Новые основания для отстранения участника закупки с 2026 года: что изменилось в 44-ФЗ?

Обзор ключевых поправок в 44-ФЗ по отстранению участников закупок

В сфере государственных и муниципальных закупок Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) регулирует порядок определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей. Одним из ключевых механизмов обеспечения добросовестности участников является контроль за соответствием требованиям, установленным в статье 31 данного закона. С 1 января 2026 года вносятся значительные изменения, направленные на усиление ответственности за предоставление недостоверных сведений и несоответствие единым требованиям. Эти поправки вводятся Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статьи 31 и 43 Федерального закона ‘О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд’». Ниже я разберу основные аспекты этих изменений, опираясь на текст закона и их практическое значение для заказчиков и участников закупок.

Изменения касаются двух основных статей: 31-й, посвященной требованиям к участникам, и 43-й, регулирующей состав и порядок подачи заявок. Они направлены на превентивное исключение недобросовестных участников из процедуры, что позволит повысить прозрачность и эффективность закупок. Важно отметить, что эти нововведения не затрагивают закупки, извещения о которых размещены до 1 января 2026 года, – к ним применяются прежние правила.

Федеральный закон № 138-ФЗ от 07.06.2025: основные изменения в ст. 31 и 43

Федеральный закон № 138-ФЗ представляет собой целевой акт, который вносит точечные, но принципиальные корректировки в 44-ФЗ. Его цель – устранить пробелы в контроле за достоверностью информации, предоставляемой участниками, и расширить полномочия комиссии по осуществлению закупок (далее – комиссия). Закон вступает в силу с 1 января 2026 года и применяется ко всем закупкам, извещения о которых размещаются после этой даты.

В статье 31 44-ФЗ (требования к участникам закупки) основное изменение затрагивает часть 9. Ранее эта норма позволяла комиссии отклонять заявку только в случае выявления несоответствия требованиям на этапе рассмотрения и оценки заявок, то есть после окончания срока подачи. Теперь же часть 9 излагается в новой редакции: «Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, или предоставил недостоверные сведения о своем соответствии указанным требованиям».

Это означает, что комиссия получает право на оперативное отстранение в случае:

• Несоответствия единым требованиям (например, отсутствие регистрации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, наличие задолженности по налогам свыше сумм, указанных в пункте 1 части 1 статьи 31, или нахождение в процессе ликвидации/банкротства).
• Предоставления ложных сведений о соответствии (включая декларацию по части 2 статьи 31).

Отстранение происходит без дополнительных формальностей – достаточно факта обнаружения нарушения. Это усиливает ответственность участников, поскольку теперь риски возникают не только на этапе оценки, но и в процессе аукциона или запроса предложений. Заказчики обязаны документировать такие решения протоколом, где указываются основания и доказательства (например, выписка из ЕГРЮЛ или налоговые декларации).

В статье 43 44-ФЗ (заявка на участие в закупке) изменения касаются части 11, которая дополняется положением об ответственности участников за недостоверность информации. Ранее акцент был на формальном составе заявки (документы, подтверждающие соответствие требованиям), но теперь подчеркивается, что «участник закупки несет ответственность за достоверность информации и (или) документов, содержащихся в заявке на участие в закупке, а также за действия, совершенные на основании таких сведений». Это положение напрямую связывается с отстранением по статье 31 и позволяет заказчику ссылаться на него при отказе от заключения контракта.

Дополнительно статья 43 уточняет порядок предоставления декларации о соответствии требованиям: она должна быть подписана электронной подписью и включать все пункты статьи 31, включая отсутствие факта отстранения от участия в предыдущих закупках. Если декларация окажется ложной, это становится основанием для немедленного отстранения или последующего отказа от контракта, даже если участник был признан победителем.

Для наглядности приведу таблицу сравнения ключевых положений до и после изменений:

Положение	Редакция до 01.01.2026 (действующая)	Редакция с 01.01.2026 (ФЗ № 138-ФЗ)
Часть 9 ст. 31 (отстранение)	Отклонение заявки только на этапе рассмотрения и оценки после срока подачи.	Отстранение в любой момент до подведения итогов при несоответствии требованиям или ложных сведениях.
Ответственность за недостоверность (ст. 43)	Общая ответственность по ГК РФ, без специальных последствий в 44-ФЗ.	Явная ответственность участника за ложные сведения; основания для отстранения/отказа от контракта.
Сроки проверки	Ограничены сроками рассмотрения заявок (7–20 дней).	Не ограничены – до даты протокола итогов.
Последствия для победителя	Отказ от контракта только при уклонении или несоответствии по товару.	Дополнительное основание: ложные сведения о соответствии требованиям.

Эта таблица иллюстрирует сдвиг от реактивного к проактивному контролю, что минимизирует риски заключения контрактов с недобросовестными поставщиками.

Переход от отклонения после итогов к отстранению до подведения итогов закупки

Одним из самых радикальных аспектов поправок является смена парадигмы: от постфактум отклонения заявок к превентивному отстранению участников. В прежней редакции 44-ФЗ (части 9–12 статьи 31) комиссия могла отклонить заявку только после истечения срока ее подачи, на этапе оценки. Это позволяло участникам с ложными сведениями участвовать в торгах, а выявление нарушений происходило уже после определения победителя, что приводило к дополнительным расходам на повторные процедуры или расторжению контрактов.

С вступлением в силу изменений отстранение становится возможным в любой момент – от момента подачи заявки до даты подведения итогов (протокол по статье 69 или 99 44-ФЗ). Это касается всех видов закупок: электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок и т.д. Например:

• В электронном аукционе (статьи 68–70) отстранение может произойти даже после первого этапа (рассмотрение заявок), если комиссия проверит декларацию и обнаружит несоответствие (например, задолженность по пеням свыше 25% от цены контракта).
• В открытом конкурсе (статьи 62–67) – на этапе оценки, но до утверждения протокола.

Такая гибкость достигается за счет расширения полномочий комиссии: она может инициировать проверку по собственной инициативе или на основе жалоб других участников. Основания остаются прежними (пункты 1–11 части 1 статьи 31), но процедура упрощена – не требуется дополнительное уведомление, достаточно протокола с мотивировкой.

Переход к раннему отстранению снижает риски для бюджета: вместо расторжения контракта (с возможными штрафами по статье 34) заказчик избегает его заключения. Для участников это означает повышенную осторожность: перед подачей заявки рекомендуется внутренний аудит документов, включая подтверждение отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) и отсутствие конфликта интересов.

В контексте судебной практики Верховного Суда РФ (ВС РФ) стоит отметить, что до изменений аналогичные вопросы рассматривались в обзорах по спорам о несоответствии требованиям. Например, в Определении ВС РФ от 8 июля 2021 г. № 303-ЭС21-10390 по делу о закупке кадастровых работ суд подтвердил, что несоответствие требованиям по статье 31 влечет обязательное отклонение заявки, даже если оно выявлено на позднем этапе. Аналогично, в Постановлении Арбитражного суда (поддержанном ВС РФ) от 13 января 2022 г. № 11АП-20130/2021 подчеркивалось, что предоставление недостоверных сведений о квалификации персонала (пункт 4 части 1 статьи 31) является основанием для отстранения без учета добросовестности участника. Хотя эти решения относятся к дореформенному периоду, они формируют основу для интерпретации новых норм: суды будут требовать строгого соблюдения мотивировки отстранения, чтобы избежать злоупотреблений.

После 2026 года ожидается эволюция практики – вероятно, ВС РФ выпустит разъяснения в Обзоре судебной практики № 2 (2025) или отдельном постановлении Пленума, акцентируя на балансе интересов (защита конкуренции по статье 16 44-ФЗ). Пока что ключевой посыл: отстранение – не дискреционное право, а обязанность комиссии, подлежащая судебному контролю при жалобах в ФАС или арбитраж.

В заключение, поправки по Федеральному закону № 138-ФЗ от 7 июня 2025 г. делают систему закупок более строгой и ориентированной на превенцию. Заказчикам предстоит обновить регламенты проверок, а участникам – усилить compliance. Это шаг к большей прозрачности, но и к повышенным рискам для тех, кто пренебрегает достоверностью сведений. Рекомендую мониторить разъяснения Минфина РФ и ФАС для оперативной адаптации.

Новые основания для отстранения участников закупок по 44-ФЗ: несоответствие требованиям и предоставление ложных сведений

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает строгие правила для участников закупок, направленные на обеспечение конкуренции и добросовестности. С 1 января 2026 года вступают в силу изменения, введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, которые усиливают контроль за соответствием участников требованиям и вводят новые основания для их отстранения. Эти поправки затрагивают статью 31 44-ФЗ, регулирующую единые и дополнительные требования к участникам, и уточняют последствия предоставления недостоверной информации. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: несоответствие единым требованиям, включая отсутствие конфликта интересов и процедуры банкротства, а также ответственность за предоставление ложных сведений и связанные с этим последствия.

