Правовые основы и общие принципы действия Постановления Правительства РФ № 1875
Сфера применения и юридическая сила Постановления № 1875 в системе госзакупок
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является фундаментальным нормативным правовым актом, регламентирующим реализацию национального режима в контрактной системе. Документ разработан в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ, что придает ему высокую юридическую силу в иерархии подзаконных актов. Обучение членов комиссии работе с данным постановлением должно начинаться с глубокого понимания его места в системе законодательства, так как от правильного толкования норм зависит законность всей закупочной процедуры. Члены комиссии обязаны понимать, что Постановление № 1875 устанавливает три ключевых инструмента регулирования: запрет на закупки иностранных товаров, ограничение допуска таких товаров и предоставление преференций товарам российского происхождения. Эти механизмы являются производными от положений статьи 14 Закона о контрактной системе, которая делегирует Правительству РФ право устанавливать конкретные меры защиты внутреннего рынка.
Важным аспектом, который необходимо донести до членов закупочной комиссии, является территориальная и субъектная сфера применения постановления. Нормы данного акта распространяются не только на заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, но и на субъекты естественных монополий, государственные корпорации и компании, работающие по Федеральному закону № 223-ФЗ. Это расширяет круг субъектов, обязанных соблюдать требования национального режима, и накладывает ответственность на комиссии таких организаций. При обучении следует акцентировать внимание на том, что Постановление № 1875 является комплексным документом, включающим в себя не только правила допуска товаров, но и требования к подтверждению их происхождения, а также специфику применения мер в отношении товаров из государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Членам комиссии необходимо разъяснить, что товары, происходящие из стран ЕАЭС, приравниваются к российским товарам, если иное не установлено самим постановлением, что является реализацией принципов международного права и договоров Союза.
Особое внимание в процессе обучения следует уделить изменениям и дополнениям, внесенным в Постановление № 1875 в период с 2025 по 2026 годы. Законодательство в сфере закупок динамично развивается, и игнорирование последних редакций может привести к существенным нарушениям при проведении процедур. Например, изменения, внесенные Постановлениями Правительства РФ от 18.02.2025 N 174, от 10.06.2025 N 879 и последующими актами, скорректировали перечни товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, а также уточнили порядок подтверждения страны происхождения. Комиссия должна уметь работать с актуальными версиями приложений к постановлению, проверяя коды ОКПД2 и наименования закупаемой продукции. Юридическая безграмотность в вопросах действия национального режима может повлечь за собой жалобы участников в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и признание закупки незаконной. Поэтому методические рекомендации должны включать в себя алгоритмы мониторинга изменений законодательства и оперативного внедрения новых требований в практику работы комиссии.
При обучении членов комиссии необходимо также затронуть вопрос о соотношении Постановления № 1875 с другими актами, регулирующими национальный режим. Следует объяснить, что данное постановление является базовым, но существуют и специфические акты, например, Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», которое неразрывно связано с вопросами подтверждения происхождения товаров. Комиссия должна понимать, что наличие товара в реестре российской промышленной продукции является ключевым доказательством его российского происхождения для целей применения национального режима. В методических материалах рекомендуется приводить примеры судебной практики и решений ФАС, где рассматривались споры о применении мер национального режима, чтобы члены комиссии могли наглядно увидеть последствия неправильного толкования норм Постановления № 1875. Таким образом, юридическая база является фундаментом, без освоения которого невозможно качественное рассмотрение заявок.
Ключевые термины и определения, используемые в Постановлении № 1875
Для эффективной работы с Постановлением № 1875 члены закупочной комиссии должны свободно владеть понятийным аппаратом, используемым в данном нормативном акте. Одним из центральных понятий является «товар российского происхождения». Согласно документу, это товар, происходящий из Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами. Однако, важно разъяснить комиссии, что российское происхождение товара не всегда эквивалентно понятию «российская промышленная продукция» в контексте реестров. Постановление устанавливает конкретные перечни информации и документов, подтверждающих происхождение товаров, и для разных групп товаров эти перечни могут отличаться. Например, для подтверждения происхождения товаров, указанных в приложениях № 1 и № 2, требуется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о баллах за локализацию или уровне радиоэлектронной продукции. Членам комиссии следует детально изучить эти требования, чтобы на этапе подачи заявок проверять корректность представленных доказательств.
Еще одним важным термином, требующим глубокого анализа в ходе обучения, является понятие «иностранные лица». Постановление № 1875 устанавливает запрет или ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ и услуг, выполняемых и оказываемых иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами. При обучении комиссии необходимо разъяснить нюансы определения статуса лица как иностранного, особенно в контексте глобальных цепочек поставок и структуры корпоративного капитала. Постановление содержит специальное определение для случаев, когда услуги оказываются российскими юридическими лицами, но в составе учредителей которых есть иностранные лица. Это так называемые «офшорные» или «дочки» иностранных компаний. Комиссии важно понимать, что для некоторых категорий услуг (позиции 147-151 приложения № 1) наличие в составе учредителей иностранного лица, зарегистрированного вне ЕАЭС и владеющего более чем 10% долей, приравнивает такую организацию к иностранному лицу со всеми вытекающими последствиями в виде запрета на допуск.
Терминология, связанная с программным обеспечением (ПО), также заслуживает отдельного внимания в методических рекомендациях. Постановление № 1875 выделяет программное обеспечение в отдельную категорию объекта закупок (позиция 146 приложения № 1). Члены комиссии должны четко понимать, что понимается под программным обеспечением для целей закупок: это не только поставка ПО на материальном носителе или в электронном виде, но и предоставление прав использования, услуги облачных вычислений, а также работы по разработке и модернизации ПО, если они сопряжены с передачей прав. Важно обучить комиссию различать понятия «российское ПО» и «доверенное программное обеспечение». Для подтверждения российского происхождения ПО используется реестр российского программного обеспечения, а для подтверждения соответствия требованиям к доверенному ПО (доверенная среда исполнения) необходима специальная отметка в реестре. Эти тонкости критически важны при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронных аукционах или итогов конкурсов.
Наконец, необходимо остановиться на понятиях «запрет», «ограничение» и «преимущество», которые составляют триаду механизмов национального режима. Запрет означает, что заявка с предложением товара из недружественного или иного иностранного государства (в зависимости от условий) отклоняется комиссией автоматически, за исключением случаев, когда в стране производства нет аналогов (разрешение Минпромторга). Ограничение предполагает, что иностранный товар может быть допущен к участию, но при наличии предложений российского товара ему будут применены штрафные коэффициенты или он будет рассматриваться только после заявок с российскими товарами (условия допуска). Преимущество же выражается в применении понижающего коэффициента (обычно 15%) к цене контракта, предложенной участником, предлагающим российский товар, при оценке заявок. Членам комиссии следует разъяснять эти механизмы на практических примерах расчетов, так как ошибка в применении коэффициентов может привести к искажению итогов закупки и выбору поставщика с нарушением закона. Глубокое усвоение терминологии является залогом грамотной работы комиссии.
Юридические услуги по закупкам по всей стране
Консультации, в том числе онлайн.
Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.
Представление интересов в УФАС и суде.
Порядок проверки документов о стране происхождения товара
Виды документов, подтверждающих российское происхождение товаров
Процедура проверки документов, подтверждающих российское происхождение товаров, является одной из наиболее ответственных задач закупочной комиссии при работе с Постановлением № 1875. Согласно пункту 3 документа, информация и документы, подтверждающие страну происхождения, жестко регламентированы и зависят от категории закупаемого товара. Для товаров, включенных в перечни приложений № 1 и № 2, а также приложения № 3, основным документом является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РПП). Членам комиссии при обучении следует разъяснить, что простого декларирования страны происхождения «Российская Федерация» в заявке для таких товаров недостаточно. Участник обязан предоставить информацию о номере записи в реестре, что позволяет заказчику верифицировать данные через открытые источники. Обучение должно включать практические занятия по работе с реестром РПП, поиску товаров по наименованию, коду ОКПД2 и проверке характеристик, указанных в реестровой записи, на соответствие требованиям документации о закупке.
Важным нюансом, который необходимо осветить в методических рекомендациях, являются требования к уровню локализации (баллам) для радиоэлектронной продукции и иных товаров. Постановление № 1875 отсылает к Постановлению № 719, которым установлены критерии отнесения товаров к российской промышленной продукции. Реестровая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ, которое составляет или превышает установленное значение. Члены комиссии должны уметь читать выписки из реестра и понимать, что если товар набрал недостаточное количество баллов, он может не считаться российским для целей закупки в рамках национального режима. Особое внимание уделяется радиоэлектронной продукции первого и второго уровня. Постановление № 1875 устанавливает, что заявка с товаром, который не признан радиоэлектронной продукцией первого уровня (при наличии в закупке товаров первого уровня), приравнивается к заявке с иностранным товаром. Это тонкий механизм, требующий от членов комиссии глубоких технических и юридических знаний, поэтому методические материалы должны содержать четкие алгоритмы действий в подобных ситуациях.
