Когда можно изменить контракт по 223-ФЗ?

Основания для изменения контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, субъектов естественных монополий, организаций с государственным участием и других заказчиков. В отличие от Федерального закона № 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в установлении правил закупок, включая порядок изменения контрактов. Однако изменение условий контракта возможно только при наличии определенных оснований, предусмотренных законодательством, положением о закупках заказчика и самим контрактом. В данной статье рассматриваются три ключевых основания для изменения контракта по 223-ФЗ: изменение условий по соглашению сторон, изменение в связи с изменением законодательства и одностороннее изменение условий заказчиком.

1.1. Изменение условий по соглашению сторон

Одним из наиболее распространенных оснований для изменения контракта по 223-ФЗ является достижение согласия между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно части 1 статьи 2 223-ФЗ, заказчики обязаны руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) в части, не урегулированной 223-ФЗ. Таким образом, изменение контракта по соглашению сторон регулируется статьей 450 ГК РФ, которая допускает изменение договора при согласии обеих сторон, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для реализации этого основания в положении о закупках заказчика и в тексте контракта должны быть прописаны условия, при которых допускается изменение. Например, контракт может предусматривать возможность корректировки сроков исполнения, цены или объема поставки при наступлении определенных обстоятельств (форс-мажор, изменение рыночных условий, необходимость дополнительных работ). Важно, чтобы такие изменения не нарушали принципы 223-ФЗ, включая добросовестность, равноправие участников закупок и эффективное использование средств (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ).

Судебная практика подтверждает возможность изменения контракта по соглашению сторон при соблюдении условий, предусмотренных контрактом и положением о закупках. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (п. 13) подчеркивается, что изменение договора по соглашению сторон должно соответствовать условиям, предусмотренным в самом договоре, а также не нарушать императивные нормы законодательства. Например, если контракт предусматривает возможность увеличения цены на 10% при изменении объема поставки, стороны вправе реализовать это право, но превышение этого предела может быть признано нарушением.

На практике изменение по соглашению сторон часто используется для корректировки сроков поставки или выполнения работ в случае непредвиденных обстоятельств (например, задержки в поставке материалов). Однако стороны должны документально обосновать необходимость изменений и соблюдать порядок их оформления, включая подписание дополнительного соглашения и, при необходимости, публикацию сведений в Единой информационной системе (ЕИС).

1.2. Изменение контракта в связи с изменением законодательства

Изменение контракта в связи с изменением законодательства является еще одним основанием, предусмотренным как нормами ГК РФ, так и положениями 223-ФЗ. Согласно статье 451 ГК РФ, изменение договора допускается в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, включая изменение нормативных актов, влияющих на исполнение контракта. Кроме того, часть 1 статьи 2 223-ФЗ прямо указывает на применимость норм ГК РФ к отношениям, связанным с закупками.

Изменение законодательства может повлиять на контракт, если новые нормы устанавливают иные требования к предмету закупки, порядку исполнения или иным условиям. Например, вступление в силу новых технических регламентов или санитарных норм может потребовать корректировки характеристик поставляемых товаров или выполняемых работ. В таких случаях контракт может быть изменен для приведения его условий в соответствие с новыми требованиями закона.

Для реализации этого основания заказчик должен:

• Убедиться, что изменение законодательства действительно влияет на исполнение контракта.
• Проверить, допускает ли положение о закупках и контракт изменение в таких случаях.
• Согласовать изменения с поставщиком, если это требуется по условиям контракта.

Судебная практика по данному вопросу ограничена, но Верховный Суд РФ в ряде дел подчеркивал, что изменение договора в связи с изменением законодательства должно быть обосновано и не приводить к нарушению баланса интересов сторон. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 15 марта 2016 года № 305-ЭС15-14807 по делу № А40-171672/14 суд указал, что изменение условий договора в связи с новыми нормативными требованиями допустимо, если оно не влечет существенного ухудшения положения одной из сторон и соответствует целям закупки.

Примером практического применения данного основания может служить изменение контракта на поставку медицинского оборудования в связи с введением новых стандартов сертификации. В таком случае заказчик и поставщик могут согласовать замену оборудования на соответствующее новым требованиям или корректировку сроков поставки для прохождения сертификации.

1.3. Одностороннее изменение условий заказчиком

Одностороннее изменение контракта заказчиком — наиболее сложное и ограниченное основание, поскольку оно должно строго соответствовать нормам законодательства и условиям контракта. Согласно статье 450.1 ГК РФ, одностороннее изменение договора возможно только в случаях, предусмотренных законом или договором. В контексте 223-ФЗ такое право заказчика должно быть закреплено в положении о закупках и контракте.