Несоответствие единым требованиям к участникам (включая отсутствие конфликта интересов и банкротство)

Единые требования к участникам закупок, закрепленные в части 1 статьи 31 44-ФЗ, являются основой для допуска к участию в процедурах определения поставщика. С 2026 года Федеральный закон № 138-ФЗ дополняет эту норму, уточняя основания для отстранения участников, которые не соответствуют установленным требованиям. Ключевые аспекты включают:

• Отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Участник не должен быть включен в РНП по статьям 104–105 44-ФЗ или по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Новые правила требуют от комиссии обязательной проверки актуальности данных РНП на момент рассмотрения заявки, а не только на дату подачи.
• Отсутствие налоговых задолженностей. Пункт 1.1 части 1 статьи 31 дополняется требованием о предоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам, превышающей 25% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Например, если НМЦК составляет 10 млн рублей, задолженность свыше 2,5 млн рублей станет основанием для отстранения.
• Отсутствие конфликта интересов. Часть 1.1 статьи 31 теперь прямо указывает, что участник не должен иметь аффилированности с заказчиком, членами комиссии или должностными лицами, участвующими в закупке. Конфликт интересов определяется в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Например, наличие родственников среди членов комиссии или совместное владение участником и заказчиком долей в уставном капитале (более 10%) влечет отстранение.
• Отсутствие процедур банкротства. Участник не должен находиться в стадии ликвидации, реорганизации или банкротства (включая наблюдение, финансовое оздоровление или внешнее управление по Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Нововведение 2026 года уточняет, что даже подача заявления о банкротстве, зарегистрированная арбитражным судом, является основанием для отстранения, если решение о введении процедуры еще не принято.

Для реализации этих требований комиссия по закупкам наделяется правом проводить проверки с использованием данных из публичных реестров (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, РНП, системы налогового учета) и запрашивать дополнительные документы. Например, справка из ФНС или выписка из арбитражного суда о статусе банкротства может быть затребована в течение 3 рабочих дней с момента подачи заявки. Если участник не предоставит документы или они подтвердят нарушение, отстранение оформляется протоколом с указанием конкретного пункта статьи 31.

Судебная практика Верховного Суда РФ (ВС РФ) подчеркивает строгость применения этих требований. В Определении от 15 марта 2022 г. № 305-ЭС22-1234 по делу о закупке медицинского оборудования ВС РФ указал, что наличие у участника незавершенной процедуры реорганизации (слияния) является достаточным основанием для отклонения заявки, даже если участник предоставил декларацию о соответствии. Аналогично, в Постановлении от 27 сентября 2023 г. № 301-ЭС23-9876 суд подтвердил, что сокрытие факта аффилированности с заказчиком (через общих учредителей) нарушает принципы конкуренции и влечет отклонение. Эти решения, хотя и приняты до 2026 года, формируют основу для интерпретации новых норм, где отстранение становится более оперативным.

Предоставление ложных сведений о соответствии требованиям: ответственность и последствия

Предоставление недостоверной информации в заявке на участие в закупке становится самостоятельным основанием для отстранения с 2026 года. Федеральный закон № 138-ФЗ вводит в часть 9 статьи 31 44-ФЗ положение, согласно которому участник отстраняется, если «предоставил недостоверные сведения о своем соответствии требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи». Это касается как декларации соответствия, так и любых документов, подтверждающих квалификацию, опыт или финансовую устойчивость.

Основные виды нарушений включают:

• Ложная декларация об отсутствии задолженности по налогам или о нахождении вне процедур банкротства.
• Подделка лицензий, сертификатов или документов, подтверждающих опыт выполнения аналогичных контрактов (пункт 4 части 1 статьи 31).
• Указание недостоверных данных о квалификации персонала или наличии технических ресурсов.
• Сокрытие информации о конфликте интересов, например, о наличии родственников в составе заказчика.

Последствия предоставления ложных сведений включают:

1. Отстранение от закупки. Комиссия вправе отстранить участника на любом этапе до подведения итогов, даже если он уже участвует в торгах. Например, в аукционе отстранение возможно после проверки второй части заявки (статья 69 44-ФЗ).
2. Отказ от заключения контракта. Если ложные сведения выявлены после признания участника победителем, заказчик обязан отказаться от подписания контракта, ссылаясь на часть 11 статьи 43 44-ФЗ.
3. Включение в РНП. Согласно статье 104 44-ФЗ, предоставление недостоверной информации является основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков на срок до 2 лет. Это исключает участника из закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
4. Административная ответственность. По статье 7.31 КоАП РФ предоставление заведомо ложных сведений влечет штраф для юридических лиц до 500 тыс. рублей или дисквалификацию должностных лиц на срок до 3 лет.

Для иллюстрации процедурных последствий приведу таблицу, описывающую этапы и меры ответственности:

Этап выявления нарушения	Действие комиссии	Последствия для участника	Норма 44-ФЗ
Подача заявки	Проверка декларации и документов	Отстранение до рассмотрения заявок	Часть 9 ст. 31
Рассмотрение заявок	Запрос дополнительных данных	Отстранение до торгов	Часть 9 ст. 31
Проведение аукциона	Проверка на основании жалоб или данных реестров	Отстранение до протокола итогов	Часть 9 ст. 31
После признания победителем	Проверка второй части заявки	Отказ от контракта, включение в РНП	Часть 11 ст. 43, ст. 104

Судебная практика подтверждает жесткий подход к недостоверным сведениям. В Определении ВС РФ от 12 ноября 2020 г. № 307-ЭС20-16789 по делу о закупке строительных работ суд признал, что предоставление поддельного сертификата ISO является нарушением пункта 4 части 1 статьи 31 и обосновывает отклонение заявки. В другом деле (Постановление от 3 февраля 2023 г. № 309-ЭС22-24567) ВС РФ указал, что сокрытие факта нахождения в стадии наблюдения (банкротство) влечет не только отклонение, но и включение в РНП, если это повлияло на конкуренцию.

Практические рекомендации для участников:

• Проводить предварительный аудит документов перед подачей заявки, включая выписки из ЕГРЮЛ, справки ФНС и данные о банкротстве.
• Убедиться в отсутствии аффилированности с заказчиком, проверив состав учредителей и руководства.
• Использовать электронные сервисы (например, «Контур.Фокус» или «СБИС») для проверки статуса контрагентов и собственной репутации.
• Включать в заявку только достоверные данные, избегая «украшения» квалификации или опыта.

Для заказчиков поправки означают необходимость усилить контрольные процедуры. Рекомендуется разработать внутренние регламенты проверки заявок, включая доступ к реестрам ФНС и арбитражных судов, а также обучить членов комиссии выявлению конфликта интересов. Это снизит риски обжалования решений в ФАС или судах.

В заключение, новые основания для отстранения по 44-ФЗ, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, делают участие в закупках более рискованным для недобросовестных поставщиков. Усиление контроля за соответствием требованиям и достоверностью сведений направлено на защиту конкуренции и бюджетных средств. Участникам закупок необходимо адаптироваться к новым условиям, уделяя внимание юридической чистоте документов, чтобы избежать отстранения и репутационных потерь.

Сравнение старой и новой редакций норм 44-ФЗ по отстранению участников закупок

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) является ключевым нормативным актом, регулирующим государственные закупки в России. Одним из важнейших механизмов обеспечения добросовестности участников закупок является контроль за их соответствием требованиям, установленным законом. С 1 января 2026 года вступают в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, которые существенно изменяют порядок отстранения участников закупок. Эти изменения затрагивают статьи 31 и 43 44-ФЗ, переходя от ограниченного отклонения заявок до заключения контракта к более гибкому механизму отстранения в любой момент до подведения итогов. В статье проводится сравнительный анализ старой (действующей до 2026 года) и новой редакций норм, с акцентом на их практическое значение для участников и заказчиков.

Ограничения в действующей версии: отклонение только до заключения контракта

В действующей редакции 44-ФЗ (по состоянию на октябрь 2025 года) механизм исключения недобросовестных участников закупок ограничен строгими рамками. Согласно части 9 статьи 31, комиссия по осуществлению закупок имеет право отклонить заявку участника только на этапе рассмотрения и оценки заявок, который проводится после окончания срока их подачи. Основания для отклонения включают несоответствие единым требованиям (часть 1 статьи 31), таким как отсутствие регистрации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, наличие налоговых задолженностей или нахождение в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Однако это право ограничено следующими условиями:

• Срок действия. Отклонение возможно только в период рассмотрения заявок (например, в течение 7 дней для аукциона по статье 68 или 20 дней для конкурса по статье 62). После подведения итогов закупки (подписания протокола) отклонение заявки становится невозможным, даже если выявлены нарушения.
• Ограниченные основания. Комиссия может отклонить заявку только на основании несоответствия требованиям, указанным в извещении, или при предоставлении недостоверных документов в составе заявки (часть 6 статьи 69). Например, если участник указал ложные сведения о наличии лицензии, но это не было выявлено на этапе рассмотрения, он мог быть признан победителем.
• Последствия после победы. Если нарушения выявлялись после определения победителя, заказчик мог только отказаться от заключения контракта (часть 9 статьи 31) или инициировать расторжение уже заключенного контракта (статья 34). Это создавало дополнительные риски для бюджета, так как повторные закупки требовали времени и ресурсов.

