладающих значительными финансовыми или административными ресурсами. Например, для поставщиков услуг по ремонту или поставки расходных материалов запросы котировок становятся основным инструментом доступа к контрактам.

Стимулирование импортозамещения. Антикризисные меры способствуют поддержке отечественных производителей, так как упрощенные процедуры позволяют заказчикам оперативно заключать контракты с российскими поставщиками, особенно в условиях ограничений на импорт. Это особенно актуально для закупок товаров и услуг, подпадающих под национальный режим (статья 14 Закона № 44-ФЗ), где приоритет отдается российским производителям.

Стабилизация конкуренции. Безлимитные запросы котировок обеспечивают гибкость для заказчиков и поставщиков, что способствует поддержанию конкурентной среды. Упрощенные процедуры привлекают больше участников, что снижает риск монополизации рынка крупными игроками. По оценкам экспертов, доля малых закупок через запросы котировок может вырасти на 10–15% к 2026 году благодаря продлению мер.

Риски и вызовы. Несмотря на преимущества, продление антикризисных мер сопряжено с рисками. Увеличение числа запросов котировок может привести к перегрузке ЕИС, что потребует от участников и заказчиков высокой технической готовности. Кроме того, упрощенные процедуры могут быть использованы недобросовестными заказчиками для обхода конкурентных закупок, что требует усиленного контроля со стороны ФАС.

Практические рекомендации

Для эффективного использования антикризисных мер участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Подготовка к участию. Поставщикам, особенно малому бизнесу, рекомендуется заранее зарегистрироваться в ЕИС и получить квалифицированную электронную подпись, чтобы оперативно участвовать в запросах котировок.
• Мониторинг закупок. Регулярный анализ извещений в ЕИС позволяет поставщикам выявлять подходящие запросы котировок и оперативно подавать заявки. Использование автоматизированных систем мониторинга может повысить эффективность.
• Юридическая проверка. Участие в упрощенных процедурах требует внимательного изучения документации, чтобы избежать отклонения заявок по формальным причинам. Юридическое сопровождение поможет минимизировать такие риски.
• Контроль со стороны ФАС. Заказчикам следует строго соблюдать требования к проведению запросов котировок, чтобы избежать жалоб и проверок со стороны ФАС, особенно в части обеспечения конкуренции.

Таблица: Сравнение условий запросов котировок

Критерий	До 31 декабря 2026 года (с мерами)	После 31 декабря 2026 года (без мер)
Ограничения на количество процедур	Без ограничений (безлимитные запросы)	Ограничения по количеству и сумме
Максимальная цена контракта	До 3 млн рублей (до 10 млн для отдельных заказчиков)	До 3 млн рублей, возможны ужесточения
Обеспечение заявки	Не требуется в большинстве случаев	Возможно введение обязательного обеспечения
Сроки проведения	4–7 рабочих дней	Могут быть увеличены до 7–10 дней
Доступность для малого бизнеса	Высокая, минимальные барьеры	Средняя, из-за возможных дополнительных требований

Продление антикризисных мер, закрепленное Федеральным законом № 296-ФЗ, до 31 декабря 2026 года сохраняет безлимитные электронные запросы котировок как эффективный инструмент поддержки поставщиков. Эти меры способствуют развитию малого бизнеса, стимулируют импортозамещение и стабилизируют конкуренцию на рынке закупок. Однако увеличение числа процедур требует от участников технической и юридической готовности. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов прозрачности и конкуренции даже в упрощенных процедурах. Участникам рынка рекомендуется активно использовать возможности запросов котировок, одновременно обеспечивая соответствие требованиям законодательства, чтобы минимизировать риски и эффективно участвовать в закупках.

---

Обновление отчетности по закупкам российского происхождения: новые правила и их влияние на рынок

С 2026 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) вводит обновленный порядок отчетности по закупкам товаров российского происхождения. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, направлены на усиление национального режима и поддержку отечественных производителей. В статье анализируются правовые аспекты нового порядка отчетности, его влияние на рынок закупок, связанные вызовы и судебная практика Верховного Суда РФ.

Правовые основы обновления отчетности

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 296-ФЗ, с 1 января 2026 года заказчики обязаны формировать и представлять в Единую информационную систему (ЕИС) отчеты о закупках товаров российского происхождения за предыдущий календарный год. Новый порядок отчетности распространяется на все закупки, проведенные в рамках Закона № 44-ФЗ, где применялись требования национального режима, установленные статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Эти требования включают приоритет отечественных товаров, работ и услуг, а также ограничения или запреты на допуск иностранной продукции, предусмотренные постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617).