Отдельный блок обучения должен быть посвящен подтверждению происхождения программного обеспечения. Для российского ПО участник предоставляет порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Комиссия должна проверять наличие данного ПО в реестре на официальном сайте Минцифры России. Сложности могут возникнуть, когда закупается «доверенное программное обеспечение». В этом случае реестровая запись должна содержать специфическую информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО. Членам комиссии следует объяснить, что отсутствие такой отметки в реестре при закупке, требующей доверенной среды исполнения, означает, что товар не соответствует требованиям, и заявка подлежит отклонению или приравниванию к иностранной (в зависимости от условий). Методические рекомендации должны содержать скриншоты и пошаговые инструкции по проверке сведений в реестрах ПО, чтобы минимизировать человеческий фактор при рассмотрении заявок.
Также следует рассмотреть случаи, когда товар не включен в специальные перечни (приложения 1, 2, 3), но участник декларирует его российское происхождение для получения преференций. В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Постановления № 1875, для подтверждения происхождения таких товаров достаточно указания в заявке на участие наименования страны происхождения товара. Это наиболее простая форма подтверждения, однако комиссия должна помнить, что она действует только для товаров, не попадающих под специальные требования реестров. Кроме того, Постановление предусматривает случаи, когда отсутствие товара в реестре РПП задекларировано заказчиком в документации (при невозможности подобрать аналоги). Тогда допускается подтверждение происхождения простым указанием страны в заявке, но это исключение, требующее тщательного обоснования со стороны заказчика. В ходе обучения важно научить комиссию различать эти ситуации и не требовать излишних документов, когда закон этого не предписывает, и, наоборот, не принимать декларации, когда обязателен реестровый номер.
Присоединяйтесь к нам — получайте полезные материалы и будьте в курсе последних новостей в сфере закупок!
Подтверждение происхождения товаров из государств-членов ЕАЭС
Особое место в методических рекомендациях по обучению комиссии работе с Постановлением № 1875 занимает вопрос подтверждения происхождения товаров из государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В соответствии с принципами национального режима, товары из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) пользуются теми же преференциями, что и российские товары, за исключением случаев, прямо установленных законодательством. Подпункт «б» пункта 3 Постановления № 1875 устанавливает, что подтверждением происхождения товара из страны ЕАЭС является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Членам комиссии необходимо разъяснить процедуру работы с данным реестром, который ведется в соответствии с правом ЕАЭС. Этот реестр аналогичен российскому реестру промышленной продукции, но включает товары, произведенные на территории других стран Союза. Обучение должно включать навыки навигации по евразийскому реестру, проверку кодов ТН ВЭД и наименований товаров.
Важным аспектом является проверка уровня локализации товаров из стран ЕАЭС. Реестровая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории ЕАЭС. Это означает, что товар может быть произведен с использованием компонентов из третьих стран, но степень его переработки на территории Союза должна быть достаточной для признания его происходящим из ЕАЭС. Членам комиссии следует объяснить, что механизм баллов аналогичен российскому, но зона локализации расширена до границ всего Союза. Если в заявке указан номер записи из евразийского реестра, комиссия обязана проверить его действительность и соответствие товара описанию. В случае отсутствия товара в евразийском реестре или несоответствия баллов установленным значениям, такой товар может быть признан иностранным (происходящим из третьих стран), что повлечет за собой применение мер национального режима (отклонение заявки или применение коэффициентов). Методические материалы должны содержать примеры расчетов и проверки товаров белорусского или казахстанского производства.
Отдельного внимания заслуживает вопрос закупок лекарственных препаратов. Постановление № 1875 (подпункты «у» и «ф» пункта 4) устанавливает особые требования к стадиям производства лекарств. Для получения преференций или допуска необходимо, чтобы все стадии производства (включая синтез молекулы действующего вещества фармацевтических субстанций) осуществлялись на территориях государств-членов ЕАЭС. Для подтверждения этого факта требуется документ, выданный Минпромторгом России, содержащий сведения о технологическом процессе. Члены комиссии должны знать, что наличие регистрации лекарственного препарата в стране ЕАЭС само по себе не гарантирует соответствия требованию о «полном цикле» производства. Это критически важный нюанс для закупок жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) и стратегически значимых лекарственных средств. В методических рекомендациях следует привести алгоритм проверки таких документов и разъяснить, что неполный цикл производства приравнивает препарат к иностранному товару в контексте конкурентной борьбы с российскими аналогами полного цикла.
Также комиссиям необходимо учитывать специфику программного обеспечения из стран ЕАЭС. Аналогично российскому ПО, для подтверждения происхождения используется порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для ЭВМ и баз данных государств-членов ЕАЭС (реестр евразийского ПО). Если закупка требует доверенного программного обеспечения, то запись в реестре должна содержать информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО. Механизм проверки аналогичен проверке российского ПО. Обучение должно быть направлено на выработку у членов комиссии навыков перекрестной проверки: участник указал номер реестра, комиссия заходит на ресурс, находит запись, сверяет наименование, разработчика и наличие отметок о доверенности ПО. Только после этого можно принимать решение о соответствии заявки требованиям национального режима. Таким образом, работа с товарами из ЕАЭС требует от комиссии не меньшей компетенции, чем с российскими товарами.
Применение запретов на закупку иностранных товаров
Перечень товаров, подпадающих под запрет согласно приложению № 1
Обучение членов закупочной комиссии применению запретов, установленных Постановлением № 1875, должно базироваться на детальном анализе приложения № 1 к постановлению. Данное приложение содержит перечень товаров, происходящих из иностранных государств, закупка которых запрещена. В соответствии с пунктом 1 постановления, запрет распространяется на товары, работы и услуги, происходящие из иностранных государств или выполняемые иностранными лицами, если эти позиции включены в указанный перечень. Членам комиссии необходимо довести информацию о том, что запрет является самой жесткой мерой национального режима: заявка с предложением иностранного товара, включенного в приложение № 1, подлежит отклонению на этапе рассмотрения вторых частей заявок (для электронного аукциона) или итогов (для конкурса). Исключения составляют лишь случаи, прямо предусмотренные законом, например, отсутствие производства такого товара в России, подтвержденное разрешением Минпромторга. Поэтому важно обучить комиссию навыкам идентификации товара в перечне по коду ОКПД2 и наименованию.
В методических материалах следует детально разобрать структуру приложения № 1 и специфику некоторых позиций. Например, позиция 146 касается программного обеспечения. Запрет на закупку иностранного ПО применяется, если оно включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами. Это означает, что нельзя закупить комплексную услугу, включающую иностранное ПО, если оно подпадает под запрет, за исключением закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Членам комиссии нужно объяснить, как «разделить» объект закупки и понять, является ли ПО частью или самостоятельным объектом. Также важна позиция 27 приложения № 1, касающаяся некоторых видов одежды. Запрет на закупку товаров, указанных в этой позиции, применяется также, если они включены в состав закупаемых товаров из позиций 63-67 (специальная одежда и принадлежности). Такие вложенные запреты требуют от комиссии повышенного внимания к составу закупаемого объекта.
Особый блок обучения должен быть посвящен закупкам в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Постановление № 1875 (абзац второй пункта 1) устанавливает запрет на закупки иностранных товаров в рамках ГОЗ по отдельному перечню, а подпункт «ж» пункта 4 распространяет запрет также на закупки заказчиками из числа предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ товаров, работ, услуг, не указанных в основном перечне. Это специфическая норма, затрагивающая оборонно-промышленный комплекс. Члены комиссии, работающие в профильных предприятиях, должны знать, что для них список запрещенных к закупке иностранных товаров может быть шире. Методические рекомендации должны включать консультации со специалистами по ГОЗ и разъяснения порядка подтверждения страны происхождения в таких закупках, так как часто речь идет о специфической продукции двойного назначения или компонентах вооружений.
Наконец, следует остановиться на процедуре отклонения заявки при нарушении запрета. Комиссия обязана принять решение об отклонении, если установит, что товар происходит из иностранного государства и включен в приложение № 1, а участник не предоставил доказательств обратного (например, номер реестровой записи российского товара) или не подтвердил наличие разрешения Минпромторга. Важно обучить членов комиссии правильному формулированию протокола рассмотрения заявок. В протоколе должна быть ссылка на пункт 1 Постановления № 1875 и конкретную позицию приложения № 1, по которой товар не допущен. Необходимо также указать, какие именно документы (или их отсутствие) послужили основанием для решения. Это позволит избежать обжалования действий комиссии в ФАС и признания закупки недействительной. Четкий алгоритм действий при выявлении нарушения запрета должен быть «настольной книгой» каждого члена комиссии.
Исключения из правил о запрете и случаи неприменения мер
Неотъемлемой частью обучения работе с запретами является изучение исключений, при которых запрет может не применяться. Постановление № 1875 содержит обширный перечень таких случаев в пункте 4 (подпункт «и») и пункте 5. Одним из ключевых оснований для неприменения запрета является отсутствие производства товара в Российской Федерации. Однако это отсутствие должно быть подтверждено документально — разрешением на закупку иностранного товара, выдаваемым Минпромторгом России. Членам комиссии следует разъяснить, что заказчик обязан получить такое разрешение до начала осуществления закупки. Если участник в заявке ссылается на отсутствие аналогов, но у заказчика нет соответствующего разрешения от Минпромторга, комиссия не вправе допускать такую заявку. Обучение должно включать порядок обращения за разрешением, сроки его получения и действия комиссии при наличии этого документа. Разрешение Минпромторга фактически легализует закупку иностранного товара, включенного в запретительный перечень.
