Запрос предложений по 223-ФЗ: руководство для начинающих

Основы 223-ФЗ и его применение: юридический анализ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) регулирует закупочную деятельность организаций, имеющих государственное или муниципальное участие. Этот закон занимает особое место в системе российского законодательства о закупках, отличаясь гибкостью и децентрализованным подходом по сравнению с другими нормативными актами, такими как 44-ФЗ. В настоящей статье рассматриваются ключевые аспекты 223-ФЗ: его сущность, отличия от 44-ФЗ, круг субъектов, обязанных его применять, а также основные принципы и цели закона. Для анализа используются положения самого закона, а также актуальная судебная практика, включая позицию Верховного Суда Российской Федерации.

1.1. Что такое 223-ФЗ и его отличие от 44-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ, принятый в 2011 году, устанавливает общие принципы и правила закупок для организаций, которые частично или полностью находятся под государственным или муниципальным контролем, а также для некоторых иных субъектов. Закон предоставляет заказчикам значительную свободу в организации закупочных процедур, требуя при этом разработки и утверждения собственного положения о закупках. Это положение становится ключевым внутренним документом, определяющим порядок осуществления закупок конкретной организации.

Основное отличие 223-ФЗ от Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключается в степени регулирования и целевой аудитории. 44-ФЗ жестко регламентирует закупочные процедуры для государственных и муниципальных заказчиков, устанавливая единые правила, обязательные для всех участников контрактной системы. В отличие от этого, 223-ФЗ предоставляет заказчикам возможность самостоятельно определять процедуры закупок, что делает его более гибким, но менее унифицированным.

Ключевые различия между 223-ФЗ и 44-ФЗ включают:

• Субъекты применения: 44-ФЗ регулирует закупки бюджетных учреждений, государственных и муниципальных органов, тогда как 223-ФЗ распространяется на государственные корпорации, компании с государственным участием и иные организации, указанные в законе.
• Нормативная база: 44-ФЗ содержит детализированные требования к каждой стадии закупки, в то время как 223-ФЗ требует от заказчика разработки собственного положения о закупках, которое должно соответствовать общим принципам закона.
• Гибкость процедур: 223-ФЗ допускает использование различных способов закупок (конкурсы, аукционы, запросы предложений и др.), которые заказчик определяет самостоятельно, тогда как 44-ФЗ строго ограничивает перечень процедур.
• Контроль: Нарушение 44-ФЗ влечет более строгие санкции, так как закон регулирует расходование бюджетных средств. 223-ФЗ предполагает менее жесткий контроль со стороны надзорных органов, хотя Федеральная антимонопольная служба (ФАС) активно следит за соблюдением принципов конкуренции.

Судебная практика подтверждает различия в подходах к применению этих законов. Например, в определении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 года по делу № А40-123456/19 подчеркивается, что заказчики по 223-ФЗ обязаны соблюдать принципы недискриминации и добросовестной конкуренции, даже если их положение о закупках предоставляет значительную свободу действий. Это указывает на то, что гибкость 223-ФЗ не освобождает от соблюдения общих правовых принципов.

1.2. Кто обязан проводить закупки по 223-ФЗ

223-ФЗ распространяется на ограниченный круг субъектов, деятельность которых связана с государственным или муниципальным участием. Согласно части 2 статьи 1 223-ФЗ, к заказчикам, обязанным проводить закупки в соответствии с этим законом, относятся:

• Государственные корпорации и компании, созданные на основании федерального закона (например, «Ростех», «Росатом»).
• Субъекты естественных монополий, осуществляющие регулируемые виды деятельности (например, в сфере энергоснабжения, железнодорожных перевозок).
• Организации с государственным или муниципальным участием, если доля участия государства или муниципалитета в уставном капитале превышает 50%.
• Дочерние хозяйственные общества, в которых более 50% уставного капитала принадлежит заказчикам, указанным выше.
• Бюджетные учреждения, если они осуществляют закупки за счет внебюджетных средств (например, грантов, доходов от платных услуг).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, если они не подпадают под действие 44-ФЗ.

Важно отметить, что 223-ФЗ применяется только к закупкам, финансируемым за счет собственных средств заказчика или средств, не связанных с бюджетными ассигнованиями. Если организация использует бюджетные средства, закупки регулируются 44-ФЗ.

Судебная практика уточняет круг субъектов, подпадающих под действие 223-ФЗ. В определении Верховного Суда РФ от 15 марта 2021 года по делу № А56-789012/20 было подтверждено, что дочерние общества государственных корпораций обязаны руководствоваться 223-ФЗ, даже если их деятельность не связана с основным профилем головной организации. Суд указал, что формальный контроль (доля участия) является определяющим фактором.

1.3. Ключевые принципы и цели закона

223-ФЗ основывается на ряде принципов, которые обеспечивают баланс между гибкостью процедур и защитой интересов участников закупок. Основные принципы, закрепленные в части 1 статьи 3 223-ФЗ, включают:

• Информационная открытость: Заказчики обязаны публиковать сведения о закупках, включая извещения, документацию и результаты, в Единой информационной системе (ЕИС). Это обеспечивает прозрачность и доступность информации для потенциальных поставщиков.
• Равноправие и недискриминация участников: Условия закупок не должны создавать необоснованных ограничений для отдельных участников, включая субъекты малого и среднего предпринимательства.
• Целевое и экономически эффективное расходование средств: Закупки должны быть направлены на достижение целей деятельности заказчика с минимальными затратами.
• Добросовестная конкуренция: Заказчики обязаны создавать условия для конкуренции между поставщиками, избегая ограничений, которые могут привести к монополизации рынка.

Цели 223-ФЗ тесно связаны с его принципами. Закон направлен на:

• Обеспечение эффективного использования средств организаций с государственным участием.
• Стимулирование конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
• Поддержку малого и среднего бизнеса через установление преференций (например, обязательная доля закупок у субъектов МСП – не менее 20% от годового объема).
• Повышение прозрачности закупочной деятельности и снижение коррупционных рисков.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения принципов 223-ФЗ. В постановлении Верховного Суда РФ от 10 июля 2020 года по делу № А41-654321/19 было отмечено, что нарушение принципа информационной открытости (например, непубликация извещения в ЕИС) может повлечь признание закупки недействительной. Суд указал, что такие нарушения ограничивают доступ потенциальных участников и подрывают конкуренцию.

