1. Правовые основы национального режима: что изменило ПП-1875
1.1. Структура ПП-1875: запреты, ограничения и преимущества
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (в ред. от 11.02.2026) стало новым фундаментом для реализации политики импортозамещения в сфере государственных и корпоративных закупок. Документ объединил и систематизировал разрозненные ранее акты, установив единый подход к предоставлению национального режима. Ключевое нововведение заключается в четком разделении мер поддержки отечественных производителей на три основные категории: запрет, ограничение и преимущество. Запрет, прописанный в пункте 1 и приложении N 1, означает, что закупка определенных товаров (например, медицинских масок, обуви, текстиля, ряда сложных станков и даже программного обеспечения) у иностранных поставщиков невозможна в принципе, за исключением строго оговоренных случаев. Ограничение (приложение N 2) предполагает более гибкий подход: иностранный товар может быть допущен до участия, но при этом его заявка оценивается по специальным правилам, часто с понижающим коэффициентом, уступая место российскому аналогу. Преимущество (также регулируемое пунктом 1) применяется к товарам, не попавшим в первые два списка: если участник предлагает российский товар, его заявка получает приоритет при сравнении цен, что может выражаться в снижении цены контракта на 15% для целей оценки.
Практическое применение этих мер напрямую зависит от корректного указания страны происхождения товара в заявке. Ошибка на этом этапе может привести к самым серьезным последствиям: от отклонения заявки как не соответствующей требованиям до включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Поставщик должен не просто декларировать страну, а подтверждать ее строго определенными документами. Для товаров из приложений N 1 и N 2 это номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (для российских товаров) или из евразийского реестра промышленных товаров (для товаров из стран ЕАЭС). Для программного обеспечения — номера записей из реестра отечественного ПО или его евразийского аналога. Понимание этой иерархии — первый шаг к успешному заполнению графы «Страна происхождения».
Особую сложность представляет ситуация, когда объект закупки включает несколько товаров, часть из которых подпадает под запрет, часть — под ограничение, а часть не входит ни в один из списков. Пункт 4 ПП-1875 содержит специальные правила для таких «смешанных» закупок. Например, если в лот включен хотя бы один товар из приложения N 1 (запрет), то запрет распространяется на весь лот, и предложить иностранный товар по этой позиции будет нельзя. Аналогично, если в лот входят товары из приложения N 2, к ним применяется режим ограничения. При этом преимущество для российских товаров применяется ко всем позициям, не входящим в запретный перечень, при условии, что заявка в целом предлагает поставку товаров только российского происхождения. Это сложная логика, требующая внимательного анализа закупочной документации и точного планирования состава заявки.
Чтобы не запутаться в этих нюансах, поставщику необходимо перед подачей заявки провести тщательный анализ. В первую очередь, нужно определить, к каким кодам по ОКПД2 относится предлагаемый товар. Затем сверить эти коды с приложениями N 1 и N 2 ПП-1875. Если товар есть в приложении N 1, то вариант только один — российский или из ЕАЭС, подтвержденный реестровой записью. Если товар в приложении N 2, нужно готовиться к конкурентной борьбе, где заявка с иностранным товаром будет уступать российской. Если товара нет в этих перечнях, преимущество все равно можно получить, если вся заявка состоит из российских товаров. Такой анализ позволит избежать ситуации, когда заявка отклоняется из-за несоответствия национальному режиму. Для анализа рисков и рентабельности можно воспользоваться методиками обоснования цены контракта.
1.2. Ключевые изменения с 2024 по 2026 год: эволюция правил
Постановление ПП-1875 не является статичным документом. Редакции от 10 июня 2025 г., 29 августа 2025 г., 30 декабря 2025 г. и 11 февраля 2026 г. существенно скорректировали первоначальную версию. Наиболее важные изменения коснулись расширения перечней товаров, в отношении которых действуют запреты и ограничения. Например, в приложение N 1 были добавлены новые позиции, связанные с ветроэнергетическими установками (башни, опоры), что отражает стремление государства к технологическому суверенитету в стратегически важных отраслях. Также были уточнены правила для радиоэлектронной продукции, где теперь заявка с товаром второго уровня приравнивается к иностранной, если есть заявка с товаром первого уровня. Это существенно стимулирует производителей к локализации полного цикла производства и подтверждению высокого уровня освоения операций на территории РФ.
Важные изменения внесены и в процедуры, связанные с закупками у единственного поставщика. Пункт 10 ПП-1875 вводит переходные положения, которые позволяют неприменять некоторые запреты для организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) до 31 декабря 2026 года. Это свидетельствует о гибком подходе к регулированию, учитывающем специфику и критическую важность бесперебойных поставок для оборонной промышленности. Для обычных коммерческих организаций и бюджетных учреждений такие послабления не предусмотрены, что требует от них повышенного внимания к соблюдению национального режима. Кроме того, были уточнены и расширены перечни товаров, для которых действуют исключения из запрета, в частности, для Федеральной службы охраны, МВД и других силовых структур.
Изменения затронули и сферу подтверждения происхождения товаров. С 1 сентября 2025 года для ряда медицинских изделий из приложения N 2 (например, контейнеров для биопроб, калоприемников, мочеприемников) вступили в силу более строгие правила. Для подтверждения их происхождения из стран ЕАЭС недостаточно простого сертификата СТ-1. Потребовалось предоставление акта экспертизы Торгово-промышленной палаты, который бы подтверждал, что доля стоимости иностранных материалов в цене конечной продукции не превышает установленных пределов (например, для контейнеров для крови — не более 10%). Это нововведение направлено на предотвращение «псевдолокализации», когда товар лишь финально упаковывается в России, а все основные компоненты импортируются.