Также запрет не применяется при закупке товара в целях исполнения контракта, заключенного с лицом, которое не является заказчиком по законам о закупках, или заключенного до 1 января 2025 года. Это положение направлено на защиту уже существующих договорных отношений и цепочек поставок. Членам комиссии нужно объяснить, что данное исключение работает, когда закупка товара необходима для выполнения обязательств по другому контракту, где применение нацрежима не требовалось. Еще одним важным исключением является закупка товара для изготовления, ремонта или модернизации вооружения и военной техники по нормативно-технической документации, утвержденной госзаказчиком. Это специфическое исключение для ОПК, позволяющее закупать иностранные компоненты, если они предусмотрены конструкторской документацией. Методические рекомендации должны содержать примеры таких ситуаций и требуемые подтверждающие документы (например, ссылки на документацию).
Постановление также предусматривает неприменение запрета при закупках для служебного пользования (государственная тайна) и при закупке товара по индивидуальному заказу. Последнее касается товаров, которые изготавливаются по уникальным характеристикам заказчика и не имеют аналогов. Кроме того, исключение сделано для закупок по контрактам со встречными инвестиционными обязательствами (СПИК 2.0) и закупок за пределами РФ для нужд представительств и учреждений. Членам комиссии следует запомнить, что бремя доказывания наличия исключения лежит на заказчике или участнике (в зависимости от предмета доказывания). Если закупка подпадает под исключение, в документации и протоколах это должно быть обосновано. Методические материалы должны помочь комиссии правильно квалифицировать закупку и определить, действует ли в данном конкретном случае запрет или можно воспользоваться исключением.
Важным нюансом является закупка товаров, происходящих из иностранных государств, для обеспечения деятельности заказчика за пределами РФ. Это касается, например, закупок дипломатическими представительствами или торгпредствами за рубежом. В этом случае права на товар будут реализовываться за границей, и требования национального режима к таким закупкам не применяются. Однако, комиссия должна внимательно следить за тем, чтобы закупка действительно была направлена на обеспечение деятельности за рубежом, а не для импорта товара в Россию. Обучение должно включать анализ правовых основ таких закупок и документального подтверждения их целевого назначения. Таким образом, знание исключений не менее важно, чем знание самих запретов, так как ошибка в их применении может стоить заказчику значительных финансовых потерь или срыва закупки.
Механизм ограничения допуска и условия признания заявок
Правила применения ограничений по приложению № 2
Вторым ключевым инструментом национального режима после запрета является ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств. Данный механизм применяется в отношении товаров, включенных в приложение № 2 к Постановлению № 1875. В отличие от запрета, ограничение не означает автоматического отклонения заявки с иностранным товаром. Вместо этого заявки с товарами российского происхождения и товарами из ЕАЭС получают приоритет при рассмотрении и оценке. Членам комиссии необходимо разъяснить порядок действий: если в закупке подана хотя бы одна заявка с российским (или ЕАЭС) товаром, соответствующая требованиям документации, то заявки с иностранными товарами не рассматриваются (отклоняются) или оцениваются хуже. Конкретный механизм зависит от способа определения поставщика, но суть одна — создать конкурентное преимущество для отечественных производителей. Обучение должно строиться на примерах расчетов рейтингов заявок в конкурсах и правилах отсечения в аукционах.
При обучении работе с приложением № 2 следует уделить внимание специфике отдельных товарных групп. Например, позиции 362-432 касаются медицинских изделий. Ограничение в отношении этих товаров применяется при закупках медицинских изделий, включенных в соответствующий перечень. Для них действуют особые правила допуска, связанные с включением в реестры и наличием регистрационных удостоверений. Позиция 433 касается лекарственных препаратов. Ограничение применяется к препаратам из перечня ЖНВЛП. Здесь комиссия сталкивается с правилом «трех заявок» (при наличии двух и более заявок с российскими товарами заявки с иностранными товарами не рассматриваются) или правилом применения коэффициентов. Методические материалы должны содержать детальные схемы применения этих правил, так как ошибка в подсчете количества заявок или в применении коэффициента может изменить исход закупки. Важно также научить комиссию различать лекарства, включенные в перечень стратегически значимых, и прочие, так как для них условия допуска могут отличаться.
Сложные правила установлены для радиоэлектронной продукции (позиции 195, 197-199, 203 приложения № 2). Постановление вводит понятие «уровень радиоэлектронной продукции». Заявка с продукцией, не признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке с иностранным товаром, если в закупке есть заявка с продукцией первого уровня. Это своего рода «двойное преимущество»: продукция первого уровня лучше продукции второго уровня, а продукция второго уровня (или не имеющая уровня) лучше иностранной. Членам комиссии нужно объяснить эту иерархию и научить проверять уровень в реестре РПП. Это требует от членов комиссии не только юридических, но и технических компетенций. В методических рекомендациях следует привести таблицу приоритетов для радиоэлектроники, чтобы визуализировать правила выбора победителя.
Таблица приоритетов при рассмотрении заявок на радиоэлектронную продукцию:
Приоритет Происхождение товара Уровень радиоэлектронной продукции Статус заявки 1 (Высший) Россия / ЕАЭС Первый уровень Рассматривается в первую очередь 2 Россия / ЕАЭС Второй уровень / Нет уровня Приравнивается к иностранной, если есть заявки 1-го уровня 3 Иностранное государство (вне ЕАЭС) Не применимо Рассматривается, если нет заявок 1-го уровня из РФ/ЕАЭС
Правила признания заявок с иностранными товарами
При применении ограничений комиссия сталкивается с необходимостью квалификации заявки как содержащей предложение о поставке иностранного товара. Это происходит в нескольких случаях. Во-первых, если участник прямо указал страну происхождения «Германия», «Китай» и т.д. (за исключением стран ЕАЭС). Во-вторых, если товар должен быть подтвержден реестровой записью (РПП или ЕАЭС), а участник такой записи не предоставил. В-третьих, если товар из ЕАЭС не прошел по баллам локализации. В-четвертых, специфические случаи, например, когда российское ПО не является «доверенным» (при наличии требования), или когда лекарственный препарат не имеет полного цикла производства. Членам комиссии следует разъяснить, что бремя подтверждения происхождения лежит на участнике. Если участник не предоставил убедительных доказательств российского происхождения, товар считается иностранным для целей закупки. Это презумпция, которую участник должен опровергнуть документами.
Особое внимание в методических рекомендациях следует уделить правилам, когда заявка с российским товаром «приравнивается» к иностранной. Это касается случаев неполного соответствия требованиям национального режима. Например, позиция 237 приложения № 2 и сопутствующие товары (громкоговорители, усилители). Если закупается звуковая аппаратура, и участник предлагает товар из РФ, но не из позиции 237 (а из позиции 241), такая заявка может рассматриваться по-особому. Аналогично, лекарственные препараты из РФ/ЕАЭС с неполным циклом производства приравниваются к иностранным (подпункты «у» и «ф» пункта 4 Постановления). Это означает, что они участвуют в конкурентной борьбе на равных с иностранными товарами, если есть заявки с полным циклом. Члены комиссии должны четко понимать эти нюансы, чтобы не перепутать: «приравнивание к иностранной» не означает автоматическое отклонение, это изменение статуса заявки для целей ранжирования.
Для электронных аукционов механизм ограничения реализуется через правило: «заявки, содержащие предложения о поставке иностранных товаров, не рассматриваются». Это происходит на этапе рассмотрения вторых частей заявок. Если подано 5 заявок, из них 3 с российскими товарами и 2 с иностранными, и все 3 российские заявки соответствуют требованиям, то 2 иностранных отклоняются. Победителем признается участник из числа оставшихся трех, предложивший наименьшую цену. Если же из 5 заявок только одна с российским товаром, и она не соответствует требованиям (например, нет обеспечения), то все 5 заявок могут быть рассмотрены (или аукцион признается несостоявшимся, в зависимости от этапа). Комиссии нужно знать, что наличие хотя бы одной допущенной заявки с российским товаром блокирует допуск заявок с иностранными товарами при ограничении. В ходе обучения следует моделировать различные сценарии аукционов, чтобы отработать навыки принятия решений.
Для конкурсов и других процедур с оценкой заявок по критериям, механизм ограничения реализуется через применение понижающего коэффициента к цене контракта, предложенной участником с иностранным товаром, при расчете баллов по критерию «цена». Например, если участник А предложил цену 100 рублей за иностранный товар, а участник Б — 105 рублей за российский товар, то при расчете баллов цена участника А умножается на коэффициент 1 (или другой, установленный документацией в рамках условий допуска), а цена участника Б — на коэффициент 0,85 (преференция 15%). Тогда эффективная цена Б будет 89,25 рублей, и он получит более высокий балл. Члены комиссии должны уметь производить эти расчеты. Важно отметить, что условия допуска (конкретные коэффициенты и правила) устанавливаются Приказом Минфина, на который ссылается Постановление № 1875, но принцип именно таков. Обучение должно включать практикум по расчету рейтингов заявок с учетом национального режима. В случае возникновения споров с заказчиком по вопросам изменения цены контракта, полезно знать, что изменение цены госконтракта имеет свои нюансы и правовые основания.