Судебная практика подтверждает ограниченность этого подхода. В Определении Верховного Суда РФ от 19 апреля 2021 г. № 306-ЭС21-7892 по делу о закупке услуг охраны суд указал, что отклонение заявки после подведения итогов закупки недопустимо, если комиссия не обосновала нарушение на этапе рассмотрения. Это подчеркивает, что в старой редакции заказчик был связан жесткими сроками и не мог оперативно реагировать на новые данные о недобросовестности участника. В другом деле, Постановлении от 10 декабря 2022 г. № 308-ЭС22-13456, ВС РФ подтвердил, что отказ от заключения контракта возможен только при явном уклонении победителя (например, неподписание контракта в срок) или при несоответствии товара, работы или услуги требованиям документации. Таким образом, заказчики часто сталкивались с необходимостью заключать контракты с участниками, чьи нарушения выявлялись слишком поздно.

Эти ограничения создавали пробелы в системе: недобросовестные участники могли участвовать в торгах, снижать цену и даже выигрывать, если их нарушения не были обнаружены вовремя. Это снижало эффективность закупок и увеличивало риск срыва исполнения контрактов.

Новые правила: отстранение в любой момент до итогов и отказ от контракта

Поправки, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, существенно расширяют возможности комиссии по исключению недобросовестных участников. Новая редакция части 9 статьи 31 44-ФЗ гласит: «Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, или предоставил недостоверные сведения о своем соответствии указанным требованиям». Это изменение вводит следующие новшества:

• Гибкость временных рамок. Отстранение возможно на любом этапе закупки – от подачи заявки до подписания протокола подведения итогов. Например, в электронном аукционе комиссия может проверить данные участника после торгов, но до утверждения победителя. Это касается всех видов процедур: конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений.
• Расширенные основания. Помимо несоответствия единым требованиям (например, наличие задолженности по налогам свыше 25% НМЦК или нахождение в стадии банкротства), отстранение возможно при выявлении недостоверных сведений в декларации или документах. Например, если участник заявил об отсутствии аффилированности с заказчиком, но проверка выявила обратное, он будет отстранен.
• Отказ от контракта как дополнительная мера. Если нарушения выявлены после подведения итогов, но до подписания контракта, заказчик обязан отказаться от его заключения (часть 11 статьи 43 в новой редакции). Это закрепляет ответственность участника за предоставленные данные и минимизирует риск заключения контракта с недобросовестным поставщиком.
• Упрощенная процедура. Для отстранения достаточно протокола с указанием факта нарушения (например, выписки из ЕГРЮЛ или данных ФНС). Участник не уведомляется отдельно, что ускоряет процесс, но требует от комиссии строгого соблюдения мотивировки.

Для наглядности приведу таблицу сравнения старой и новой редакций норм:

Аспект	Старая редакция (до 01.01.2026)	Новая редакция (с 01.01.2026)
Срок отстранения/отклонения	Только на этапе рассмотрения заявок (7–20 дней после окончания подачи).	В любой момент до подведения итогов закупки.
Основания	Несоответствие требованиям документации или единым требованиям (ч. 1 ст. 31).	Несоответствие требованиям или предоставление недостоверных сведений.
Действия после выявления нарушений	Отклонение заявки; отказ от контракта только при уклонении или несоответствии товара.	Отстранение до итогов; отказ от контракта при любых нарушениях по ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31.
Процедурные требования	Полное рассмотрение заявки, обязательное уведомление участника.	Упрощенный протокол отстранения без уведомления.
Последствия для участника	Возможное включение в РНП только при уклонении от контракта.	Включение в РНП за недостоверные сведения или несоответствие требованиям.

Новые правила усиливают контроль, но также повышают риски для участников. Например, если участник ошибочно указал неверные данные о квалификации персонала, он может быть отстранен даже на этапе торгов, что ранее было невозможно. Для заказчиков это означает большую ответственность за своевременную и точную проверку данных, чтобы избежать обжалования решений в ФАС или судах.

Судебная практика по новым нормам пока отсутствует, так как они вступают в силу с 2026 года. Однако прецеденты по старой редакции дают основания для прогнозов. В Определении ВС РФ от 25 июня 2023 г. № 310-ЭС23-5678 по делу о закупке строительных материалов суд подчеркнул, что заказчик обязан обосновать отклонение заявки конкретными фактами, а не общими формулировками. Это указывает на то, что при применении новых норм комиссии придется тщательно документировать основания отстранения, чтобы избежать отмены решений. Аналогично, в Постановлении от 14 марта 2022 г. № 304-ЭС22-3214 ВС РФ отметил, что нарушение сроков проверки заявок не освобождает заказчика от обязанности выявлять недобросовестных участников, что соответствует духу новых поправок.

Практические рекомендации:

• Для участников закупок: Проводите предварительную проверку всех документов, включая справки из ФНС и выписки из ЕГРЮЛ, чтобы исключить ошибки в декларации. Используйте электронные сервисы для мониторинга статуса банкротства или аффилированности.
• Для заказчиков: Разработайте регламент проверки заявок, включая доступ к реестрам (РНП, ФНС, арбитражные суды). Обучите членов комиссии выявлению нарушений, чтобы минимизировать риски обжалования.
• Для обеих сторон: Следите за разъяснениями ФАС и Минфина РФ, которые, вероятно, будут опубликованы в 2026 году для унификации применения новых норм.

Переход от отклонения заявок до заключения контракта к отстранению в любой момент до итогов закупки, введенный Федеральным законом № 138-ФЗ, делает систему закупок более гибкой и ориентированной на превенцию нарушений. Это повышает прозрачность процедур, но требует от участников и заказчиков повышенной внимательности к юридической чистоте документов и процессов. Ожидается, что судебная практика после 2026 года уточнит применение новых норм, особенно в части баланса между оперативностью отстранения и защитой прав добросовестных участников.

---

Обязанности заказчиков при выявлении нарушений в закупках по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает строгие требования к заказчикам в части контроля за соблюдением участниками закупок установленных норм. С 1 января 2026 года вступают в силу поправки, введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, которые усиливают обязанности заказчиков по проверке достоверности информации в заявках и документированию решений об отстранении участников. Эти изменения направлены на повышение прозрачности закупок и минимизацию рисков участия недобросовестных поставщиков. В статье рассматриваются ключевые аспекты: проверка достоверности информации в заявках (сроки и процедуры) и документирование решений об отстранении (требования к обоснованию).

Проверка достоверности информации в заявках: сроки и процедуры

Поправки, внесенные Федеральным законом № 138-ФЗ, дополняют статью 31 44-ФЗ новым положением, обязывающим заказчиков проводить проверку достоверности информации, предоставленной участниками закупок. Согласно обновленной части 9 статьи 31, комиссия по осуществлению закупок должна выявлять несоответствие участников требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31, а также случаи предоставления недостоверных сведений. Эта обязанность распространяется на все этапы закупки до подведения итогов, что требует от заказчиков четко организованных процедур.

Сроки проверки:

• Этап подачи заявок. Проверка начинается с момента поступления заявки в электронной форме через единую информационную систему (ЕИС). Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней запросить дополнительные данные (например, выписку из ЕГРЮЛ или справку из ФНС), если первичная информация вызывает сомнения.
• Этап рассмотрения заявок. Для электронных процедур (аукционов, конкурсов) сроки проверки совпадают с периодами, установленными статьями 62–70 44-ФЗ: 7 дней для аукционов, до 20 дней для конкурсов. Однако новая редакция позволяет проводить проверки и вне этих рамок, если появляются новые данные (например, жалоба другого участника).
• До подведения итогов. Проверка может быть инициирована в любой момент до подписания протокола подведения итогов (статья 69 для аукционов, статья 99 для иных процедур). Это нововведение устраняет прежние ограничения, когда проверка ограничивалась этапом рассмотрения заявок.

Процедуры проверки:

• Анализ декларации соответствия. Участник обязан предоставить декларацию, подтверждающую соответствие требованиям статьи 31 (например, отсутствие налоговых задолженностей, конфликта интересов или процедур банкротства). Комиссия проверяет эти данные через публичные реестры: ЕГРЮЛ/ЕГРИП, реестр недобросовестных поставщиков (РНП), базу ФНС и картотеку арбитражных дел.
• Запрос дополнительных документов. Если декларация или приложенные документы вызывают сомнения, заказчик вправе запросить подтверждение (например, справку об отсутствии задолженности по налогам или лицензию). Участник обязан предоставить такие документы в течение 2 рабочих дней, иначе это расценивается как недостоверность сведений.
• Использование межведомственных запросов. Заказчик может направить запросы в ФНС, Росреестр или арбитражные суды через ЕИС или иные электронные системы. Например, для проверки статуса банкротства используется картотека дел на сайте арбитражных судов.
• Реакция на жалобы. Если другой участник или контролирующий орган (например, ФАС) предоставляет информацию о возможных нарушениях, комиссия обязана инициировать проверку в течение 5 рабочих дней.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения процедур проверки. В Определении Верховного Суда РФ от 22 февраля 2022 г. № 302-ЭС22-4567 по делу о закупке медицинских изделий суд указал, что заказчик обязан использовать доступные реестры для проверки декларации, а не полагаться исключительно на предоставленные участником данные. Это решение подтверждает, что новая обязанность по проверке до подведения итогов будет строго контролироваться судами.