Наконец, нельзя обойти вниманием изменения, касающиеся программного обеспечения. Пункт 4 ПП-1875 в редакции от 28.11.2025 N 1937 ввел понятие «доверенное программное обеспечение». Теперь заявка с предложением ПО, которое есть в реестре отечественного или евразийского ПО, но не имеет информации о соответствии требованиям к доверенному ПО, приравнивается к иностранной, если на участие подана заявка с доверенным ПО. Это создает мощный стимул для разработчиков проходить процедуру подтверждения соответствия, что повышает уровень безопасности и надежности используемого в госсекторе софта. Таким образом, эволюция ПП-1875 идет по пути ужесточения требований к локализации, расширения перечней контролируемых товаров и введения дополнительных фильтров для защиты внутреннего рынка.
2. Подтверждение происхождения: от реестров до заявлений
2.1. Реестр российской промышленной продукции (РРПП) и евразийский реестр
Для товаров, включенных в приложения N 1 и N 2 ПП-1875, простого указания страны происхождения в заявке недостаточно. Документ требует предоставления «номера реестровой записи» из специализированных реестров. Основным для российских производителей является реестр российской промышленной продукции (РРПП), ведение которого осуществляется в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Наличие товара в этом реестре подтверждает, что он произведен на территории РФ и соответствует установленным требованиям к уровню локализации. Эти требования определяются Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719, которое устанавливает минимальное количество баллов за выполнение определенных операций (условий) на территории страны.
Для товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), за исключением России, предусмотрен евразийский реестр промышленных товаров. Пункт 3 ПП-1875 устанавливает, что подтверждением происхождения является номер реестровой записи из этого реестра. Он содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории ЕАЭС, что позволяет оценить степень локализации производства в рамках всего союза. Важно отметить, что до внесения изменений в право ЕАЭС, переходный период (до полного запуска евразийского реестра) допускает использование сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, выданного уполномоченным органом страны-члена ЕАЭС. Однако долгосрочная перспектива — именно переход на реестровую модель, что повышает прозрачность и достоверность данных.
Особую категорию составляют товары, которые не указаны в приложениях N 1 и N 2. Для них, согласно подпункту «з» пункта 3 ПП-1875, подтверждением происхождения из РФ или из иностранного государства служит указание в заявке наименования страны происхождения товара. Однако и здесь есть важные нюансы. Если заказчик в извещении задекларировал отсутствие в РРПП товара с нужными характеристиками, то участник, предложивший товар, включенный в реестр, получает преимущество. В то же время, если участник в такой ситуации просто указывает страну «Россия», но не предоставляет номер реестровой записи, его заявка может быть приравнена к иностранной, если есть другая заявка с реестровым номером. Это правило направлено на стимулирование производителей проходить процедуру включения в РРПП.
Работа с реестровыми номерами требует от поставщика тщательной подготовки. Номер реестровой записи в РРПП — это уникальный идентификатор, который необходимо указать в заявке. В некоторых случаях, в зависимости от товара, может потребоваться указание не только номера, но и дополнительной информации, такой как совокупное количество баллов или уровень радиоэлектронной продукции (первый или второй). Ошибка в указании номера или его отсутствие, когда это требуется по закону, является безусловным основанием для отклонения заявки. Поэтому перед подачей заявки крайне важно проверить актуальность сведений о товаре в реестре. Также следует учитывать переходные положения, указанные в пункте 10 ПП-1875, которые для некоторых товаров и на определенный срок позволяют использовать реестровые записи, сформированные до определенной даты, без учета новых требований по баллам.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
2.2. Программное обеспечение: реестры и понятие «доверенное ПО»
Программное обеспечение (ПО) выделено в отдельную, 146-ю позицию приложения N 1 ПП-1875, на которую распространяется запрет закупок иностранного ПО. Подтверждение происхождения ПО из РФ осуществляется путем указания порядкового номера реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Для ПО из стран ЕАЭС (кроме РФ) используется аналогичный номер из реестра евразийского программного обеспечения. Это правило распространяется не только на покупку лицензий, но и на поставку ПО на материальных носителях, предоставление прав использования, а также на закупки услуг облачных вычислений (SaaS) и работ по разработке или модернизации ПО, если они сопряжены с передачей прав.
Одним из ключевых нововведений, вступивших в силу с 28 ноября 2025 года, стало введение понятия «доверенное программное обеспечение» (пункт 4, подпункт «х»). Под доверенным ПО понимается ПО, которое соответствует требованиям, установленным частями 3.7 и 3.9 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»». Если в реестровой записи ПО содержится информация о соответствии этим требованиям, оно считается доверенным. При проведении закупки, где есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО, все заявки, предлагающие ПО, которое есть в реестре, но не является доверенным, приравниваются к иностранным. Это существенно меняет конкурентную среду, делая фактор доверенности решающим.
Для поставщиков ПО это означает необходимость не просто включения в реестр, но и прохождения дополнительной процедуры подтверждения доверенности. На практике, это требует более глубокой проверки кода, отсутствия недекларированных возможностей и соответствия стандартам безопасности. Заказчики, в свою очередь, при формировании закупки должны четко указывать, требуется ли им доверенное ПО, или достаточно наличия в реестре. В описании объекта закупки, согласно подпункту «е» пункта 5, заказчик должен обосновать неприменение запрета, если он закупает ПО, не представленное в реестрах. Это обоснование включает указание класса ПО и требований к характеристикам, которые не могут быть удовлетворены существующими реестровыми продуктами.
Необходимо помнить, что правила для ПО также содержат ряд исключений. Например, запрет не применяется при осуществлении закупок ПО, сведения о котором или о закупке которого составляют государственную тайну. Также, согласно подпункту «о» пункта 4, запрет действует, даже если ПО включено в состав объекта закупки наряду с другими товарами и услугами. Это означает, что если вы предлагаете серверное оборудование с предустановленным ПО, происхождение этого ПО также должно соответствовать требованиям запрета, иначе вся заявка может быть отклонена. Таким образом, работа с ПО в рамках ПП-1875 требует комплексного подхода, учитывающего как наличие в реестре, так и, в ряде случаев, наличие статуса «доверенного».