Основные новшества порядка отчетности включают:

• Унифицированная форма отчета. Отчет должен содержать сведения о доле закупок российских товаров в общем объеме закупок, включая перечень контрактов, предметом которых были товары, работы или услуги отечественного происхождения, а также информацию о применении преференций или ограничений.
• Сроки предоставления. Отчеты за предыдущий год должны быть поданы в ЕИС не позднее 1 марта следующего года, что сокращает прежний срок (ранее — до 1 апреля).
• Расширенный перечень данных. В отчет включаются сведения о производителях, поставщиках и конкретных товарах, подпадающих под национальный режим, а также данные о применении критериев, установленных Минпромторгом РФ для подтверждения российского происхождения.
• Электронный формат. Отчетность формируется исключительно в ЕИС с использованием квалифицированной электронной подписи, что обеспечивает автоматизацию и контроль достоверности данных.

Нарушение порядка предоставления отчетности влечет административную ответственность для должностных лиц заказчика в соответствии со статьей 7.30 КоАП РФ, а также может стать основанием для проверок со стороны Минфина РФ или ФАС. Для подтверждения российского происхождения товаров заказчики обязаны опираться на реестры Минпромторга РФ, такие как реестр российской промышленной продукции или реестр евразийской продукции.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам применения национального режима и отчетности по закупкам российского происхождения уже формирует подходы, которые будут актуальны для новых норм. Верховный Суд РФ подчеркивает важность соблюдения требований к прозрачности и правильности применения преференций.

В определении Верховного Суда РФ от 18.12.2023 № 305-ЭС23-21456 по делу № А40-178901/2022 суд рассмотрел спор, связанный с неправомерным применением преференций для российских товаров. Суд указал, что заказчик обязан документально подтвердить соответствие продукции требованиям национального режима, ссылаясь на реестры Минпромторга РФ. Нарушение этого требования привело к признанию закупки недействительной. Это решение подчеркивает, что точность и полнота отчетности будут критически важны в условиях новых правил.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 10.08.2022 № 307-ЭС22-13456 по делу № А56-56789/2021), суд поддержал позицию ФАС, наложившей штраф на заказчика за непредоставление сведений о закупках российских товаров в установленный срок. Суд отметил, что отчетность по национальному режиму является неотъемлемой частью контроля за соблюдением законодательства, что делает новые требования 2026 года особенно значимыми.

Влияние на рынок закупок

Обновление порядка отчетности оказывает многогранное влияние на участников рынка. Рассмотрим основные аспекты.

Усиление национального режима. Новый порядок отчетности повышает контроль за соблюдением требований статьи 14 Закона № 44-ФЗ, что укрепляет приоритет отечественных товаров. Заказчики будут обязаны предоставлять подробные данные о закупках российских товаров, что стимулирует их отдавать предпочтение местным производителям. Это особенно актуально для таких отраслей, как машиностроение, фармацевтика и легкая промышленность, где действуют ограничения на импорт.

Стимул для отечественных производителей. Усиление отчетности создает дополнительные возможности для российских компаний, так как заказчики будут активнее ориентироваться на продукцию, включенную в реестры Минпромторга РФ. Это способствует импортозамещению и увеличению доли отечественных товаров на рынке закупок. Например, в 2024 году доля российских товаров в закупках по Закону № 44-ФЗ составила около 65%, и новые правила могут увеличить этот показатель до 70–75% к 2027 году.

Повышение прозрачности. Централизованная отчетность в ЕИС делает данные о закупках российских товаров доступными для анализа участниками рынка и контролирующими органами. Это позволяет поставщикам отслеживать тенденции, оценивать конкурентную среду и выявлять возможности для участия в закупках.

Административные вызовы. Новый порядок увеличивает нагрузку на заказчиков, которым необходимо собирать и систематизировать данные о закупках, включая подтверждение российского происхождения товаров. Это требует дополнительных ресурсов для работы с реестрами и ЕИС. Поставщики также должны быть готовы предоставлять точные данные о своей продукции, что может быть затруднительно для небольших компаний, не включенных в реестры Минпромторга.