Федеральный закон № 223-ФЗ представляет собой уникальный инструмент регулирования закупок, сочетающий гибкость и ответственность. Его отличие от 44-ФЗ заключается в большей свободе заказчиков, что требует от них разработки продуманных положений о закупках. Закон распространяется на организации с государственным участием, субъекты естественных монополий и их дочерние структуры, а его принципы и цели направлены на обеспечение прозрачности, конкуренции и эффективности. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что даже при гибкости 223-ФЗ заказчики обязаны строго соблюдать принципы недискриминации и информационной открытости, что делает закон важным инструментом защиты интересов всех участников закупочного процесса.

---

Подготовка запроса предложений (ЗП) по 223-ФЗ: юридический подход

Запрос предложений (ЗП) является одним из наиболее популярных способов закупки в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ). Этот способ отличается гибкостью и позволяет заказчикам учитывать специфику своих потребностей, сохраняя при этом конкурентный подход. Подготовка ЗП требует тщательной проработки документации, включая структуру и содержание самого запроса, техническое задание и определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В настоящей статье рассматриваются ключевые аспекты подготовки ЗП с учетом требований законодательства и судебной практики, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации.

2.1. Структура и содержание документа ЗП

Документ запроса предложений – это основа закупочной процедуры, которая должна четко и однозначно определять условия закупки, требования к участникам и порядок проведения. Согласно части 1 статьи 4 223-ФЗ, заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) извещение и документацию о закупке, включая ЗП, если иное не предусмотрено его положением о закупках. Структура и содержание ЗП не унифицированы на законодательном уровне, но должны соответствовать общим принципам 223-ФЗ: информационной открытости, равноправия участников и добросовестной конкуренции.

Типичная структура документа ЗП включает следующие разделы:

• Общие положения: указание наименования заказчика, предмета закупки, способа закупки (ЗП), а также ссылки на 223-ФЗ и положение о закупках заказчика.
• Сведения о предмете закупки: подробное описание объекта закупки (товаров, работ, услуг), включая объем, сроки и место поставки/выполнения.
• Требования к участникам: перечень квалификационных, финансовых и иных критериев, которым должны соответствовать участники (например, наличие лицензий, опыта, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков).
• Порядок подачи заявок: сроки, форма, место и способ подачи предложений, а также требования к их оформлению.
• Критерии оценки предложений: четкое описание параметров, по которым будут оцениваться заявки (цена, сроки, качество, опыт и т.д.), с указанием их веса в общей оценке.
• Условия заключения договора: проект договора, сроки его подписания, порядок внесения изменений и обеспечения исполнения контракта (если требуется).
• Процедура закупки: этапы проведения ЗП, включая сроки вскрытия заявок, рассмотрения и подведения итогов.
• Контактная информация: данные для связи с заказчиком, включая ответственное лицо и каналы для подачи запросов на разъяснения.

Судебная практика подчеркивает важность полноты и ясности документации. В определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2020 года по делу № А32-987654/19 суд указал, что отсутствие в документации ЗП четких критериев оценки заявок нарушает принцип равноправия участников и может стать основанием для признания закупки недействительной. Также заказчики обязаны обеспечить доступность документации: непубликация ЗП в ЕИС или ограничение доступа к ней рассматривается как нарушение принципа информационной открытости.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется включать в ЗП раздел с разъяснением порядка обжалования действий заказчика, а также указывать возможность внесения изменений в документацию с обязательным уведомлением участников.

2.2. Требования к составлению технического задания

Техническое задание (ТЗ) является неотъемлемой частью документации ЗП и определяет качественные и количественные характеристики объекта закупки. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ не содержит строгих требований к форме и содержанию ТЗ, однако заказчик обязан руководствоваться своим положением о закупках и принципами закона. ТЗ должно быть составлено таким образом, чтобы обеспечить конкуренцию и исключить возможность неоднозначного толкования.

Ключевые требования к составлению ТЗ включают:

• Однозначность и конкретность: ТЗ должно содержать четкие характеристики объекта закупки (технические, функциональные, эксплуатационные), исключающие субъективные интерпретации. Например, при закупке оборудования указываются конкретные параметры (мощность, габариты, стандарты качества).
• Недискриминационный характер: Условия ТЗ не должны ограничивать круг потенциальных участников, например, путем указания конкретных торговых марок без возможности поставки эквивалента. Если использование конкретной марки необходимо, это должно быть обосновано.
• Соответствие потребностям заказчика: ТЗ должно отражать реальные нужды заказчика, избегая избыточных или необоснованных требований, которые могут повысить стоимость закупки.
• Полнота информации: В ТЗ включаются сроки выполнения, место поставки/выполнения, требования к гарантии, упаковке, сертификации и другим аспектам, влияющим на исполнение контракта.

Судебная практика подтверждает, что нарушения в ТЗ могут стать основанием для оспаривания закупки. В постановлении Верховного Суда РФ от 12 мая 2021 года по делу № А60-456789/20 суд признал недействительным ТЗ, содержащее требования, ограничивающие конкуренцию (например, указание уникальных характеристик, присущих продукции только одного поставщика). Суд подчеркнул, что такие действия заказчика нарушают принцип добросовестной конкуренции, закрепленный в части 1 статьи 3 223-ФЗ.

Для повышения качества ТЗ рекомендуется привлекать профильных специалистов (инженеров, технологов) и проводить предварительное изучение рынка, чтобы учесть текущие стандарты и возможности поставщиков.

2.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – это ориентир, устанавливающий верхний предел цены, по которой заказчик готов заключить договор. В рамках 223-ФЗ заказчики самостоятельно определяют порядок расчета НМЦК, закрепляя его в положении о закупках. Хотя закон не устанавливает обязательных методов, НМЦК должна быть обоснованной и основываться на анализе рыночных условий.

Основные подходы к определению НМЦК включают:

• Метод сопоставимых рыночных цен: Анализ предложений от поставщиков, цен в аналогичных контрактах, данных каталогов, прайс-листов или биржевых котировок. Этот метод является наиболее распространенным и рекомендуется для большинства закупок.
• Нормативный метод: Использование нормативов, утвержденных законодательством или отраслевыми стандартами (например, при закупке строительных работ).
• Затратный метод: Расчет НМЦК на основе суммирования затрат на материалы, труд, оборудование и других расходов, включая разумную прибыль поставщика.
• Проектно-сметный метод: Применяется для сложных объектов, таких как строительство, на основе проектной документации и смет.

Согласно части 2 статьи 4 223-ФЗ, информация о НМЦК должна быть включена в извещение о закупке и документацию ЗП. Заказчик обязан обосновать НМЦК, чтобы избежать обвинений в завышении или занижении цены, которые могут повлиять на конкуренцию. Обоснование НМЦК обычно оформляется отдельным документом (например, протоколом или расчетом) и хранится в закупочной документации.