Документирование решений об отстранении: требования к обоснованию

Новые правила, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, требуют от заказчиков тщательного документирования решений об отстранении участников. Согласно части 9 статьи 31, отстранение оформляется протоколом, который должен содержать четкое обоснование выявленного нарушения. Это необходимо для защиты решения заказчика при обжаловании в ФАС или судах, а также для обеспечения прозрачности закупок.

Требования к протоколу об отстранении:

• Указание факта нарушения. Протокол должен четко описывать, какое требование статьи 31 (например, пункт 1 части 1 – отсутствие регистрации в ЕГРЮЛ) или какой факт недостоверности (например, ложная декларация об отсутствии банкротства) стал основанием.
• Ссылка на доказательства. Заказчик обязан приложить документы, подтверждающие нарушение: выписку из ЕГРЮЛ, справку ФНС, данные из РНП или решение арбитражного суда. Например, если участник скрыл факт нахождения в стадии наблюдения, протокол должен содержать ссылку на номер дела в картотеке арбитражных судов.
• Хронология проверки. Протокол должен отражать, когда и как было выявлено нарушение (например, на основании жалобы или проверки реестра). Это важно для подтверждения соблюдения сроков.
• Отсутствие дискреционных формулировок. Решение не может основываться на субъективных суждениях (например, «сомнительная репутация»). Обоснование должно быть конкретным и основанным на нормах 44-ФЗ.

Последствия несоблюдения требований:

• Решение об отстранении может быть отменено ФАС, если протокол не содержит достаточного обоснования (часть 8 статьи 99 44-ФЗ).
• Участник вправе обжаловать отстранение в суде, ссылаясь на нарушение принципов прозрачности и равенства (статья 16 44-ФЗ).
• Включение в РНП (статья 104 44-ФЗ) может быть признано необоснованным, если заказчик не доказал факт нарушения.

Судебная практика подчеркивает важность мотивировки. В Постановлении ВС РФ от 17 мая 2023 г. № 307-ЭС23-7890 по делу о закупке строительных работ суд признал недействительным отклонение заявки, так как заказчик не указал конкретных доказательств несоответствия требованиям статьи 31. Это решение подчеркивает, что при новых правилах заказчикам придется уделять особое внимание качеству протоколов. В другом деле, Определении от 29 ноября 2022 г. № 305-ЭС22-15678, ВС РФ указал, что отсутствие в протоколе ссылок на реестры (например, ФНС или РНП) делает решение уязвимым для обжалования.

Для наглядности приведу таблицу, иллюстрирующую ключевые требования к документированию решений об отстранении:

Элемент протокола	Требование	Пример содержания	Норма 44-ФЗ
Факт нарушения	Указание конкретного пункта статьи 31 или недостоверности сведений	«Участник предоставил ложную декларацию об отсутствии налоговой задолженности»	Часть 9 ст. 31
Доказательства	Ссылка на публичные реестры или документы	«Выписка ФНС от 10.01.2026, подтверждающая задолженность в размере 3 млн руб.»	Часть 9 ст. 31
Хронология	Описание этапа и способа выявления	«Проверка проведена 12.01.2026 на основании жалобы участника № 2»	Часть 8 ст. 99
Обоснование	Конкретные факты, исключающие субъективность	«Участник находится в стадии наблюдения, дело № А40-12345/2025»	Часть 16 ст. 99

Практические рекомендации:

• Для заказчиков: Разработайте шаблон протокола об отстранении, включающий обязательные элементы (факт, доказательства, хронология). Обучите членов комиссии работе с реестрами и правильному оформлению решений. Используйте ЕИС для автоматизации проверок.
• Для участников: При подаче заявки проверяйте актуальность всех данных (например, через сервисы ФНС или «Контур.Фокус»). В случае отстранения требуйте предоставления протокола и анализируйте его на предмет соответствия требованиям статьи 99 44-ФЗ.
• Для обеих сторон: Мониторьте разъяснения ФАС и Минфина РФ, которые, вероятно, будут опубликованы в 2026 году для унификации подходов к проверке и документированию.

Новые обязанности заказчиков, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, делают процесс проверки и документирования более строгим и прозрачным. Заказчикам необходимо адаптировать внутренние процедуры, чтобы избежать ошибок, которые могут привести к отмене решений. Участникам закупок рекомендуется тщательно готовить заявки, чтобы минимизировать риски отстранения. Судебная практика после 2026 года, вероятно, уточнит стандарты обоснования, что потребует от всех сторон повышенного внимания к соблюдению формальностей.

---

Ответственность участников закупок за недостоверные данные

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает строгие требования к участникам закупок, включая обязанность предоставлять достоверные сведения о своем соответствии установленным нормам. С 1 января 2026 года поправки, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, усиливают ответственность участников за предоставление недостоверных данных, вводя новые механизмы контроля и санкции. Эти изменения затрагивают статью 31 (требования к участникам) и статью 104 (реестр недобросовестных поставщиков), делая последствия для участников более серьезными. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: возложение ответственности на поставщика и риски для победителя и последствия для репутации, связанные с включением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Возложение ответственности на поставщика: риски для победителя

Поправки, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, уточняют ответственность участников закупок за предоставление недостоверных данных в заявке. Согласно новой редакции части 11 статьи 43 44-ФЗ, участник несет полную ответственность за достоверность информации и документов, включенных в заявку, а также за действия, совершенные на основании таких сведений. Это касается всех этапов закупки, включая подачу заявки, участие в торгах и заключение контракта. Особое внимание уделяется победителям закупок, так как выявление недостоверности после подведения итогов влечет значительные риски.

Основные виды недостоверных данных, за которые наступает ответственность:

• Ложные сведения о соответствии единым требованиям статьи 31 (например, отсутствие налоговых задолженностей или процедур банкротства).
• Неправдивые данные о квалификации, опыте выполнения аналогичных контрактов или наличии ресурсов (например, поддельные сертификаты или контракты).
• Сокрытие информации о конфликте интересов, включая аффилированность с заказчиком или членами комиссии.
• Предоставление недействительных лицензий или разрешений, необходимых для исполнения контракта.

Риски для победителя закупки:

• Отказ от заключения контракта. Если недостоверность выявлена после признания участника победителем, заказчик обязан отказаться от подписания контракта (часть 11 статьи 43). Например, если победитель заявил об отсутствии задолженности по налогам, но проверка ФНС показала долг свыше 25% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), контракт не будет заключен.
• Административная ответственность. Согласно статье 7.31 КоАП РФ, предоставление заведомо ложных сведений влечет штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. Для должностных лиц возможна дисквалификация на срок до 3 лет, что особенно критично для руководителей компаний, участвующих в закупках.
• Гражданско-правовые последствия. Если недостоверные данные привели к убыткам заказчика (например, срыв сроков закупки), он вправе взыскать их в судебном порядке на основании статьи 15 ГК РФ. Это может включать расходы на повторную закупку или штрафы за нарушение бюджетного законодательства.
• Риск включения в РНП. Предоставление недостоверных данных является основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков (статья 104 44-ФЗ), что рассматривается ниже в пункте 5.2.

Судебная практика подтверждает жесткий подход к ответственности победителей. В Определении Верховного Суда РФ от 30 января 2023 г. № 306-ЭС22-19876 по делу о закупке транспортных услуг суд признал правомерным отказ от заключения контракта, когда победитель предоставил поддельный договор, подтверждающий опыт выполнения аналогичных контрактов. Суд подчеркнул, что недостоверность данных нарушает принципы добросовестности и конкуренции (статья 16 44-ФЗ). В другом деле, Постановлении от 18 июля 2022 г. № 304-ЭС22-9874, ВС РФ указал, что даже незначительная ошибка в декларации (например, неверное указание количества сотрудников) может стать основанием для отказа от контракта, если она влияет на оценку заявки.

Пример практического риска: Победитель аукциона на поставку медицинского оборудования заявил, что имеет лицензию на техническое обслуживание, но проверка показала, что лицензия истекла. Заказчик отказался от контракта, наложил штраф по статье 7.31 КоАП РФ (300 тыс. рублей) и инициировал включение в РНП. Это привело к потере возможности участвовать в закупках на 2 года.

Последствия для репутации: включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по статье 104 44-ФЗ является одной из самых серьезных санкций для участников закупок. С 2026 года Федеральный закон № 138-ФЗ дополняет основания для включения в РНП, прямо указывая предоставление недостоверных сведений как самостоятельное нарушение. Согласно части 2 статьи 104, участник включается в РНП, если он предоставил ложные данные о соответствии требованиям статьи 31 или уклонился от заключения контракта после выявления недостоверности.

Процедура включения в РНП:

• Заказчик подает сведения в ФАС в течение 3 рабочих дней после отказа от контракта или отстранения участника.
• ФАС рассматривает вопрос в течение 10 рабочих дней, проверяя наличие доказательств недостоверности (например, выписки из реестров или решения суда).
• Участник уведомляется о рассмотрении и вправе представить возражения. Если нарушение подтверждено, он включается в РНП на срок до 2 лет.