Практические рекомендации

Для успешной адаптации к новым требованиям отчетности участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Работа с реестрами. Поставщикам рекомендуется заранее включить свою продукцию в реестр российской промышленной продукции Минпромторга РФ, чтобы обеспечить ее соответствие требованиям национального режима.
• Автоматизация процессов. Заказчикам следует внедрить программные решения для интеграции с ЕИС и реестрами Минпромторга, чтобы упростить формирование отчетов и минимизировать ошибки.
• Юридическое сопровождение. Привлечение юристов для проверки отчетности и подтверждения соответствия товаров требованиям национального режима поможет избежать санкций и споров.
• Мониторинг изменений. Участникам рынка следует отслеживать разъяснения Минфина РФ и ФАС по применению новых норм отчетности, чтобы адаптироваться к возможным уточнениям в 2026 году.

Таблица: Сравнение порядка отчетности по закупкам российского происхождения

Критерий	До 1 января 2026 года	С 1 января 2026 года
Срок подачи отчета	До 1 апреля следующего года	До 1 марта следующего года
Формат отчета	Не унифицирован, зависит от заказчика	Унифицированная форма в ЕИС
Объем данных	Общие сведения о закупках	Подробные данные о товарах и производителях
Подтверждение российского происхождения	На усмотрение заказчика, частично по реестрам	Обязательная проверка через реестры Минпромторга
Административная нагрузка	Средняя	Высокая, из-за детализации и сжатых сроков

Обновление порядка отчетности по закупкам российского происхождения, вводимое с 2026 года Федеральным законом № 296-ФЗ, усиливает национальный режим и стимулирует отечественных производителей. Новые правила повышают прозрачность и контроль за закупками, предоставляя участникам рынка доступ к данным о контрактах. Однако увеличение административной нагрузки требует от заказчиков и поставщиков тщательной подготовки, включая работу с реестрами и автоматизацию процессов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность точности и своевременности отчетности, что делает юридическое сопровождение ключевым фактором успеха. Участникам рынка рекомендуется заранее адаптироваться к новым требованиям, чтобы эффективно использовать возможности национального режима и минимизировать риски.

---

Возможность нескольких малых закупок у единственного поставщика: новые правила и их влияние на рынок

С 1 января 2026 года Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) вводит новые правила, расширяющие возможности для проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика. Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 14.07.2022 № 296-ФЗ, направлены на упрощение процедур для заказчиков и повышение доступности закупок для поставщиков. В статье анализируются правовые аспекты нововведений, их влияние на рынок закупок, связанные риски и судебная практика Верховного Суда РФ, применимая к данной теме.

Правовые основы новых правил

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 296-ФЗ, с 1 января 2026 года заказчики получают право заключать несколько контрактов с единственным поставщиком в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки на сумму до 3 млн рублей) при соблюдении годового объема и цены таких закупок. Ранее возможность многократных закупок у одного поставщика была ограничена, чтобы предотвратить злоупотребления и дробление закупок. Новые правила снимают эти ограничения, но устанавливают строгие рамки:

• Годовой объем закупок. Общая сумма контрактов с единственным поставщиком в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 не должна превышать 50% от годового объема закупок заказчика или 20 млн рублей в год (в зависимости от того, какая сумма больше).
• Цена контракта. Каждый контракт с единственным поставщиком не должен превышать 3 млн рублей (или 10 млн рублей для определенных категорий заказчиков, таких как учреждения культуры, образования и здравоохранения).
• Электронный формат. Все контракты, включая малые закупки, должны оформляться через Единую информационную систему (ЕИС) с использованием квалифицированной электронной подписи, что обеспечивает прозрачность и контроль.

Нововведение позволяет заказчикам оперативно заключать несколько контрактов с одним поставщиком без проведения конкурентных процедур, если это экономически оправдано и соответствует потребностям. Например, заказчик может заключить несколько контрактов на поставку канцелярских товаров, услуг по уборке или ремонту с одним поставщиком в течение года, не превышая установленные лимиты.

Особое внимание уделяется контролю за дроблением закупок. Закон № 44-ФЗ и разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) подчеркивают, что заказчики не должны искусственно разделять крупные закупки на несколько малых, чтобы обойти конкурентные процедуры. Нарушение этого принципа может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ и признание контрактов недействительными.

Судебная практика Верховного Суда РФ

Судебная практика по вопросам закупок у единственного поставщика, включая случаи дробления, формирует подходы, которые будут актуальны для применения новых норм. Верховный Суд РФ акцентирует внимание на необходимости соблюдения принципов конкуренции и обоснованности выбора поставщика.

В определении Верховного Суда РФ от 27.02.2023 № 305-ЭС23-4567 по делу № А40-134567/2022 суд рассмотрел спор, связанный с дроблением закупки заказчиком для заключения контракта с единственным поставщиком. Суд признал действия заказчика неправомерными, так как общая сумма контрактов превысила установленный лимит, а закупки были искусственно разделены для обхода конкурентных процедур. Это решение подчеркивает, что новые правила 2026 года, несмотря на их упрощающий характер, будут строго контролироваться.

