Понимание сути Постановления Правительства РФ № 1875 и его роль в закупочном процессе
Основные цели и сфера применения нового национального режима
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» представляет собой фундаментальный нормативный акт, направленный на глубокую трансформацию системы государственных закупок в сторону импортозамещения и поддержки отечественного производителя. Документ разработан в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ, что придает ему высокую юридическую силу и обязательный характер для широкого круга заказчиков. Основной целью принятия данного постановления стало создание правового механизма, позволяющего эффективно реализовывать политику государственного протекционизма в отношении российских товаров, работ и услуг, а также товаров, происходящих из государств — членов Евразийского экономического союза. Интеграция данных норм во внутренние регламенты закупок является первостепенной задачей для любой организации, подпадающей под действие законодательства о контрактной системе, поскольку нарушение установленных запретов и ограничений влечет за собой серьезные правовые последствия, включая административную ответственность и признание закупки недействительной.
Сфера применения Постановления № 1875 чрезвычайно широка и охватывает как закупки, осуществляемые в рамках Федерального закона № 44-ФZ (государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, унитарные предприятия), так и закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ (государственные корпорации, компании с государственным участием, субъекты естественных монополий). Это означает, что требования документа обязательны для учета при формировании планов-графиков, составлении документации о закупке, а также при осуществлении процедур отбора поставщиков. Важной особенностью нового постановления является его комплексный подход: оно не просто вводит отдельные запреты или ограничения, а формирует целостную систему преференций, которые должны применяться в совокупности. Заказчикам необходимо тщательно анализировать объект закупки на предмет наличия кода ОКПД2 и наименования товара в приложениях к постановлению, так как от этого зависит выбор конкретного режима допуска — полный запрет, ограничение или предоставление преференций. Игнорирование данного этапа планирования может привести к необоснованному допуску иностранных товаров к участию в закупке, что является прямым нарушением законодательства о контрактной системе и национальном режиме.
Ключевым нововведением Постановления № 1875 является детальная регламентация условий применения национального режима в зависимости от страны происхождения товара. Документ устанавливает три основных инструмента регулирования: запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (приложение № 1), ограничение допуска таких товаров (приложение № 2) и предоставление преимуществ товарам российского происхождения. При этом важно отметить, что положения постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства — члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства — члена Евразийского экономического союза. Это положение реализует принцип «регулирования третьего государства» и обеспечивает равные условия для участников интеграционного объединения. Юридическим отделам и контрактным управляющим необходимо внедрить в практику работы четкие алгоритмы проверки применимости национального режима, чтобы исключить ошибки на стадии подготовки закупочной документации.
Интеграция требований Постановления № 1875 во внутренние регламенты требует от заказчиков не только формального изменения локальных актов, но и существенной перестройки бизнес-процессов. Необходимо обеспечить взаимодействие между подразделениями, инициирующими закупку, и юридическим отделом на ранних стадиях планирования. Специалисты должны обладать компетенциями для корректной классификации объектов закупки по ОКПД2 и понимания отраслевой специфики. Например, закупка программного обеспечения требует проверки наличия программы в едином реестре российского ПО, а закупка промышленной продукции — проверки наличия записи в реестре российской промышленной продукции. Эти проверки должны быть закреплены во внутренних регламентах как обязательные этапы подготовки технического задания. Отсутствие таких процедур часто приводит к тому, что заказчики необоснованно устанавливают запреты там, где они не требуются, или наоборот, не применяют их там, где это обязательно. Оба сценария чреваты жалобами в Федеральную антимонопольную службу и проверками финансово-хозяйственной деятельности.
Инструменты защиты рынка: запреты, ограничения и преференции
Механизм правового регулирования, заложенный в Постановлении № 1875, базируется на трехуровневой системе воздействия на закупочный процесс, каждое звено которой имеет свою специфику применения и документального оформления. Первым и наиболее жестким инструментом является запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств. Данная мера применяется в отношении товаров, включенных в приложение № 1 к постановлению, и подразумевает полное недопущение предложений о поставке иностранной продукции к участию в закупочных процедурах. Исключения составляют лишь случаи, прямо предусмотренные законом, например, отсутствие производства товара на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующим разрешением Министерства промышленности и торговли РФ. Внедрение данного механизма во внутренние регламенты требует от заказчиков разработки процедур заблаговременного анализа рынка для подтверждения наличия российских аналогов. Если по результатам такого анализа выяснится, что товар не производится в России, заказчик обязан получить официальное разрешение до начала закупки, что должно быть отражено во внутренних документах как обязательный этап.
Вторым инструментом является ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное для продукции из приложения № 2. В отличие от полного запрета, ограничение предполагает применение специальных условий допуска, которые могут варьироваться в зависимости от вида товара. На практике это часто означает возможность участия в закупке иностранных товаров, но на менее выгодных условиях по сравнению с российскими аналогами. Например, при оценке заявок к предложению о поставке иностранного товара могут применяться понижающие коэффициенты, или же такой товар допускается к участию только при условии, что не подано ни одной заявки с предложением российского товара. Внутренний регламент заказчика должен четко прописывать порядок оценки заявок при наличии ограничений, включая алгоритм расчета рейтингов и баллов. Особое внимание следует уделить случаям, когда объект закупки включает несколько товаров с разным режимом допуска, что требует грамотного комбинирования правил оценки. Подробный анализ рисков и рентабельности можно провести с помощью методик обоснования цены контракта, которые учитывают влияние национального режима на ценообразование.
Третьим элементом системы является предоставление преференций товарам российского происхождения. Это наименее жесткая мера, направленная на стимулирование спроса на отечественную продукцию через создание конкурентных преимуществ при оценке заявок. Преференции могут выражаться в присвоении дополнительных баллов, применении понижающего коэффициента к цене контракта при оценке или иных способах, установленных законодательством. Постановление № 1875 устанавливает, что преимущество предоставляется при условии, что в числе заявок на участие в закупке имеется заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Это означает, что если все участники предлагают российские товары, преференции фактически не применяются, но сам факт их наличия в документации обязателен. Во внутренних регламентах необходимо закрепить порядок расчета величины преференций, который обычно составляет 15% от цены контракта, но может отличаться для отдельных групп товаров. Также следует прописать правила, применяемые в случае, если объект закупки включает товары, на которые распространяются разные режимы (запрет, ограничение, преференция).
Для систематизации информации о применяемых режимах и требованиях к документам, подтверждающим страну происхождения, во внутренних регламентах целесообразно предусмотреть наличие справочной информации. Это позволит специалистам, не обладающим глубокими юридическими знаниями, корректно определять требования к закупке. В качестве примера можно привести таблицу, отражающую основные подходы к выбору режима:
| Режим допуска | Наименование приложения к ПП № 1875 | Требования к подтверждению | Последствия нарушения |
|---|---|---|---|
| Запрет | Приложение № 1 | Реестровая запись РПП или декларация | Отклонение заявки, штрафы |
| Ограничение | Приложение № 2 | Реестровая запись РПП, акт экспертизы | Неприменение преференций |
| Преимущество | Не включено в прил. 1 и 2 | Декларация в заявке | Отсутствие льготы для поставщика |
Алгоритм действий контрактного управляющего при подготовке закупки
Классификация объекта закупки и проверка по кодам ОКПД2
Первым и фундаментальным этапом интеграции норм Постановления № 1875 в закупочную деятельность является корректная классификация объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). От точности определения кода напрямую зависит выбор правового режима, применяемого к закупке. Пункт 4 «д» Постановления № 1875 устанавливает, что позиции приложений применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по ОКПД2». Это означает, что для правильного применения национального режима необходимо одновременное наличие двух условий: совпадение наименования и попадание в определенный код классификатора. Во внутренних регламентах заказчика должен быть закреплен порядок такой проверки, включающий консультации с отраслевыми специалистами и, при необходимости, с профильными министерствами. Ошибки на этом этапе могут привести к необоснованному ограничению конкуренции или, наоборот, к нарушению запрета на закупку иностранной продукции.
Особую сложность представляет классификация сложных технических изделий, которые могут относиться к нескольким группам товаров в зависимости от их функционального назначения и конструктивных особенностей. Например, медицинское оборудование может содержать программное обеспечение, которое в свою очередь подлежит отдельной проверке по реестру российского ПО. Постановление № 1875 прямо указывает, что если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе наименования коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения РФ. Следовательно, внутренний регламент должен предусматривать перекрестную проверку товаров не только по ОКПД2, но и по отраслевым классификаторам и реестрам. Это требует от контрактного управляющего или сотрудника отдела закупок междисциплинарных знаний и навыков работы со справочными системами. Игнорирование этого правила может повлечь за собой признание закупки несостоявшейся или привлечение к административной ответственности.