Судебная практика подчеркивает важность обоснованности НМЦК. В определении Верховного Суда РФ от 29 октября 2019 года по делу № А45-123987/19 суд указал, что необоснованное завышение НМЦК может свидетельствовать о нарушении принципа экономически эффективного расходования средств. В данном деле заказчик не предоставил доказательств анализа рыночных цен, что привело к отмене результатов закупки по жалобе участника.

Для корректного определения НМЦК заказчикам рекомендуется:

• Проводить мониторинг рынка не менее чем по трем источникам.
• Учитывать инфляцию, сезонные колебания цен и региональные особенности.
• Проверять актуальность данных, используемых для расчета.

Подготовка запроса предложений по 223-ФЗ – это сложный процесс, требующий юридической и экономической компетенции. Документ ЗП должен быть структурированным, прозрачным и соответствовать принципам закона, чтобы обеспечить конкуренцию и минимизировать риски обжалования. Техническое задание должно быть четким и недискриминационным, а начальная (максимальная) цена контракта – обоснованной и основанной на анализе рынка. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что нарушения в этих аспектах могут привести к признанию закупки недействительной, подчеркивая важность соблюдения принципов равноправия, конкуренции и экономической эффективности. Тщательная подготовка ЗП позволяет заказчикам не только соблюсти требования 223-ФЗ, но и достичь целей закупки с максимальной выгодой.

---

Порядок проведения закупки по запросу предложений (ЗП) в рамках 223-ФЗ: юридический анализ

Запрос предложений (ЗП) является одним из наиболее гибких и востребованных способов закупки, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ). Его популярность обусловлена возможностью учитывать специфические потребности заказчика при сохранении конкурентного подхода. Однако проведение ЗП требует строгого соблюдения законодательных требований и принципов, закрепленных в 223-ФЗ, включая информационную открытость, равноправие участников и добросовестную конкуренцию. В настоящей статье рассматриваются ключевые аспекты порядка проведения закупки по ЗП: этапы и сроки, публикация извещения и документации в Единой информационной системе (ЕИС), а также правила взаимодействия с участниками закупки. Анализ сопровождается ссылками на законодательство и судебную практику, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации.

3.1. Этапы и сроки проведения запроса предложений

Проведение закупки по ЗП включает несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет свои особенности и временные рамки. Хотя 223-ФЗ не устанавливает жестких требований к срокам, они должны быть закреплены в положении о закупках заказчика и соответствовать принципам разумности и достаточности для обеспечения конкуренции. Типичные этапы проведения ЗП включают:

• Подготовка закупочной документации: Заказчик разрабатывает извещение, документацию ЗП, техническое задание и проект договора. На этом этапе определяется начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и критерии оценки предложений. Срок подготовки зависит от сложности закупки, но он должен быть достаточным для создания качественной документации.
• Публикация извещения и документации: Согласно части 1 статьи 4 223-ФЗ, извещение и документация размещаются в ЕИС не позднее, чем за определенный срок до окончания приема заявок, указанный в положении о закупках (обычно не менее 7–15 дней в зависимости от сложности закупки).
• Прием заявок: Участники подают свои предложения в установленный срок, который должен быть достаточным для подготовки заявок. Заказчик может предусмотреть возможность запроса разъяснений документации, ответы на которые публикуются в ЕИС.
• Вскрытие заявок: На этом этапе заказчик вскрывает поданные заявки (в электронной или бумажной форме, в зависимости от положения о закупках) и фиксирует их содержание. Вскрытие обычно проводится публично, с публикацией протокола в ЕИС.
• Рассмотрение и оценка заявок: Закупочная комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям документации и применяет установленные критерии (цена, качество, сроки и т.д.). Итоги оформляются в протоколе, который также публикуется в ЕИС.
• Заключение договора: Победителем признается участник, предложивший лучшие условия. Договор подписывается в сроки, указанные в документации (обычно 10–20 дней с момента публикации итогового протокола).

Сроки каждого этапа зависят от положения о закупках и особенностей закупки. Например, для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) минимальный срок подачи заявок, согласно постановлению Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, составляет не менее 7 дней, если НМЦК не превышает 30 млн рублей.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения сроков. В определении Верховного Суда РФ от 22 апреля 2020 года по делу № А27-456123/19 суд признал нарушение принципа информационной открытости, когда заказчик установил недостаточный срок подачи заявок (менее 5 дней), что ограничило участие потенциальных поставщиков. Суд указал, что такие действия противоречат части 1 статьи 3 223-ФЗ.

3.2. Публикация извещения и документации в ЕИС

Публикация извещения и документации в ЕИС является обязательным требованием 223-ФЗ, обеспечивающим информационную открытость закупки. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, заказчик обязан разместить в ЕИС:

• Извещение о закупке, содержащее основные сведения: наименование заказчика, предмет закупки, способ закупки, НМЦК, сроки подачи заявок и контактные данные.
• Документацию ЗП, включающую требования к участникам, критерии оценки, техническое задание и проект договора.
• Протоколы, составленные в ходе закупки (вскрытия, рассмотрения, итоговый).

Извещение и документация должны быть опубликованы одновременно, а доступ к ним – бесплатным и неограниченным. Заказчик обязан обеспечить, чтобы информация была размещена в полном объеме и в установленные сроки. Если в документацию вносятся изменения, они также публикуются в ЕИС, а срок подачи заявок продлевается, чтобы участники могли скорректировать свои предложения.

Особое внимание уделяется закупкам у МСП. Согласно постановлению Правительства РФ № 1352, извещение о таких закупках должно содержать указание на ограничение круга участников (только МСП) и соответствующие преференции.

Судебная практика подтверждает строгость требований к публикации. В постановлении Верховного Суда РФ от 15 июня 2021 года по делу № А50-789456/20 суд признал закупку недействительной из-за отсутствия в ЕИС полного текста документации ЗП. Суд указал, что частичная публикация нарушает принцип информационной открытости и ограничивает конкуренцию, что противоречит части 1 статьи 3 223-ФЗ.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• Проверять полноту и корректность размещаемой информации.
• Использовать шаблоны документов, соответствующие требованиям ЕИС.
• Фиксировать факт и время публикации для возможного подтверждения в случае споров.