Предоставление преференций товарам российского происхождения
Порядок применения понижающего коэффициента к цене
Механизм предоставления преференций товарам российского происхождения является третьим столпом национального режима, регулируемым Постановлением № 1875. Преимущество предоставляется заявкам, содержащим предложение о поставке товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг). В отличие от ограничения, преференция применяется к товарам, не включенным в перечни запретов и ограничений (приложения 1 и 2), либо в случаях, установленных законом для товаров из приложения 2 (например, лекарства). Суть преференции заключается в том, что при оценке заявок по критерию «цена контракта» к цене, предложенной участником с российским товаром, применяется понижающий коэффициент (обычно 0,85, то есть скидка 15%). Это позволяет российскому товару конкурировать с более дешевым иностранным аналогом. Членам комиссии необходимо разъяснить, что реальная цена контракта не меняется, снижение происходит только «на бумаге» для расчета баллов. Контракт заключается по цене, предложенной победителем, без учета коэффициента.
Обучение применению преференций должно включать детальный разбор условий их предоставления. Во-первых, преимущество предоставляется при условии, что в закупке есть заявка с иностранным товаром. Если все участники предложили российские товары, то преференции не применяются, так как все в равных условиях. Во-вторых, заявка с российским товаром должна содержать все необходимые документы, подтверждающие происхождение (декларация или реестровый номер). В-третьих, объект закупки должен включать хотя бы один товар, не указанный в приложениях 1 и 2 (подпункт «б» пункта 4 Постановления). Если объект закупки состоит только из товаров из приложения 2, то применяется механизм ограничения, а не преференции (хотя итог может быть схожим). Члены комиссии должны уметь классифицировать объект закупки: содержит ли он товары из перечней или нет. Это определяет выбор механизма (преференция или ограничение). Методические материалы должны содержать схемы-определители для выбора правильного алгоритма действий.
Важным моментом является наличие в объекте закупки товаров как из перечней, так и не из перечней. Постановление № 1875 (подпункт «в» пункта 4) устанавливает, что в один объект закупки можно включать разные товары. К товарам из приложения 1 применяется запрет, к товарам из приложения 2 — ограничение, а к товарам, не указанным в приложениях — преференция. Если заявка содержит предложение о поставке товара только российского происхождения (как по товарам из перечней, так и по прочим товарам), то к ней применяется преимущество. Это комплексный подход, требующий от комиссии анализа каждой позиции в спецификации. Обучение должно быть направлено на выработку навыков «расщепления» объекта закупки на составляющие и применения к каждой соответствующей меры. Если участник предлагает российский товар по одной позиции, а иностранный по другой, то преференция может не применяться или применяться частично, в зависимости от условий документации и закона. Участникам закупок будет полезно ознакомиться с информацией о том, как подтвердить страну происхождения товара для правильного оформления заявки.
Практический пример расчета: проводится конкурс на поставку оборудования. Критерий «цена» — 80% значимости. Участник А предлагает иностранный станок за 1 000 000 руб. Участник Б предлагает российский станок за 1 100 000 руб. При расчете баллов по цене: Балл А = (min цена / цена А) * 100 = (1 000 000 / 1 000 000) * 100 = 100 баллов. Для участника Б применяется коэффициент 0,85: Эффективная цена Б = 1 100 000 * 0,85 = 935 000 руб. Балл Б = (1 000 000 / 935 000) * 100 ≈ 106,95 балла. Таким образом, участник Б получает больше баллов по критерию цена, несмотря на более высокую реальную цену, и выигрывает конкурс. Члены комиссии должны уметь воспроизводить этот расчет. Также важно понимать, что если бы участник Б предложил цену 1 200 000 руб., то эффективная цена была бы 1 020 000 руб., и он бы проиграл. Преференция дает фору, но не гарантирует победу. Методические рекомендации должны содержать подобные кейсы для разбора.
Особенности преференций для лекарственных препаратов
Лекарственные препараты выделяются в особую группу товаров в контексте национального режима. Постановление № 1875 устанавливает комбинированный механизм для препаратов из позиции 433 приложения № 2 (ЖНВЛП). В отношении таких препаратов применяется не только ограничение, но и преимущество (преференция) для препаратов российского происхождения. Это сделано для дополнительной поддержки отечественных фармпроизводителей. Суть механизма изложена в подпункте «у» пункта 4: заявка с препаратом из РФ/ЕАЭС, который не имеет полного цикла производства (синтез субстанции), приравнивается к иностранной, если есть заявка с препаратом полного цикла. А к заявке с препаратом полного цикла применяется преимущество (преференция). То есть, здесь работает двойной фильтр: сначала отсекаются препараты с неполным циклом (приравнивание к иностранной), затем препарату полного цикла дается скидка при оценке. Членам комиссии следует детально изучить этот алгоритм, так как он часто вызывает затруднения на практике.
Для обучения работы с лекарственными препаратами необходимо привлечь внимание комиссии к перечню стратегически значимых лекарственных средств (распоряжение Правительства РФ от 06.07.2010 № 1141-р). Для препаратов из этого перечня установлены еще более жесткие правила (подпункт «ф» пункта 4). Заявка с препаратом из РФ/ЕАЭС без полного цикла производства приравнивается к иностранной. Это фактически означает, что закупаться должны препараты только полного цикла. Члены комиссии должны проверять наличие документа от Минпромторга о стадиях производства. Если участник декларирует российский препарат, но не подтверждает полный цикл, а в закупке есть участник с подтвержденным полным циклом, то первый участник теряет преференции. Методические материалы должны содержать образцы таких документов и инструкции по их проверке. Также важно научить комиссию пользоваться реестрами лекарственных средств (ГРЛС) и сопоставлять информацию из них с требованиями Постановления № 1875.
Существуют исключения и для лекарственных препаратов. Например, закупка аптечными организациями лекарств для розничной торговли (подпункт «к» пункта 4). В этом случае национальный режим не применяется, так как эти закупки не направлены на обеспечение государственных нужд напрямую. Комиссиям медицинских учреждений нужно четко различать, когда они закупают для своих нужд (применяется нацрежим) и когда они выступают как аптеки (не применяется). Также следует учитывать, что закупка препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, но не включенных в перечень стратегически значимых, идет по правилам подпункта «у», а включенных в стратегически значимые — по правилам подпункта «ф». Методические рекомендации должны включать таблицу сравнения режимов для разных категорий лекарств, чтобы комиссия могла быстро сориентироваться. Напоминаем, что преференции не применяются, если в закупке подана всего одна заявка, или если все заявки содержат предложения иностранных товаров (тогда закупка признается несостоявшейся, иностранный товар допускается).
При рассмотрении заявок на лекарства комиссия также сталкивается с вопросами эквивалентности и взаимозаменяемости. Хотя это больше относится к технической экспертизе, но и национальный режим накладывает свой отпечаток. Нельзя признать заявку соответствующей, если препарат не зарегистрирован в РФ (если это предусмотрено документацией). Однако, наличие регистрации не отменяет требований о подтверждении производства. Комиссия должна запросить у участника все документы, подтверждающие российское происхождение и полный цикл, если он претендует на преференции. В случае сомнений, комиссия вправе направить запросы в уполномоченные органы (Минпромторг, Минздрав) для уточнения информации. Обучение должно формировать у членов комиссии навык критического анализа документов и умение задавать правильные вопросы. Только так можно обеспечить объективное проведение закупки и поддержку действительно отечественных производителей лекарств. Если победитель закупки уклоняется от заключения контракта, заказчик может обратиться к расторжению контракта по соглашению сторон или другим механизмам защиты своих прав.
Специфика закупок программного обеспечения и IT-услуг
Требования к российскому и доверенному программному обеспечению
Закупки программного обеспечения (ПО) имеют свою специфику в контексте Постановления № 1875. Позиция 146 приложения № 1 устанавливает запрет на закупку иностранного ПО. Однако, этот запрет имеет свои особенности применения. Во-первых, ПО считается российским, если оно включено в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Членам комиссии необходимо разъяснить, что критерии включения в этот реестр установлены Постановлением Правительства РФ № 331, и включение туда означает, что ПО признано российским. Для проверки участник предоставляет порядковый номер реестровой записи. Комиссия проверяет наличие записи в реестре на сайте реестра.rnp.ru (или аналогичном ресурсе Минцифры). Важно отметить, что ПО должно соответствовать требованиям документации. Если в реестре указаны одни характеристики (например, язык интерфейса), а закупка требует других, могут возникнуть вопросы. Методические рекомендации должны обучить комиссии навыкам сверки сведений из реестра с техническим заданием закупки.
Отдельной сложной темой является закупка «доверенного программного обеспечения». Это понятие введено Федеральными законами, регулирующими безопасность критической информационной инфраструктуры (КИИ). Доверенное ПО должно соответствовать требованиям к доверенной среде исполнения. Постановление № 1875 (подпункты «д», «ж», «х» пункта 3 и 4) устанавливает, что реестровая запись о ПО должна содержать информацию о соответствии требованиям к доверенному ПО. Если закупка осуществляется для нужд КИИ, то иностранное ПО запрещено (запрет), а российское ПО, не являющееся доверенным, приравнивается к иностранному (если есть доверенное). Это очень жесткое требование, направленное на информационную безопасность. Члены комиссии, осуществляющие закупки для КИИ, обязаны проходить специальное обучение и знать требования к доверенности ПО. В методических материалах следует привести перечень требований к доверенному ПО и показать, как проверять наличие соответствующей отметки в реестре. Ошибка здесь может привести не просто к жалобе в ФАС, а к угрозе информационной безопасности объекта.