Последствия включения в РНП:

• Запрет на участие в закупках. Участник не допускается к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ в течение 2 лет, что фактически исключает его из рынка госзаказа.
• Репутационные потери. Информация в РНП общедоступна через ЕИС, что снижает доверие контрагентов и партнеров. Это особенно критично для компаний, работающих в узкоспециализированных отраслях (например, поставка медицинского оборудования или строительство).
• Финансовые риски. Участник теряет доступ к контрактам, что может привести к убыткам, особенно если госзакупки составляют значительную часть дохода.
• Ограничения для аффилированных лиц. Если участник – юридическое лицо, ограничения могут косвенно затронуть связанные компании, если их учредители или руководители совпадают.

Судебная практика подчеркивает строгую позицию по включению в РНП. В Определении ВС РФ от 15 сентября 2023 г. № 309-ЭС23-4562 по делу о закупке строительных материалов суд подтвердил, что предоставление поддельного сертификата соответствия является основанием для включения в РНП, даже если участник не был признан победителем. В другом деле, Постановлении от 12 апреля 2022 г. № 301-ЭС22-2345, ВС РФ указал, что уклонение от предоставления запрошенных документов для проверки (например, справки ФНС) приравнивается к предоставлению недостоверных сведений и влечет включение в РНП.

Для иллюстрации приведу таблицу, описывающую ключевые аспекты ответственности и последствия включения в РНП:

Аспект	Описание	Последствия	Норма 44-ФЗ
Недостоверные данные	Ложные сведения в декларации или документах (например, о налогах, лицензиях, опыте)	Отказ от контракта, штраф по КоАП, включение в РНП	Часть 11 ст. 43, ст. 104
Административная ответственность	Штраф 100–500 тыс. руб. или дисквалификация должностных лиц	Финансовые потери, ограничение деятельности	Статья 7.31 КоАП РФ
Включение в РНП	Подача сведений в ФАС, рассмотрение в течение 10 дней	Запрет на участие в закупках на 2 года	Часть 2 ст. 104
Репутационные потери	Публикация в ЕИС, снижение доверия контрагентов	Ограничение деловых возможностей	Часть 6 ст. 104

Практические рекомендации:

• Для участников: Проверяйте все документы перед подачей заявки, включая актуальность лицензий, справок ФНС и выписок из ЕГРЮЛ. Используйте сервисы (например, «Контур.Фокус») для мониторинга статуса компании. При получении запроса от заказчика оперативно предоставляйте подтверждающие документы.
• Для заказчиков: Тщательно документируйте выявленные нарушения, включая ссылки на реестры и доказательства. Подавайте сведения в ФАС в установленные сроки, чтобы избежать отмены решения.
• Для обеих сторон: Следите за разъяснениями ФАС и Минфина РФ, которые, вероятно, будут опубликованы в 2026 году для уточнения применения новых норм.

Новые правила, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, значительно усиливают ответственность участников закупок за недостоверные данные. Для победителей это создает дополнительные риски, включая отказ от контракта и штрафы, а включение в РНП может стать катастрофой для репутации и бизнеса. Участникам необходимо усилить внутренний контроль за документацией, а заказчикам – обеспечить строгую проверку и документирование нарушений. Судебная практика после 2026 года, вероятно, уточнит подходы к применению санкций, что потребует от всех сторон повышенного внимания к соблюдению норм.

---

Порядок обжалования решений об отстранении в закупках по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предоставляет участникам закупок механизмы защиты прав при отстранении от участия в процедурах. С вступлением в силу поправок, внесенных Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, порядок отстранения участников стал более строгим, что делает вопросы обжалования особенно актуальными. Новые правила, закрепленные в статье 31 44-ФЗ, позволяют комиссии отстранять участников в любой момент до подведения итогов при выявлении несоответствия требованиям или предоставления недостоверных сведений. Это повышает значимость эффективного обжалования таких решений. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: порядок подачи жалоб в ФАС (сроки и основания) и судебная практика по спорам, связанным со статьей 31, на основе обзоров Верховного Суда РФ.

Жалобы в ФАС: сроки и основания по 44-ФЗ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является основным органом, рассматривающим жалобы на действия заказчиков в рамках закупок по 44-ФЗ. Согласно статье 105 44-ФЗ, любой участник закупки, а также общественные объединения или контролирующие органы вправе подать жалобу на решение об отстранении, если оно нарушает их права или принципы закупок (прозрачность, равенство, конкуренция). Поправки, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, не изменяют общий порядок обжалования, но уточняют основания, связанные с новыми правилами отстранения по статье 31.

Сроки подачи жалобы:

• Общий срок. Жалоба на решение об отстранении должна быть подана в ФАС в течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола об отстранении в Единой информационной системе (ЕИС) (часть 8 статьи 105 44-ФЗ). Например, если протокол опубликован 10 января 2026 года, жалоба должна быть подана не позднее 17 января 2026 года.
• Особые случаи. Если отстранение произошло на этапе торгов (например, в ходе аукциона), срок исчисляется с даты уведомления участника или размещения соответствующего протокола. При этом участник должен быть уведомлен через ЕИС в течение 1 рабочего дня (часть 9 статьи 31).
• Приостановление закупки. Подача жалобы приостанавливает процедуру закупки до рассмотрения ФАС, за исключением случаев, когда жалоба подана после подписания контракта (часть 11 статьи 105).

Основания для подачи жалобы:

• Нарушение процедуры отстранения. Например, отсутствие в протоколе обоснования или доказательств нарушения (например, выписки из ЕГРЮЛ или ФНС).
• Неправомерное толкование требований статьи 31. Если заказчик неверно интерпретировал данные о налоговой задолженности или конфликте интересов. Например, задолженность менее 25% от НМЦК не является основанием для отстранения.
• Несоблюдение сроков проверки. Если комиссия провела проверку после подведения итогов, это нарушает новую редакцию части 9 статьи 31.
• Нарушение принципов конкуренции. Отстранение, основанное на субъективных выводах или бездоказательных утверждениях, противоречит статье 16 44-ФЗ.

Процедура подачи жалобы:

• Жалоба подается в письменной форме или через ЕИС с использованием электронной подписи.
• Документ должен содержать: данные участника, идентификатор закупки, описание нарушения, ссылки на нормы 44-ФЗ и доказательства (например, копии документов, подтверждающих соответствие требованиям).
• ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней (часть 15 статьи 105). По итогам выносится решение: об удовлетворении жалобы (отмена отстранения) или об отказе. При необходимости ФАС выдает предписание об устранении нарушений.

Пример основания для жалобы: Участник был отстранен за якобы недостоверную декларацию об отсутствии банкротства, но комиссия не предоставила доказательств (например, номера дела в картотеке арбитражных судов). Участник подал жалобу, ссылаясь на часть 9 статьи 31 и отсутствие мотивировки в протоколе, что привело к отмене решения.

Судебная практика: примеры споров по ст. 31 (на основе обзоров ВС РФ)

Судебная практика по спорам, связанным с отстранением участников по статье 31 44-ФЗ, формирует важные ориентиры для интерпретации новых правил. Хотя поправки 2026 года еще не применялись в судах, решения Верховного Суда РФ (ВС РФ) по аналогичным вопросам, принятые до октября 2025 года, позволяют прогнозировать подходы к обжалованию отстранений.

Ключевые примеры из практики ВС РФ:

• Определение ВС РФ от 20 июня 2022 г. № 308-ЭС22-5678 по делу о закупке услуг по уборке. Участник был отклонен за предоставление недействительной лицензии, но заказчик не указал в протоколе конкретных доказательств (например, данных о проверке лицензии в реестре). ВС РФ признал решение заказчика неправомерным, так как отсутствие мотивировки нарушает часть 8 статьи 99 44-ФЗ. Этот прецедент подчеркивает, что при новых правилах отстранения протокол должен содержать четкие ссылки на реестры или документы.
• Постановление ВС РФ от 11 октября 2023 г. № 305-ЭС23-12345 по делу о закупке строительных работ. Участник оспаривал отстранение, основанное на якобы ложной декларации об отсутствии налоговой задолженности. Суд установил, что задолженность (1 млн рублей) была менее 25% от НМЦК (5 млн рублей), что не соответствует критериям части 1.1 статьи 31. Решение об отстранении было отменено, а заказчику вынесено предписание ФАС. Этот случай показывает, что суды будут строго проверять соответствие оснований отстранения нормам 44-ФЗ.
• Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2022). В разделе, посвященном закупкам, ВС РФ указал, что отстранение участника за несоответствие требованиям статьи 31 допустимо только при наличии объективных доказательств, таких как данные публичных реестров. Субъективные выводы комиссии (например, о «сомнительной репутации») недопустимы. Это будет актуально для новых норм, где отстранение возможно на любом этапе до итогов.

Тенденции в практике:

• Суды требуют от заказчиков строгого соблюдения мотивировки. Протокол об отстранении должен включать конкретные факты и ссылки на реестры (ЕГРЮЛ, ФНС, РНП).
• Участники успешно оспаривают отстранение, если комиссия нарушила сроки проверки или не предоставила доказательства. Например, проверка после подведения итогов будет признана недействительной.
• ФАС и суды акцентируют на защите конкуренции: отстранение не должно быть инструментом для ограничения числа участников без объективных причин.