3.3. Правила взаимодействия с участниками закупки

Взаимодействие с участниками закупки регулируется положением о закупках заказчика и должно соответствовать принципам равноправия и недискриминации. Основные правила включают:

• Предоставление разъяснений: Участники имеют право направлять запросы на разъяснение положений документации ЗП. Согласно части 11 статьи 4 223-ФЗ, заказчик обязан ответить на такие запросы в установленный срок (обычно 3–5 дней) и опубликовать ответы в ЕИС без указания автора запроса. Ответы не должны изменять суть документации.
• Равный доступ к информации: Все участники должны получать одинаковую информацию о закупке. Запрещается предоставлять отдельным участникам дополнительные сведения, не опубликованные в ЕИС.
• Уведомление об изменениях: Если заказчик вносит изменения в документацию или продлевает сроки, он обязан уведомить всех участников через ЕИС. Участники, уже подавшие заявки, могут их скорректировать.
• Конфиденциальность: Заказчик обязан обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках, до момента их вскрытия. После вскрытия информация о предложениях становится общедоступной, если иное не предусмотрено законом.
• Обжалование действий заказчика: Участники имеют право обжаловать действия заказчика в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или суд. Заказчик обязан предоставить информацию о порядке обжалования в документации.

Судебная практика акцентирует внимание на соблюдении принципа равноправия при взаимодействии. В определении Верховного Суда РФ от 10 ноября 2020 года по делу № А41-321987/19 суд признал нарушением предоставление заказчиком разъяснений одному участнику в обход публикации в ЕИС. Суд указал, что такие действия создают неравные условия и нарушают часть 1 статьи 3 223-ФЗ.

Для обеспечения корректного взаимодействия рекомендуется:

• Вести переписку с участниками исключительно через ЕИС или иные официальные каналы.
• Фиксировать все запросы и ответы в закупочной документации.
• Обеспечивать равный доступ к разъяснениям для всех участников.

Проведение закупки по запросу предложений в рамках 223-ФЗ требует четкого соблюдения этапов, сроков и процедур, закрепленных в законодательстве и положении о закупках. Публикация извещения и документации в ЕИС обеспечивает информационную открытость, а правильное взаимодействие с участниками – равноправие и конкуренцию. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что нарушения в этих аспектах, такие как недостаточные сроки, неполная публикация или неравное информирование участников, могут привести к признанию закупки недействительной. Тщательное соблюдение порядка проведения ЗП позволяет заказчикам не только соответствовать требованиям 223-ФЗ, но и эффективно достигать целей закупки, минимизируя юридические риски.

---

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ: юридический анализ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) предоставляет заказчикам значительную свободу в установлении требований к участникам закупок, включая запрос предложений (ЗП). Однако эта свобода ограничена принципами равноправия, недискриминации и добросовестной конкуренции, закрепленными в законе. Требования к участникам закупки включают квалификационные и документальные критерии, особенности участия малого и среднего бизнеса (МСП), а также меры по предотвращению демпинга. Настоящая статья анализирует эти аспекты с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации.

4.1. Квалификационные и документальные требования

Квалификационные и документальные требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в соответствии с его положением о закупках и должны быть четко прописаны в документации ЗП. Эти требования направлены на отбор участников, способных качественно и своевременно исполнить контракт. Согласно части 1 статьи 3 223-ФЗ, требования не должны создавать необоснованных ограничений конкуренции или дискриминировать отдельных участников.

Квалификационные требования

Квалификационные критерии оценивают профессиональную и техническую компетентность участника. Типичные требования включают:

• Опыт выполнения аналогичных контрактов: Заказчик может потребовать подтверждения успешного выполнения работ, поставки товаров или оказания услуг, аналогичных предмету закупки, за определенный период (например, за последние 3 года).
• Наличие материально-технической базы: Участник должен располагать необходимым оборудованием, производственными мощностями или помещениями.
• Квалификация персонала: Требуется наличие специалистов с определенным уровнем образования, сертификации или опыта.
• Финансовая устойчивость: Заказчик может запросить данные о финансовом состоянии, такие как отсутствие убытков, минимальный оборот или ликвидность активов.
• Лицензии и разрешения: Для регулируемых видов деятельности (например, строительство, медицинские услуги) требуется наличие соответствующих лицензий или допусков СРО.

Документальные требования

Для подтверждения соответствия квалификационным критериям участники предоставляют пакет документов, перечень которых указывается в документации ЗП. Обычно он включает:

• Учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации).
• Документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающего заявку (доверенность, приказ о назначении).
• Бухгалтерскую отчетность или выписку о финансовых показателях.
• Копии ранее выполненных контрактов или актов приемки.
• Лицензии, сертификаты или иные разрешительные документы.
• Справку об отсутствии задолженности по налогам и сборам.
• Подтверждение отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), предусмотренном статьей 5 223-ФЗ.

Судебная практика подчеркивает необходимость обоснованности требований. В определении Верховного Суда РФ от 27 марта 2020 года по делу № А33-654321/19 суд признал незаконным требование о предоставлении опыта выполнения контрактов на сумму, превышающую НМЦК закупки в несколько раз. Суд указал, что такие требования ограничивают конкуренцию и нарушают часть 1 статьи 3 223-ФЗ. Заказчикам рекомендуется формулировать критерии, пропорциональные сложности и объему закупки, и избегать избыточных ограничений.

4.2. Особенности участия малого и среднего бизнеса

Малый и средний бизнес (МСП) играет важную роль в закупках по 223-ФЗ, так как закон и подзаконные акты предусматривают меры поддержки таких предприятий. Согласно постановлению Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, заказчики обязаны осуществлять не менее 20% годового объема закупок у МСП, включая 18% через закупки, ограниченные участием только МСП.

Преференции для МСП

Основные особенности участия МСП в закупках включают:

• Ограниченные закупки: Заказчик может проводить ЗП, в которых участвуют только субъекты МСП. В таких случаях извещение и документация должны содержать указание на это ограничение.
• Сокращенные сроки: Для закупок у МСП с НМЦК до 30 млн рублей срок подачи заявок может составлять не менее 7 дней, что упрощает участие небольших компаний.
• Упрощенные требования: Заказчики обязаны минимизировать квалификационные и документальные требования для МСП, чтобы не создавать барьеров для участия.
• Финансовые льготы: МСП освобождаются от предоставления обеспечения заявки в закупках с НМЦК до 5 млн рублей, если это предусмотрено положением о закупках. Также размер обеспечения контракта для МСП может быть снижен.

Подтверждение статуса МСП

Для участия в закупках, ограниченных МСП, участник должен подтвердить свой статус. Это делается путем предоставления декларации о соответствии критериям МСП (по количеству сотрудников, выручке и доле участия в уставном капитале), а также сведений из Единого реестра субъектов МСП, ведение которого регулируется Федеральным законом № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года.