Постановление № 1875 также раскрывает, что понимается под закупкой ПО (подпункт «с» пункта 4). Это не только поставка коробки с диском или лицензионного ключа. К ПО приравниваются: поставка на материальном носителе или по каналам связи, предоставление в пользование (SaaS, облачные сервисы), техническое обслуживание техники, если ПО устанавливается, работы по разработке и модернизации ПО, если передаются права, услуги по сопровождению и обновлению ПО. Это широкий спектр услуг. Комиссии нужно уметь идентифицировать закупку как относящуюся к ПО. Например, закупка «информационной системы» по коду ОКПД2 может включать в себя ПО. Если объект закупки включает ПО, подпадающее под запрет, то вся закупка может быть заблокирована для иностранцев. Методические рекомендации должны содержать чек-листы для идентификации объекта закупки как ПО и определения, применяется ли запрет или ограничение.
Важным аспектом является запрет на закупку иностранного ПО, если оно включено в объект закупки «наряду с иными товарами, работами, услугами» (подпункт «о» пункта 4). Это означает, что нельзя закупить комплексную услугу, например, «внедрение информационной системы», если в состав этой системы входит иностранное ПО из перечня (позиция 146). Исключение — закупки, составляющие гостайну. Комиссии следует быть внимательными: участники могут предлагать решения на базе иностранного ПО (например, Microsoft, Oracle), утверждая, что это «услуга внедрения». Но если внедряется иностранное ПО, закупка незаконна. Обучение должно научить комиссии вскрывать суть закупки и проверять программные платформы, предлагаемые участниками. Это требует технических знаний, поэтому в состав комиссии при закупках IT рекомендуется включать IT-специалистов. В случае нарушения правил закупки ПО, ответственность несет заказчик и члены комиссии. Поэтому методические материалы должны быть максимально подробными и актуальными.
Особенности закупки услуг по разработке и сопровождению ПО
Закупка услуг по разработке, модернизации и сопровождению ПО имеет свою специфику. Постановление № 1875 (подпункт «с» пункта 4) приравнивает такие работы и услуги к закупке ПО, если они сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением прав. Это означает, что если заказчик закупает услугу «разработка автоматизированной системы», и по итогам работ права на ПО переходят заказчику, то такая закупка подпадает под национальный режим. Разработанное ПО должно быть российским (или из ЕАЭС). Проверить это на этапе заявки сложно, так как ПО еще не разработано. В этом случае комиссия должна ориентироваться на декларации участника и его статус. Однако, Постановление № 1875 содержит подпункт «ш» пункта 4, который запрещает закупку услуг иностранными лицами (включая российские компании с иностранным участием более 10% из недружественных стран) по позициям 147-151 приложения № 1. Разработка ПО может подпадать под эти позиции (например, услуги по разработке программного обеспечения). Это означает, что заявка компании с иностранным капиталом может быть отклонена. Комиссии нужно проверять состав учредителей участников.
При обучении комиссии работе с IT-закупками следует разъяснить понятие «офшорной компании» в контексте подпункта «ш» пункта 4. Если в составе учредителей российского юридического лица есть иностранное лицо, зарегистрированное вне ЕАЭС, и его доля превышает 10%, то такое лицо приравнивается к иностранному для целей закупки услуг из позиций 147-151 приложения № 1. Это мера по защите IT-отрасли от иностранного влияния. Членам комиссии нужно уметь проверять структуру собственности участников через раскрытие информации в ЕГРЮЛ, выписки, сайты nalog.ru и rsp.gov.ru. Если участник «прозрачен» (российский капитал), он допускается. Если есть подозрение на иностранное участие, комиссия вправе запросить документы, подтверждающие структуру собственности. Методические материалы должны содержать алгоритм проверки аффилированности участника и признаки, по которым можно заподозрить «офшорность». Это сложная работа, требующая юридической грамотности.
Также при закупке услуг по сопровождению ПО важно区分 (различать) сопровождение иностранного ПО и российского. Если заказчик уже использует иностранное ПО (закупленное легально до введения запрета или по исключению), и закупает услуги по его сопровождению, то такая закупка может быть правомерна, так как сам ПО не закупается. Однако, если сопровождение включает обновления (новые версии), то это может расцениваться как поставка нового ПО. Постановление № 1875 говорит о «предоставлении прав на использование ПО или расширении ранее предоставленного объема прав». Если обновление дает новые функции (новые права), это может быть подпадание под запрет. Комиссии нужно оценивать суть услуги. Методические рекомендации должны содержать примеры: «техническая поддержка (ответы на вопросы)» — скорее всего, не подпадает; «обновление версий с новыми модулями» — подпадает. Это тонкая грань, требующая анализа.
Наконец, следует учитывать, что для некоторых IT-услуг существуют особые правила. Например, закупка облачных услуг (SaaS) — это предоставление в пользование ПО через интернет. Это подпадает под определение ПО. Если облачный сервис работает на базе иностранного ПО, закупка может быть запрещена. Однако, проверить это сложно. Комиссия должна опираться на декларации участника. Если участник заявляет, что использует российское ПО, и подтверждает это номером реестровой записи, закупка допускается. Если он использует иностранное ПО — запрет. Методические материалы должны рекомендовать заказчикам включать в документацию требование о декларировании используемого ПО и предоставлении доказательств его происхождения. Это упростит работу комиссии.
Калькулятор расчета неустойки с заказчика за нарушение сроков оплаты по договору поставки
Работа комиссии с реестрами и документацией при применении нацрежима
Навыки поиска и верификации данных в реестрах РПП и ЕАЭС
Практическая работа закупочной комиссии неминуемо сталкивается с необходимостью проверки сведений, предоставленных участниками, через официальные реестры. Постановление № 1875 отсылает к реестру российской промышленной продукции (РПП), евразийскому реестру промышленных товаров, реестру российского ПО, реестру евразийского ПО, а также реестру доверенного ПО. Обучение членов комиссии должно включать тренинги по работе с каждым из этих ресурсов. Реестр РПП доступен на сайте Минпромторга (gisp.gov.ru). Члены комиссии должны уметь искать товар по наименованию, коду ОКПД2 или по номеру реестровой записи, указанному участником. Важно проверять не только наличие записи, но и статус (действующая/архивная), а также характеристики товара. Реестровая запись содержит описание продукции, коды, информацию о производителе и, что критически важно, информацию о баллах локализации и уровне радиоэлектронной продукции. Комиссия должна сверять эти данные с требованиями документации о закупке и Постановления № 1875. Методические материалы должны содержать пошаговые инструкции с иллюстрациями интерфейса реестров.
Евразийский реестр промышленных товаров ведется на уровне ЕАЭС. Доступ к нему может осуществляться через интеграционные шлюзы или национальные порталы. Членам комиссии нужно объяснить, что принципы проверки аналогичны РПП: поиск по коду ТН ВЭД, наименованию, номеру записи. Однако, следует учитывать, что информация в евразийском реестре может быть представлена на русском языке или на языке страны-производителя. Баллы локализации считаются по правилам ЕАЭС, которые могут отличаться от российских. Постановление № 1875 признает эти баллы достаточными. Если участник предоставил номер записи из евразийского реестра, комиссия должна проверить, что товар действительно включен в реестр, и что он соответствует закупаемому объекту. В обучении следует моделировать ситуации, когда товар в реестре есть, но его описание не совпадает с тем, что предлагает участник (например, другая модель). В таком случае комиссия вправе запросить уточнения или отклонить заявку, если несоответствие существенно.
Реестры программного обеспечения (российский и евразийский) ведутся Минцифры России. Доступны на сайте реестра.rnp.ru. Комиссия проверяет наличие ПО в реестре. Важно обращать внимание на поля: «наименование ПО», «правообладатель», «класс ПО», а также на наличие отметки о соответствии требованиям к доверенному ПО (если это требуется). Обучение должно включать разбор типичных ошибок участников: указание старого наименования, изменение правообладателя без обновления реестра. Комиссия должна руководствоваться данными реестра, но также учитывать, что реестр может обновляться с задержкой. Если участник предоставил доказательства включения в реестр (например, скриншот или выписку), а в публичной версии реестра записи еще нет (или она на модерации), комиссия может принять такое доказательство, но с осторожностью. Методические материалы должны рекомендовать в спорных случаях обращаться в Минцифры за подтверждением, но это удлиняет процедуру. Оптимальный вариант — обучение членов комиссии навыкам работы с интерфейсами реестров и пониманию их структуры.
Важным навыком является проверка документов через сервисы ФНС и РНП. Хотя Постановление № 1875 не требует напрямую проверки в РНП, комиссия должна убедиться, что участник не является недобросовестным (подпункты «а», «б» пункта 5 не применяются, если участник в РНП — это общее правило 44-ФЗ). Также полезно проверить действительность регистрации участника (ЕГРЮЛ/ЕГРИП). Обучение должно включать работу с сайтами nalog.ru (проверка контрагента), rsp.gov.ru (реестр недобросовестных поставщиков), zakupki.gov.ru (ЕИС — проверка жалоб, контрактов). Эти навыки выходят за рамки чисто «национального режима», но необходимы для комплексной оценки заявки. Методические рекомендации могут содержать чек-лист для члена комиссии: 1) Проверить наличие товара в реестре РПП/ЕАЭС. 2) Проверить соответствие характеристик. 3) Проверить баллы/уровень. 4) Проверить участника в РНП. 5) Проверить документы об исключениях (разрешения Минпромторга). Такой структурированный подход минимизирует ошибки.