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
3. Пошаговый алгоритм заполнения графы «Страна происхождения»
3.1. Анализ объекта закупки и идентификация товара по ОКПД2
Первый и самый важный шаг на пути к корректному заполнению графы «Страна происхождения» — это точная идентификация товара, который вы планируете поставить, по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Пункт 4 ПП-1875 четко указывает, что позиции приложений N 1 и N 2 применяются, если товар включен в код, указанный в соответствующей графе приложения. Ошибка в определении кода ОКПД2 может привести к тому, что вы будете руководствоваться неверными правилами. Например, вы можете посчитать, что ваш товар не подпадает под запрет, тогда как на самом деле он входит в перечень из-за того, что классифицируется по более узкому коду, указанному в приложении.
Для корректного анализа необходимо иметь на руках закупочную документацию, в которой заказчик указывает коды ОКПД2 для каждого лота. Однако заказчик может указать широкий код (например, 26.20.11), а вам нужно предложить конкретный товар. Ваша задача — убедиться, что код вашего товара входит в код, указанный заказчиком, и одновременно сопоставить его с приложениями ПП-1875. На практике это означает, что нужно детально изучить структуру ОКПД2 и найти наиболее точный код для вашего товара. Если код вашего товара совпадает с кодом из приложения или является его составной частью, то к вашей заявке будут применяться меры, указанные в этом приложении.
Особую сложность представляют закупки медицинских изделий. Пункт 4 ПП-1875 добавляет дополнительный критерий: помимо кода ОКПД2, необходимо сопоставление с кодом вида медицинского изделия по номенклатурной классификации, утвержденной Минздравом РФ. То есть, даже если код ОКПД2 совпадает, но медицинское изделие не относится к указанному виду, позиция может не применяться. Например, в приложении N 1 есть позиция 17 «Пробирки вакуумные», которая отсылает к конкретным кодам номенклатурной классификации. Если ваша продукция имеет другой код вида, то на нее распространяется не запрет, а, возможно, только ограничение или преимущество. Игнорирование этого двойного критерия — распространенная ошибка, ведущая к отклонению заявок.
Для систематизации этого процесса можно использовать следующий подход: выпишите из закупочной документации все коды ОКПД2, указанные заказчиком для лота. Затем, по каждому товару, который вы планируете предложить, определите его собственный код ОКПД2. Сравните эти коды с кодами в приложениях N 1 и N 2. Если товар — медицинское изделие, дополнительно проверьте его номенклатурный код. На основе этого сопоставления составьте таблицу, где для каждой позиции будет определено, к какой группе она относится: запрет (Приложение N 1), ограничение (Приложение N 2) или иное. Это даст четкое понимание, какие правила применять. Анализ рисков демпинга также требует понимания ценовых предложений конкурентов, что напрямую связано с оценкой заявок в рамках национального режима.
3.2. Поиск номера реестровой записи в РРПП и евразийском реестре
После того как вы определили, что ваш товар попадает под действие запрета или ограничения, и вы намерены предложить российский товар (или товар из ЕАЭС), следующим шагом становится поиск номера реестровой записи. Для российских товаров это реестр российской промышленной продукции (РРПП). Поиск в реестре осуществляется на официальном сайте Минпромторга России в разделе «ГИСП» (Государственная информационная система промышленности). Важно найти запись, которая точно соответствует характеристикам товара, указанным в вашей заявке и в закупочной документации. Просто наличия товара в реестре недостаточно — запись должна быть актуальной и содержать все необходимые данные.
При поиске нужно обратить внимание на информацию о совокупном количестве баллов (если она требуется для данного товара). Согласно подпункту «а» пункта 3, для товаров, по которым Постановлением N 719 установлены требования к баллам, запись в реестре должна содержать информацию о баллах, и это количество должно составлять или превышать значение, определенное для целей осуществления закупок. Например, для некоторых видов радиоэлектронной продукции установлено пороговое значение баллов. Если в записи указано количество баллов ниже порога, такая запись не является подтверждением происхождения для целей закупок по ПП-1875, и товар не будет считаться российским.
Для товаров из стран ЕАЭС поиск номера реестровой записи осуществляется в евразийском реестре промышленных товаров. Хотя на момент написания статьи реестр находится в стадии наполнения, ПП-1875 уже ориентирует на его использование. В переходный период, как упоминалось ранее, допускается использование сертификата СТ-1. Однако в долгосрочной перспективе номер реестровой записи станет единственно допустимым способом подтверждения. При работе с евразийским реестром также необходимо проверять информацию о баллах за выполнение операций на территории ЕАЭС, если это предусмотрено правом союза.
Важно также учитывать переходные положения, указанные в подпункте «н» пункта 10 ПП-1875. Для некоторых категорий товаров, таких как медицинские изделия (позиции 172-179, 362-378 и др.) или музыкальные инструменты, действуют особые правила. Если реестровая запись в отношении этих товаров была сформирована до определенной даты (например, до 30 июня 2026 года), то она может применяться для подтверждения происхождения даже без учета новых требований по баллам, но только для закупок, извещения о которых размещены до 30 ноября 2026 года. Незнание этих переходных периодов может лишить поставщика конкурентного преимущества или, наоборот, привести к использованию невалидной записи.
4. Типичные ошибки при заполнении графы «Страна происхождения»
4.1. Несоответствие между указанным кодом ОКПД2 и реестровой записью
Одна из самых распространенных и критических ошибок — это несоответствие кода ОКПД2 товара, указанного в заявке, и кода, под которым товар зарегистрирован в реестре (РРПП или евразийском). Многие поставщики ошибочно полагают, что достаточно просто найти товар в реестре по названию. Однако правила требуют, чтобы заявка содержала информацию о товаре, в том числе его код по ОКПД2, который должен совпадать с тем, что задекларировал заказчик. Если в реестровой записи указан один код ОКПД2, а в заявке вы указываете другой, или если вы не указываете код в заявке, полагаясь на реестр, комиссия заказчика может признать заявку несоответствующей.