Не менее важным аспектом является проверка объекта закупки на предмет включения в него товаров, подпадающих под действие разных режимов (запрет, ограничение, преференция). Постановление № 1875 допускает включение в один объект закупки товаров как указанных в приложениях, так и не указанных в них. При этом к каждой категории товаров применяются соответствующие положения постановления. Однако пункт 4 «г» устанавливает строгие запреты на объединение в один лот определенных групп товаров. Например, лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП и препараты, не включенные в этот перечень, не могут быть предметом одного контракта. Это правило направлено на предотвращение манипуляций со стороны заказчика, который может попытаться обойти ограничения через «разбавление» лота товарами с иным режимом допуска. Внутренний регламент должен содержать четкий перечень запрещенных комбинаций и процедуру проверки проекта контракта на соответствие данному требованию. Нарушение правил объединения лотов является частым основанием для жалоб в ФАС и отмены закупки. Для понимания правовых последствий рекомендуется изучить материал о возможностях изменения или расторжения контракта по 44-ФЗ, так как ошибки при формировании лотов могут потребовать корректировки документации уже в ходе процедуры.
Процедура классификации и проверки должна быть документально зафиксирована во внутренних регламентах в виде пошаговой инструкции. Рекомендуется внедрить практику составления внутреннего меморандума или служебной записки по каждой закупке, в которой будет отражен ход анализа кодов ОКПД2, проверка по приложениям ПП № 1875 и принятое решение о применяемом режиме. Это позволит защитить заказчика в случае претензий со стороны контрольных органов и обеспечит преемственность знаний внутри организации. В случае возникновения сомнений в правильности классификации целесообразно предусмотреть возможность направления официального запроса в Минпромторг России или иной уполномоченный орган для получения разъяснений. Хотя такой процесс может увеличить сроки подготовки закупки, он минимизирует риски отмены результатов закупки и признания действий заказчика незаконными. В условиях возрастающего контроля за соблюдением национального режима такая предусмотрительность является проявлением должной осмотрительности.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Определение списка документов для подтверждения страны происхождения
После того как определен режим допуска (запрет, ограничение или преференция), ключевым этапом становится установление перечня документов, которые участник закупки должен предоставить для подтверждения страны происхождения товара. Постановление № 1875 в пункте 3 детально регламентирует эти требования, дифференцируя их в зависимости от вида товара и страны происхождения. Для товаров из Российской Федерации, включенных в приложения № 1 и № 2, основным подтверждающим документом является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РПП). Это означает, что заказчик обязан установить в документации требование о предоставлении информации о номере реестровой записи, а участник, в свою очередь, обязан указать этот номер в своей заявке. Во внутренних регламентах необходимо закрепить обязанность контрактного управляющего проверять действительность предоставленного номера на сайте Минпромторга России перед допуском заявки к участию или оценкой. Отсутствие такой проверки может быть расценено как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Особый порядок предусмотрен для товаров из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), за исключением Российской Федерации. Для подтверждения их происхождения требуется номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Это положение реализует принцип свободы движения товаров в рамках союза и уравнивает производителей из стран ЕАЭС с российскими в правах на участие в закупках. Однако для применения этого правила необходимо, чтобы евразийский реестр был сформирован и велся в установленном порядке. Внутренние регламенты заказчика должны учитывать эту специфику и предусматривать возможность принятия документов, выданных компетентными органами других государств — членов ЕАЭС. Также следует обратить внимание на требования к подтверждению уровня радиоэлектронной продукции и наличию баллов за локализацию, которые могут отличаться для российских и евразийских товаров. Эти нюансы требуют высокой квалификации специалистов контрактной службы и постоянного мониторинга изменений в законодательстве ЕАЭС.
Существенным нововведением Постановления № 1875 является детализация требований к подтверждению происхождения товаров, не включенных в реестры промышленной продукции. Для таких товаров, происходящих из Российской Федерации, достаточно указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. Это правило применяется к товарам, не указанным в позициях приложений № 1 и № 2, а также к товарам из приложения № 2 в случае, если отсутствие в реестре РПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в извещении об осуществлении закупки. Данное положение предоставляет заказчику определенную гибкость: если он понимает, что нужный товар производится в России, но еще не включен в реестр (например, это новая модель), он может допустить участие на основании декларации. Однако во внутренних регламентах необходимо прописать критерии принятия решения о такой декларации, чтобы исключить коррупциогенные факторы. Заказчик должен быть уверен в наличии производства в России, иначе есть риск закупки иностранного товара под видом российского.
Отдельного внимания заслуживает подтверждение происхождения программного обеспечения. Пункт 3 «г» устанавливает, что для программ из приложения № 1 требуется порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Для доверенного программного обеспечения требуются дополнительные подтверждения соответствия требованиям закона о безопасности критической информационной инфраструктуры. Это означает, что при закупке ПО заказчик должен не просто запросить информацию о наличии программы в реестре, но и проверить, обладает ли она необходимым статусом, если закупка осуществляется для нужд критической инфраструктуры. Внутренний регламент должен включать шаблоны форм для предоставления участниками информации о стране происхождения, а также чек-листы для проверки предоставленных данных. Это упростит работу закупочной комиссии и снизит вероятность ошибок при рассмотрении заявок. В случае нарушения сроков оплаты или приемки по таким контрактам поставщику следует знать, как действовать, если заказчик отказывается принять товар.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
Особенности интеграции требований к лекарственным препаратам
Правила применения ограничений для препаратов из ЖНВЛП
Закупка лекарственных средств является одной из наиболее регулируемых сфер в рамках законодательства о государственных закупках, и Постановление № 1875 вносит в нее существенные коррективы. Позиция 433 приложения № 2 к постановлению охватывает лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП), утвержденный Правительством РФ. В отношении этой категории товаров устанавливается режим ограничения допуска. Это означает, что закупка иностранных лекарственных препаратов возможна, но только при наличии определенных условий. Одним из ключевых условий является отсутствие на территории Российской Федерации производства аналогичного препарата. Однако понятие «аналогичный» в данном контексте требует тщательной интерпретации. Во внутренних регламентах медицинских организаций и фармацевтических подразделений необходимо закрепить порядок анализа рынка лекарственных средств, который должен проводиться на этапе планирования закупки. Этот анализ должен включать не только проверку наличия препарата в реестре российских лекарственных средств, но и оценку производственных мощностей отечественных предприятий.
Важным новшеством Постановления № 1875 является подразделение лекарственных препаратов на две большие группы с точки зрения применения национального режима: препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС), и препараты, не включенные в этот перечень. Для каждой из этих групп предусмотрен свой набор требований и условий допуска. Пункт 4 «у» постановления устанавливает, что при закупке препаратов из ЖНВЛП, которые не включены в перечень СЗЛС, применяется не только ограничение, но и преимущество для препаратов российского происхождения. При этом заявка, содержащая предложение о поставке препарата из стран ЕАЭС, все стадии производства которого не осуществляются на территории союза, приравнивается к заявке с иностранным товаром. Это положение стимулирует производителей локализовывать полный цикл производства, включая синтез фармацевтических субстанций, на территории ЕАЭС. Медицинским учреждениям необходимо учитывать это при формировании технических заданий и требований к поставщикам, так как выбор препарата с неполным циклом производства может быть экономически невыгоден из-за потери преференций.
Отдельного внимания заслуживает вопрос объединения лекарственных препаратов в один лот (предмет одного контракта). Пункт 4 «г» Постановления № 1875 содержит прямой запрет на включение в предмет одного контракта лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, и препаратов, не включенных в этот перечень. Данное правило направлено на предотвращение злоупотреблений, когда заказчик может попытаться «протянуть» закупку иностранного препарата в составе лота с отечественными ЖНВЛП, пользуясь тем, что по одному из товаров лота ограничения не действуют. Во внутренних регламентах процедур планирования и нормирования закупок лекарственных средств должен быть предусмотрен обязательный контроль за формированием лотов на предмет соблюдения этого запрета. Нарушение данного требования является безусловным основанием для признания закупки незаконной антимонопольным органом или судом. Заказчикам рекомендуется внедрить автоматизированные проверки в программных комплексах, используемых для формирования планов-графиков, которые бы блокировали возможность объединения в один лот препаратов с разным статусом в перечнях.