Ведение протоколов и документальное оформление решений
Юридическая значимость решений закупочной комиссии напрямую зависит от качества документального оформления. Постановление № 1875 требует от комиссии принятия мотивированных решений. Каждый протокол рассмотрения заявок должен содержать выводы о соответствии или несоответствии заявок требованиям, в том числе требованиям национального режима. Если заявка отклонена, в протоколе должна быть указана конкретная причина со ссылкой на пункт Постановления № 1875. Например: «Заявка участника ООО «Ромашка» отклонена на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ № 1875, так как товар «Дефибриллятор» происходит из иностранного государства (Германия) и включен в позицию 320 приложения № 1 к Постановлению». Или: «К заявке участника ООО «Вектор» применен понижающий коэффициент 0,85 к цене контракта на основании пункта 1 Постановления № 1875, так как участник предложил товар российского происхождения». Обучение членов комиссии должно включать тренинги по написанию протоколов, разбор примеров правильных и неправильных формулировок.
В методических материалах следует обратить внимание на сроки размещения протоколов. В соответствии с Законом № 44-ФЗ, протоколы размещаются в ЕИС в установленные сроки (например, не позднее одного рабочего дня для электронного аукциона). Нарушение сроков — основание для жалобы в ФАС. Постановление № 1875 не меняет эти сроки, но добавляет объем работы по проверке. Комиссия должна работать оперативно. Рекомендуется использовать автоматизированные системы закупок, которые могут подгружать данные из реестров, но полагаться только на них нельзя. Члены комиссии должны визуально проверить документы. Методические рекомендации могут предлагать шаблоны протоколов с заранее прописанными формулировками для типовых ситуаций (отклонение по запрету, отклонение по ограничению, применение преференции). Это ускорит работу и снизит риск опечаток или юридических неточностей. Также важно хранить не только протоколы, но и все прилагаемые документы, включая скриншоты реестров на дату рассмотрения, для доказательства добросовестности комиссии в случае споров.
Особое внимание следует уделить протоколам, фиксирующим решения о применении исключений. Если заказчик принял решение не применять запрет на основании подпункта «и» пункта 4 (например, закупка товара для ремонта ВВТ), это решение должно быть обосновано документально. В протоколе или в отдельном документе (решении заказчика) указывается: «В соответствии с абзацем третьим подпункта «и» пункта 4 Постановления № 1875, запрет не применяется, так как закупка товара осуществляется для ремонта вооружения, военной и специальной техники, изготавливаемой по нормативно-технической документации, утвержденной государственным заказчиком (прилагается копия извещения о ВВТ)». Комиссия должна формировать досье на каждую закупку, где применены исключения. Обучение должно научить членов комиссии правильно квалифицировать основания для исключений и собирать подтверждающие документы. Если исключение требует разрешения Минпромторга, копия разрешения прилагается к протоколу. Без этих документов решение комиссии может быть признано необоснованным.
Также важно документировать случаи, когда национальный режим не применяется вообще. Например, если объект закупки не содержит товаров из перечней, комиссия должна это зафиксировать. Хотя прямого требования в Постановлении № 1875 нет, это полезно для внутренней отчетности и проверок. В документации о закупке заказчик обязан указать, применяются ли национальный режим. Если заказчик ошибочно указал, что режим не применяется, а товар на самом деле в перечне, это ошибка, которая может привести к штрафам. Комиссия на этапе рассмотрения может выявить это несоответствие. В таком случае закупка может быть отменена или приостановлена. Обучение должно готовить комиссии к нестандартным ситуациям и учить их взаимодействовать с юридическим отделом и контрактной службой для принятия верных решений. Правильное документирование — это защита заказчика от обвинений в нарушении законодательства о закупках. В спорных ситуациях, таких как отказ заказчика принять товар, грамотное оформление документов имеет решающее значение.
Ответственность и типичные ошибки при работе с ПП-1875
Административная и иная ответственность членов комиссии
Обучение членов закупочной комиссии было бы неполным без разъяснения вопросов ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе требований Постановления № 1875. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит статьи, предусматривающие наказание за нарушения в сфере закупок. Статья 7.29 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц заказчика за нарушение порядка отбора участников закупки. Неправильное применение национального режима (например, необоснованное отклонение заявки с российским товаром или незаконный допуск иностранного товара) может квалифицироваться как нарушение порядка отбора. Санкция для должностного лица — штраф от 30 000 до 50 000 рублей. Если нарушение повлекло за собой незаконное заключение контракта, штрафы выше. Членам комиссии следует понимать, что каждый протокол, который они подписывают, влечет правовые последствия, и личная ответственность лежит на каждом, кто голосовал «за» неправомерное решение.
Более серьезная ответственность предусмотрена статьей 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок. Это касается размещения документации с нарушениями (например, невключение требований о национальном режиме, когда он обязателен), а также нарушение порядка вскрытия конвертов, рассмотрения заявок. Штрафы для должностных лиц (членов комиссии) составляют от 15 000 до 50 000 рублей в зависимости от тяжести нарушения. Если нарушение привело к ограничению конкуренции или создало преимущества для участника, штрафы выше. В методических материалах следует приводить примеры из судебной практики, когда члены комиссий привлекались к ответственности за формализм при рассмотрении заявок, за невнимательность при проверке реестровых номеров, за неправильное применение коэффициентов. Это дисциплинирует обучаемых и мотивирует на добросовестное изучение норм Постановления № 1875. Ответственность также может быть возложена на контрактного управляющего или работника контрактной службы, но члены комиссии несут солидарную ответственность за свои решения.
Помимо административной, существует дисциплинарная ответственность. Член комиссии является работником организации-заказчика, и за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (нарушение регламента работы комиссии) работодатель вправе применить замечание, выговор или увольнение. Если действия комиссии привели к финансовым потерям для организации (например, расторжение контракта и выплата неустоек, или заключение контракта по завышенной цене из-за отклонения «выгодного» российского участника), работодатель может взыскать ущерб в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом. Обучение должно разъяснять эти риски. Кроме того, в отдельных случаях (при наличии коррупционной составляющей) возможна уголовная ответственность по статьям о злоупотреблении полномочиями, мошенничестве. Методические рекомендации должны акцентировать внимание на необходимости объективности, беспристрастности и законности действий комиссии.
Важно также упомянуть репутационные риски. Заказчики, систематически нарушающие законодательство о закупках, попадают в поле зрения контролирующих органов (ФАС, Счетная палата, Казначейство). Это влечет за собой внеочередные проверки, предписания об устранении нарушений, включение в реестр недобросовестных заказчиков (если такой институт будет введен или аналогичные механизмы). Для руководителей заказчика это означает риск потери должности. Обучение членов комиссии должно проводиться в контексте культуры добросовестности и прозрачности закупок. Постановление № 1875 направлено на поддержку отечественного производителя, и его игнорирование или обход являются не только правонарушением, но и наносят вред экономическим интересам государства. Методические материалы должны формировать у слушателей понимание высокой миссии их работы — обеспечивать эффективные и законные закупки для нужд государства и общества.
Анализ типичных ошибок и пути их предотвращения
Для минимизации правовых рисков в методических рекомендациях целесообразно систематизировать типичные ошибки, допускаемые комиссиями при работе с Постановлением № 1875. Первая группа ошибок — ошибки идентификации товара в перечнях. Комиссия может не заметить, что закупаемый товар подпадает под приложение № 1 или № 2, так как не проверила код ОКПД2 или наименование детально. Например, закупается «мебель для офисов», и комиссия решает, что национальный режим не применяется. Однако, в приложении № 2 есть позиции, касающиеся мебели (например, позиция 237 и смежные). Если мебель подпадает под описание в перечне, режим применяется. Ошибка в идентификации ведет либо к незаконному допуску иностранного товара (если режим не применен), либо к необоснованным требованиям к участникам (если режим применен ошибочно). Для предотвращения рекомендуется при планировании закупки проводить анализ объекта закупки на предмет вхождения в перечни Постановления № 1875, привлекая юристов и специалистов по закупкам. Обучение должно учить пользоваться поисковыми функциями в тексте постановления и классификаторами.
Вторая группа ошибок — ошибки при проверке документов. Комиссия может принять заявку, в которой номер реестровой записи указан неверно (опечатка), или запись не соответствует товару (другая модель). Это может быть расценено как непредоставление достоверной информации. Также комиссия может не заметить, что срок действия реестровой записи истек (товар исключен из реестра). Для предотвращения следует внедрить практику сверки каждого номера через онлайн-доступ к реестрам во время заседания комиссии. Если член комиссии сомневается, он должен голосовать за запрос дополнительных сведений участнику, а не за допуск «на авось». Обучение должно прививать принцип: «сомневаешься — проверяй, не можешь проверить — отклоняй с обоснованием». Также типична ошибка, когда комиссия требует документы, не предусмотренные законом (например, сертификат СТ-1 для товаров из ЕАЭС), что является нарушением прав участника. Методические материалы должны четко перечислять допустимые документы для каждого случая.