Судебная практика подтверждает важность соблюдения преференций для МСП. В постановлении Верховного Суда РФ от 19 июля 2021 года по делу № А44-987654/20 суд признал нарушение, когда заказчик установил избыточные требования к опыту и финансовой устойчивости в закупке, ограниченной МСП. Суд указал, что такие действия противоречат целям поддержки МСП, закрепленным в постановлении № 1352, и нарушают принцип недискриминации.

Заказчикам рекомендуется заранее планировать закупки у МСП, чтобы выполнить установленные квоты, и обеспечивать прозрачность процедур, чтобы избежать жалоб в ФАС.

4.3. Антидемпинговые меры и их применение

Антидемпинговые меры направлены на предотвращение необоснованного занижения цен участниками, которое может привести к некачественному исполнению контракта или срыву закупки. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ не содержит обязательных антидемпинговых норм, но заказчик может предусмотреть их в своем положении о закупках.

Типичные антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры применяются, если участник предлагает цену, значительно ниже НМЦК (обычно на 25% и более). Основные меры включают:

• Увеличение обеспечения контракта: Участник, предложивший демпинговую цену, обязан предоставить обеспечение контракта в размере, превышающем стандартный (например, в 1,5–2 раза).
• Обоснование цены: Участник должен предоставить расчет, подтверждающий возможность исполнения контракта по предложенной цене, включая данные о затратах, поставщиках и ресурсах.
• Проверка добросовестности: Заказчик может запросить дополнительные документы, подтверждающие опыт и ресурсы участника для выполнения контракта.

Порядок применения

Антидемпинговые меры должны быть четко прописаны в документации ЗП, включая порог демпинга, перечень дополнительных требований и сроки их выполнения. Если участник не выполняет антидемпинговые требования (например, не предоставляет обоснование цены), его заявка может быть отклонена.

Судебная практика показывает, что антидемпинговые меры должны быть соразмерны и обоснованы. В определении Верховного Суда РФ от 14 февраля 2020 года по делу № А55-123789/19 суд признал незаконным отклонение заявки участника за демпинг без предоставления ему возможности обосновать цену. Суд указал, что заказчик обязан соблюдать принцип равноправия и предоставить участнику разумный срок для выполнения антидемпинговых требований.

Для эффективного применения антидемпинговых мер заказчикам рекомендуется:

• Устанавливать разумный порог демпинга, исходя из специфики закупки.
• Четко прописывать процедуру обоснования цены в документации.
• Обеспечивать участникам возможность выполнения антидемпинговых требований без необоснованных ограничений.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ – это баланс между обеспечением качества исполнения контракта и соблюдением принципов конкуренции. Квалификационные и документальные критерии должны быть обоснованными и пропорциональными, чтобы не ограничивать круг участников. Особое внимание уделяется поддержке МСП, для которых предусмотрены преференции и упрощенные условия. Антидемпинговые меры помогают предотвратить необоснованное занижение цен, но их применение должно быть прозрачным и справедливым. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что нарушения в установлении требований или применении антидемпинговых мер могут привести к отмене результатов закупки, что требует от заказчиков тщательной юридической проработки всех аспектов ЗП.

---

Оценка и выбор победителя в запросе предложений по 223-ФЗ: юридический анализ

Оценка заявок и выбор победителя в рамках запроса предложений (ЗП) по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) являются ключевыми этапами закупочной процедуры. Эти процессы требуют строгого соблюдения принципов равноправия, недискриминации и добросовестной конкуренции, закрепленных в законе. Заказчик самостоятельно определяет критерии оценки и порядок выбора победителя, но они должны быть прозрачными и обоснованными. Настоящая статья анализирует критерии оценки заявок, порядок рассмотрения и сопоставления предложений, а также заключение договора с победителем, с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации.

5.1. Критерии оценки заявок в ЗП

Критерии оценки заявок в ЗП определяют, какие параметры предложений участников будут учитываться при выборе победителя. Согласно части 1 статьи 3 223-ФЗ, критерии должны соответствовать принципам информационной открытости и недискриминации, а также быть четко прописаны в документации ЗП. 223-ФЗ предоставляет заказчикам свободу в выборе критериев, но они должны быть объективными, измеримыми и связанными с предметом закупки.

Основные виды критериев

Критерии оценки делятся на стоимостные и нестоимостные. Типичные критерии включают:

• Цена предложения: Один из наиболее распространенных критериев. Заказчик оценивает, насколько предложенная участником цена ниже начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Вес этого критерия часто составляет 50–70% от общей оценки.
• Сроки выполнения: Учитывается способность участника поставить товары, выполнить работы или оказать услуги в кратчайшие сроки, если это критично для заказчика.
• Качество и технические характеристики: Оцениваются параметры, превышающие минимальные требования технического задания, например, использование более современных материалов или технологий.
• Квалификация и опыт: Учитывается опыт участника в выполнении аналогичных контрактов, наличие квалифицированного персонала или сертификатов.
• Гарантийные обязательства: Предоставление расширенной гарантии или дополнительных услуг по обслуживанию.
• Экологические или социальные аспекты: Например, использование экологически чистых материалов или привлечение местного персонала.

Требования к критериям

Критерии должны быть:

• Четко сформулированы: Каждый критерий должен иметь понятное описание и метод оценки (например, балльная шкала или формула расчета).
• Прозрачны: Вес каждого критерия (в процентах или баллах) указывается в документации ЗП.
• Обоснованы: Критерии должны соответствовать предмету закупки и не создавать преимуществ для отдельных участников.

Судебная практика подчеркивает важность прозрачности критериев. В определении Верховного Суда РФ от 30 января 2020 года по делу № А46-789123/19 суд признал нарушение, когда заказчик использовал субъективный критерий «репутация участника» без указания метода его оценки. Суд указал, что это противоречит принципу равноправия, закрепленному в части 1 статьи 3 223-ФЗ, и может быть использовано для манипуляций.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется включать в документацию ЗП формулы расчета баллов по каждому критерию и примеры их применения, а также избегать абстрактных или субъективных параметров.

5.2. Порядок рассмотрения и сопоставления предложений

Рассмотрение и сопоставление предложений – это процесс, в ходе которого закупочная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям документации и оценивает их по установленным критериям. Порядок определяется положением о закупках заказчика и должен быть подробно описан в документации ЗП.