Помимо ограничений, связанных с происхождением товара, заказчики обязаны соблюдать требования к формированию гарантийных обязательств и сроков годности лекарственных препаратов. Эти параметры также должны быть интегрированы во внутренние регламенты. Например, внутренний документ может устанавливать минимальный остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки в процентах от общего срока годности. Это требование имеет прямое отношение к национальному режиму, так как иностранные препараты, доставляемые из удаленных регионов, могут иметь меньший остаточный срок годности по сравнению с отечественными. Установление жестких требований к сроку годности может косвенно стимулировать закупку локализованной продукции. Однако такие требования должны быть обоснованы и не должны ограничивать конкуренцию искусственным образом. Баланс между обеспечением безопасности пациентов и развитием конкуренции — сложная задача, решение которой требует компетентного подхода со стороны профильных специалистов и юристов закупочной организации.
Требования к полному циклу производства фармацевтических субстанций
Одной из наиболее значимых новаций Постановления № 1875 стало введение требований к подтверждению осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях государств — членов ЕАЭС, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций. Данное требование отражает политику государства на глубокую локализацию фармацевтической промышленности, выходящую за рамки простого упаковывания или таблетирования импортных субстанций. Пункт 3 «в» постановления устанавливает, что для подтверждения осуществления всех стадий производства в дополнение к стандартным документам требуется документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса, выданный Министерством промышленности и торговли РФ. Это означает, что производитель не может просто заявить о локализации в анкете или декларации — ему необходимо получить официальный документ от регулятора. Для заказчиков это означает, что в документации о закупке стратегически значимых лекарственных средств необходимо прямо предусматривать требование о предоставлении такого документа. Внутренний регламент должен четко указывать, для каких групп лекарств (перечень СЗЛС) требуется проверка полного цикла, а для каких достаточно стандартных подтверждений.
Пункт 4 «ф» Постановления № 1875, вступающий в силу с 01.07.2026 (с учетом переходных положений), устанавливает жесткие правила для закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств. Заявка с предложением о поставке препарата, произведенного на территории ЕАЭС, но без осуществления всех стадий производства (включая синтез субстанции), приравнивается к заявке с иностранным товаром, если подана хотя бы одна заявка с предложением препарата с полным циклом производства. Это создает мощный стимул для производителей инвестировать в создание производств полного цикла. Для заказчиков это означает, что с 2026 года при закупке СЗЛС необходимо будет проводить более глубокий анализ предложений. Внутренние регламенты должны быть подготовлены к этому изменению заранее. Рекомендуется уже сейчас начать сбор информации о производителях, обладающих технологиями синтеза субстанций для закупаемых позиций, чтобы планировать закупочную деятельность с учетом будущих ограничений. Игнорирование этих правил приведет к необходимости экстренной переквалификации заявок и возможным спорам с участниками.
Интеграция требований к полному циклу производства во внутренние регламенты требует от заказчиков наладить взаимодействие с фармацевтическими inspectorates и профильными ведомствами. Необходимо разработать методические рекомендации для сотрудников, осуществляющих приемку лекарственных средств, по проверке сопроводительной документации. В контрактах следует предусматривать право заказчика проводить выездные проверки производства поставщика или запрашивать подтверждающие документы о происхождении субстанции. Хотя Постановление № 1875 не обязывает заказчика физически проверять производство, наличие таких прав в контракте повышает гарантию исполнения обязательств. Кроме того, во внутренних регламентах стоит предусмотреть порядок действий в случае выявления признаков недостоверного подтверждения производства (например, если выяснится, что субстанция импортировалась). Это может быть основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке и включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. В вопросах расторжения контрактов полезно знать, как расторгнуть частично исполненный контракт по соглашению сторон, чтобы минимизировать убытки при выявлении нарушений.
Для обеспечения бесперебойного снабжения медицинскими препаратами во внутренних регламентах необходимо проработать механизм закупок у единственного поставщика в случаях, когда производство препарата в России или странах ЕАЭС отсутствует. Постановление № 1875 допускает неприменение запретов и ограничений при наличии соответствующего разрешения Минпромторга. Процедура получения такого разрешения должна быть описана во внутреннем регламенте как исключительный порядок осуществления закупки. В нем должны быть указаны сроки направления запроса в Минпромторг, перечень прилагаемых документов (характеристики товара, обоснование потребности, результаты анализа рынка) и действия заказчика в случае отказа в выдаче разрешения. Также следует предусмотреть план «Б» — поиск альтернативного препарата с действующим веществом-дженериком, который может быть закуплен без нарушения национального режима. Комплексный подход к планированию закупок лекарственных средств позволит медицинским организациям избежать дефицита препаратов и соблюсти требования законодательства.
Специфика закупок программного обеспечения и радиоэлектроники
Требования к реестрам российского и евразийского ПО
Закупка программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд традиционно находится в фокусе внимания регуляторов, так как информационная безопасность и технологический суверенитет являются стратегическими приоритетами государства. Постановление № 1875 в позиции 146 приложения № 1 устанавливает запрет на закупку программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Для подтверждения российского происхождения ПО используется порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Этот реестр ведет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Интеграция этого требования во внутренние регламенты заказчика означает, что на этапе формирования технического задания сотрудник должен проверить наличие необходимого ПО в реестре. Если аналогов в реестре нет, заказчик обязан провести обоснование невозможности соблюдения запрета и получить разрешение на закупку иностранного ПО. Во внутренних документах должен быть закреплен порядок такого обоснования, включающий анализ функциональных характеристик и требований информационной безопасности.
С 2026 года вводятся дополнительные требования к доверенному программному обеспечению. Пункт 3 «д» Постановления № 1875 предусматривает, что для подтверждения соответствия требованиям к доверенному ПО реестровая запись должна содержать соответствующую информацию. Это касается закупок для нужд критической информационной инфраструктуры (КИИ). Внутренние регламенты заказчиков, эксплуатирующих объекты КИИ, должны быть дополнены процедурами классификации информационных систем и определения требований к ПО в зависимости от категории объекта КИИ. Если закупаемое ПО предназначено для использования на объектах КИИ, в документации необходимо требовать не только наличие в реестре, но и наличие статуса «доверенное». Это ужесточает требования к поставщикам и сужает круг потенциальных участников закупки. Заказчикам рекомендуется заранее проводить аудит используемого ПО и планировать его замену на доверенное отечественное аналоги, чтобы избежать ситуаций, когда экстренная замена будет невозможна из-за отсутствия решений на рынке.
Постановление № 1875 также регулирует вопросы закупки ПО, реализуемого по модели SaaS (Software as a Service) или через облачные сервисы. Пункт 4 «с» постановления прямо указывает, что под программным обеспечением понимается также ПО, предоставляемое в пользование посредством использования каналов связи и внешней инфраструктуры. Это положение закрывает лазейку, которой ранее пользовались заказчики, закупая услуги облачных сервисов с иностранным ПО под видом «услуг по предоставлению доступа». Теперь такие закупки также подпадают под запрет, если ПО не включено в реестр. Во внутренних регламентах необходимо детально описать требования к описанию объекта закупки IT-услуг, чтобы исключить возможность закупки иностранного облачного ПО. Также следует обратить внимание на то, что запрет распространяется на исключительные права на ПО и права использования ПО. Это означает, что закупка лицензий на иностранное ПО также запрещена, если нет разрешения. Понимание этих нюансов критически важно для IT-директоров и руководителей информационной безопасности государственных компаний.
Важным аспектом является проверка контрагентов и аффилированности разработчиков ПО. Пункт 4 «ш» Постановления № 1875 устанавливает, что к услугам, оказываемым иностранными лицами, приравниваются услуги российских юридических лиц, имеющих иностранных граждан или компании в составе участников (с долей более 10%). Это положение направлено на предотвращение обхода запретов через создание российских юридических лиц-прокладок. Внутренний регламент закупок должен предусматривать проверку участников закупки на наличие иностранного участия в капитале. Для этого можно использовать сведения из ЕГРЮЛ или запрашивать у участников соответствующие декларации. В случае выявления скрытого иностранного участия заявку такого участника следует рассматривать как предложение иностранного товара (услуги), что влечет за собой отказ в допуске или применение ограничений. Это требует от заказчиков дополнительных ресурсов на проверку участников, но является необходимой мерой для соблюдения требований национального режима. При возникновении споров с заказчиком по вопросам приемки IT-услуг полезно знать, в каких случаях можно увеличить объем работ по контракту, так как IT-проекты часто требуют корректировки объема.