Третья группа ошибок — арифметические и логические ошибки при применении коэффициентов и правил допуска. Например, комиссия забыла применить понижающий коэффициент к российской заявке при наличии иностранной, или неправильно посчитала количество заявок для правила «трех заявок» в лекарствах. Это искажает результаты закупки. Для предотвращения следует использовать расчетные таблицы (Excel) или функционал электронных площадок, который автоматизирует расчеты. Однако, слепо доверять автоматике нельзя: параметры (какие заявки российские, какие нет) вводит человек (комиссия). Обучение должно включать практические задания по расчету рейтингов и условному моделированию итогов закупки. Также ошибкой является неверная трактовка статуса товара (приравнивание к иностранной или нет). Комиссии часто путаются в нюансах радиоэлектроники и лекарств. Методические материалы должны содержать алгоритмы-схемы для сложных случаев (блок-схемы).
Четвертая группа ошибок — процедурные ошибки. Нарушение сроков рассмотрения заявок, нарушение кворума комиссии, отсутствие нужных специалистов (экспертов) в составе комиссии при рассмотрении сложных технических заявок. Это может привести к признанию протокола недействительным. Для предотвращения необходимо строго соблюдать регламент работы комиссии, утвержденный заказчиком, и требования Закона № 44-ФЗ. Обучение должно включать раздел о процедурных аспектах: как проводится заседание, как голосовать, как фиксировать результаты. Пятая группа — ошибки в протоколировании. Опечатки в наименованиях участников, в ценах, в номерах заявок, отсутствие подписей всех членов комиссии. Это делает протокол уязвимым для оспаривания. Рекомендуется назначить ответственного за ведение протокола и его проверку перед подписанием. Анализ ошибок и разбор их причин является эффективным методом обучения, позволяющим учиться на чужих промахах и не повторять их в своей деятельности.
Практические рекомендации по организации обучения комиссии
Формы и методы проведения обучения по Постановлению № 1875
Эффективное освоение членами закупочной комиссии требований Постановления № 1875 невозможно без грамотно организованного учебного процесса. Обучение может проводиться в различных форматах: очные семинары, вебинары, курсы повышения квалификации с выдачей удостоверений, внутренние тренинги организации, самоподготовка. Наиболее эффективным является комбинированный подход. Очные или онлайн-семинары с участием экспертов (юристов, специалистов ФАС, представителей Минпромторга) позволяют получить ответы на вопросы и разобрать сложные кейсы. Обязательным элементом должно быть тестирование знаний по итогам обучения. Минэкономразвития и Минфин ранее выдавали методические рекомендации по обучению, сейчас заказчики организуют его самостоятельно или привлекают учебные центры. Обучение по Постановлению № 1875 должно быть обязательным перед началом работы в комиссии и регулярным (ежегодным) для поддержания актуальных знаний. Методические рекомендации заказчика должны предусматривать график обучения и проверки знаний.
Содержание обучения должно строиться по модульному принципу. Модуль 1: Общая часть (цели и задачи национального режима, структура Постановления № 1875). Модуль 2: Работа с перечнями товаров (навыки поиска, коды, наименования). Модуль 3: Документы о происхождении товаров (реестры РПП, ЕАЭС, ПО, лекарств, декларации). Модуль 4: Механизмы регулирования (запрет, ограничение, преференция — теория и практика). Модуль 5: Исключения и особые случаи (разрешения Минпромторга, ГОЗ, КИИ, иностранные учредители). Модуль 6: Практика рассмотрения заявок (деловые игры, разбор протоколов). Модуль 7: Ответственность и ошибки. Каждый модуль должен включать тестовые задания. Обучение должно быть адаптировано под уровень слушателей: для начинающих — больше теории, для опытных — практика и разбор сложных ситуаций. Желательно привлечение лекторов-практиков. Также рекомендуется использовать электронные обучающие системы (интерактивные курсы), которые позволяют сотрудникам проходить обучение в удобное время. Это особенно актуально для территориально распределенных организаций.
Важным элементом обучения является разбор реальных жалоб и судебных решений. Изучение практики ФАС по Постановлению № 1875 позволяет понять, на что обращают внимание контролеры, какие нарушения наиболее часты и какие аргументы работают. Методические материалы должны содержать подборку таких кейсов. Например, случай, когда ФАС признала жалобу обоснованной, так как заказчик отклонил заявку за отсутствие «баллов локализации», хотя товар был в реестре РПП и баллы были указаны, но комиссия их не заметила. Или случай, когда суд признал незаконным допуск иностранного ПО, так как заказчик не затребовал доказательств российского происхождения. Обсуждение таких ситуаций на тренингах формирует у членов комиссии правовую интуицию. Также полезно моделирование конфликтных ситуаций: один участник игры — заказчик, другой — участник закупки, третий — ФАС. Ролевые игры помогают лучше понять мотивацию сторон и процедурные нюансы.
По итогам обучения целесообразно проводить аттестацию. Аттестация может включать тест (теоретические вопросы по Постановлению № 1875) и практическое задание (рассмотреть пакет документов заявки и принять решение). Результаты аттестации фиксируются протоколом заседания комиссии по проведению аттестации. Сотрудники, успешно прошедшие аттестацию, допускаются к работе в комиссии. Неуспешные — направляются на повторное обучение или отстраняются от работы в комиссии. Такая система мотивирует на добросовестное изучение материала. Внутренние методические рекомендации заказчика должны закреплять этот порядок. Также рекомендуется формировать базу знаний (библиотеку): сборник нормативных актов, методических писем, разъяснений, которые доступны членам комиссии в любой момент. Это может быть электронный ресурс на корпоративном портале. Регулярное обновление базы знаний — задача контрактной службы. Качественное обучение — это инвестиция в эффективность и безошибочность закупочной деятельности организации. Полезно также знакомить комиссию с инструментами для участников, например, калькулятор обеспечения исполнения контракта, чтобы понимать риски участников.
Разработка внутренних регламентов и чек-листов для комиссии
Для систематизации работы комиссии по применению Постановления № 1875 заказчику рекомендуется разработать и утвердить внутренние регламентирующие документы. Это может быть Инструкция по применению национального режима при осуществлении закупок, или раздел в Положении о закупке (для 223-ФЗ), или Регламент работы комиссии. В этом документе следует прописать пошаговый алгоритм действий для членов комиссии при рассмотрении заявок с учетом требований Постановления № 1875. Например: Шаг 1: Определить, применяется ли национальный режим к объекту закупки (проверить наличие товара в приложениях). Шаг 2: Если применяется, установить, какая мера действует (запрет, ограничение, преференция). Шаг 3: Проверить документы участника на предмет подтверждения страны происхождения. Шаг 4: Сверить данные с реестрами. Шаг 5: Принять решение (допустить, отклонить, применить коэффициент). Шаг 6: Зафиксировать решение в протоколе. Наличие такого алгоритма упрощает работу и снижает риск пропуска важных этапов проверки. Методические рекомендации по обучению должны включать работу с этим регламентом.
Эффективным инструментом являются чек-листы (контрольные списки). Чек-лист может быть разработан для каждого этапа закупки. Например, Чек-лист «Проверка заявки на соответствие национальному режиму». В нем перечисляются все возможные варианты (товар в приложении 1, товар в приложении 2, товар не в перечне) и действия (отклонить, проверить реестр, применить преференцию). Член комиссии, рассматривая заявку, проставляет галочки в чек-листе. Это дисциплинирует и структурирует процесс. Чек-листы можно интегрировать в автоматизированные системы (например, в Excel-формы или ПО для закупок). В методических материалах следует привести образцы таких чек-листов. Также полезны памятки: «Памятка по проверке ПО», «Памятка по лекарственным препаратам», где кратко изложены ключевые критерии. Наличие визуальных материалов (плакатов, схем) на рабочих местах членов комиссии также способствует лучшему запоминанию правил. Внутренние документы должны быть согласованы с юридическим отделом и утверждены руководителем заказчика.
Также следует наладить систему консультационной поддержки для членов комиссии. У членов комиссии в процессе работы будут возникать вопросы, не урегулированные инструкцией. В таких случаях они должны знать, к кому обратиться: к контрактному управляющему, юристу, в Минпромторг через горячую линию, в ФАС за разъяснением. Методические рекомендации должны содержать контакты и ссылки на полезные ресурсы (сайты Минпромторга, Минфина, ФАС, ЕИС). Внутренняя среда заказчика должна способствовать обмену опытом: регулярные совещания комиссии, разбор сложных закупок, обсуждение изменений законодательства. Это формирует команду профессионалов. Также рекомендуется вести архив решений комиссии с аннотациями (база знаний решений), чтобы в аналогичных ситуациях ориентироваться на прецеденты внутри организации.