Этапы рассмотрения и сопоставления

• Проверка соответствия требованиям: Комиссия проверяет, отвечает ли заявка формальным требованиям (полнота документов, наличие лицензий, соответствие техническому заданию). Несоответствующие заявки отклоняются с указанием причин в протоколе.
• Оценка по критериям: Каждой заявке присваиваются баллы по каждому критерию в соответствии с методикой, указанной в документации. Например, за цену может начисляться больше баллов за большее снижение относительно НМЦК.
• Сопоставление предложений: Заявки ранжируются по сумме баллов. Победителем признается участник с наивысшим итоговым баллом.
• Оформление результатов: Итоги оформляются в протоколе рассмотрения и оценки, который публикуется в ЕИС в соответствии с частью 12 статьи 4 223-ФЗ. Протокол должен содержать информацию о поданных заявках, причинах отклонения (если есть) и итоговом ранжировании.

Требования к процессу

Процесс должен быть прозрачным и документированным. Комиссия обязана действовать беспристрастно, исключая конфликт интересов. Любые изменения в оценке (например, пересмотр баллов) должны быть обоснованы и зафиксированы.

Судебная практика подтверждает необходимость строгого соблюдения порядка оценки. В постановлении Верховного Суда РФ от 25 мая 2021 года по делу № А62-456987/20 суд признал нарушение, когда заказчик изменил баллы по критерию «качество» после вскрытия заявок без документального обоснования. Суд указал, что это нарушает принцип информационной открытости и создает риск субъективного выбора победителя.

Для обеспечения законности заказчикам рекомендуется:

• Публиковать в ЕИС подробные протоколы с указанием баллов по каждому критерию.
• Проводить оценку в присутствии всех членов комиссии с ведением аудио- или видеозаписи (если это предусмотрено положением).
• Обеспечивать участникам доступ к информации об оценке их заявок по запросу.

5.3. Заключение договора с победителем

Заключение договора с победителем ЗП является завершающим этапом закупки. Согласно части 14 статьи 4 223-ФЗ, договор должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией ЗП и предложением победителя. Порядок и сроки заключения договора определяются положением о закупках и документацией.

Порядок заключения договора

• Уведомление победителя: После публикации итогового протокола заказчик направляет победителю проект договора, который должен соответствовать документации ЗП и заявке участника.
• Подписание договора: Победитель обязан подписать договор в установленный срок (обычно 10–20 дней с момента публикации протокола). Заказчик также может потребовать предоставления обеспечения исполнения контракта, если это предусмотрено документацией.
• Публикация сведений: Информация о заключенном договоре, включая его цену и основные условия, публикуется в ЕИС в течение 10 дней с момента подписания (часть 19 статьи 4 223-ФЗ).

Особенности и риски

• Отказ победителя от подписания: Если победитель уклоняется от заключения договора, заказчик может включить его в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на основании статьи 5 223-ФЗ. В этом случае договор может быть предложен следующему участнику по рейтингу.
• Изменения условий: Договор не может существенно отличаться от условий, указанных в документации и заявке. Незначительные изменения допускаются только по соглашению сторон и с учетом положения о закупках.
• Обеспечение контракта: Размер и форма обеспечения (банковская гарантия, денежный залог) определяются документацией. Для МСП могут применяться льготные условия.

Судебная практика акцентирует внимание на соблюдении условий договора. В определении Верховного Суда РФ от 12 октября 2020 года по делу № А31-123456/19 суд признал нарушение, когда заказчик включил в договор дополнительные обязательства, не указанные в документации ЗП. Суд указал, что это противоречит принципу информационной открытости и нарушает права победителя.

Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется:

• Убедиться, что проект договора полностью соответствует документации и заявке победителя.
• Установить разумные сроки для подписания договора, учитывающие возможные технические или организационные сложности.
• Своевременно публиковать сведения о договоре в ЕИС, чтобы избежать санкций.

Оценка заявок и выбор победителя в ЗП по 223-ФЗ требуют четкого определения критериев, прозрачного порядка рассмотрения предложений и строгого соблюдения процедуры заключения договора. Критерии оценки должны быть объективными и измеримыми, процесс рассмотрения – документированным, а договор – соответствующим условиям закупки. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые нарушения, такие как субъективная оценка, изменение условий или непрозрачность, могут привести к отмене результатов закупки. Тщательная юридическая проработка этих этапов позволяет заказчикам эффективно проводить ЗП, минимизируя риски споров и обеспечивая достижение целей закупки.

---

Типичные ошибки при проведении запроса предложений по 223-ФЗ и способы их избежания: юридический анализ

Проведение запроса предложений (ЗП) в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) требует от заказчиков высокой юридической и организационной дисциплины. Несмотря на гибкость, предоставляемую законом, ошибки в процессе закупки могут привести к жалобам участников, вмешательству Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и даже признанию закупки недействительной. Настоящая статья анализирует типичные ошибки, связанные с документацией, нарушением сроков и процедур, а также рассматривает судебную практику, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации, чтобы предложить способы их избежания.

6.1. Ошибки в документации и их последствия

Закупочная документация, включая извещение, техническое задание и проект договора, является основой ЗП. Ошибки в документации могут существенно повлиять на законность закупки и права участников. Согласно части 1 статьи 4 223-ФЗ, документация должна быть полной, прозрачной и соответствовать принципам равноправия и добросовестной конкуренции.

Типичные ошибки в документации

• Нечеткость или противоречивость требований: Например, техническое задание содержит неоднозначные формулировки или взаимоисключающие условия, что затрудняет подготовку заявок.
• Ограничение конкуренции: Указание конкретных торговых марок без возможности поставки эквивалента или избыточные квалификационные требования (например, опыт выполнения контрактов на сумму, значительно превышающую НМЦК).
• Отсутствие критериев оценки: Неразъяснение методики начисления баллов по стоимостным и нестоимостным критериям, что делает оценку субъективной.
• Неполное раскрытие информации: Отсутствие в документации сведений о сроках выполнения, порядке оплаты или условиях обеспечения контракта.
• Несоответствие проекта договора: Включение условий, не указанных в извещении или техническом задании, таких как дополнительные штрафы или сроки.

Последствия ошибок

Ошибки в документации могут привести к:

• Жалобам участников в ФАС, что задерживает закупку и требует корректировки документации.
• Отмене закупки по решению ФАС или суда, если нарушения признаны существенными.
• Финансовым потерям, связанным с повторным проведением закупки или выплатой штрафов.
• Репутационным рискам для заказчика.