Уровни радиоэлектронной продукции и условия допуска
Радиоэлектронная промышленность является одной из ключевых отраслей, в отношении которой применяются жесткие меры протекционизма. Постановление № 1875 использует понятие «уровень радиоэлектронной продукции», введенное Постановлением № 719 о подтверждении производства промышленной продукции. Продукция первого уровня подразумевает более глубокую локализацию и выполнение высокотехнологичных операций на территории ЕАЭС по сравнению с продукцией второго уровня. Пункт 4 «т» Постановления № 1875 устанавливает важное правило: при закупке радиоэлектронной продукции заявка с предложением товара, не признанного продукцией первого уровня, приравнивается к заявке с иностранным товаром, если есть заявка с продукцией первого уровня. Это означает, что продукция второго уровня (менее локализованная) фактически теряет право на преференции и преимущества в борьбе за контракт. Заказчики обязаны учитывать уровень продукции при оценке заявок. Во внутренних регламентах необходимо закрепить алгоритм оценки: проверка наличия информации об уровне в реестровой записи и применение соответствующих коэффициентов или правил допуска. Это стимулирует производителей развивать локализацию и переходить на первый уровень.
Для радиоэлектронной продукции также актуальны общие требования к подтверждению происхождения через реестр российской промышленной продукции (РПП) или евразийский реестр. Заказчику необходимо проверить, содержит ли реестровая запись информацию об уровне продукции. Если такая информация отсутствует, товар не может считаться продукцией первого уровня, и к нему применяются менее выгодные условия. Во внутренних регламентах следует предусмотреть, что техническое задание должно содержать требования к функциональным и техническим характеристикам, которые позволяют однозначно идентифицировать товар в реестре. Не допускается установление требований, которые искусственно сужают круг товаров до одного производителя (если это не обосновано необходимостью совместимости с существующим оборудованием). При закупке радиоэлектронных компонентов для проектов технологического суверенитета могут действовать особые правила, о которых будет сказано ниже. В любом случае, закупщику необходимо обладать актуальной информацией о статусе производителей на рынке радиоэлектроники и понимать различия между уровнями продукции для корректного проведения процедур.
Особое внимание следует уделить закупкам товаров, включающих программное обеспечение (например, устройства со встроенным ПО). В таких случаях необходимо проверять как происхождение самого «железа» (радиоэлектронного изделия), так и происхождение программного обеспечения. Если устройство производится в России, но использует иностранное встроенное ПО, такая закупка может быть запрещена, так как ПО является частью товара. Постановление № 1875 прямо указывает, что запрет на закупку ПО применяется также, если такое ПО включено в состав закупаемых товаров наряду с иными товарами, работами, услугами. Это создает дополнительные сложности для заказчиков, так как требует проверки двух компонентов товара. Во внутренних регламентах необходимо прописать требование к участникам декларировать происхождение всех компонентов, включая программное обеспечение, и предоставлять подтверждения для каждого из них. В случае если устройство заявлено как российское, но содержит иностранное ПО, к нему могут быть применены штрафные санкции или требования по замене компонента, что может быть затруднительно технически. Поэтому проверка должна проводиться на стадии подачи заявок.
Внедрение требований к радиоэлектронной продукции во внутренние регламенты должно сопровождаться обучением специалистов. Рекомендуется проводить регулярные семинары и тренинги для сотрудников контрактных служб и IT-подразделений, разъясняя критерии отнесения продукции к первому или второму уровню. Также полезно наладить взаимодействие с отраслевыми ассоциациями и профильными министерствами для получения оперативной информации о статусе производителей. В случаях, когда закупка радиоэлектронного оборудования связана с монтажом и пусконаладочными работами, необходимо учитывать, что услуги по установке также должны выполняться российскими (или евразийскими) компаниями, если они являются частью объекта закупки. Игнорирование этого аспекта может привести к нарушению запрета на закупку иностранных услуг. Заказчикам следует внимательно формулировать техническое задание, разграничивая поставку товара и оказание услуг, если услуги могут быть выполнены иностранными компаниями без нарушения национального режима, либо объединять их в один объект, если применим запрет. Для защиты интересов при нарушении условий контракта сторонами важно знать, как внести изменения в контракт по госзакупкам в установленном законом порядке.
Порядок формирования отчетности и мониторинг обязательных долей
Отчет об объеме закупок российской продукции
Помимо процедурных требований к проведению закупок, Постановление № 1875 устанавливает важные правила формирования отчетности. Пунктом 2 постановления предусмотрено установление минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению № 3. Данное требование распространяется на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Показатель доли определяется в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров, осуществленных заказчиком в отчетном году. Это означает, что заказчики по 223-ФЗ должны не просто применять запреты и ограничения в конкретных закупках, но и следить за общим балансом своей закупочной деятельности за год. Если фактическая доля закупок российских товаров окажется ниже установленного порога, заказчик может быть привлечен к ответственности. Во внутренних регламентах таких организаций должен быть предусмотрен раздел, посвященный мониторингу и контролю исполнения обязательств по обязательным долям. Этот раздел должен определять ответственных лиц, периодичность сбора данных и порядок расчета показателя.
Расчет обязательной доли требует от заказчика ведения детального учета всех закупок товаров, включенных в приложение № 3 к Постановлению № 1875. При этом необходимо разделять закупки товаров российского происхождения, товаров из стран ЕАЭС и иностранных товаров. Во внутренних регламентах целесообразно закрепить порядок присвоения признака «российский товар» в системе электронного документооборота или ERP-системе организации. Это позволит автоматизировать процесс формирования отчетности. Также следует определить источники данных для подтверждения происхождения товаров по итогам года — это могут быть реестровые записи, акты о приемке, документы о качестве. Важно понимать, что доля рассчитывается от объема закупок, то есть от суммы контрактов, а не от количества позиций. Это означает, что закупка одного дорогостоящего российского оборудования может значительно улучшить показатель, в то время как закупка множества мелких иностранных товаров может ухудшить его. Стратегия закупок должна строиться с учетом этих факторов.
Постановление № 1875 предусматривает утверждение Положения о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения. Этот отчет подлежит размещению в единой информационной системе (ЕИС). Заказчики должны обеспечить формирование и размещение отчета в установленные сроки. Во внутренних регламентах необходимо определить порядок согласования проекта отчета внутри организации (кто подписывает, кто проверяет данные). Также следует предусмотреть процедуру архивирования подтверждающих документов, так как федеральный орган исполнительной власти (Минпромторг России) имеет право запросить информацию, содержащуюся в отчетах, для оценки результатов осуществления закупок. Отсутствие возможности подтвердить данные отчета может повлечь за собой признание отчета недостоверным и применение санкций. Рекомендуется проводить внутренний аудит закупочной деятельности перед формированием отчета, чтобы выявить и исправить возможные ошибки в классификации товаров.
Особую важность приобретает отчетность для заказчиков, являющихся хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 — 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, за исключением организаций оборонно-промышленного комплекса и естественных монополий. Для этих субъектов обязательная доля является императивным требованием. Внутренний регламент должен предусматривать инструменты корректировки закупочной политики в случае выявления риска недостижения целевого показателя в течение года. Это может быть приоритетное включение российских товаров в планы закупок, использование конкурентных процедур с преференциями, работа с поставщиками по поиску отечественных аналогов. Если по итогам года выяснится, что доля не достигнута, заказчик должен быть готов представить обоснование причин, которые могут быть учтены регулятором. Однако систематическое неисполнение требования о долях может привести к претензиям со стороны акционеров (учредителей) и надзорных органов.
Проверка соблюдения минимальных обязательных долей
Контроль за соблюдением минимальных обязательных долей закупок российской продукции осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с законодательством, то есть Министерством промышленности и торговли РФ. Минпромторг России получает доступ к информации, содержащейся в отчетах, размещенных в ЕИС, и проводит анализ результатов закупок. Во внутренних регламентах заказчиков целесообразно предусмотреть порядок взаимодействия с Минпромторгом в случае поступления запросов о предоставлении разъяснений по отчету. Сотрудники должны понимать, что ответ на запрос должен быть предоставлен в установленный срок и содержать достоверную информацию. Игнорирование запросов или предоставление недостоверных сведений может быть расценено как воспрепятствование контролю. Также стоит учесть, что данные отчетов могут быть использованы для принятия решений о выдаче разрешений на закупку иностранных товаров в будущем: если заказчик систематически закупает иностранные товары, ему может быть отказано в разрешении.