Наконец, следует уделять внимание вопросам этики и противодействия коррупции. Применение национального режима — зона риска для коррупционных проявлений (например, намеренное создание условий для допуска «нужного» иностранного поставщика через фиктивное отсутствие аналогов). Обучение должно включать антикоррупционный блок: разъяснение правил конфликта интересов, ответственности за злоупотребления, процедур внутреннего контроля. Члены комиссии должны подписывать декларации о конфликте интересов. Методические рекомендации должны устанавливать, что любые сомнения в добросовестности участника или в чистоте процедуры должны побуждать комиссию к дополнительным проверкам и информированию руководства. Таким образом, комплексный подход к организации работы комиссии, включающий качественное обучение, регламентацию, инструментальное обеспечение (чек-листы) и этический контроль, позволит обеспечить безошибочное применение Постановления № 1875 и достижение целей национального режима.
Часто задаваемые вопросы
Что делать, если в реестре РПП товар есть, но характеристики немного отличаются от закупаемых?
Если характеристики товара в реестре РПП отличаются от требований документации о закупке, комиссия должна оценить существенность этих отличий. Если различия незначительны (например, цвет, габариты в пределах допуска) и товар по сути тот же, заявку можно допустить, запросив у участника уточнение. Если же различия существенны (другая модель, иные технические параметры), то участник фактически предлагает товар, не соответствующий требованиям. В этом случае заявка отклоняется. Важно помнить, что реестровая запись подтверждает происхождение конкретного товара с описанными характеристиками. Если участник предлагает «модификацию», которой нет в реестре, это может приравниваться к предложению товара, не включенного в реестр, со всеми последствиями (отклонение или приравнивание к иностранной).
Применяется ли Постановление № 1875 к закупкам у единственного поставщика?
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875, установленные запреты, ограничения и преимущества применяются при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ-44 и ФЗ-223, «за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно». Это означает, что при закупке у единственного поставщика на основании статьи 93 ФЗ-44 или аналогичных норм ФЗ-223, требования национального режима о предоставлении реестровых номеров, отклонении заявок и т.д. формально не применяются. Однако, данная норма не освобождает заказчика от обязанности обосновать закупку, в том числе невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, и не дает права закупать иностранные товары из запретительных перечней без разрешения Минпромторга, если закупка у единственного поставщика выбрана незаконно.
Как проверить участника на наличие иностранных учредителей для целей подпункта «ш» пункта 4?
Для проверки аффилированности участника и наличия в его составе иностранных лиц из недружественных стран (владеющих более 10%), комиссия должна запросить у участника соответствующие документы или проверить их самостоятельно. Основной источник — ЕГРЮЛ (выписка). Выписку можно получить на сайте ФНС (egrul.nalog.ru). В выписке указаны учредители и доля владения. Если среди учредителей есть иностранное юридическое или физическое лицо, комиссия проверяет страну регистрации. Если страна — член ЕАЭС, ограничение не применяется. Если страна — иностранное государство вне ЕАЭС (особенно из «недружественного» перечня), и доля >10%, такой участник для услуг из позиций 147-151 приложения № 1 признается иностранным лицом, и его заявка отклоняется. Также полезно проверять бенефициаров через раскрытие информации, если доступно.
Нужно ли применять нацрежим, если объект закупки — работы (строительство) с использованием материалов заказчика?
В соответствии с Постановлением № 1875, меры национального режима распространяются на товары, «в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг». Если объект закупки — работа (например, ремонт), и исполнитель использует свои материалы, то к этим материалам применяются требования нацрежима. Если же работы выполняются с использованием материалов заказчика (материалы уже закуплены и передаются исполнителю), то в рамках данной закупки товары не закупаются. Следовательно, нацрежим к самому подряду на работы может не применяться, если нет поставки товаров исполнителем. Однако, следует проверять, не входит ли сам вид работ в перечни (хотя Постановление № 1875 в основном ориентировано на товары, есть исключения). Чаще всего вопрос касается материалов подрядчика. Если материалы — заказчика, нацрежим по товарам в данном контракте не актуален.
Как быть, если участник указал номер реестровой записи, но сайт реестра недоступен для проверки?
Если официальный сайт реестра (РПП, ПО и др.) временно недоступен по техническим причинам, комиссия не может оперативно проверить достоверность сведений. В таком случае рекомендуется: 1) Если есть возможность, перенести рассмотрение заявок на срок, необходимый для восстановления доступа (если сроки процедуры позволяют). 2) Запросить у участника выписку из реестра или скриншот, заверенный участником. Это не является доказательством «первого уровня», но позволяет судить о добросовестности участника. 3) Принять решение на основе имеющихся документов. Если участник предоставил номер, а комиссия не может его проверить по вине технического сбоя на стороне официального ресурса, комиссия не вправе отклонять заявку только по этому основанию, если нет иных причин сомневаться в достоверности. Впоследствии, при заключении контракта, можно провести повторную проверку. Рекомендуется сохранять скриншоты попыток доступа к реестру для обоснования действий комиссии в протоколе.
Применяются ли меры нацрежима к товарам из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей?
Вопрос происхождения товаров из новых субъектов Российской Федерации регулируется отдельными нормативными актами и разъяснениями. С юридической точки зрения, территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей являются частью Российской Федерации. Следовательно, товары, произведенные на этих территориях, должны признаваться российскими. Однако, механизм подтверждения происхождения (включение в реестр РПП) может иметь специфику в переходный период. Минпромторг давал разъяснения о порядке включения продукции из новых регионов в реестр. Комиссии следует руководствоваться актуальными письмами Минпромторга и Минфина. Если товар из этих регионов включен в реестр РПП, он признается российским безусловно. Если реестровая запись еще не оформлена, возможно применение аналогичных подходов, как для товаров, не требующих реестровой записи (декларирование), но это требует осторожности и запросов разъяснений. В целом, тенденция — приравнивание товаров из новых регионов к российским.
Можно ли закупить иностранное ПО, если аналогов в российском реестре нет?
Да, Постановление № 1875 предусматривает возможность закупки иностранных товаров, в том числе ПО, при отсутствии их производства в Российской Федерации. Для товаров, подпадающих под запрет (приложение № 1, позиция 146), необходимо получение разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара. Для этого заказчик до начала закупки обращается в Минпромторг с запросом, обосновывая потребность и отсутствие российских аналогов (подтверждая поиск в реестре). Минпромторг рассматривает запрос и выдает разрешение (или отказывает). При наличии разрешения закупка иностранного ПО правомерна. Если ПО не подпадает под запрет (например, не включено в перечень), но требует преференции, закупка возможна без разрешения, но с применением (или неприменением, если нет российских заявок) соответствующих условий допуска. Однако, для ПО из позиции 146 действует именно запрет, поэтому разрешение Минпромторга — обязательное условие легальной закупки иностранного ПО, если оно подпадает под действие постановления и нет исключений.
Каков срок действия разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара?
Разрешение Минпромторга России на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выдается в порядке, установленном приказом Минпромторга. Срок действия разрешения устанавливается в самом документе. Обычно разрешения выдаются на конкретную закупку или на определенный период (например, один год). Комиссия должна проверить, что на дату проведения закупки (размещения извещения или рассмотрения заявок) разрешение действительно. Если срок истек, закупка иностранного товара будет незаконной. Рекомендуется запрашивать у заказчика (контрактной службы) актуальные разрешения перед началом процедуры. В протоколе о применении исключения указываются реквизиты разрешения и срок его действия. Если закупка длящаяся (на несколько лет), разрешение должно покрывать весь срок исполнения контракта.
В чем разница между национальным режимом по Постановлению № 1875 и режимом, применяемым к товарам из недружественных стран?
Постановление № 1875 устанавливает национальный режим, направленный на поддержку отечественных производителей и товаров из ЕАЭС. Оно делит товары на российские/ЕАЭС и иностранные (из третьих стран). Режим, применяемый к товарам из недружественных стран (согласно Указам Президента и Постановлениям Правительства, например, № 494, № 1231), вводит дополнительные ограничения или запреты именно в отношении товаров, происходящих из государств, совершающих недружественные действия (США, ЕС и др.). Если товар происходит из недружественной страны, он может подпадать под двойное ограничение: 1) общее по ПП-1875 (как иностранный), 2) специальное по антироссийским санкционным мерам. Однако, на практике, Постановление № 1875 уже охватывает большинство случаев запретами, а режим недружественных стран может вводить разрешения или запреты на ввоз (таможенные аспекты) или на сделки. Комиссии нужно анализировать оба режима, но приоритетным для закупочных процедур является ПП-1875, а режим недружественных стран часто реализуется через органы власти (разрешительные комиссии) или таможню.
Обязан ли заказчик требовать от участника документы о стране происхождения, если это не предусмотрено документацией?
Да, обязан. В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (для аукциона) и аналогичными нормами для других процедур, заказчик обязан установить в документации требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным заказчиком, в том числе требованиям национального режима. Если заказчик по ошибке не включил такое требование в документацию, это является нарушением. Однако, комиссия на этапе рассмотрения заявок все равно должна руководствоваться законом. Если в документации есть общая фраза «товар должен соответствовать требованиям законодательства РФ», это подразумевает и нацрежим. Если участник не предоставил документы, а товар из перечня ПП-1875, комиссия вправе запросить их (если процедура это позволяет) или отклонить заявку, так как она не соответствует требованиям законодательства. Судебная практика подтверждает, что незнание или ошибка заказчика в документации не освобождает от обязанности соблюдать закон. Поэтому в методических материалах настоятельно рекомендуется включать в документацию четкие требования по документам для подтверждения страны происхождения.