Эта ошибка особенно часто встречается в закупках, где объектом является сложное оборудование, состоящее из множества комплектующих. Заказчик может указать один код ОКПД2 для всего лота, а производитель в реестре мог зарегистрировать отдельные компоненты под другими кодами. В такой ситуации участник должен быть готов обосновать, что предлагаемый товар (система) соответствует заявленному коду, и что реестровая запись на его основные компоненты является достаточным подтверждением. Прямое указание номера реестровой записи, не соответствующего коду лота, является риском, который часто приводит к отказу в допуске.
Практика контрольных органов (ФАС) и судебная практика по таким спорам складывается в пользу формального подхода. Если документацией установлено требование указывать код ОКПД2, и заказчик требует подтверждения происхождения через реестр, то несовпадение кодов трактуется как непредоставление надлежащего подтверждения. Чтобы избежать этого, необходимо либо добиваться от заказчика на этапе подачи запроса разъяснений документации уточнения о возможности использования реестровой записи с отличающимся кодом, либо предлагать товар, который классифицируется по тому же коду, что и в документации. В идеале, реестровая запись должна содержать код, идентичный коду, указанному заказчиком.
Для минимизации этого риска перед подачей заявки необходимо выполнить «сверку» данных. Создайте таблицу, в которой для каждого товара из вашего предложения укажите: код ОКПД2 по документации заказчика, ваш код ОКПД2 для этого товара, номер реестровой записи и код ОКПД2, указанный в этой записи. Если коды не совпадают, стоит либо искать другую реестровую запись, либо, если это возможно, предложить товар с другим кодом, который лучше соответствует требованиям. Также можно использовать возможность подачи заявки с конкретными техническими характеристиками, которые позволят комиссии идентифицировать товар, указанный в реестре. Анализ технической документации поможет выявить такие несоответствия на ранней стадии.
4.2. Ошибки в указании информации о баллах и уровне радиоэлектронной продукции
Вторая по частоте категория ошибок связана с неправильным указанием или игнорированием дополнительных реквизитов, которые требуются для отдельных категорий товаров. Пункт 3 ПП-1875 прямо требует, чтобы реестровая запись содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ (или ЕАЭС), если такие требования установлены. Для радиоэлектронной продукции также требуется указывать ее уровень (первый или второй). Поставщики часто либо не указывают эти данные в заявке, полагая, что достаточно номера записи, либо указывают их неверно, что приводит к приравниванию заявки к иностранной.
Наиболее критична эта ошибка в закупках радиоэлектронной продукции. Согласно подпункту «т» пункта 4 ПП-1875, если на участие подана заявка с товаром, являющимся радиоэлектронной продукцией первого уровня, то все заявки с товаром второго уровня (и, тем более, с товаром, не признанным радиоэлектронной продукцией) приравниваются к иностранным. Если участник не указал уровень в заявке, или указал второй уровень, но при этом реестровая запись подтверждает первый, комиссия не может считать товар соответствующим. С другой стороны, если участник заявляет первый уровень, но в реестровой записи такой информации нет или она не соответствует действительности, его заявка будет отклонена.
Аналогичная ситуация с баллами. Для товаров, где критерием локализации является количество баллов (например, для сложных станков или некоторых видов медицинского оборудования), указание баллов — обязательное условие. Причем баллы должны быть не просто указаны, а должны соответствовать или превышать пороговое значение, установленное Постановлением N 719 для целей закупок. Если порог составляет 1000 баллов, а в реестровой записи указано 800, такой товар не может считаться российским. Ошибка в указании баллов, даже если она техническая (опечатка), может быть расценена как недостоверная информация, что грозит не только отклонением заявки, но и включением в РНП.
Для предотвращения этих ошибок необходимо при поиске реестровой записи не просто копировать номер, но и тщательно выписывать все сопутствующие данные: уровень продукции (для РЭП), совокупное количество баллов (если применимо). В заявке эти данные должны быть указаны точно в том виде, в каком они представлены в реестре. Рекомендуется сделать скриншот страницы реестра с этими данными для внутреннего контроля, а в заявке воспроизвести их без искажений. Также следует помнить, что для некоторых товаров, перечисленных в подпункте «н» пункта 10 ПП-1875, действуют переходные периоды, когда баллы могут не учитываться, но только если реестровая запись сформирована до определенной даты. Учет этих нюансов требует глубокого понимания документа и внимательности.
5. Особенности заполнения для различных видов товаров и услуг
5.1. Медицинские изделия и лекарственные препараты: двойные стандарты
Закупки медицинских изделий и лекарственных препаратов регулируются ПП-1875 с особой тщательностью, что отражено в большом количестве позиций в приложениях и множестве специальных правил. Во-первых, для большинства медицинских изделий, включенных в приложения N 2 (позиции 362-433), действуют не только общие правила подтверждения происхождения (реестровые номера), но и дополнительные требования к локализации производства. Пункт 10, подпункт «г» и Приложение N 4 устанавливают для некоторых из них предельные значения доли стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции. Например, для контейнеров для крови эта доля не должна превышать 10%, а для расходных материалов к аппаратам ИВЛ — не более 10%.
Подтверждение соответствия этим жестким требованиям требует предоставления не только реестровой записи, но и акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ или аналогичного документа из страны ЕАЭС, подтверждающего рассчитанную долю иностранного сырья. Это значительно усложняет процедуру подтверждения происхождения для иностранных производителей, даже если их товар входит в евразийский реестр. Для российских производителей это, напротив, создает мощный барьер для конкурентов, так как подтвердить низкую долю импортных компонентов удается далеко не всем. Таким образом, для поставщика медицинских изделий ключевым становится не просто наличие в реестре, а наличие в реестре с подтверждением соответствия предельным значениям доли иностранного сырья.
В отношении лекарственных препаратов (позиция 433 приложения N 2) ПП-1875 вводит понятие «полного цикла производства». Подпункты «у» и «ф» пункта 4 устанавливают, что для препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших (ЖНВЛП) и для стратегически значимых препаратов действуют особые правила. Если заявка предлагает препарат, произведенный в странах ЕАЭС, но не все стадии его производства (включая синтез молекулы действующего вещества) осуществляются на территории ЕАЭС, то такая заявка приравнивается к иностранной, если есть заявка с препаратом, все стадии которого локализованы. Это стимулирует развитие полного цикла производства фармацевтических субстанций в России и странах-партнерах.