Процедура проверки соблюдения долей должна быть интегрирована в систему внутреннего контроля и аудита закупочной деятельности. Внутренний аудитор или ревизионная комиссия должны проверять корректность расчета доли и достоверность отчетности. Рекомендуется проводить такую проверку ежеквартально или ежемесячно, чтобы иметь возможность скорректировать закупочную программу до конца года. Во внутренних регламентах следует определить показатели эффективности работы закупочной службы, одним из которых может быть достижение целевой доли закупок российской продукции. Это создаст дополнительную мотивацию для сотрудников отвечать за выполнение государственного задания по импортозамещению. Также стоит предусмотреть ответственность за недостижение показателей, если оно вызвано ненадлежащим планированием или исполнением обязанностей, а не объективными причинами. В случае необходимости изменения планов закупок в течение года важно знать, как изменить срок исполнения контракта, так как корректировка сроков может повлиять на статистику отчетного года.
Следует учитывать, что обязательная доля не применяется к закупкам заказчиков, не относящихся к хозяйственным обществам, указанным в законе, а также к закупкам в рамках государственного оборонного заказа, для нужд критической информационной инфраструктуры, в сфере атомной энергии и для реализации проектов технологического суверенитета. Это исключения, которые должны быть зафиксированы во внутренних регламентах. Заказчикам, подпадающим под исключения, необходимо документально подтверждать свой статус и назначение закупки. Например, при закупке для нужд КИИ в документации должно быть указано, что закупка осуществляется для объекта КИИ определенной категории. Это позволит обосновать неприменение обязательной доли в отчете. Внутренний регламент должен содержать классификатор закупок по целям (текущая деятельность, ОК, КИИ, проект техсуверенитета), чтобы правильно разделять объемы и считать доли. Это сложная аналитическая задача, требующая настройки учетных систем.
Важным аспектом является прозрачность расчетов. Заказчик должен быть готов раскрыть методику расчета доли любому заинтересованному лицу, так как отчет является публичным. Во внутренних регламентах рекомендуется утвердить форму расчета, которая будет использоваться для внутренней отчетности и впоследствии перенесена в ЕИС. Форма должна содержать ссылки на контракты, суммы, коды ОКПД2 и подтверждения происхождения. Это упростит работу аудиторов и контролирующих органов. Также стоит учесть, что законодательство может меняться, и размеры обязательных долей могут корректироваться Постановлениями Правительства. Внутренние регламенты должны предусматривать механизм актуализации целевых показателей в случае изменений законодательства. Ответственность за мониторинг изменений можно возложить на юридический отдел или отдельного специалиста по правовому обеспечению закупок. Это позволит избежать ситуации, когда заказчик ориентируется на устаревшие показатели и по итогам года нарушает законодательство.
Исключения из правил национального режима и порядок их применения
Закупки для проектов технологического суверенитета и ГОЗ
Национальный режим в государственных закупках не является абсолютным, и Постановление № 1875 предусматривает ряд существенных исключений, позволяющих закупать иностранные товары без применения запретов и ограничений. Одним из таких исключений являются закупки для реализации проектов технологического суверенитета. Пункт 4 «м» постановления устанавливает, что запрет, ограничение и преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в специальный реестр. Данное исключение обусловлено тем, что для создания новых высокотехнологичных производств может потребоваться оборудование, которое в настоящее время не производится в России. Принуждение к закупке менее эффективных отечественных аналогов или отсутствие аналогов вовсе могло бы затормозить развитие стратегических отраслей. Для использования этого исключения заказчик должен подтвердить, что его закупка прямо направлена на реализацию проекта, включенного в реестр. Во внутренних регламентах необходимо предусмотреть порядок получения подтверждения статуса проекта и включения ссылки на проект в документацию о закупке.
Другим важным исключением являются закупки в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Постановление № 1875 устанавливает запрет на закупку иностранных товаров в рамках ГОЗ, однако для товаров, не указанных в приложениях, действуют особые правила подтверждения (пункт 3 «и»). Кроме того, пункт 4 «и» предусматривает неприменение запретов в целях исполнения контрактов по ГОЗ, если закупка товара необходима для изготовления, ремонта или обслуживания вооружения и военной техники по документации, утвержденной государственным заказчиком. Это означает, что если для производства оборонной продукции требуется импортный компонент, который не может быть заменен на отечественный без ущерба для характеристик изделия, закупка такого компонента допускается. Во внутренних регламентах предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) должен быть детально прописан порядок обоснования такой закупки, включая получение согласования от военного представительства или государственного заказчика. Это документы строгой отчетности, и их отсутствие может повлечь обвинение в нецелевом расходовании бюджетных средств.
Закупки за пределами Российской Федерации также выделяются в отдельное исключение. Если товар закупается для обеспечения деятельности заказчика за пределами РФ и права на него будут реализоваться за рубежом (например, закупка мебели или оборудования для посольства или торгпредства в другой стране), национальный режим не применяется. Это логично, так как требование закупать российский товар для использования за рубежом может быть экономически нецелесообразно или технически невозможно. Во внутренних регламентах для заказчиков, имеющих зарубежные представительства, следует прописать процедуру подтверждения факта использования товара за рубежом. В документации о закупке необходимо указывать место доставки товара и цель его использования. Также следует обратить внимание на закупки для служебного пользования, которые дважды упомянуты в тексте постановления как основание для неприменения запретов. Это касается товаров и услуг, информация о которых составляет государственную тайну или конфиденциальную информацию. Такие закупки проводятся в закрытом режиме, и применение открытых процедур с опубликованием информации в ЕИС невозможно.
Отдельного внимания заслуживает исключение, касающееся закупки товара по индивидуальному заказу. Если товар изготавливается по индивидуальному заказу заказчика, то есть уникальное изделие, не имеющее аналогов на рынке, запреты и ограничения могут не применяться (при соблюдении ряда условий). Также не применяются запреты при закупке в рамках контрактов со встречными инвестиционными обязательствами, когда поставщик обязуется создать или модернизировать производство на территории РФ. Эти исключения направлены на стимулирование инвестиционной активности и создание новых производств. Во внутренних регламентах необходимо предусмотреть порядок анализа уникальности товара и обоснования невозможности закупки серийного отечественного изделия. Это требует высокой квалификации специалистов и может быть предметом проверок на предмет ограничения конкуренции. Использование исключений должно быть обоснованным и документально подтвержденным, иначе заказчик рискует столкнуться с претензиями ФАС. В процессе реализации подобных контрактов часто возникает необходимость корректировок, поэтому полезно знать, как изменить цену госконтракта в рамках действующего законодательства.
Процедура получения разрешения на закупку иностранного товара
Если заказчик установил, что товар подпадает под запрет (приложение № 1), но объективно нуждается в закупке иностранного аналога (например, российский аналог отсутствует или не соответствует требованиям), он имеет право обратиться за разрешением на закупку. Пункт 5 Постановления № 1875 регламентирует, что запрет может не применяться в случае отсутствия на территории РФ производства товара, которое подтверждается разрешением на закупку, выдаваемым Минпромторгом России. Это ключевая процедура, которая должна быть детально описана во внутренних регламентах заказчика. Процедура включает несколько этапов: анализ рынка, подготовка обращения, направление обращения в Минпромторг, ожидание решения и использование решения для проведения закупки. Обращение должно содержать указание на характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика. Характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ) для закупок по 44-ФЗ. Это требование важно для стандартизации запросов и исключения заказчиков от искусственного сужения требований под конкретный иностранный товар.
Сроки получения разрешения могут быть значительными, поэтому внутренний регламент должен предусматривать заблаговременное начало процедуры — до начала года планирования или на ранней стадии формирования плана-графика. Отсутствие разрешения на момент публикации извещения о закупке является нарушением, и такая закупка может быть отменена. Во внутренних регламентах следует установить ответственность должностных лиц за несвоевременное направление запроса. Также стоит продумать план действий на случай отказа в выдаче разрешения. Отказ может быть обжалован в судебном порядке, но это длительный процесс. Альтернативой может быть пересмотр технических характеристик или поиск другого товара. Рекомендуется поддерживать постоянный контакт с профильными ассоциациями и Минпромторгом для мониторинга планов производителей по локализации. Часто бывает, что товар, которого нет на рынке сегодня, появится через полгода, и заказчику имеет смысл скорректировать сроки закупки, чтобы закупить уже российский продукт.
Для закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ процедура получения разрешения имеет свою специфику. Поскольку 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в выборе способов закупки, некоторые заказчики пытаются обойти запреты через закупку у единственного поставщика. Однако Постановление № 1875 распространяет свои требования и на закупки у единственного поставщика, за исключением прямо указанных случаев. Поэтому получение разрешения необходимо и для закупки у единственного поставщика, если товар входит в перечень запрещенных. Внутренние регламенты по 223-ФЗ должны четко фиксировать это требование. Также стоит отметить, что для товаров из приложения № 2 (ограничение) получения разрешения не требуется — достаточно соблюсти условия допуска (например, отсутствие заявок с российским товаром). Но для товаров из приложения № 1 (запрет) разрешение обязательно. Смешение этих понятий является частой ошибкой, которую должны исключать внутренние регламенты.