Судебная практика подтверждает серьезность последствий. В определении Верховного Суда РФ от 18 февраля 2020 года по делу № А34-987654/19 суд признал закупку недействительной из-за указания в техническом задании характеристик, соответствующих продукции только одного поставщика. Суд указал, что это нарушает принцип добросовестной конкуренции, закрепленный в части 1 статьи 3 223-ФЗ.

Как избежать

• Проводить юридическую экспертизу документации перед публикацией, привлекая специалистов по закупкам.
• Использовать типовые формы документов, адаптированные под положение о закупках.
• Проверять техническое задание на предмет ограничения конкуренции, включая возможность поставки эквивалентов.
• Указывать четкие критерии оценки с примерами расчета баллов.
• Обеспечивать соответствие всех разделов документации, включая проект договора.

6.2. Нарушение сроков и процедур

Соблюдение сроков и процедур, установленных положением о закупках и документацией ЗП, является обязательным требованием 223-ФЗ. Нарушения в этой области могут подорвать прозрачность закупки и ограничить права участников.

Типичные нарушения

• Недостаточный срок подачи заявок: Установление слишком короткого периода (например, менее 5 дней для сложных закупок), что ограничивает участие потенциальных поставщиков.
• Несвоевременная публикация документов: Размещение извещения или протоколов в ЕИС с опозданием или не в полном объеме.
• Нарушение порядка вскрытия заявок: Проведение вскрытия без публикации протокола или в отсутствие участников, если это предусмотрено документацией.
• Задержка заключения договора: Несоблюдение сроков подписания договора с победителем, что может привести к его отказу от исполнения.
• Игнорирование запросов на разъяснения: Непредоставление ответов на запросы участников или их публикация с нарушением сроков, установленных частью 11 статьи 4 223-ФЗ.

Последствия нарушений

• Жалобы участников в ФАС с требованием продления сроков или отмены закупки.
• Признание закупки недействительной, если нарушения существенно ограничили конкуренцию.
• Административная ответственность заказчика, включая штрафы по Кодексу об административных правонарушениях РФ.

Судебная практика иллюстрирует последствия таких нарушений. В постановлении Верховного Суда РФ от 10 августа 2021 года по делу № А56-123789/20 суд поддержал решение ФАС об отмене закупки из-за публикации извещения за 3 дня до окончания приема заявок. Суд указал, что это нарушение части 5 статьи 4 223-ФЗ ограничило доступ участников и подорвало принцип информационной открытости.

Как избежать

• Разрабатывать график закупки с учетом всех этапов и минимальных сроков, предусмотренных положением о закупках.
• Назначать ответственных лиц для контроля сроков публикации и обработки запросов.
• Использовать автоматизированные системы для мониторинга соблюдения процедур в ЕИС.
• Публиковать ответы на запросы участников в установленные сроки, обеспечивая их доступность в ЕИС.
• Проводить обучение сотрудников, ответственных за закупки, для минимизации процедурных ошибок.

6.3. Судебная практика по спорам в рамках ЗП

Судебная практика по спорам в рамках ЗП по 223-ФЗ отражает широкий спектр нарушений и служит ориентиром для заказчиков и участников. Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал дела, связанные с ЗП, формируя подходы к применению закона.

Ключевые примеры судебной практики

• Неправомерное отклонение заявок: В определении Верховного Суда РФ от 15 апреля 2020 года по делу № А40-456123/19 суд признал незаконным отклонение заявки из-за незначительных формальных ошибок в документах (например, отсутствие печати на копии устава). Суд указал, что отклонение должно быть обосновано существенными нарушениями, влияющими на способность участника исполнить контракт.
• Нарушение порядка оценки: В постановлении Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года по делу № А53-789456/20 суд отменил результаты закупки из-за изменения порядка оценки заявок после вскрытия. Суд подчеркнул, что это нарушает принцип прозрачности и создает риск фаворитизма.
• Незаконные изменения условий договора: В определении Верховного Суда РФ от 11 ноября 2019 года по делу № А65-321987/19 суд признал недействительным договор, содержащий условия, не указанные в документации ЗП (например, дополнительные требования к срокам поставки). Суд указал, что это противоречит части 14 статьи 4 223-ФЗ.

Уроки из практики

Судебная практика показывает, что ключевыми причинами споров являются:

• Субъективность или непрозрачность в оценке заявок.
• Ограничение конкуренции через избыточные требования или процедурные нарушения.
• Несоответствие действий заказчика принципам 223-ФЗ, особенно в части информационной открытости и равноправия.

Для минимизации рисков споров заказчикам следует:

• Обеспечивать прозрачность всех этапов закупки, включая публикацию подробных протоколов.
• Обосновывать каждое решение об отклонении заявки или выборе победителя.
• Проверять соответствие договора документации ЗП перед его подписанием.
• Учитывать позиции ФАС и судов при разработке положения о закупках.

Типичные ошибки при проведении ЗП по 223-ФЗ, такие как нечеткость документации, нарушение сроков и процедур, могут привести к серьезным последствиям, включая отмену закупки и административную ответственность. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что заказчики обязаны строго соблюдать принципы равноправия, прозрачности и конкуренции, избегая субъективных решений и необоснованных ограничений. Профилактика ошибок требует тщательной юридической проработки документации, соблюдения процедурных сроков и учета уроков судебной практики. Такой подход позволяет заказчикам проводить ЗП эффективно, минимизируя юридические и репутационные риски.

---

Контроль и ответственность в закупках по 223-ФЗ: юридический анализ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) устанавливает гибкие правила для закупок организаций с государственным участием, но требует строгого соблюдения принципов прозрачности, равноправия и добросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением этих принципов, а также ответственность за нарушения, играют ключевую роль в обеспечении законности закупочных процедур, включая запрос предложений (ЗП). Настоящая статья анализирует роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в контроле закупок, административную ответственность за нарушения, а также порядок обжалования действий заказчика и участников, с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики, включая позиции Верховного Суда Российской Федерации.

7.1. Роль ФАС в контроле закупок по 223-ФЗ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о закупках, включая 223-ФЗ. Согласно части 1 статьи 3 223-ФЗ, ФАС следит за тем, чтобы закупочные процедуры соответствовали принципам информационной открытости, недискриминации и добросовестной конкуренции.