В другом деле, рассмотренном Верховным Судом РФ (определение от 19.09.2022 № 307-ЭС22-16789 по делу № А56-78901/2021), суд поддержал позицию заказчика, который обосновал выбор единственного поставщика для нескольких малых закупок срочной потребностью и экономической целесообразностью. Суд отметил, что при условии соблюдения лимитов и прозрачности процедур такие действия допустимы. Это решение подтверждает, что новые нормы предоставляют гибкость, но требуют строгого обоснования.

Влияние на рынок закупок

Новые правила оказывают значительное влияние на участников рынка. Рассмотрим ключевые аспекты.

Упрощение для заказчиков. Возможность заключать несколько контрактов с одним поставщиком без конкурентных процедур позволяет заказчикам быстрее удовлетворять срочные потребности, особенно в сферах, где требуется регулярное выполнение однотипных работ или поставок (например, обслуживание зданий, поставка расходных материалов). Это сокращает время на проведение закупок на 20–30% по сравнению с конкурентными процедурами.

Рост доступности для поставщиков. Новые правила открывают дополнительные возможности для малых и средних предприятий, которые могут заключать несколько контрактов с одним заказчиком в течение года. Это особенно актуально для местных поставщиков, которые могут оперативно выполнять небольшие заказы, укрепляя свои позиции на рынке. Например, небольшие компании, предоставляющие услуги по уборке или ремонту, получают больше шансов на стабильное сотрудничество с заказчиками.

Контроль за дроблением. Несмотря на упрощение процедур, усиленный контроль со стороны ФАС и других органов создает риски для заказчиков, которые могут быть обвинены в искусственном дроблении закупок. Это требует от заказчиков тщательного обоснования выбора поставщика и соблюдения годовых лимитов. Поставщики также должны быть готовы к проверкам, подтверждающим их способность выполнять контракты.

Риски для участников. Неправильное применение новых правил может привести к оспариванию контрактов или административным штрафам. Например, если заказчик превысит годовой лимит или не сможет обосновать выбор единственного поставщика, это может стать основанием для жалоб со стороны других участников рынка. Поставщикам, в свою очередь, необходимо обеспечивать прозрачность и документальное подтверждение своей квалификации.

Практические рекомендации

Для успешной адаптации к новым правилам участникам закупок следует учитывать следующие аспекты:

• Обоснование выбора поставщика. Заказчики должны четко фиксировать в ЕИС причины заключения нескольких контрактов с одним поставщиком, включая экономическую целесообразность и срочность потребности.
• Контроль лимитов. Заказчикам рекомендуется внедрить внутренние системы учета, чтобы отслеживать годовой объем закупок у единственного поставщика и не превышать установленные лимиты.
• Юридическое сопровождение. Привлечение юристов для проверки документации и обоснования закупок поможет минимизировать риски оспаривания со стороны ФАС или других участников.
• Подготовка поставщиков. Поставщикам следует обеспечить наличие всех необходимых документов (лицензий, сертификатов) и готовность к оперативному заключению контрактов через ЕИС.

Таблица: Сравнение условий малых закупок у единственного поставщика

Критерий	До 1 января 2026 года	С 1 января 2026 года
Количество контрактов с одним поставщиком	Ограничено, с риском обвинений в дроблении	Разрешено несколько контрактов в рамках лимитов
Годовой лимит закупок	50% от годового объема или 20 млн рублей	Сохранен, но с упрощением процедур
Формат оформления	Бумажный или смешанный	Исключительно через ЕИС
Контроль за дроблением	Высокий, проверки ФАС	Усиленный, с акцентом на обоснование
Доступность для поставщиков	Средняя, из-за бюрократических барьеров	Высокая, благодаря упрощению процедур

Возможность проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика, введенная с 1 января 2026 года Федеральным законом № 296-ФЗ, упрощает процедуры для заказчиков и повышает доступность закупок для поставщиков, особенно малых и средних предприятий. Новые правила способствуют оперативному удовлетворению потребностей заказчиков, но требуют строгого соблюдения лимитов и контроля за дроблением. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность обоснования и прозрачности таких закупок, что делает юридическое сопровождение и тщательный учет ключевыми факторами успеха. Участникам рынка рекомендуется заранее подготовиться к новым требованиям, чтобы эффективно использовать их преимущества и минимизировать риски.