Важным аспектом является ведение реестра выданных разрешений и контроль за их использованием. Минпромторг может отозвать разрешение, если выяснится, что производство товара началось в России или если были предоставлены недостоверные сведения. Во внутренних регламентах стоит предусмотреть проверку актуальности разрешения перед заключением контракта, если между получением разрешения и закупкой прошло значительное время. Также необходимо хранить копию разрешения в реестре контрактов вместе с документацией о закупке для предоставления контролерам. Заказчикам следует помнить, что наличие разрешения — это право, а не обязанность закупить иностранный товар. Если за время получения разрешения на рынке появился российский аналог по приемлемой цене, заказчик должен оценить возможность закупки российского товара. Игнорирование этого факта может быть расценено как неэффективное расходование средств. Поэтому внутренний регламент должен обязывать проводить повторный анализ рынка перед проведением процедуры с иностранным товаром. При возникновении спорных ситуаций по приемке товаров стоит знать, можно ли снизить цену контракта на сумму НДС или применить другие финансовые инструменты.
Внедрение изменений в положение о закупках по 223-ФЗ
Корректировка типовых форм документации и контрактов
Для заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ, интеграция требований Постановления № 1875 начинается с внесения изменений в Положение о закупке — ключевой документ, регламентирующий закупочную деятельность. Положение о закупке должно содержать нормы о применении национального режима, порядок определения страны происхождения товара и перечень документов, которые участник должен предоставить. Рекомендуется включить в Положение ссылку на Постановление № 1875 как на основание для установления требований к участникам и товарам. Также в Положении следует прописать, что заказчик руководствуется принципами приоритета товаров российского происхождения и товаров из государств — членов ЕАЭС. Это создаст правовую базу для применения конкретных инструментов в документации о закупке. Важно помнить, что изменения в Положение должны быть размещены в ЕИС в установленном порядке и вступают в силу через определенный срок после размещения. Внутренний регламент должен определять процедуру подготовки и согласования изменений в Положение.
Корректировка типовых форм документации о закупке (извещения, технического задания, проекта договора) является следующим важным шагом. В формы должны быть включены разделы, касающиеся предоставления информации о стране происхождения. Для товаров, подпадающих под запрет или ограничение, необходимо установить требования о предоставлении номеров реестровых записей. Для товаров, на которые предоставляются преференции, — декларации о происхождении. Во внутренних регламентах должны быть утверждены шаблоны таких деклараций и инструкций по их заполнению. Также в типовой договор следует включить условие о праве заказчика расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае выявления недостоверности сведений о стране происхождения. Это защитит интересы заказчика, если выяснится, что поставщик предоставил поддельный документ о регистрации в реестре или использовал схему «транзита» товара. Наличие такого условия в договоре существенно упрощает процедуру расторжения и возврата средств.
Особое внимание следует уделить описанию объекта закупки в техническом задании. Постановление № 1875 требует, чтобы товар мог быть идентифицирован по коду ОКПД2 и наименованию в приложениях. Это означает, что техническое задание не должно содержать требований, которые искусственно ограничивают конкуренцию и указывают на конкретного производителя (товарный знак, патент, фирменное наименование), если это не обосновано необходимостью. Если заказчик все же указывает товарный знак, он должен сопровождать его словами «или эквивалент» и указать параметры эквивалентности. Во внутренних регламентах должен быть утвержден порядок обоснования использования товарных знаков и проверки эквивалентности. Это требование актуально для национального режима, так как чрезмерно жесткие технические требования могут отсечь российских производителей, чья продукция соответствует функциональным потребностям, но имеет небольшие отличия в характеристиках. Баланс между качеством и конкуренцией — задача сложная, но необходимая для соблюдения законодательства.
Внедрение изменений также требует актуализации информационных систем, используемых для проведения закупок. Электронные площадки и локальные программные продукты должны поддерживать функционал проверки кодов ОКПД2, запроса данных о реестровых записях и автоматического применения правил допуска при оценке заявок. Если заказчик использует собственную ERP-систему для планирования и учета закупок, в нее должны быть загружены справочники кодов и приложений Постановления № 1875. Это позволит автоматизировать рутинные операции и снизить риск человеческой ошибки. Во внутренних регламентах следует закрепить обязанность IT-подразделения поддерживать справочники в актуальном состоянии при выходе изменений в постановление. Также стоит предусмотреть возможность интеграции с реестрами Минпромторга через API для автоматической проверки участников. Эти меры потребуют затрат на разработку, но окупятся за счет снижения рисков нарушений и штрафов. Для понимания возможных последствий нарушений стоит изучить материал о том, по каким основаниям исполнитель может расторгнуть госконтракт, чтобы избежать подобных ситуаций в своей практике.
Обучение персонала и внутренний контроль
Успешная интеграция новых правил невозможна без квалифицированного персонала. Обучение сотрудников контрактной службы и заказчиков структурных подразделений должно стать обязательным элементом внедрения Постановления № 1875. Программа обучения должна включать изучение структуры документа, порядка применения приложений, правил классификации товаров, требований к подтверждающим документам и последствий нарушений. Рекомендуется проводить обучение в нескольких форматах: семинары, вебинары, тестирование знаний. Во внутренних регламентах следует закрепить требование о ежегодном повышении квалификации специалистов в сфере закупок, с акцентом на национальный режим. Также полезно создать внутреннюю базу знаний (вики-портал или справочник), где будут собраны разъяснения, типовые ситуации и ответы на часто задаваемые вопросы. Это ускорит адаптацию новых сотрудников и обеспечит единообразие применения правил в различных подразделениях компании.
Система внутреннего контроля должна быть адаптирована для проверки соблюдения требований национального режима. Внутренний аудитор или ревизор должен включать в программу проверки вопросы соответствия закупок Постановлению № 1875. Чек-лист проверки может включать следующие пункты: проверка наличия обоснования выбора режима допуска, проверка корректности указания кода ОКПД2, проверка наличия в документации требований к подтверждающим документам, проверка правильности оценки заявок (с учетом преференций или допуска), проверка соблюдения обязательных долей (для заказчиков по 223-ФЗ). Результаты проверок должны оформляться актами и доводиться до сведения руководства. В случае выявления нарушений должны приниматься меры по их устранению и недопущению в будущем. Во внутренних регламентах стоит установить персональную ответственность должностных лиц за нарушение национального режима, например, в виде лишения премии или привлечения к дисциплинарной ответственности. Это повысит мотивацию соблюдать требования закона.
Важным аспектом является мониторинг судебной практики и разъяснений контролирующих органов. Правоприменение национального режима постоянно развивается, и позиции судов и ФАС могут меняться. Юридический отдел должен отслеживать новые решения и информировать закупочную службу о важных прецедентах. Во внутренних регламентах можно предусмотреть ежемесячный или ежеквартальный выпуск бюллетеня правовой информации для сотрудников. Также полезно анализировать жалобы участников закупок, поданные в ФАС, даже если они были отклонены, чтобы понимать слабые места в своей документации. Это позволит совершенствовать процедуры и снижать риски отмены закупок. Участие в профессиональных конференциях и форумах также способствует обмену опытом и получению актуальной информации. Инвестиции в развитие персонала и контрольные механизмы являются ключевым фактором успешной интеграции Постановления № 1875.
Наконец, следует наладить взаимодействие с поставщиками. Заказчик должен открыто информировать участников о требованиях к подтверждающим документам и порядке оценки заявок. Во внутренних регламентах можно предусмотреть проведение встреч с поставщиками или размещение разъяснений на сайте заказчика. Это снизит количество вопросов и жалоб со стороны участников, так как они будут лучше понимать требования. Также стоит предусмотреть механизм работы с запросами участников о разъяснении документации, так как вопросы о стране происхождения и реестрах являются одними из самых частых. Оперативные и полные ответы на запросы способствуют повышению доверия к заказчику и увеличению количества участников закупок, что в конечном итоге повышает эффективность закупочной деятельности. В случае конфликтных ситуаций с поставщиками, например, при просрочке платежей, полезно ознакомиться с материалом о взыскании неустойки с заказчика за просрочку платежа, чтобы понимать права и обязанности сторон.