Для поставщиков лекарств это означает необходимость тщательной проверки не только регистрационного удостоверения, но и документов, подтверждающих стадии производства. Таким документом, согласно подпункту «в» пункта 3, является справка Минпромторга РФ о стадиях технологического процесса, осуществляемых на территории ЕАЭС. Без этого документа, даже если препарат есть в реестре, он не может быть признан товаром с полным циклом производства для целей получения преимущества или участия в закупках, где применяются правила подпунктов «у» и «ф». Особенности поставки лекарственных средств по 44-ФЗ подробно раскрывают эту специфику.
5.2. Программное обеспечение и IT-услуги: от лицензий до облачных сервисов
Как уже отмечалось, программное обеспечение и связанные с ним услуги находятся под действием запрета (позиция 146 приложения N 1). Однако сфера IT включает в себя множество различных типов контрактов, и правила их исполнения требуют отдельного рассмотрения. Подпункт «с» пункта 4 ПП-1875 дает широкое определение программному обеспечению для целей постановления. Под это определение попадает не только прямая поставка ПО на диске или передача лицензии. Оно также включает в себя предоставление прав на использование через Интернет (SaaS), закупку оборудования, на которое будет установлено ПО в рамках контракта, и даже выполнение работ по разработке или модернизации ПО, если такие работы сопряжены с передачей прав на использование.
Это означает, что при закупке серверного оборудования, в техническом задании которого указано, что на сервере должно быть установлено определенное ПО, поставщик обязан предложить это ПО из реестра (или, если ПО доверенное, то из реестра со статусом доверенности). Попытка предложить оборудование с предустановленной иностранной операционной системой в закупке, где применяется запрет, приведет к отклонению. Аналогично, при закупке услуг облачных вычислений (аренда вычислительных мощностей), заказчик фактически получает право на использование ПО, и это ПО также должно быть из реестра. Таким образом, графа «Страна происхождения» в таких закупках может относиться к самому ПО, которое является неотъемлемой частью услуги.
Особую сложность представляют закупки, связанные с разработкой ПО под конкретные нужды заказчика. Здесь необходимо различать два случая. Если результатом контракта является передача исключительных прав на новое ПО, то к такому контракту применяются правила запрета. Разработчик должен подтвердить, что новое ПО будет создано с использованием компонентов, включенных в реестр, или само будет включено в реестр. Если же контракт не предполагает передачу прав, а заказчик просто оплачивает услуги по написанию кода, который останется у разработчика, то формально к таким услугам может не применяться запрет. Однако на практике заказчики часто требуют включения конечного продукта в реестр.
Для успешного участия в IT-тендерах поставщику необходимо на этапе анализа документации четко определить, что является предметом закупки: это лицензия на готовое ПО, услуги по его внедрению, поставка оборудования с ПО или разработка нового ПО. В зависимости от этого строится стратегия подтверждения происхождения. Для готового ПО это реестровый номер и, возможно, статус доверенного. Для разработки — это план включения результатов в реестр и использование компонентов из реестра. Игнорирование этих нюансов может привести к тому, что предложение, технологически идеально подходящее для заказчика, будет отклонено по формальным основаниям из-за неправильного заполнения графы «Страна происхождения».
6. Особые случаи и исключения из правил ПП-1875
6.1. Закупки у единственного поставщика и малые объемы
Несмотря на жесткость национального режима, ПП-1875 предусматривает ряд исключений, когда запрет, ограничение или преимущество могут не применяться. Одной из самых частых ситуаций является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Пункт 4, подпункт «и» прямо указывает, что запреты и ограничения не применяются при осуществлении закупок в рамках исполнения контрактов, заключенных до 1 января 2025 года, а также при закупках товаров в целях исполнения контрактов, которые были заключены без применения таких запретов. Однако это исключение не распространяется на закупки самих заказчиков у единственного поставщика, если они проводятся в обычном порядке. То есть, если заказчик решает купить товар из приложения N 1 напрямую у единственного поставщика, он обязан соблюдать запрет и может выбрать только российского производителя.
Значительные исключения предусмотрены для закупок малого объема. Пункт 5, подпункты «з» и «и» устанавливают пороги, при превышении которых запрет может не применяться. Например, для большинства товаров, не входящих в отдельный перечень (позиции 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 Приложения N 1), запрет может не применяться, если цена контракта не превышает 300 тыс. рублей (при закупке одной штуки) или если цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей, а общая цена контракта — 1 млн. рублей. Для товара «Подшипники шариковые или роликовые» (позиция 35 Приложения N 1) эти пороги еще ниже: 3 тыс. рублей за штуку и 30 тыс. рублей по контракту. Эти исключения направлены на то, чтобы не усложнять процедуры закупки недорогих товаров, где поиск российского аналога может быть неоправданно затратным.
Важно отметить, что исключения для малых объемов действуют только при закупках по 44-ФЗ (для государственных и муниципальных нужд). Для закупок по 223-ФЗ таких прямых исключений нет, хотя заказчики могут устанавливать их в своем Положении о закупке. Также пункт 5 содержит множество других исключений, связанных со спецификой деятельности отдельных заказчиков (МВД, ФСО, Управление делами Президента и др.), с необходимостью обеспечения взаимодействия с уже имеющимся оборудованием (несовместимость товарных знаков), с закупками для нужд обороны, мобилизации или ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Использование этих исключений — это зона ответственности заказчика, который должен корректно обосновать их применение в документации или контракте. Однако и поставщику важно понимать эти нюансы. Если заказчик провел закупку у единственного поставщика, сославшись на исключение, но при этом предмет закупки подпадает под запрет, и у заказчика нет оснований для такого исключения, поставщик может столкнуться с рисками при проверках. Поэтому, прежде чем соглашаться на участие в закупке с применением исключений, поставщику стоит убедиться, что заказчик правильно их применил. В некоторых случаях, например, при закупке запасных частей к уже имеющемуся оборудованию, исключение может быть использовано легально, что открывает возможности для поставки импортных комплектующих.