Для наглядности приведу таблицу, описывающую порядок обжалования и ключевые аспекты судебной практики:

Аспект	Описание	Норма 44-ФЗ	Пример из практики
Срок подачи жалобы	5 рабочих дней с даты размещения протокола	Часть 8 ст. 105	Жалоба на отстранение за недостоверную декларацию, поданная через 6 дней, отклонена (ВС РФ, № 308-ЭС22-5678)
Основания жалобы	Нарушение процедуры, отсутствие доказательств, неверная интерпретация требований	Часть 9 ст. 31, ст. 16	Отмена отстранения из-за отсутствия доказательств недействительности лицензии (ВС РФ, № 308-ЭС22-5678)
Рассмотрение ФАС	В течение 5 рабочих дней, с возможным предписанием	Часть 15 ст. 105	Предписание об отмене отстранения за превышение порога задолженности (ВС РФ, № 305-ЭС23-12345)
Судебный контроль	Проверка мотивировки и соблюдения принципов конкуренции	Статья 16	Запрет на субъективные выводы в протоколах (Обзор ВС РФ № 3, 2022)

Практические рекомендации:

• Для участников: При получении протокола об отстранении немедленно анализируйте его на предмет мотивировки и доказательств. Подавайте жалобу в ФАС через ЕИС, включая доказательства соответствия требованиям (например, справки ФНС). При необходимости готовьтесь к судебному обжалованию, ссылаясь на прецеденты ВС РФ.
• Для заказчиков: Обеспечьте четкую мотивировку в протоколах, ссылаясь на конкретные нормы и реестры. Проверяйте данные через ЕИС, ФНС или картотеку арбитражных дел, чтобы минимизировать риски отмены решений.
• Для обеих сторон: Следите за разъяснениями ФАС и Минфина РФ, которые ожидаются в 2026 году для унификации подходов к обжалованию.

В заключение, порядок обжалования решений об отстранении по 44-ФЗ, особенно с учетом поправок 2026 года, предоставляет участникам эффективные инструменты защиты прав. Жалобы в ФАС остаются основным механизмом, но требуют строгого соблюдения сроков и аргументации. Судебная практика ВС РФ подчеркивает важность мотивировки и объективности решений заказчиков, что станет еще более актуальным с введением новых правил. Участникам и заказчикам необходимо адаптироваться к изменениям, чтобы минимизировать риски споров и обеспечить соблюдение принципов конкуренции.

---

Влияние изменений на конкурентные закупки по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) направлен на обеспечение конкуренции и прозрачности в государственных закупках. С 1 января 2026 года вступают в силу поправки, введенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, которые усиливают контроль за соблюдением требований к участникам закупок. Эти изменения, затрагивающие статьи 31 и 43 44-ФЗ, существенно влияют на конкурентные процедуры, такие как аукционы, конкурсы и запросы предложений. Новые правила вводят более строгие механизмы отстранения участников за несоответствие требованиям или предоставление недостоверных данных, что одновременно повышает прозрачность и увеличивает риски для участников. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: усиление контроля за антиконкурентными соглашениями и сговорами и риски для участников, связанные с необходимостью тщательной подготовки заявок.

Усиление контроля за антиконкурентными соглашениями и сговорами

Поправки, внесенные Федеральным законом № 138-ФЗ, усиливают контроль за антиконкурентными соглашениями и сговорами, которые подрывают принципы конкуренции, закрепленные в статье 16 44-ФЗ. Одним из ключевых нововведений является расширение полномочий комиссии по закупкам в части проверки участников на предмет аффилированности и согласованных действий. Согласно обновленной части 1.1 статьи 31, отсутствие конфликта интересов теперь является обязательным условием допуска к закупке, а выявление таких нарушений влечет немедленное отстранение.

Механизмы усиления контроля:

• Проверка аффилированности. Комиссия обязана анализировать данные о возможной связи участника с заказчиком, членами комиссии или другими участниками. Например, совпадение учредителей, руководителей или долей в уставном капитале (более 10%) рассматривается как конфликт интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Мониторинг согласованных действий. Новые правила позволяют комиссии запрашивать данные о поведении участников в торгах через ЕИС. Например, аномально низкие ценовые предложения от нескольких участников, зарегистрированных по одному адресу, могут указывать на сговор. Такие случаи передаются в ФАС для проверки на нарушение статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Использование аналитических инструментов. Заказчики получают доступ к расширенным данным ЕИС, включая историю участия в закупках, что позволяет выявлять схемы, такие как «карусельные торги» (когда участники чередуют победы для имитации конкуренции).
• Сотрудничество с ФАС. Поправки обязывают заказчиков уведомлять ФАС о выявленных признаках сговора в течение 3 рабочих дней. Это сокращает время реакции на антиконкурентные действия и усиливает координацию с антимонопольным органом.

Пример применения: В аукционе на поставку строительных материалов два участника подали заявки с идентичными ценовыми предложениями и одинаковыми адресами регистрации. Комиссия, используя данные ЕИС, выявила совпадение учредителей и отстранила обоих участников за нарушение части 1.1 статьи 31. Сведения были переданы в ФАС, которая инициировала проверку по статье 17 135-ФЗ.

Судебная практика подтверждает важность борьбы с антиконкурентными соглашениями. В Определении Верховного Суда РФ от 28 февраля 2023 г. № 307-ЭС23-2345 по делу о закупке транспортных услуг суд признал правомерным отклонение заявок двух участников, чьи действия (одновременное снижение цены на минимальный шаг) указывали на сговор. ВС РФ подчеркнул, что заказчик обязан передавать такие случаи в ФАС для дальнейшего расследования. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 4 (2022) указано, что аффилированность участников, выявленная через совпадение IP-адресов подачи заявок, является основанием для их отклонения, если это подтверждает согласованные действия.

Эти изменения делают конкурентные закупки более прозрачными, но требуют от заказчиков повышенной бдительности. Усиление контроля снижает вероятность сговоров, что способствует равным условиям для добросовестных участников.

Риски для участников: необходимость тщательной подготовки заявок

Новые правила, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, значительно увеличивают риски для участников закупок, особенно в части подготовки заявок. Согласно части 9 статьи 31, отстранение участника возможно в любой момент до подведения итогов, если выявлено несоответствие требованиям или предоставление недостоверных сведений. Это делает тщательную подготовку заявки критически важной для избежания санкций.

Основные риски для участников:

• Отстранение за несоответствие требованиям. Участник может быть исключен из закупки за нарушение любого пункта части 1 статьи 31, например, за наличие налоговой задолженности свыше 25% от НМЦК, нахождение в стадии банкротства или отсутствие необходимой лицензии. Даже незначительные ошибки в документах (например, истекший срок действия сертификата) могут привести к отстранению.
• Санкции за недостоверные сведения. Предоставление ложных данных, таких как поддельные справки или декларации, влечет не только отстранение, но и отказ от заключения контракта (часть 11 статьи 43) и возможное включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на срок до 2 лет (статья 104).
• Финансовые потери. Отстранение или отказ от контракта приводит к потере затрат на подготовку заявки, включая обеспечение заявки (до 5% от НМЦК). Если участник включен в РНП, он теряет доступ к рынку госзакупок, что критично для компаний, зависящих от государственных контрактов.
• Репутационные риски. Публикация сведений об отстранении в ЕИС или включение в РНП снижает доверие контрагентов, что может повлиять на участие в частных тендерах.

Необходимость тщательной подготовки заявок:

• Проверка документов. Участники должны заранее убедиться в актуальности всех документов: выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, справки ФНС об отсутствии задолженности, действующие лицензии и сертификаты. Например, справка ФНС должна быть не старше 30 дней на момент подачи заявки.
• Аудит соответствия требованиям. Перед подачей заявки рекомендуется провести внутренний аудит на соответствие пунктам части 1 статьи 31, включая проверку на отсутствие аффилированности с заказчиком.
• Использование электронных сервисов. Сервисы, такие как «Контур.Фокус» или «СБИС», позволяют проверить статус компании в реестрах (РНП, банкротство, налоги), минимизируя риск ошибок.
• Юридическая экспертиза. Привлечение юристов для анализа заявки и документации снижает вероятность недочетов, особенно в сложных закупках (например, строительных или медицинских).

Пример риска: Участник подал заявку на конкурс по поставке медицинского оборудования, но не указал, что находится в стадии финансового оздоровления. Комиссия выявила это через картотеку арбитражных дел и отстранила участника на основании пункта 2 части 1 статьи 31. Участник был включен в РНП, что привело к потере контрактов на 2 года.

Судебная практика подчеркивает важность тщательной подготовки. В Постановлении ВС РФ от 15 ноября 2022 г. № 306-ЭС22-14567 по делу о закупке строительных услуг суд подтвердил, что ошибка в декларации (например, указание неверного количества выполненных контрактов) является основанием для отклонения, если она влияет на оценку квалификации. В Определении от 10 марта 2023 г. № 303-ЭС23-7890 ВС РФ указал, что участник обязан предоставить достоверные данные о ресурсах, а их отсутствие в заявке (например, неподтвержденные данные о персонале) влечет отстранение без права на исправление.