Ответственность за нарушение норм Постановления № 1875
Административные и гражданско-правовые последствия
Нарушение требований национального режима, установленных Постановлением № 1875, влечет за собой серьезные юридические последствия как для заказчика, так и для его должностных лиц. В первую очередь, речь идет об административной ответственности по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная статья предусматривает штрафы за нарушение порядка проведения закупок, включая незаконный допуск участников или отклонение заявок. Если заказчик допустит к участию заявку с иностранным товаром, подлежащим запрету, или, наоборот, отклонит заявку с российским товаром, не имея на то оснований, действия заказчика будут квалифицированы как нарушение законодательства о контрактной системе. Размер штрафа для должностных лиц может достигать 30 000 рублей, а для юридических лиц — 100 000 рублей и более, в зависимости от конкретного состава правонарушения. Во внутренних регламентах необходимо акцентировать внимание сотрудников на этих рисках, чтобы мотивировать их добросовестно исполнять обязанности.
Помимо административных штрафов, нарушение национального режима может повлечь за собой признание закупки недействительной по решению ФАС или суда. Если антимонопольный орган признает жалобу участника обоснованной, он выдает предписание об отмене протоколов рассмотрения заявок или результатов закупки. Это означает, что вся процедура проводится заново, что влечет за собой потерю времени и дополнительные расходы. Если контракт уже был заключен, он может быть расторгнут в судебном порядке как недействительная сделка. Это влечет за собой обязанность сторон вернуть все полученное по сделке, что может быть крайне обременительно, особенно если товар уже был поставлен и введен в эксплуатацию. Во внутренних регламентах следует предусмотреть порядок действий в случае получения предписания ФАС, включая взаимодействие с юридическим отделом и инициацию процедур повторной закупки. Минимизация таких рисков возможна только через качественную подготовку документации и проверку заявок.
Гражданско-правовая ответственность может наступать и в случае причинения ущерба бюджету или участникам закупки. Если закупка иностранного товара по завышенной цене (из-за отсутствия конкуренции с российскими товарами) привела к неэффективному расходованию средств, контрольные органы могут поставить вопрос о возмещении ущерба должностными лицами. Также участники закупки могут требовать возмещения убытков, понесенных в связи с незаконным отклонением их заявок. Во внутренних регламентах важно закрепить принцип персональной ответственности членов закупочной комиссии за принимаемые решения. Рекомендуется фиксировать мнение каждого члена комиссии письменно при рассмотрении спорных вопросов. Это позволит переложить ответственность на конкретное лицо, допустившее ошибку, а не на всю комиссию или организацию в целом. Внедрение культуры ответственности и прозрачности является ключевым элементом системы внутреннего контроля.
Для поставщиков, предоставивших недостоверную информацию о стране происхождения, также предусмотрена ответственность. Во-первых, такая заявка подлежит отклонению на любой стадии закупки, вплоть до заключения контракта. Во-вторых, если контракт был заключен, он может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке с включением поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В-третьих, предоставление заведомо ложных сведений в документах может образовать состав преступления (мошенничество или подделка документов). Во внутренних регламентах заказчика должна быть предусмотрена процедура проверки достоверности сведений, предоставленных победителем закупки, до заключения контракта. Это может включать запрос скан-копий документов из реестров, звонки в регистрирующие органы или иные способы верификации. Если есть сомнения в подлинности сертификата или акта экспертизы, заказчик вправе отказать в заключении контракта и обратиться в правоохранительные органы. Для понимания того, какие компенсации можно взыскать с заказчика при нарушении прав, следует изучить информацию о том, какие компенсации можно взыскать с заказчика за нарушение сроков оплаты товара.
Практика применения санкций и способы защиты
Анализ практики применения ответственности за нарушение национального режима показывает, что наиболее частыми нарушениями являются: неприменение установленных запретов и ограничений, необоснованное применение запретов (когда товар не входит в перечень), некорректное указание кодов ОКПД2, отсутствие в документации требований к подтверждающим документам. Федеральная антимонопольная служба активно рассматривает жалобы участников на нарушение национального режима. Заказчикам следует тщательно готовить документы, чтобы избежать жалоб. В случае поступления жалобы заказчик должен оперативно подготовить возражения и доказательства своей правовой позиции. Во внутренних регламентах должен быть определен сотрудник, ответственный за взаимодействие с ФАС (обычно юрист или контрактный управляющий). Сроки рассмотрения жалоб сжатые, поэтому промедление может лишить заказчика возможности представить свою точку зрения. Также стоит учесть, что практика ФАС по некоторым вопросам может быть неоднозначной, и следует отслеживать позиции управлений ФАС в разных регионах.
Способами защиты интересов заказчика являются: детальное обоснование в документации причин выбора режима допуска (например, ссылка на отсутствие товара в реестре), сохранение доказательств проведенного анализа рынка (скриншоты сайтов производителей, ответы на запросы), грамотное составление протоколов рассмотрения заявок с фиксацией причин отклонения или допуска. Во внутренних регламентах стоит предусмотреть обязательное составление реестровых записей о результатах рассмотрения каждой заявки в информационной системе. Это обеспечит прозрачность и возможность восстановить ход событий в случае спора. Если заказчик уверен в своей правоте, но ФАС принимает решение не в его пользу, он имеет право обжаловать решение ФАС в судебном порядке. Внутренний регламент должен предусматривать возможность обращения в суд при наличии перспективы выигрыша и согласования с руководством. Судебная практика по вопросам национального режима обширна, и часто суды встают на сторону заказчиков, если они действовали добросовестно и обоснованно.
Для защиты от рисков, связанных с недобросовестными поставщиками, во внутренних регламентах следует предусмотреть углубленную проверку участников на этапе предквалификационного отбора или оценки заявок. Рекомендуется проверять не только наличие номера в реестре, но и соответствие характеристик товара, указанных в заявке, характеристикам, указанным в реестровой записи. Иногда бывает, что производитель включен в реестр по одной модели товара, а в закупке предлагает другую модель, не локализованную. Формально предоставив номер реестра, участник пытается обойти запрет. Задача заказчика — выявить такое несоответствие и отклонить заявку. Во внутренних регламентах необходимо закрепить обязанность проводить такую сверку. Это защитит от обвинений в формальном подходе и позволит закупить действительно российский товар. Также стоит обратить внимание на основания для освобождения поставщика от неустойки, о которых можно узнать из материала об основаниях для освобождения от уплаты неустойки по 44-ФЗ, так как форс-мажорные обстоятельства могут влиять и на исполнение обязательств по поставке российских товаров.
В заключение стоит отметить, что система ответственности за нарушение Постановления № 1875 направлена на обеспечение неотвратимости наказания за нарушения, но главной целью является не наказание, а профилактика нарушений. Внутренние регламенты, построенные на принципе «комплайенс» (compliance — соответствие), позволяют встроить требования закона в бизнес-процессы так, что вероятность нарушения минимизируется на корню. Это включает автоматизированные проверки, обучение, контроль и аудит. Заказчики, которые инвестируют в развитие системы комплайенс, получают преимущество в виде снижения рисков, повышения репутации надежного партнера и эффективного использования бюджетных средств. В современных условиях, когда законодательство о закупках усложняется, именно системный подход к интеграции новых норм является залогом успешной работы.
Перспективы развития национального режима и рекомендации
Ожидаемые изменения и расширение перечней
Национальный режим в государственных закупках не является статичным — он постоянно эволюционирует, адаптируясь к экономической ситуации и целям государственной политики. Постановление № 1875, пришедшее на смену ранее действовавшим Постановлениям № 925 и № 616, стало значительным шагом вперед в части детализации и расширения сферы действия запретов и ограничений. Ожидается, что тенденция на расширение перечней товаров, подпадающих под национальный режим, сохранится. Министерство промышленности и торговли РФ регулярно проводит мониторинг рынков и выявляет новые виды продукции, производство которых может быть локализовано в России. По мере появления новых производств в стране в перечень запрещенных к закупке иностранных товаров будут добавляться новые позиции. Заказчикам следует быть готовыми к тому, что товары, которые сегодня можно закупать за рубежом, завтра попадут под запрет. Во внутренних регламентах необходимо предусмотреть механизм оперативного мониторинга изменений законодательства, например, подписка на рассылки новостных порталов или использование справочно-правовых систем с функцией оповещения.
Другим важным трендом является повышение требований к глубине локализации. Введение понятий «уровень радиоэлектронной продукции» и требований к полному циклу производства лекарств свидетельствуют о том, что государство стремится стимулировать не просто сборку, а глубокую переработку и создание технологий внутри страны. Вероятно, этот подход будет распространяться и на другие отрасли. Например, уже обсуждаются требования к локализации производства медицинского оборудования и пищевой продукции. Заказчикам следует учитывать это при планировании долгосрочных контрактов и закупок сложного оборудования. Если закупается станок или линия, которые требуют сервисного обслуживания и запчастей, важно убедиться, что производитель имеет локализованный сервис в России, иначе через несколько лет возникнут проблемы с эксплуатацией. Во внутренних регламентах можно предусмотреть требования к наличию сервисных центров на территории РФ для определенных групп товаров, даже если это прямо не требуется Постановлением № 1875, но является критичным для эксплуатации.