Типичными случаями, когда заказчик вправе в одностороннем порядке изменить контракт, являются:

• Необходимость корректировки объема закупки в пределах, предусмотренных контрактом (например, уменьшение объема поставки при снижении потребности).
• Изменение сроков исполнения в случае объективных обстоятельств, препятствующих выполнению контракта в установленные сроки.
• Приведение условий контракта в соответствие с новыми требованиями законодательства, если это не требует согласия поставщика.

Однако одностороннее изменение не должно затрагивать существенные условия контракта, такие как предмет или цена, если иное не предусмотрено контрактом. Например, заказчик не вправе в одностороннем порядке изменить предмет контракта с поставки оборудования на выполнение работ, так как это нарушает принцип неизменности существенных условий.

Судебная практика по данному вопросу подчеркивает необходимость соблюдения порядка уведомления поставщика и обоснования изменений. В Определении Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 305-ЭС17-6644 по делу № А40-123456/16 суд указал, что одностороннее изменение условий контракта заказчиком допустимо только при наличии четко прописанного права в контракте и при условии, что поставщик был надлежащим образом уведомлен. В противном случае такое изменение может быть признано недействительным.

На практике заказчики нередко сталкиваются с рисками, связанными с односторонним изменением контракта. Например, если поставщик оспаривает изменение в суде, заказчик должен доказать, что его действия соответствовали условиям контракта и не нарушали права контрагента. Для минимизации рисков заказчику следует:

• Убедиться, что право на одностороннее изменение предусмотрено контрактом.
• Надлежащим образом уведомить поставщика о предстоящих изменениях (обычно в письменной форме с указанием сроков).
• Документально обосновать необходимость изменений (например, ссылкой на новые нормативные акты или объективные обстоятельства).

Изменение контракта по 223-ФЗ возможно на основании соглашения сторон, изменения законодательства или в порядке одностороннего решения заказчика. Каждое из этих оснований имеет свои особенности и требует строгого соблюдения норм ГК РФ, 223-ФЗ, положения о закупках и условий контракта. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность документального обоснования изменений, соблюдения порядка уведомления сторон и сохранения баланса интересов. Заказчикам и поставщикам рекомендуется тщательно анализировать условия контракта и законодательные требования, чтобы минимизировать риски споров и обеспечить законность внесения изменений.

---

Ограничения на изменение существенных условий контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам значительную гибкость в регулировании закупочной деятельности, включая возможность изменения условий контрактов. Однако эта гибкость ограничена нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), принципами 223-ФЗ и положениями о закупках заказчика. Особое внимание уделяется ограничениям на изменение существенных условий контракта, таких как предмет, цена, объем и сроки исполнения. Нарушение этих ограничений может повлечь недействительность изменений, административную ответственность или судебные споры. В данной статье рассматриваются ключевые ограничения на изменение существенных условий контракта: запрет на изменение предмета контракта, ограничения по изменению цены, а также случаи, когда допускается изменение объема или сроков.

2.1. Запрет на изменение предмета контракта

Предмет контракта является одним из его существенных условий, определяющих суть обязательства сторон (ст. 432 ГК РФ). В контексте 223-ФЗ изменение предмета контракта, как правило, запрещено, поскольку это может подорвать принципы конкурентности, прозрачности и равноправия участников закупок, закрепленные в части 1 статьи 3 223-ФЗ. Изменение предмета контракта фактически означает заключение нового договора, что требует проведения новой закупочной процедуры.

Согласно статье 450 ГК РФ, изменение договора возможно только в случаях, предусмотренных законом или договором. Однако ни 223-ФЗ, ни типовые положения о закупках не содержат норм, прямо допускающих изменение предмета контракта. Например, замена поставки одного вида товара на другой (скажем, медицинского оборудования на строительные материалы) или изменение вида работ (с проектирования на строительство) выходит за рамки допустимых корректировок, так как меняет саму суть обязательств сторон.

Судебная практика подтверждает строгую позицию по этому вопросу. В Определении Верховного Суда РФ от 20 февраля 2019 года № 305-ЭС18-21663 по делу № А40-245678/17 суд указал, что изменение предмета контракта, заключенного по итогам закупки, недопустимо, так как это нарушает права других участников закупки, которые могли бы претендовать на контракт с иным предметом. Суд подчеркнул, что такие изменения подрывают принцип добросовестной конкуренции, закрепленный в 223-ФЗ.

Исключения из запрета на изменение предмета возможны только в узких случаях, предусмотренных положением о закупках заказчика. Например, если контракт изначально предусматривает возможность незначительной корректировки характеристик предмета (замена модели оборудования на аналогичную с улучшенными характеристиками), это может быть допустимо при условии, что такая замена не меняет сути обязательства и согласована сторонами. Однако даже в таких случаях изменения должны быть обоснованы и не нарушать конкурентные принципы.