6.2. Отсутствие производства в РФ: как законно закупить импортный товар
Самое важное исключение из запрета — это случай, когда на территории Российской Федерации отсутствует производство нужного товара. Пункт 5 ПП-1875 предоставляет заказчику два легальных пути для закупки импортного товара, который находится под запретом. Первый путь (подпункт «а») — это получение разрешения от Минпромторга России. Заказчик до начала закупки обращается в министерство с заявлением, где указывает характеристики нужного товара. Минпромторг выдает разрешение, которое является основанием для неприменения запрета. После этого заказчик может включить в извещение информацию о наличии такого разрешения. Для поставщика это означает, что в такой закупке иностранный товар будет допущен наравне с российским.
Второй путь (подпункт «б») — это самостоятельное декларирование заказчиком отсутствия производства. Этот способ применим для более широкого круга товаров, включая те, которые не указаны в приложениях N 1 и N 2. Заказчик в извещении о закупке или в документации должен самостоятельно задекларировать, что на территории РФ отсутствует производство такого товара с нужными характеристиками. Для товаров из приложений N 1 и N 2 заказчик должен также направить в Минпромторг уведомление об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции и включить копию этого уведомления в описание объекта закупки. Таким образом, заказчик берет на себя ответственность за утверждение об отсутствии аналогов.
Для поставщика эти механизмы открывают окна возможностей. Если заказчик получил разрешение от Минпромторга, это означает, что он готов рассмотреть импортные товары. Однако это не отменяет преимущества российских товаров. Если на закупку с таким разрешением будет подана заявка с российским товаром (включенным в реестр), она получит преимущество. Поэтому импортный товар сможет выиграть только в случае отсутствия конкурирующих российских предложений. В случае декларирования отсутствия производства, заказчик, по сути, признает, что российского товара с нужными характеристиками нет. В такой ситуации заявки с российским товаром, который все-таки есть в реестре, будут иметь преимущество, что делает это исключение рискованным для заказчика.
Поставщикам российских товаров важно отслеживать закупки, где заказчики применяют эти исключения. Даже если в извещении сказано, что запрет не применяется, это не означает, что российский товар не может участвовать. Напротив, если российский товар существует и включен в реестр, его заявка получит преимущество, и у него есть все шансы выиграть. Для поставщиков импортных товаров, наоборот, участие в таких закупках сопряжено с высоким риском проигрыша, если на торги выйдет российский производитель. Поэтому, прежде чем готовить заявку с импортным товаром, необходимо проанализировать, есть ли в реестре РРПП российские аналоги. Как попасть в реестр радиоэлектронной продукции — это знание может пригодиться и для понимания конкурентной среды.
7. Ответственность за недостоверные сведения и практика ФАС
7.1. Последствия указания недостоверной страны происхождения
Указание недостоверной информации о стране происхождения товара в заявке на участие в закупке влечет за собой серьезные юридические последствия. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона 44-ФЗ и аналогичными положениями 223-ФЗ, участник закупки несет ответственность за достоверность предоставленных сведений. Первым и самым очевидным последствием является отклонение заявки на этапе ее рассмотрения, если комиссия заказчика выявит несоответствие между заявленной страной происхождения и подтверждающими документами (номером реестровой записи, сертификатом СТ-1 и т.д.).
Однако это не самое страшное. Если недостоверность будет выявлена после заключения контракта, это может стать основанием для его расторжения заказчиком в одностороннем порядке. Согласно статье 104 Федерального закона 44-ФЗ, одностороннее расторжение контракта в связи с существенным нарушением его условий поставщиком влечет за собой включение информации о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Таким образом, ошибка или намеренное искажение данных о стране происхождения могут стоить компании доступа к государственным и муниципальным закупкам на два года. Это правило распространяется и на закупки по 223-ФЗ, где также ведется реестр недобросовестных поставщиков, хотя порядок ведения может отличаться.
Кроме того, представление недостоверных сведений в составе заявки может быть квалифицировано как административное правонарушение по статье 7.32.3 КоАП РФ (для 223-ФЗ) или по статье 7.32 КоАП РФ (для 44-ФЗ). Штрафы для должностных лиц и юридических лиц могут быть значительными. Если же в действиях участника будут усмотрены признаки мошенничества (например, подделка документов, подтверждающих происхождение), возможно и возбуждение уголовного дела. Поэтому подход к заполнению графы «Страна происхождения» должен быть предельно ответственным.
На практике часто возникают споры о том, является ли ошибка в указании реквизитов реестровой записи технической или она свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений. Судебная практика и позиция ФАС склоняются к формальному подходу: если участник заявил, что товар российский, но не предоставил номер реестровой записи, или предоставил номер, который не соответствует товару, или не указал баллы, где это требуется, — это расценивается как предоставление недостоверных сведений, даже если сама страна происхождения фактически верна. Спасти от РНП может только доказательство того, что ошибка была технической и не повлияла на результаты определения победителя, но это сложно и не гарантирует успеха.
7.2. Анализ решений ФАС по спорам о национальном режиме
Анализ решений Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по жалобам, связанным с применением национального режима, позволяет выявить типичные ошибки заказчиков и поставщиков. Чаще всего жалобы поставщиков возникают на действия заказчиков, которые необоснованно признали заявку несоответствующей из-за неправильного, по их мнению, заполнения графы о стране происхождения. Например, заказчик может требовать указания номера реестровой записи в определенном формате, не предусмотренном законом, или отклонять заявку, если номер реестровой записи был указан в электронном виде, но не продублирован в приложенном файле. ФАС в таких случаях часто встает на сторону поставщика, если формальные требования не были установлены в документации четко и однозначно.