Цифровизация закупок и интеграция информационных систем также будут влиять на применение национального режима. Ожидается, что взаимодействие между ЕИС, реестрами Минпромторга и электронными площадками будет углубляться. Уже сейчас функционал некоторых площадок позволяет автоматически проверять наличие товара в реестре по коду или наименованию. В будущем возможно создание единой экосистемы, где участник при подаче заявки автоматически подтягивает данные о товаре из реестра, а система площадки сама применяет правила допуска. Это снизит нагрузку на заказчика и исключит многие ошибки. Однако это потребует от заказчиков более качественного ведения базы данных своих потребностей и стандартизации описания объектов закупки. Внутренние регламенты должны стимулировать переход к таким цифровым инструментам. Также стоит следить за развитием системы маркировки товаров и системы «Честный знак», данные из которой также могут использоваться для контроля за происхождением товаров.
В условиях санкционного давления и ориентации на импортозамещение национальный режим будет оставаться одним из ключевых инструментов промышленной политики. Заказчикам рекомендуется выстраивать закупочную стратегию в тесном взаимодействии с отраслевыми планами импортозамещения. Во внутренних регламентах можно предусмотреть ежегодный анализ планов развития отрасли и формирование планов закупок с учетом ввода новых мощностей отечественными производителями. Например, если известно, что завод по производству определенного оборудования откроется через год, возможно, имеет смысл отложить закупку на этот срок, чтобы закупить уже российский продукт. Это требует стратегического мышления и координации действий. Заказчики, которые идут в авангарде импортозамещения, не только выполняют требования закона, но и получают возможность влиять на характеристики закупаемой продукции, взаимодействуя с производителями на стадии проектирования или запуска линий. Это партнерство выгодно обеим сторонам и способствует развитию экономики страны.
Интеграция в стратегию развития закупочной организации
Интеграция требований Постановления № 1875 должна происходить не изолированно, а как часть общей стратегии развития закупочной организации. Национальный режим затрагивает интересы многих подразделений: производственных, IT, медицинских, строительных и других. Поэтому внедрение новых правил должно быть согласовано с общей политикой компании. Во внутренних регламентах следует определить роль закупочной службы как драйвера импортозамещения. Это означает, что закупщики должны не просто реагировать на заявки заказчиков, а активно предлагать альтернативы, проводить маркетинговые исследования рынка российских товаров, организовывать встречи с производителями. Такая проактивная позиция позволит организации снизить риски срывов поставок и перейти на более выгодные условия сотрудничества с локальными поставщиками. Стратегия закупок должна быть утверждена на уровне руководства и доведена до всех сотрудников.
Важным элементом стратегии является работа с поставщиками. Постановление № 1875 открывает возможности для развития долгосрочных партнерских отношений с российскими производителями. Заказчики могут проводить совместные встречи, круглые столы, дни поставщика, чтобы обсудить потребности и возможности индустрии. Во внутренних регламентах можно закрепить практику проведения таких мероприятий. Также полезно внедрить систему оценки и квалификации поставщиков, где одним из критериев будет наличие локализованного производства и статуса российского товара. Это позволит формировать пул надежных партнеров и сократить время на проведение процедур закупки, так как поставщики из пула могут приглашаться к участию в закрытых процедурах или процедурах у единственного поставщика (если это допускается законом). Таким образом, соблюдение национального режима превращается из обузы в конкурентное преимущество.
Развитие компетенций персонала также должно быть частью стратегии. Рекомендуется создать систему непрерывного обучения и аттестации специалистов. Это может включать внутренние тренинги, участие во внешних семинарах, получение профессиональных сертификатов. Во внутренних регламентах следует установить требования к квалификации сотрудников (например, знание Постановления № 1875 обязательно для контрактных управляющих). Также можно ввести систему мотивации, поощряющую успешное проведение закупок с соблюдением всех требований и без жалоб. Например, премирование за достижение высоких показателей доли закупок у СМП или российских производителей. Это создаст стимул для качественной работы. В условиях дефицита квалифицированных кадров в сфере закупок развитие сотрудников является важнейшей задачей руководства.
Наконец, стратегия должна учитывать риски и возможность форс-мажорных обстоятельств. Несмотря на все меры по импортозамещению, зависимость от некоторых иностранных компонентов сохраняется. Внутренние регламенты должны содержать планы действий в кризисных ситуациях, включая поиск аналогов, переговоры с текущими поставщиками, использование процедур закупки у единственного поставщика по основаниям чрезвычайных ситуаций. Постановление № 1875 предусматривает некоторые послабления для таких случаев, и важно уметь ими правильно воспользоваться. Подробную информацию о том, как форс-мажор влияет на ответственность, можно найти в статье про форс-мажор как основание для освобождения от ответственности. Готовность к различным сценариям, гибкость и оперативность — качества, необходимые современной закупочной организации для успешной работы в условиях правового поля, задаваемого Постановлением № 1875. Интеграция этих принципов во внутренние регламенты станет залогом устойчивого развития и выполнения миссии организации по эффективному использованию ресурсов для достижения общественно значимых целей.
Вопросы и ответы по теме интеграции ПП-1875 в закупочные регламенты:
В чем основные отличия Постановления № 1875 от ранее действовавших норм?
Постановление № 1875 отличается комплексным подходом, объединяя требования для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в одном документе. Оно вводит более детальные требования к подтверждению происхождения товаров (реестровые записи), устанавливает новые правила для радиоэлектроники (уровни продукции) и лекарств (полный цикл производства), а также обязывает заказчиков по 223-ФЗ соблюдать минимальные обязательные доли закупок российской продукции. Ранее данные вопросы регулировались разрозненными актами.
Как определить, распространяется ли запрет или ограничение на конкретный товар?
Для этого необходимо точно определить код ОКПД2 товара и проверить его наличие в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению. Важно, чтобы совпадало как наименование товара, так и его код. Если товар указан в приложении № 1, применяется запрет; если в приложении № 2 — ограничение. Если товара нет ни в одном из приложений, применяются общие преференции для российских товаров. Рекомендуется использовать справочные системы или консультации с юристами.
Что делать, если российского аналога закупаемого товара не существует?
Если товар подпадает под запрет (приложение № 1), а производство в России отсутствует, заказчик обязан обратиться в Минпромторг России за разрешением на закупку иностранного товара. Для этого подается обращение с указанием характеристик товара. Разрешение выдается до начала закупки. При закупке товаров с ограничением (приложение № 2) разрешение не требуется, но необходимо соблюсти условия допуска.
Какие документы участник должен предоставить для подтверждения российского происхождения товара?
Для промышленной продукции — номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РПП). Для программного обеспечения — номер записи из реестра российского ПО. Для лекарств — сведения о стадиях производства (для СЗЛС). Для товаров, не включенных в реестры, достаточно декларации в заявке. Точные требования зависят от вида товара и режима допуска.
Каковы последствия предоставления участником недостоверных сведений о стране происхождения?
Заявка с недостоверными сведениями подлежит отклонению. Если контракт уже заключен, он может быть расторгнут в одностороннем порядке, а поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Также возможно привлечение к ответственности за подделку документов. Заказчик обязан провести проверку достоверности сведений до заключения контракта.
Применяются ли требования ПП-1875 к закупкам у единственного поставщика?
Да, требования о запрете и ограничении допуска иностранных товаров применяются и к закупкам у единственного поставщика, за исключением ряда случаев, прямо указанных в законе (например, закупка услуг естественных монополий). Для закупки запрещенных иностранных товаров у единственного поставщика также требуется разрешение Минпромторга.
Кто обязан соблюдать минимальную обязательную долю закупок российской продукции?
Данное требование распространяется на заказчиков, осуществляющих закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ и являющихся хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 — 3 части 2 статьи 1 закона. Исключение составляют организации ОПК, естественные монополии и некоторые другие субъекты. Для заказчиков по 44-ФЗ данное требование не применяется в таком виде.
Какие штрафы грозят за нарушение национального режима?
Согласно КоАП РФ, за незаконный допуск к участию в закупке или отклонение заявки должностным лицам грозит штраф от 3 000 до 30 000 рублей, юридическим лицам — от 50 000 до 100 000 рублей. Также возможна отмена результатов закупки ФАС и расторжение контракта. Сумма зависит от конкретного состава правонарушения.