2.2. Ограничения по изменению цены контракта

Цена контракта также является существенным условием, и ее изменение строго регламентировано. Согласно части 1 статьи 2 223-ФЗ, отношения, связанные с закупками, регулируются нормами ГК РФ в части, не урегулированной 223-ФЗ. Статья 451 ГК РФ допускает изменение договора при существенном изменении обстоятельств, но такие случаи должны быть четко обоснованы. Кроме того, изменение цены контракта должно соответствовать условиям, закрепленным в положении о закупках и самом контракте.

Типовые ограничения на изменение цены включают:

• Запрет на необоснованное увеличение цены. Увеличение цены контракта допустимо только в пределах, предусмотренных контрактом (например, до 10% при увеличении объема поставки), и при наличии объективных причин, таких как рост рыночных цен на материалы или изменение налогового законодательства.
• Соблюдение принципа эффективности. Согласно части 1 статьи 3 223-ФЗ, закупки должны осуществляться с учетом эффективного использования средств. Значительное увеличение цены без обоснования может быть расценено как нарушение этого принципа.
• Необходимость согласования с поставщиком. Даже если контракт предусматривает возможность изменения цены, такие изменения обычно требуют согласия сторон, оформленного дополнительным соглашением.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения порядка и обоснования изменения цены. В Определении Верховного Суда РФ от 12 июля 2018 года № 305-ЭС18-8765 по делу № А40-156789/17 суд указал, что увеличение цены контракта без документального подтверждения объективных причин (например, роста цен на материалы или изменения нормативных требований) является нарушением. Суд также отметил, что изменение цены не должно приводить к необоснованному обогащению одной из сторон.

На практике изменение цены часто связано с необходимостью дополнительных работ или поставки, не предусмотренных изначально. Например, при выполнении строительного контракта может возникнуть необходимость в дополнительных материалах из-за непредвиденных обстоятельств. В таких случаях заказчик должен обосновать изменение цены, согласовать его с поставщиком и, при необходимости, опубликовать сведения об изменениях в Единой информационной системе (ЕИС).

2.3. Случаи, когда допустимо изменение объема или сроков

Изменение объема или сроков исполнения контракта является более гибким по сравнению с изменением предмета или цены, но также подлежит строгому регулированию. Согласно статье 450 ГК РФ и части 1 статьи 2 223-ФЗ, такие изменения возможны, если они предусмотрены контрактом, положением о закупках или вытекают из объективных обстоятельств.

Допустимые случаи изменения объема

Изменение объема поставки, работ или услуг может быть связано с изменением потребностей заказчика или объективными обстоятельствами. Типовые случаи включают:

• Увеличение или уменьшение объема в пределах, предусмотренных контрактом. Например, контракт может предусматривать возможность увеличения объема поставки до 10% от первоначального объема при сохранении цены за единицу товара.
• Форс-мажор или иные объективные обстоятельства. Если выполнение контракта в полном объеме стало невозможным из-за непредвиденных обстоятельств (например, приостановка строительства из-за погодных условий), стороны могут согласовать уменьшение объема.
• Изменение финансирования. Если бюджет заказчика сократился, он вправе уменьшить объем закупки, если это предусмотрено контрактом.

Допустимые случаи изменения сроков

Изменение сроков исполнения контракта также допускается в следующих случаях:

• Непредвиденные обстоятельства. Например, задержка поставки материалов или необходимость дополнительных согласований с регулирующими органами может обосновать продление сроков.
• Согласование сторон. Если заказчик и поставщик достигли соглашения о переносе сроков, это оформляется дополнительным соглашением.
• Новые нормативные требования. Введение новых стандартов или лицензионных требований может потребовать корректировки сроков для их выполнения.

Судебная практика подтверждает возможность изменения объема или сроков при наличии обоснования. В Определении Верховного Суда РФ от 25 октября 2019 года № 305-ЭС19-17892 по делу № А40-234567/18 суд указал, что уменьшение объема закупки допустимо, если оно предусмотрено контрактом и не нарушает права поставщика. Суд также подчеркнул, что продление сроков исполнения контракта должно быть обосновано документально, например, актами о приостановке работ или перепиской сторон.

На практике изменение объема или сроков часто вызывает споры, особенно если поставщик считает, что такие изменения ухудшают его положение. Для минимизации рисков заказчику следует:

• Убедиться, что возможность изменения объема или сроков предусмотрена контрактом.
• Документально зафиксировать причины изменений (например, акты, письма, экспертные заключения).
• Согласовать изменения с поставщиком и оформить их дополнительным соглашением.
• Опубликовать сведения об изменениях в ЕИС, если это требуется положением о закупках.

Ограничения на изменение существенных условий контракта по 223-ФЗ направлены на обеспечение принципов конкурентности, прозрачности и эффективности закупок. Запрет на изменение предмета контракта защищает права участников закупки и предотвращает обход конкурентных процедур. Ограничения по изменению цены требуют документального обоснования и согласования сторон, чтобы избежать необоснованного увеличения затрат. Изменение объема или сроков допускается в строго определенных случаях, предусмотренных контрактом или обусловленных объективными обстоятельствами. Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, подчеркивает необходимость соблюдения порядка, обоснования изменений и сохранения баланса интересов сторон. Заказчикам и поставщикам следует тщательно анализировать условия контракта, положения о закупках и нормы законодательства, чтобы обеспечить законность изменений и минимизировать риски споров.