Другая категория дел — это обжалование заказчиками решений ФАС о нарушении правил национального режима. Здесь типичны ситуации, когда заказчик в документации устанавливает требование о предоставлении номеров реестровых записей для товаров, которые не входят в приложения N 1 или N 2. ФАС признает, что для таких товаров подтверждением происхождения служит просто указание страны, и требовать реестровый номер незаконно. И наоборот, если заказчик не потребовал номера реестровой записи для товара из приложения N 1, а участник его не предоставил, но заявил российское происхождение, ФАС может признать действия заказчика по допуску такого участника нарушением.
Важным источником судебной практики являются споры о применении переходных положений, особенно в отношении медицинских изделий и радиоэлектронной продукции. Например, суды рассматривают дела, где участник ссылался на реестровую запись, сформированную до 30 июня 2026 года, для медицинских изделий из позиций 362-378, утверждая, что она действительна для закупок до 30 ноября 2026 года. Или где заказчик отказался признавать реестровую запись, сформированную до 10 августа 2025 года, для некоторых видов радиоэлектронной продукции. Судебная практика в таких спорах, как правило, следует буквальному тексту подпункта «н» пункта 10 ПП-1875.
Для поставщика, планирующего обжаловать действия заказчика в ФАС или суде, знание этой практики является критически важным. Необходимо не только знать нормы ПП-1875, но и понимать, как эти нормы интерпретируются контрольными и судебными органами. Регулярное отслеживание обзоров практики ФАС и судебных решений по конкретным позициям товаров помогает предвидеть возможные риски и аргументированно отстаивать свою позицию. Судебная практика по спорам в госзакупках показывает, что успех часто зависит от детальной проработки правовой позиции.
8. Интеграция с электронными площадками: технические аспекты заполнения
8.1. Как правильно заполнить экранные формы на ЭТП
Процесс подачи заявки на электронных торговых площадках (ЭТП) в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ строго регламентирован. Пункт 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок (утв. Постановлением N 656) обязывает участников заполнять определенные экранные формы. Именно в этих формах и указываются данные о стране происхождения, номера реестровых записей и другая информация, необходимая для применения национального режима. Техническая ошибка при заполнении этих полей часто становится причиной отклонения заявок, даже если все подтверждающие документы приложены верно.
Для товаров, которые подпадают под действие приложений N 1 или N 2, участник обязан заполнить следующие поля в экранных формах: наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира), номер реестровой записи из РРПП (для российских товаров) или из евразийского реестра (для товаров из ЕАЭС). В некоторых случаях, когда товар является радиоэлектронной продукцией, может потребоваться указание уровня продукции (первый или второй). Также, если по товару установлены требования к баллам, необходимо указать совокупное количество баллов. Важно, чтобы эти данные были введены именно в поля, а не только в текстовой части заявки.
Для товаров, не входящих в приложения N 1 и N 2, достаточно указать страну происхождения в соответствующем поле. Однако здесь тоже есть нюанс. Если заказчик в извещении задекларировал отсутствие товара в РРПП, а участник предлагает товар, который в этом реестре есть, то для получения преимущества ему необходимо не просто указать страну «Россия», но и заполнить поле с номером реестровой записи. В противном случае, как указано в подпункте «ц» пункта 4, его заявка может быть приравнена к иностранной, если есть другая заявка с реестровым номером.
Основные правила, которые необходимо соблюдать при заполнении экранных форм: — Точность: Все данные (код страны, номер записи, баллы) должны быть введены без ошибок. Номер реестровой записи следует копировать из реестра целиком. — Полнота: Если поле обязательно для заполнения по логике закупки (например, для товара из приложения N 1), его нельзя оставлять пустым. — Соответствие: Данные в экранных формах должны строго соответствовать данным, указанным в приложенных файлах заявки. Нарушение любого из этих правил, даже если оно вызвано техническим сбоем площадки, может быть расценено комиссией заказчика как непредоставление информации, что влечет за собой отклонение заявки.
8.2. Связь между экранной формой и приложенными документами
Один из самых острых вопросов, возникающих при проверке заявок, — это приоритет информации, указанной в экранных формах, перед информацией, содержащейся в приложенных документах (скан-копиях). Позиция контрольных органов и судов по этому вопросу однозначна: данные в экранных формах имеют приоритетное значение для идентификации предложения участника. Если в экранной форме указан один номер реестровой записи, а в приложенной справке из реестра — другой, комиссия заказчика будет руководствоваться данными из формы. Именно они считаются официальным заявлением участника.
Это правило имеет важное практическое значение. Многие участники, стремясь перестраховаться, дублируют информацию в приложенных файлах, но могут ошибиться в экранной форме. Или наоборот, правильно заполняют форму, но в файле указывают неактуальные данные. В любом случае, ошибка в экранной форме является критической. Заказчик не обязан и не вправе «додумывать» или «исправлять» сведения, исходя из приложенных файлов. Его задача — проверить заявку по тем данным, которые участник зафиксировал при ее формировании на площадке.
Связь между формой и документами также важна для подтверждения достоверности сведений. Если в экранной форме указан номер реестровой записи, то в приложенных документах (или в виде ссылки на реестр) должно быть подтверждение, что этот номер действителен и относится к заявленному товару. Несоответствие между заявленными в форме характеристиками товара и теми, что указаны в реестровой записи, также может быть основанием для отклонения. Например, если в форме вы указали, что предлагаете ноутбук с определенными характеристиками, а в реестровой записи значится другая модель, заявка будет признана не соответствующей требованиям.
Таким образом, процесс подачи заявки должен быть синхронизирован. Сначала необходимо найти в реестре актуальную запись на конкретный товар, который вы планируете поставить. Затем, при заполнении экранных форм, скопировать из этой записи все необходимые реквизиты: номер, код ОКПД2 (если требуется), уровень продукции, баллы. И только после этого формировать и прикладывать файл с техническим предложением, который должен полностью соответствовать данным, указанным в экранной форме. Эта последовательность действий минимизирует риск расхождения данных. Как подать заявку на участие в тендере – инструкция для начинающих поможет избежать технических ошибок.
9. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1: Могу ли я в заявке на участие в аукционе по 44-ФЗ просто указать «Россия» в графе «Страна происхождения» для товара из приложения № 1, если у меня есть сертификат СТ-1?