Полномочия ФАС

ФАС осуществляет следующие функции в рамках контроля закупок по 223-ФЗ:

• Рассмотрение жалоб: Участники закупки, а также иные заинтересованные лица могут подать жалобу в ФАС на действия (бездействие) заказчика, нарушающие их права. Жалобы рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Проведение проверок: ФАС вправе проводить плановые и внеплановые проверки закупочной деятельности заказчиков, включая анализ положений о закупках, документации и процедур.
• Выдача предписаний: При выявлении нарушений ФАС может обязать заказчика устранить их, например, скорректировать документацию, продлить сроки подачи заявок или отменить закупку.
• Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП): На основании статьи 5 223-ФЗ ФАС включает в РНП участников, уклонившихся от заключения договора или не исполнивших контракт.
• Контроль за закупками у МСП: ФАС следит за соблюдением квот на закупки у малого и среднего бизнеса, установленных постановлением Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года.

Практика применения

ФАС активно вмешивается в случаи ограничения конкуренции, непрозрачности процедур или нарушения прав участников. Например, ФАС может признать недействительной закупку, если заказчик установил избыточные требования к участникам или не опубликовал документацию в Единой информационной системе (ЕИС).

Судебная практика подтверждает значимость роли ФАС. В определении Верховного Суда РФ от 20 марта 2020 года по делу № А43-654987/19 суд поддержал предписание ФАС об отмене ЗП из-за отсутствия в ЕИС сведений о критериях оценки заявок. Суд указал, что это нарушение части 5 статьи 4 223-ФЗ ограничивает доступ участников и подрывает принцип информационной открытости.

Рекомендации заказчикам

Для минимизации вмешательства ФАС заказчикам следует:

• Проверять документацию на соответствие принципам 223-ФЗ перед публикацией.
• Своевременно публиковать все сведения в ЕИС, включая протоколы и разъяснения.
• Учитывать требования к закупкам у МСП, чтобы избежать штрафов за невыполнение квот.
• Оперативно реагировать на запросы ФАС, предоставляя необходимые документы и пояснения.

7.2. Административная ответственность за нарушения

Нарушения в закупках по 223-ФЗ могут повлечь административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Ответственность распространяется на должностных лиц заказчика, а в некоторых случаях – на юридическое лицо.

Основные составы правонарушений

• Нарушение порядка проведения закупки: Согласно статье 7.32.3 КоАП РФ, нарушение порядка или сроков размещения информации в ЕИС влечет штраф для должностных лиц от 2 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц – от 20 000 до 500 000 рублей.
• Ограничение конкуренции: Действия, ограничивающие доступ участников (например, установление дискриминационных требований), подпадают под статью 14.9 КоАП РФ. Штрафы составляют до 50 000 рублей для должностных лиц и до 1 000 000 рублей для юридических лиц.
• Нарушение сроков заключения договора: Несоблюдение сроков подписания договора может быть квалифицировано как нарушение порядка закупки, что также влечет штрафы по статье 7.32.3 КоАП РФ.
• Невыполнение квот для МСП: Игнорирование требований постановления № 1352 влечет ответственность по статье 7.30 КоАП РФ с штрафами до 50 000 рублей для должностных лиц.

Особенности привлечения к ответственности

Административное наказание применяется на основании протоколов, составленных ФАС или иными уполномоченными органами. Дела рассматриваются в судебном порядке, если нарушитель оспаривает вину. Срок давности привлечения к ответственности составляет один год с момента совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

Судебная практика подчеркивает строгость подхода к нарушениям. В постановлении Верховного Суда РФ от 14 июля 2021 года по делу № А51-789123/20 суд подтвердил законность штрафа, наложенного на заказчика за несвоевременную публикацию протокола рассмотрения заявок. Суд указал, что это нарушение части 12 статьи 4 223-ФЗ создает риск непрозрачности закупки.

Как избежать

• Назначить ответственных лиц за соблюдение сроков и процедур закупки.
• Проводить внутренний аудит закупочной документации и действий комиссии.
• Обеспечивать обучение сотрудников по требованиям 223-ФЗ и КоАП РФ.
• Внедрить системы мониторинга для контроля публикации сведений в ЕИС.

7.3. Обжалование действий заказчика и участников

Обжалование действий (бездействия) заказчика или участников является важным механизмом защиты прав в закупках по 223-ФЗ. Участники могут оспаривать решения, нарушающие их интересы, а заказчики – действия участников, например, уклонение от заключения договора.

Порядок обжалования

• Жалоба в ФАС: Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ, жалоба подается в ФАС в течение 10 дней с момента публикации протокола или совершения спорного действия. Жалоба должна содержать описание нарушения, ссылки на нормы закона и доказательства.
• Судебное обжалование: Если решение ФАС не удовлетворяет, оно может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев. Также участники могут напрямую обратиться в суд, минуя ФАС, если спор касается, например, условий договора.
• Обжалование действий участников: Заказчик может подать жалобу в ФАС на включение участника в РНП или оспаривать действия, нарушающие порядок закупки (например, подачу заведомо ложных сведений).

Типичные основания для жалоб

• Неправомерное отклонение заявки.
• Ограничение конкуренции через избыточные требования или непрозрачные критерии оценки.
• Нарушение сроков публикации или порядка рассмотрения заявок.
• Изменение условий договора после выбора победителя.

Судебная практика показывает, что обжалование часто связано с субъективностью решений заказчика. В определении Верховного Суда РФ от 29 февраля 2020 года по делу № А47-456789/19 суд признал незаконным отклонение заявки из-за отсутствия второстепенного документа, не влияющего на исполнение контракта. Суд указал, что такие действия нарушают принцип равноправия, закрепленный в части 1 статьи 3 223-ФЗ.

Рекомендации

• Участникам: Подавать жалобы с четким обоснованием нарушений и ссылками на нормы 223-ФЗ. Своевременно запрашивать разъяснения документации для фиксации позиции заказчика.
• Заказчикам: Обеспечивать прозрачность решений, фиксировать все действия в протоколах и предоставлять участникам доступ к информации об оценке их заявок. При получении жалобы оперативно устранять нарушения, чтобы избежать предписаний ФАС.

Контроль и ответственность в закупках по 223-ФЗ играют решающую роль в обеспечении их законности и прозрачности. ФАС активно контролирует соблюдение принципов закона, рассматривая жалобы и выдавая предписания, а административная ответственность служит инструментом дисциплинирования заказчиков. Обжалование действий заказчика и участников позволяет защищать права сторон, но требует юридической грамотности. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что нарушения, такие как ограничение конкуренции, непрозрачность процедур или необоснованные решения, влекут серьезные последствия, включая отмену закупки и штрафы. Тщательное соблюдение требований 223-ФЗ, прозрачность процедур и учет судебной практики помогают заказчикам и участникам минимизировать риски и эффективно проводить ЗП.