---

Процедура внесения изменений в контракт по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам гибкость в регулировании закупочных процедур, включая изменение условий контрактов. Однако внесение изменений в контракт требует строгого соблюдения норм законодательства, положения о закупках заказчика и условий самого контракта. Процедура внесения изменений включает согласование с поставщиком, публикацию сведений в Единой информационной системе (ЕИС) и надлежащее документальное оформление. Несоблюдение этих требований может привести к недействительности изменений, административной ответственности или судебным спорам. В данной статье рассматриваются ключевые аспекты процедуры внесения изменений в контракт: порядок согласования изменений с поставщиком, необходимость публикации изменений в ЕИС и документальное оформление.

3.1. Порядок согласования изменений с поставщиком

Согласование изменений с поставщиком является ключевым этапом процедуры внесения изменений в контракт, если такие изменения не осуществляются в одностороннем порядке. Согласно части 1 статьи 2 223-ФЗ, отношения, связанные с закупками, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в части, не урегулированной 223-ФЗ. Статья 450 ГК РФ устанавливает, что изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, в большинстве случаев изменение условий контракта требует достижения согласия между заказчиком и поставщиком.

Этапы согласования

• Инициирование изменений. Заказчик или поставщик направляет другой стороне предложение о внесении изменений в контракт. Такое предложение должно быть оформлено в письменной форме и содержать обоснование необходимости изменений (например, изменение рыночных условий, новые нормативные требования или объективные обстоятельства, препятствующие исполнению контракта).
• Рассмотрение предложения. Получившая предложение сторона обязана рассмотреть его в сроки, установленные контрактом или положением о закупках. Если сроки не прописаны, применяются разумные сроки в соответствии со статьей 314 ГК РФ (обычно 7–30 дней в зависимости от сложности вопроса).
• Достижение согласия. Если стороны согласны с предложенными изменениями, они подписывают дополнительное соглашение к контракту. В случае несогласия одной из сторон изменения не вносятся, за исключением случаев, когда контракт или закон допускают одностороннее изменение.

Особенности согласования

Положение о закупках заказчика и контракт могут устанавливать дополнительные требования к порядку согласования. Например, контракт может предусматривать обязательное проведение переговоров или предоставление расчетов, подтверждающих необходимость изменения цены или сроков. Кроме того, согласование должно учитывать принципы 223-ФЗ, такие как добросовестность, равноправие сторон и эффективное использование средств (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ).

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения порядка согласования. В Определении Верховного Суда РФ от 28 ноября 2019 года № 305-ЭС19-20456 по делу № А40-256789/18 суд указал, что изменения в контракт, внесенные без надлежащего согласования с поставщиком, могут быть признаны недействительными, если поставщик докажет, что его права были нарушены. Суд также отметил, что заказчик обязан предоставить поставщику разумный срок для рассмотрения предложения об изменении условий.

На практике согласование может быть затруднено, если стороны имеют разные интересы. Например, поставщик может не согласиться с уменьшением объема закупки, если это снижает его прибыль. В таких случаях заказчику следует четко обосновать необходимость изменений и, при необходимости, предложить компромиссные решения, чтобы избежать споров.

3.2. Необходимость публикации изменений в ЕИС

Публикация сведений об изменениях в контракте в Единой информационной системе (ЕИС) является важным требованием, обеспечивающим прозрачность закупочной деятельности. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, заказчики обязаны размещать в ЕИС информацию о закупках, включая сведения о заключении, изменении и исполнении контрактов, в порядке и сроки, установленные законодательством и положением о закупках.

Когда требуется публикация

Публикация изменений в ЕИС обязательна в следующих случаях:

• Изменение существенных условий контракта. Если изменения касаются цены, объема, сроков или иных условий, влияющих на исполнение контракта, сведения об этом должны быть опубликованы.
• Требования положения о закупках. Положение о закупках заказчика может предусматривать обязательную публикацию любых изменений в контракте, даже если они не затрагивают существенные условия.
• Нормативные требования. Постановление Правительства РФ № 1132 от 31 октября 2014 года «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» устанавливает, что сведения об изменении контракта должны быть размещены в ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения.

Порядок публикации

Для публикации изменений заказчик размещает в ЕИС следующую информацию:

• Номер и дату дополнительного соглашения.
• Описание изменений (например, новая цена, сроки или объем).
• Обоснование необходимости изменений, если это требуется положением о закупках.