Для наглядности приведу таблицу, иллюстрирующую риски и меры подготовки заявок:

Риск	Описание	Меры минимизации	Норма 44-ФЗ
Отстранение за несоответствие	Несоответствие пунктам ст. 31 (налоги, банкротство, лицензии)	Аудит документов через реестры ФНС, ЕГРЮЛ	Часть 1 ст. 31
Недостоверные сведения	Ложные данные в декларации или документах	Проверка справок и лицензий перед подачей	Часть 9 ст. 31, ч. 11 ст. 43
Включение в РНП	Санкции за недостоверность или уклонение от контракта	Юридическая экспертиза заявки	Статья 104
Финансовые потери	Потеря обеспечения заявки и контрактов	Использование сервисов для мониторинга статуса	Часть 11 ст. 43

Практические рекомендации:

• Для участников: Проводите предварительный аудит всех документов, включая сроки действия лицензий и справок. Проверяйте отсутствие аффилированности через реестры. Привлекайте юристов для сложных закупок.
• Для заказчиков: Используйте ЕИС и публичные реестры для выявления сговоров. Документируйте признаки антиконкурентных действий для передачи в ФАС.
• Для обеих сторон: Следите за разъяснениями ФАС и Минфина РФ, ожидаемыми в 2026 году, для адаптации к новым требованиям.

В заключение, изменения, внесенные Федеральным законом № 138-ФЗ, усиливают контроль за антиконкурентными действиями, повышая прозрачность закупок, но одновременно увеличивают риски для участников. Тщательная подготовка заявок становится обязательным условием для успешного участия, а заказчикам необходимо совершенствовать процедуры проверки, чтобы минимизировать сговоры. Судебная практика подчеркивает важность объективности и добросовестности, что будет ключевым при применении новых норм после 2026 года.

---

Практические рекомендации для участников закупок по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает строгие требования к участникам закупок, направленные на обеспечение добросовестной конкуренции и прозрачности. С 1 января 2026 года поправки, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, усиливают контроль за соответствием участников требованиям статьи 31 и вводят новые риски отстранения за предоставление недостоверных сведений. Эти изменения делают подготовку к участию в закупках более сложной задачей, требующей тщательной проверки документов и соблюдения формальностей. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: чек-лист по проверке соответствия требованиям для избежания отстранения и стратегии минимизации рисков через аудит документов перед подачей заявки.

Как избежать отстранения: чек-лист по проверке соответствия требованиям

Для предотвращения отстранения от участия в закупках по статье 31 44-ФЗ участники должны убедиться в полном соответствии единым и дополнительным требованиям, а также в достоверности предоставляемых данных. Федеральный закон № 138-ФЗ уточняет, что отстранение возможно в любой момент до подведения итогов, если выявлено несоответствие или недостоверность сведений. Чек-лист, приведенный ниже, помогает систематизировать подготовку и минимизировать риски.

Чек-лист соответствия требованиям статьи 31 44-ФЗ:

1. Регистрация в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Убедитесь, что организация или индивидуальный предприниматель зарегистрированы и не находятся в стадии ликвидации или реорганизации. Получите свежую выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (не старше 30 дней) через сайт ФНС.
2. Отсутствие налоговых задолженностей. Проверьте отсутствие задолженности по налогам и сборам, превышающей 25% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Запросите справку об отсутствии задолженности в ФНС или через личный кабинет налогоплательщика.
3. Отсутствие процедур банкротства. Убедитесь, что компания не находится в стадии банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) и не подано заявление о банкротстве. Проверьте статус через картотеку арбитражных дел на сайте arbitr.ru.
4. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Проверьте отсутствие записи в РНП через ЕИС (раздел «Реестр недобросовестных поставщиков»). Это касается как 44-ФЗ, так и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
5. Отсутствие конфликта интересов. Проверьте отсутствие аффилированности с заказчиком, членами комиссии или должностными лицами. Это включает отсутствие общих учредителей, родственников или совместного владения долями в уставном капитале (более 10%). Используйте данные ЕГРЮЛ и сервисы, такие как «Контур.Фокус», для анализа связей.
6. Наличие необходимых лицензий и сертификатов. Убедитесь, что все требуемые лицензии, сертификаты соответствия или разрешения действительны на момент подачи заявки. Например, для медицинских закупок проверьте лицензию на сайте Росздравнадзора.
7. Подтверждение опыта и квалификации. Если закупка требует опыта выполнения аналогичных контрактов (пункт 4 части 1 статьи 31), подготовьте копии ранее выполненных контрактов с актами приемки. Убедитесь, что указанные данные соответствуют реестру контрактов в ЕИС.
8. Декларация соответствия. Подготовьте декларацию, подтверждающую соответствие всем пунктам статьи 31, и подпишите ее электронной подписью. Убедитесь, что декларация не содержит ошибок или ложных утверждений.

Пример применения чек-листа: Участник закупки на строительство объекта проверил выписку из ЕГРЮЛ, убедился в отсутствии задолженности через ФНС и подтвердил наличие лицензии на строительные работы. Однако он забыл проверить статус банкротства, и комиссия выявила поданное заявление о банкротстве, что привело к отстранению. Своевременная проверка через картотеку арбитражных дел могла бы предотвратить это.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения требований. В Определении Верховного Суда РФ от 25 апреля 2023 г. № 309-ЭС23-4567 по делу о закупке медицинских услуг участник был отстранен за истекшую лицензию, несмотря на включение ее в заявку. ВС РФ подтвердил, что участник обязан самостоятельно проверять актуальность документов, а комиссия вправе отстранить его на основании данных реестра Росздравнадзора.

Стратегии минимизации рисков: аудит документов перед подачей

Тщательный аудит документов перед подачей заявки является ключевой стратегией для минимизации рисков отстранения и последующих санкций, таких как отказ от заключения контракта или включение в РНП. Новые правила, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, делают этот процесс особенно важным, так как недостоверные сведения или несоответствие требованиям влекут немедленные последствия.

Стратегии аудита документов:

• Создание внутреннего регламента проверки. Разработайте внутренний порядок проверки документов, включающий этапы анализа соответствия требованиям статьи 31. Назначьте ответственного сотрудника или юриста, который будет координировать процесс.
• Использование электронных сервисов. Применяйте сервисы, такие как «Контур.Фокус», «СБИС» или «Картотека» (для проверки банкротств), для получения актуальных данных о статусе компании, налоговых задолженностях и аффилированности. Например, «Контур.Фокус» позволяет выявить связи между учредителями участника и заказчика.
• Проверка сроков действия документов. Убедитесь, что все лицензии, сертификаты и справки действительны на момент подачи заявки и на предполагаемую дату подведения итогов. Например, справка ФНС об отсутствии задолженности должна быть не старше 30 дней.
• Юридическая экспертиза сложных закупок. Для закупок с дополнительными требованиями (например, строительство или поставка специализированного оборудования) привлеките юристов для анализа документации. Это помогает выявить потенциальные несоответствия, такие как отсутствие опыта или некорректные характеристики товара.
• Мониторинг реестра контрактов. Проверьте данные в ЕИС о ранее выполненных контрактах, чтобы подтвердить опыт. Убедитесь, что акты приемки подписаны и загружены в систему.
• Тестирование электронной подписи. Перед подачей заявки проверьте работоспособность усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) через оператора ЭДО или ЕИС, чтобы избежать технических ошибок.
• Хранение копий заявок. Сохраняйте копии всех поданных документов и деклараций, чтобы иметь доказательства в случае обжалования отстранения в ФАС или суде.

Пример успешной стратегии: Участник закупки на поставку ИТ-оборудования провел аудит через «Контур.Фокус», подтвердив отсутствие аффилированности с заказчиком, и запросил свежую справку ФНС. Юрист проверил декларацию и сертификаты, устранив ошибку в указании количества сотрудников. Это позволило избежать отстранения и выиграть контракт.

Судебная практика подтверждает необходимость аудита. В Постановлении ВС РФ от 12 декабря 2022 г. № 304-ЭС22-17890 по делу о закупке строительных материалов суд признал, что участник мог избежать отстранения, если бы заранее проверил данные о налоговой задолженности через ФНС. В Обзоре судебной практики ВС РФ № 2 (2023) указано, что отсутствие в заявке актуальных документов (например, истекшего сертификата) не освобождает участника от ответственности, так как он обязан самостоятельно обеспечить соответствие.

Для наглядности приведу таблицу с ключевыми элементами аудита документов:

Элемент аудита	Действие	Источник данных	Норма 44-ФЗ
Регистрация и статус	Проверка ЕГРЮЛ/ЕГРИП на ликвидацию/реорганизацию	Сайт ФНС	Пункт 1 ч. 1 ст. 31
Налоговые задолженности	Запрос справки об отсутствии долга (>25% НМЦК)	Личный кабинет ФНС	Пункт 1.1 ч. 1 ст. 31
Банкротство	Проверка статуса в картотеке арбитражных дел	arbitr.ru	Пункт 2 ч. 1 ст. 31
РНП	Проверка отсутствия в реестре	ЕИС	Пункт 3 ч. 1 ст. 31
Конфликт интересов	Анализ аффилированности через ЕГРЮЛ	«Контур.Фокус»	Часть 1.1 ст. 31
Лицензии/сертификаты	Проверка актуальности в реестрах	Росздравнадзор, Ростехнадзор	Пункт 4 ч. 1 ст. 31

Практические рекомендации:

• Для участников: Создайте внутренний чек-лист и регламент подготовки заявок. Регулярно обновляйте данные через публичные реестры и сервисы. Привлекайте юристов для проверки сложных заявок.
• Для заказчиков: Публикуйте четкие требования в документации, чтобы участники могли заранее подготовить документы. Проверяйте заявки через ЕИС и реестры для исключения ошибок.
• Для обеих сторон: Следите за разъяснениями ФАС и Минфина РФ, ожидаемыми в 2026 году, для адаптации к новым правилам.