Нет, не можете. Для товаров из приложения № 1 (запрет) подтверждением происхождения из РФ является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП). Сертификат СТ-1 может использоваться только как переходная мера для товаров из стран ЕАЭС (не РФ) и то до момента полноценного запуска евразийского реестра. Простое указание «Россия» без номера реестровой записи влечет за собой отклонение заявки.
Вопрос 2: Что делать, если мой товар есть в реестре российской промышленной продукции (РРПП), но в закупке по 223-ФЗ заказчик не потребовал указывать номер реестровой записи?
Если товар входит в приложение № 1 или № 2 ПП-1875, требование о предоставлении номера реестровой записи возникает из самого постановления, даже если заказчик не прописал его в документации. Заказчик обязан применять национальный режим. Если вы укажете просто «Россия» без номера, ваша заявка может быть отклонена при проверке, так как вы не подтвердили происхождение надлежащим образом. Рекомендуется всегда указывать номер записи, даже если в извещении это не прописано, так как это повышает шансы на допуск.
Вопрос 3: Я поставляю сложное оборудование, которое состоит из множества деталей. Некоторые детали российские, некоторые импортные. Как правильно заполнить графу «Страна происхождения»?
Ответ зависит от того, является ли оборудование товаром, включенным в приложения № 1 или № 2. Если само оборудование (как единица товара) имеет код ОКПД2, который входит в перечень, то подтверждать его происхождение нужно целиком, как единого товара. Для этого в реестре РРПП должна быть запись на это конкретное оборудование, подтверждающая, что оно признано российским (с учетом правил о баллах). Если такой записи нет, то товар не считается российским, даже если в нем есть российские детали. Страна происхождения определяется по стране конечного производителя, зарегистрированного в реестре.
Вопрос 4: Я произвожу медицинские изделия, которые подпадают под ограничение из приложения № 2. Какие документы нужны, чтобы подтвердить их российское происхождение?
Для подтверждения российского происхождения медицинских изделий из приложения № 2, помимо номера реестровой записи из РРПП, для некоторых из них (например, контейнеры для крови, мочеприемники, калоприемники) может потребоваться акт экспертизы ТПП, подтверждающий долю иностранного сырья. Также необходимо учитывать, что для медицинских изделий важна не только запись в РРПП, но и наличие регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Комплект документов зависит от конкретного кода товара и номенклатурной классификации.
Вопрос 5: Заказчик в извещении задекларировал отсутствие товара в РРПП (пп. «б» п. 5). Я хочу предложить товар, который есть в РРПП. Как мне получить преимущество?
Вам необходимо в заявке указать не только страну происхождения «Россия», но и номер реестровой записи из РРПП. Если вы этого не сделаете, а другой участник предложит российский товар с реестровой записью, ваша заявка будет приравнена к иностранной согласно подпункту «ц» пункта 4 ПП-1875. Таким образом, указание номера реестровой записи в такой ситуации — это не просто формальность, а ключевое условие для получения преимущества.
Вопрос 6: Мы продаем программное обеспечение (ПО) из реестра отечественного ПО, но не имеем статуса «доверенного». Можем ли мы участвовать в закупках, где требуется только наличие в реестре?
Да, можете. Статус «доверенного» ПО важен только в закупках, где на участие подана заявка с ПО, которое этот статус имеет. В такой ситуации, согласно пп. «х» п. 4, ваше ПО (из реестра, но не доверенное) будет приравнено к иностранному. Если же в закупке нет ни одной заявки с доверенным ПО, то ваше ПО будет рассматриваться как российское на общих основаниях. Однако в перспективе заказчики все чаще будут требовать именно доверенное ПО, поэтому получение этого статуса — важная стратегическая задача.
Вопрос 7: Я поставщик-импортер. В закупке применяется запрет, но заказчик получил разрешение от Минпромторга. Имею ли я право подавать заявку с иностранным товаром?
Да, если заказчик получил разрешение Минпромторга в соответствии с пп. «а» п. 5 и указал его реквизиты в извещении, то запрет на эту закупку не распространяется. Однако ваша заявка с иностранным товаром будет оцениваться наравне с заявками, предлагающими российский товар, но без преимущества. Если на торги выйдет хотя бы один участник с российским товаром, он получит преимущество, и вам будет сложно выиграть.
Вопрос 8: В документации по закупке программного обеспечения требуют указать порядковый номер из реестра. В какой именно реестр нужно попасть — российский или евразийский?
Это зависит от того, откуда происходит ваше ПО. Если ПО российское, то номер берется из единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных. Если ПО происходит из другого государства-члена ЕАЭС (например, из Беларуси или Казахстана), то номер берется из единого реестра программ для ЭВМ и БД из государств-членов ЕАЭС. Вы должны указать номер из того реестра, который соответствует заявленной вами стране происхождения. Просто наличия в любом реестре недостаточно.
Вопрос 9: Мы участвуем в закупке на поставку медицинских масок. В приложении № 1 есть позиция 141 «Изделия медицинские… (только в отношении медицинских масок)». Значит ли это, что на них распространяется запрет?
Да, именно так. Позиция 141 приложения № 1 явно указывает, что запрет закупок импортных товаров распространяется на медицинские маски. Поэтому если вы планируете поставить маски, они должны быть российского происхождения, подтвержденного номером реестровой записи в РРПП. Предложить импортные маски вы сможете только при наличии исключений (например, отсутствие производства в РФ, подтвержденное разрешением Минпромторга).
Вопрос 10: В какой срок нужно предоставить подтверждающие документы о стране происхождения, если мы выиграли тендер?
Информация о стране происхождения и подтверждающие документы (номера реестровых записей) должны быть указаны уже в заявке на участие в закупке. Если вы выиграли, эти данные фиксируются в протоколе и затем переносятся в контракт. В ходе исполнения контракта вы не можете заменить товар на товар другого происхождения без согласования с заказчиком. Контракт содержит условие о том, что не допускается замена товара, например, радиоэлектронной продукции первого уровня на продукцию второго уровня.