Судебная практика подтверждает обязательность публикации изменений. В Определении Верховного Суда РФ от 15 мая 2018 года № 305-ЭС18-4567 по делу № А40-178901/17 суд указал, что непубликация сведений об изменении контракта в ЕИС является нарушением принципа прозрачности закупок, что может повлечь административную ответственность заказчика по статье 7.32.3 КоАП РФ. Суд также отметил, что отсутствие публикации не влечет автоматической недействительности изменений, если они были согласованы сторонами и соответствуют закону.

На практике заказчики иногда забывают или задерживают публикацию сведений, что может стать основанием для жалоб со стороны контролирующих органов или участников закупки. Для минимизации рисков заказчику следует разработать внутренние регламенты, обеспечивающие своевременное размещение информации в ЕИС.

3.3. Документальное оформление изменений

Надлежащее документальное оформление изменений в контракт является обязательным условием их законности. Согласно статье 452 ГК РФ, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и сам договор, если иное не предусмотрено законом, договором или обычаями. Поскольку контракты по 223-ФЗ заключаются в письменной форме (включая электронную), изменения также должны оформляться письменно, как правило, в виде дополнительного соглашения.

Содержание дополнительного соглашения

Дополнительное соглашение должно включать:

• Идентификационные данные контракта. Указываются номер, дата и предмет контракта, к которому вносятся изменения.
• Описание изменений. Четко прописывается, какие условия изменяются (например, новая цена, сроки, объем).
• Обоснование изменений. Указываются причины, вызвавшие необходимость изменений (например, изменение законодательства, форс-мажор, согласование сторон).
• Сведения о сторонах. Подписи и реквизиты заказчика и поставщика, подтверждающие согласие на изменения.
• Дата вступления в силу. Указывается, с какого момента изменения начинают действовать.

Дополнительные документы

В зависимости от характера изменений могут потребоваться дополнительные документы, подтверждающие их обоснованность:

• Акты, справки или экспертные заключения, подтверждающие объективные обстоятельства (например, задержку поставки материалов).
• Расчеты или коммерческие предложения, обосновывающие изменение цены.
• Переписка сторон, подтверждающая согласование изменений.

Судебная практика подчеркивает важность надлежащего документального оформления. В Определении Верховного Суда РФ от 10 сентября 2020 года № 305-ЭС20-12345 по делу № А40-289012/19 суд указал, что отсутствие документального подтверждения причин изменения условий контракта (например, справок о росте цен на материалы) может служить основанием для признания дополнительного соглашения недействительным. Суд также отметил, что дополнительное соглашение должно четко определять изменяемые условия, чтобы избежать неоднозначного толкования.

На практике заказчики иногда допускают ошибки при оформлении изменений, такие как отсутствие обоснования или некорректное указание изменяемых условий. Для минимизации рисков рекомендуется:

• Использовать типовые формы дополнительных соглашений, утвержденные внутренними регламентами заказчика.
• Проверять наличие всех необходимых подписей и печатей сторон.
• Хранить полный комплект документов, связанных с изменением, для возможных проверок контролирующими органами.

Процедура внесения изменений в контракт по 223-ФЗ включает согласование с поставщиком, публикацию сведений в ЕИС и документальное оформление. Согласование требует письменного предложения, рассмотрения и подписания дополнительного соглашения, что обеспечивает учет интересов обеих сторон. Публикация изменений в ЕИС гарантирует прозрачность закупок и является обязательной в большинстве случаев. Документальное оформление, включая подготовку дополнительного соглашения и подтверждающих документов, обеспечивает законность изменений. Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, подчеркивает необходимость строгого соблюдения порядка, обоснования изменений и их документального закрепления. Заказчикам и поставщикам следует тщательно соблюдать требования законодательства и положения о закупках, чтобы избежать рисков недействительности изменений и административной ответственности.

---

Типичные ошибки при изменении контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам гибкость в изменении условий контрактов, но требует строгого соблюдения норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), положения о закупках и самого контракта. Нарушение установленных процедур и требований при внесении изменений в контракт может привести к недействительности таких изменений, административной ответственности или судебным спорам. Среди наиболее распространенных ошибок — нарушение сроков уведомления сторон, изменение условий без надлежащего обоснования и несоблюдение требований к публикации изменений в Единой информационной системе (ЕИС). В данной статье рассматриваются эти типичные ошибки, их последствия и способы их предотвращения.

4.1. Нарушение сроков уведомления сторон

Уведомление сторон о намерении внести изменения в контракт является важным элементом процедуры, обеспечивающим прозрачность и защиту прав контрагентов. Согласно статье 450 ГК РФ, изменение договора по соглашению сторон требует их взаимного согласия, а статья 452 ГК РФ устанавливает, что предложение об изменении договора должно быть направлено другой стороне в письменной форме. В контексте 223-ФЗ порядок и сроки уведомления сторон могут быть дополнительно урегулированы положением о закупках заказчика и условиями контракта.