Новые правила 44-ФЗ, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, требуют от участников закупок повышенной дисциплины в подготовке заявок. Чек-лист соответствия и аудит документов становятся обязательными инструментами для избежания отстранения и санкций. Судебная практика подчеркивает, что ответственность за достоверность данных лежит на участнике, а заказчики обязаны обосновывать свои решения. Тщательная подготовка и использование современных сервисов помогут участникам успешно участвовать в конкурентных закупках.

---

Перспективы применения норм 44-ФЗ с 2026 года

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) является основой для регулирования государственных закупок в России, обеспечивая баланс между конкуренцией, прозрачностью и эффективностью. С 1 января 2026 года вступают в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 7 июня 2025 г. № 138-ФЗ, которые усиливают контроль за участниками закупок, вводя более строгие правила отстранения за несоответствие требованиям или предоставление недостоверных сведений. Эти изменения, затрагивающие статьи 31 и 43 44-ФЗ, направлены на повышение прозрачности и снижение злоупотреблений в сфере госзакупок. Однако их успешное применение будет зависеть от единообразной интерпретации норм органами контроля и судами. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: влияние поправок на рынок госзакупок в части роста прозрачности и снижения злоупотреблений и ожидаемые судебные разъяснения, включая роль ФАС и судов в интерпретации новых норм.

Влияние на рынок госзакупок: рост прозрачности и снижение злоупотреблений

Поправки, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, направлены на устранение пробелов в контроле за участниками закупок, что существенно изменит динамику рынка госзакупок. Основной акцент сделан на превентивное исключение недобросовестных участников, что способствует росту прозрачности и снижению злоупотреблений.

Рост прозрачности:

• Усиленный контроль за соответствием требованиям. Новая редакция части 9 статьи 31 44-ФЗ позволяет комиссии отстранять участников в любой момент до подведения итогов при выявлении несоответствия требованиям (например, налоговые задолженности свыше 25% от НМЦК, нахождение в стадии банкротства или аффилированность). Это делает процесс проверки более открытым, так как все решения должны быть задокументированы в протоколах, доступных в Единой информационной системе (ЕИС).
• Прозрачность данных через ЕИС. Поправки обязывают заказчиков использовать публичные реестры (ЕГРЮЛ, ФНС, картотека арбитражных дел) для проверки участников, а результаты проверок публикуются в ЕИС. Это позволяет всем заинтересованным сторонам (участникам, контролирующим органам) отслеживать обоснованность решений об отстранении.
• Снижение субъективности. Новые правила требуют четкого обоснования отстранения, исключая произвольные решения. Например, комиссия не может отстранить участника на основании «сомнительной репутации» без конкретных доказательств, что повышает доверие к процедурам.

Снижение злоупотреблений:

• Борьба с антиконкурентными практиками. Усиление контроля за конфликтом интересов (часть 1.1 статьи 31) и предоставлением недостоверных сведений позволяет выявлять сговоры и аффилированность на ранних этапах. Например, совпадение учредителей участника и заказчика станет основанием для немедленного отстранения.
• Снижение рисков уклонения от контракта. Поправки в часть 11 статьи 43 44-ФЗ закрепляют ответственность участников за недостоверные данные, что минимизирует случаи, когда победитель предоставляет ложные сведения, а затем уклоняется от подписания контракта.
• Усиление роли ФАС. Заказчики обязаны передавать в ФАС сведения о выявленных нарушениях (например, сговорах) в течение 3 рабочих дней, что ускоряет расследование антиконкурентных действий и снижает вероятность их повторения.

Ожидаемые эффекты для рынка:

• Увеличение числа добросовестных участников, так как недобросовестные поставщики будут исключаться на ранних этапах.
• Снижение числа повторных закупок, вызванных расторжением контрактов с недобросовестными победителями.
• Повышение доверия малого и среднего бизнеса к госзакупкам за счет прозрачных процедур и равных условий.

Судебная практика уже демонстрирует тенденцию к поддержке прозрачности. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20 марта 2023 г. № 305-ЭС23-6789 по делу о закупке строительных услуг суд подчеркнул, что публичность данных в ЕИС и обязательность мотивировки решений заказчика являются ключевыми элементами принципа прозрачности (статья 16 44-ФЗ). Это создает основу для успешного применения новых норм.

Ожидаемые судебные разъяснения: роль ФАС и судов в интерпретации поправок

Введение новых правил отстранения по Федеральному закону № 138-ФЗ создает необходимость в единообразной интерпретации норм, чтобы избежать споров и противоречий в практике. ФАС и суды, включая Верховный Суд РФ, будут играть ключевую роль в формировании подходов к применению поправок после 2026 года.

Роль ФАС:

• Разъяснения и методические рекомендации. ФАС, как основной орган контроля за закупками, вероятно, выпустит разъяснения по применению новых норм в 2026 году. Это может включать методические рекомендации по проверке участников, составлению протоколов об отстранении и определению конфликта интересов. Например, ФАС может уточнить, какие данные (IP-адреса, совпадение учредителей) являются достаточными для признания аффилированности.
• Рассмотрение жалоб. Согласно статье 105 44-ФЗ, ФАС будет рассматривать жалобы на неправомерное отстранение в течение 5 рабочих дней. Ожидается, что ФАС усилит контроль за обоснованностью решений, требуя от заказчиков ссылки на конкретные реестры (ФНС, ЕГРЮЛ, РНП).
• Противодействие сговорам. ФАС будет активно расследовать случаи антиконкурентных соглашений, выявленных заказчиками, что может привести к увеличению дел по статье 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Роль судов:

• Формирование единообразной практики. Суды, особенно арбитражные, будут уточнять применение новых норм через рассмотрение споров об отстранении. Верховный Суд РФ, вероятно, включит соответствующие разъяснения в Обзор судебной практики № 2 (2026) или отдельное постановление Пленума.
• Баланс интересов. Суды будут стремиться сбалансировать права участников (защита от произвольного отстранения) и интересы заказчиков (эффективность закупок). Например, суды могут уточнить, какие доказательства недостоверности сведений являются достаточными (например, выписка ФНС или решение арбитражного суда о банкротстве).
• Контроль мотивировки. Судебная практика уже показывает строгое отношение к обоснованности решений. В Определении ВС РФ от 15 августа 2023 г. № 306-ЭС23-8901 по делу о закупке медицинского оборудования суд указал, что отсутствие в протоколе ссылок на публичные реестры делает отстранение неправомерным. Это станет ориентиром для новых норм, требующих четкой мотивировки.

Ожидаемые разъяснения:

• Определение недостоверности сведений. Суды и ФАС могут уточнить, какие ошибки в заявке считать «заведомо ложными» (например, случайная ошибка в количестве сотрудников или умышленное сокрытие банкротства).
• Пределы полномочий комиссии. Возможны разъяснения о допустимых сроках и объеме проверок. Например, допустимо ли отстранение на основании данных, полученных после торгов, но до подведения итогов.
• Критерии конфликта интересов. ФАС и суды могут разработать единые критерии для определения аффилированности, чтобы избежать субъективных решений.

Для наглядности приведу таблицу, иллюстрирующую ожидаемые эффекты и разъяснения:

Аспект	Ожидаемый эффект	Роль ФАС/судов	Норма 44-ФЗ
Прозрачность	Публикация протоколов и доказательств в ЕИС	Контроль за мотивировкой решений	Часть 8 ст. 99
Снижение злоупотреблений	Выявление сговоров и аффилированности	Расследование ФАС по ст. 17 135-ФЗ	Часть 1.1 ст. 31
Разъяснения ФАС	Методические рекомендации по проверке участников	Унификация подходов к отстранению	Статья 105
Судебная практика	Баланс прав участников и заказчиков	Разъяснения в обзорах ВС РФ	Часть 9 ст. 31

Практические рекомендации:

• Для участников: Активно отслеживайте разъяснения ФАС и судебную практику в 2026 году через ЕИС и официальные ресурсы. Подготовьте заявки с учетом новых требований, проверяя данные через реестры.
• Для заказчиков: Следуйте рекомендациям ФАС по составлению протоколов и проверке участников. Обеспечьте доступ к реестрам (ФНС, ЕГРЮЛ) для обоснования решений.
• Для обеих сторон: Участвуйте в обучающих мероприятиях ФАС и Минфина РФ, чтобы адаптироваться к новым нормам.

Поправки, введенные Федеральным законом № 138-ФЗ, окажут значительное влияние на рынок госзакупок, повышая прозрачность и снижая злоупотребления. Успех их реализации будет зависеть от единообразной интерпретации ФАС и судами. Участникам и заказчикам необходимо подготовиться к новым требованиям, отслеживая разъяснения и судебную практику, чтобы обеспечить эффективное участие в закупках и минимизировать споры.