Типичные нарушения сроков уведомления

• Неправильное исчисление сроков. Контракт или положение о закупках могут предусматривать конкретные сроки для направления уведомления и ответа на него (например, 10 рабочих дней). Игнорирование этих сроков может привести к отказу контрагента от согласования изменений.
• Отсутствие уведомления. В некоторых случаях заказчик вносит изменения в одностороннем порядке или подписывает дополнительное соглашение без предварительного уведомления поставщика, что нарушает его права.
• Ненадлежащая форма уведомления. Уведомление должно быть направлено в письменной форме (включая электронную, если это предусмотрено контрактом) по адресу, указанному в контракте. Использование неофициальных каналов связи (например, устных договоренностей) не соответствует требованиям закона.

Последствия и судебная практика

Нарушение сроков уведомления может повлечь недействительность изменений или отказ контрагента от их исполнения. В Определении Верховного Суда РФ от 20 марта 2020 года № 305-ЭС20-2456 по делу № А40-301234/19 суд указал, что заказчик, не направивший поставщику уведомление о намерении изменить сроки исполнения контракта в установленный контрактом срок, лишился права требовать исполнения измененных условий. Суд подчеркнул, что соблюдение порядка уведомления является обязательным для обеспечения баланса интересов сторон.

Рекомендации по предотвращению

Для избежания ошибок заказчикам следует:

• Четко прописывать в контракте и положении о закупках сроки и порядок уведомления.
• Вести реестр отправленных уведомлений с подтверждением их получения (например, заказным письмом или через электронную площадку).
• Учитывать разумные сроки для ответа контрагента, если конкретные сроки не установлены (в соответствии со ст. 314 ГК РФ).

4.2. Изменение условий без обоснования

Изменение условий контракта без надлежащего обоснования является одной из наиболее серьезных ошибок, так как оно может нарушать принципы добросовестности и эффективности, закрепленные в части 1 статьи 3 223-ФЗ. Согласно статье 451 ГК РФ, изменение договора возможно только при наличии существенных обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Кроме того, положение о закупках и контракт могут устанавливать конкретные основания для изменения, такие как форс-мажор, изменение законодательства или объективные обстоятельства.

Типичные случаи отсутствия обоснования

• Произвольное изменение условий. Например, заказчик увеличивает цену контракта или продлевает сроки без документального подтверждения необходимости таких изменений.
• Недостаточное документальное подтверждение. Изменения, вызванные ростом цен на материалы или задержкой поставки, должны сопровождаться справками, актами или экспертными заключениями.
• Игнорирование условий контракта. Если контракт не предусматривает возможность изменения определенных условий (например, увеличения цены более чем на 10%), такие изменения требуют особо тщательного обоснования.

Последствия и судебная практика

Отсутствие обоснования может привести к признанию изменений недействительными, а также к административной ответственности за нарушение порядка закупок. В Определении Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 года № 305-ЭС19-13245 по делу № А40-278901/18 суд указал, что увеличение цены контракта без предоставления расчетов, подтверждающих рост рыночных цен, является нарушением принципа эффективности использования средств. Суд также отметил, что заказчик обязан документально подтвердить, что изменения не ухудшают положения поставщика и соответствуют целям закупки.

Рекомендации по предотвращению

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• Прописывать в контракте перечень оснований для изменения условий (например, изменение законодательства, форс-мажор).
• Сопровождать каждое изменение документальным подтверждением (например, актами о приостановке работ, расчетами изменения цен).
• Проверять соответствие изменений принципам 223-ФЗ, включая прозрачность и добросовестность.

4.3. Несоблюдение требований к публикации изменений

Публикация сведений об изменениях в контракте в Единой информационной системе (ЕИС) является обязательным требованием, обеспечивающим прозрачность закупочной деятельности. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, заказчики обязаны размещать в ЕИС информацию об изменении контрактов в порядке и сроки, установленные законодательством и положением о закупках. Постановление Правительства РФ № 1132 от 31 октября 2014 года уточняет, что сведения об изменении контракта должны быть опубликованы в течение 10 рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения.

Типичные нарушения требований к публикации

• Непубликация сведений. Заказчик может не разместить информацию об изменениях в ЕИС, полагая, что они незначительны или не требуют публикации.
• Нарушение сроков публикации. Публикация сведений с опозданием (например, позже 10 рабочих дней) является нарушением.
• Неполная или некорректная информация. Например, в ЕИС не указаны причины изменений или новая цена контракта.

Последствия и судебная практика

Несоблюдение требований к публикации может повлечь административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ, а также стать основанием для жалоб со стороны контролирующих органов или участников закупки. В Определении Верховного Суда РФ от 25 июня 2020 года № 305-ЭС20-7890 по делу № А40-312456/19 суд указал, что непубликация сведений об изменении контракта в ЕИС является нарушением принципа прозрачности, что может повлиять на законность изменений. Однако суд уточнил, что само по себе нарушение порядка публикации не влечет недействительности дополнительного соглашения, если оно было согласовано сторонами и соответствует закону.

Рекомендации по предотвращению

Для соблюдения требований к публикации заказчикам следует:

• Разработать внутренние регламенты, устанавливающие порядок и сроки размещения информации в ЕИС.
• Назначить ответственных сотрудников для контроля за публикацией сведений.
• Проверять полноту и корректность размещаемой информации, включая номер дополнительного соглашения, описание изменений и их обоснование.

Типичные ошибки при изменении контракта по 223-ФЗ, такие как нарушение сроков уведомления сторон, изменение условий без обоснования и несоблюдение требований к публикации изменений, могут иметь серьезные правовые и финансовые последствия. Нарушение сроков уведомления подрывает права контрагента и может привести к отказу от исполнения измененных условий. Изменение условий без документального обоснования нарушает принципы эффективности и добросовестности, а также может повлечь недействительность изменений. Несоблюдение требований к публикации в ЕИС угрожает прозрачности закупок и влечет административную ответственность. Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, подчеркивает важность строгого соблюдения порядка и документального подтверждения изменений. Для минимизации рисков заказчикам следует тщательно соблюдать нормы 223-ФЗ, ГК РФ, положения о закупках и условия контракта, а также внедрять внутренние механизмы контроля за процедурой внесения изменений.

---

Судебная практика по спорам об изменении контрактов по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам гибкость в изменении условий контрактов, но требует строгого соблюдения норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), положения о закупках и условий контракта. Нарушение порядка изменения контрактов, необоснованные корректировки или несоблюдение процедур нередко становятся предметом судебных споров. Судебная практика, включая позиции Верховного Суда РФ, играет ключевую роль в формировании единообразного подхода к разрешению таких споров. В данной статье рассматриваются основные аспекты судебной практики по спорам об изменении контрактов, включая обжалование односторонних изменений, споры о правомерности изменения цены и последствия несоблюдения порядка изменения контракта.

5.1. Обжалование односторонних изменений

Одностороннее изменение условий контракта заказчиком допускается только в случаях, предусмотренных законом или контрактом (ст. 450.1 ГК РФ). В контексте 223-ФЗ такое право заказчика должно быть закреплено в положении о закупках и контракте. Однако на практике односторонние изменения часто становятся предметом споров, особенно если поставщик считает, что его права были нарушены.

Основания для обжалования

Поставщики обжалуют односторонние изменения в следующих случаях:

• Отсутствие права на одностороннее изменение. Если контракт или положение о закупках не предусматривают возможность одностороннего изменения, такие действия заказчика являются незаконными.
• Нарушение порядка уведомления. Заказчик обязан уведомить поставщика о намерении внести изменения в установленные сроки и форме. Несоблюдение этого требования может стать основанием для оспаривания.
• Ухудшение положения поставщика. Односторонние изменения, существенно ухудшающие положение поставщика (например, сокращение объема закупки без компенсации), могут быть признаны недействительными.

Судебная практика

Судебная практика подчеркивает необходимость строгого соблюдения условий контракта при одностороннем изменении. В Определении Верховного Суда РФ от 17 апреля 2018 года № 305-ЭС18-2345 по делу № А40-198765/17 суд рассмотрел спор, в котором поставщик оспаривал одностороннее сокращение объема поставки заказчиком. Суд указал, что контракт не предусматривал право заказчика на такое изменение, а уведомление было направлено с нарушением установленного срока. В результате изменения были признаны недействительными, и заказчик был обязан компенсировать поставщику убытки.

В другом деле, рассмотренном в Определении Верховного Суда РФ от 12 декабря 2019 года № 305-ЭС19-21567 по делу № А40-267890/18, суд поддержал поставщика, оспаривавшего одностороннее продление сроков исполнения контракта. Суд отметил, что заказчик не предоставил доказательств объективной необходимости такого изменения, а также не уведомил поставщика в письменной форме, что нарушило требования статьи 452 ГК РФ.

Выводы

Для успешного обжалования односторонних изменений поставщику необходимо доказать отсутствие у заказчика права на такие действия, нарушение порядка уведомления или существенное ухудшение своего положения. Заказчикам, в свою очередь, следует четко прописывать в контракте условия одностороннего изменения и соблюдать процедуру уведомления.

5.2. Споры о правомерности изменения цены

Изменение цены контракта является одним из наиболее спорных вопросов, поскольку цена относится к существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 2 223-ФЗ, изменение цены должно соответствовать нормам ГК РФ, положению о закупках и условиям контракта. Споры о правомерности изменения цены возникают, когда стороны не согласны с обоснованностью или порядком таких изменений.

Основания для споров

• Необоснованное увеличение цены. Поставщики или контролирующие органы могут оспаривать увеличение цены, если оно не подтверждено объективными обстоятельствами (например, ростом рыночных цен или изменением законодательства).
• Нарушение пределов изменения. Если контракт устанавливает максимальный процент увеличения цены (например, 10%), превышение этого предела может быть оспорено.
• Отсутствие согласования. Изменение цены по соглашению сторон требует подписания дополнительного соглашения. Если заказчик изменяет цену в одностороннем порядке без права на это, такие действия могут быть признаны незаконными.

Судебная практика

Судебная практика демонстрирует строгий подход к изменению цены. В Определении Верховного Суда РФ от 29 октября 2020 года № 305-ЭС20-14567 по делу № А40-298123/19 суд рассмотрел спор, в котором поставщик оспаривал увеличение цены контракта на 15% без документального подтверждения роста затрат. Суд указал, что заказчик не предоставил расчетов, подтверждающих необходимость изменения цены, и признал дополнительное соглашение недействительным. Суд также сослался на принцип эффективности использования средств (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ), который был нарушен из-за необоснованного увеличения затрат.

В другом деле, рассмотренном в Определении Верховного Суда РФ от 22 февраля 2019 года № 305-ЭС18-24567 по делу № А40-210987/18, суд поддержал заказчика, который увеличил цену контракта в пределах, предусмотренных контрактом, на основании документально подтвержденного роста цен на материалы. Суд подчеркнул, что изменение цены было согласовано сторонами и соответствовало условиям контракта.

Выводы

Споры о правомерности изменения цены требуют тщательного анализа документального обоснования и соблюдения условий контракта. Заказчикам следует сопровождать изменение цены расчетами, актами или иными доказательствами, а поставщикам — проверять, не превышают ли изменения установленные пределы и не нарушают ли их права.

5.3. Последствия несоблюдения порядка изменения контракта

Несоблюдение порядка изменения контракта, включая нарушение процедур согласования, уведомления или публикации в ЕИС, является распространенной причиной судебных споров. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, заказчики обязаны соблюдать требования к прозрачности закупок, а статья 452 ГК РФ устанавливает порядок изменения договора. Нарушение этих норм может повлечь серьезные правовые последствия.

Типичные нарушения порядка

• Непубликация изменений в ЕИС. Отсутствие или несвоевременная публикация сведений об изменении контракта нарушает принцип прозрачности.
• Отсутствие дополнительного соглашения. Изменения, не оформленные в письменной форме, могут быть признаны недействительными.
• Игнорирование процедуры согласования. Внесение изменений без уведомления или согласия поставщика, если это требуется, является нарушением.

Судебная практика

Судебная практика демонстрирует разнообразие последствий несоблюдения порядка изменения контракта. В Определении Верховного Суда РФ от 15 июля 2020 года № 305-ЭС20-9876 по делу № А40-309876/19 суд рассмотрел спор, в котором поставщик оспаривал изменение сроков исполнения контракта, внесенное заказчиком без публикации в ЕИС. Суд признал нарушение части 5 статьи 4 223-ФЗ, но отметил, что это не повлекло недействительности изменений, так как они были согласованы сторонами и не нарушали их права. Однако заказчик был привлечен к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ.

В другом деле, рассмотренном в Определении Верховного Суда РФ от 27 сентября 2018 года № 305-ЭС18-15678 по делу № А40-187654/17, суд признал недействительным дополнительное соглашение, изменяющее объем закупки, из-за отсутствия письменного уведомления поставщика и документального обоснования изменений. Суд сослался на статью 450 ГК РФ, подчеркнув, что нарушение порядка согласования подрывает права контрагента.

Последствия нарушений

• Недействительность изменений. Изменения, внесенные с нарушением порядка, могут быть признаны недействительными, что влечет возврат к первоначальным условиям контракта.
• Административная ответственность. Нарушение требований к публикации или порядку закупок может повлечь штрафы по КоАП РФ.
• Убытки. Если нарушения привели к убыткам одной из сторон, она вправе требовать их возмещения.

Несоблюдение порядка изменения контракта создает значительные риски для заказчиков и поставщиков. Заказчикам следует строго соблюдать процедуры уведомления, согласования и публикации, а поставщикам — активно защищать свои права, обжалуя нарушения в судебном порядке.

Судебная практика по спорам об изменении контрактов по 223-ФЗ подчеркивает важность строгого соблюдения норм ГК РФ, 223-ФЗ, положения о закупках и условий контракта. Обжалование односторонних изменений требует доказывания их незаконности или нарушения порядка уведомления. Споры о правомерности изменения цены фокусируются на документальном обосновании и соблюдении установленных пределов. Несоблюдение порядка изменения контракта может повлечь недействительность изменений, административные штрафы или убытки. Позиции Верховного Суда РФ подтверждают необходимость прозрачности, добросовестности и документального подтверждения всех действий. Заказчикам и поставщикам рекомендуется тщательно анализировать условия контракта и законодательные требования, чтобы минимизировать риски споров и обеспечить законность изменений.