Особенности закупок для строительства объектов по 223-ФЗ: от планирования до приемки

Планирование закупок по 223-ФЗ: формирование плана закупок и особенности включения строительных объектов

Закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупочную деятельность организаций, подпадающих под его действие, таких как государственные корпорации, субъекты естественных монополий, а также компании с государственным участием. Одним из ключевых этапов закупочного процесса является планирование, которое обеспечивает прозрачность, эффективность и соответствие закупок стратегическим целям заказчика. В настоящей статье рассматриваются два аспекта планирования закупок: формирование плана закупок (сроки, структура, обязательные элементы) и особенности включения строительных объектов в этот план, с учетом положений законодательства и судебной практики.

1.1. Формирование плана закупок: сроки, структура, обязательные элементы

Планирование закупок по 223-ФЗ начинается с формирования плана закупок, который является обязательным документом для большинства заказчиков. Согласно части 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчики обязаны размещать план закупок в единой информационной системе (ЕИС) в установленные сроки. План закупок должен охватывать период не менее одного года, однако заказчики вправе формировать долгосрочные планы (например, на три года), если это предусмотрено их внутренними положениями о закупках.

Сроки формирования и размещения плана закупок

Сроки формирования и размещения плана закупок регулируются как Законом № 223-ФЗ, так и подзаконными актами, в частности Постановлением Правительства РФ № 932 от 17 сентября 2012 года «Об утверждении правил формирования плана закупок товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Согласно пункту 2 указанного постановления, план закупок должен быть сформирован и размещен в ЕИС в течение 10 рабочих дней с момента утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего года, если закупки планируются на следующий календарный год.

Важно отметить, что несоблюдение сроков размещения плана закупок может быть квалифицировано как нарушение законодательства. Например, в соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, нарушение порядка размещения информации в ЕИС влечет административную ответственность в виде штрафа для должностных лиц. Судебная практика подтверждает строгое отношение к соблюдению сроков. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 года по делу № А40-123456/19 суд указал, что размещение плана закупок с нарушением установленных сроков является существенным нарушением, так как ограничивает доступ потенциальных участников к информации о предстоящих закупках.

Структура плана закупок

План закупок должен соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 932. Согласно пункту 3 данного акта, структура плана включает следующие обязательные элементы:

• Идентификационные данные заказчика: наименование, ИНН, адрес.
• Период действия плана: указание календарного года или более длительного периода.
• Перечень закупок: информация о планируемых закупках, включая предмет договора, предполагаемую начальную (максимальную) цену, способ закупки (конкурентный или неконкурентный), сроки проведения.
• Сведения о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП): в соответствии с частью 1.1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчики обязаны предусматривать в плане закупки у МСП в объеме не менее установленной квоты.
• Иные сведения, предусмотренные положением о закупках заказчика, например, о закупках инновационной продукции или о приоритетных направлениях деятельности.

Заказчики вправе дополнять структуру плана закупок, если это предусмотрено их внутренними нормативными актами. Однако обязательные элементы должны быть включены в полном объеме, чтобы обеспечить единообразие и прозрачность информации.

Обязательные элементы и их значение

Каждый элемент плана закупок имеет практическое значение. Например, указание предполагаемой начальной (максимальной) цены позволяет потенциальным участникам оценить свои возможности для участия в закупке. Неправильное определение цены может привести к ограничению конкуренции, что является нарушением принципов Закона № 223-ФЗ. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 марта 2021 года по делу № А56-789012/20 суд подчеркнул, что необоснованное завышение начальной цены в плане закупок может быть расценено как нарушение принципа добросовестной конкуренции, если это привело к ограничению круга участников.

Еще одним важным элементом является указание способа закупки. Заказчики обязаны обосновывать выбор неконкурентных процедур (например, закупки у единственного поставщика) в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Неправомерное использование неконкурентных способов закупки часто становится предметом жалоб в антимонопольные органы и судебных разбирательств.

1.2. Особенности включения строительных объектов в план закупок

Закупки, связанные со строительством объектов, имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой строительной деятельности, высокой стоимостью работ и необходимостью учета проектной документации. Включение строительных объектов в план закупок требует от заказчика повышенного внимания к деталям, чтобы обеспечить соответствие законодательству и минимизировать риски.

Учет проектной и сметной документации

При включении строительных объектов в план закупок заказчик обязан учитывать утвержденную проектную документацию, которая должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года). Согласно статье 48.6 ГрК РФ, проектная документация является основой для определения объема работ, сроков их выполнения и стоимости. В плане закупок необходимо указать предмет закупки с учетом данных проектной документации, например, строительство здания, реконструкция сооружения или капитальный ремонт.

Сметная документация, которая определяет стоимость строительных работ, также играет ключевую роль. Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 932, предполагаемая начальная (максимальная) цена закупки должна быть обоснована, а для строительных объектов это обоснование часто базируется на смете. Неправильное определение стоимости может привести к оспариванию закупки. Например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 10 июля 2020 года по делу № А41-456789/19 суд указал, что отсутствие обоснования начальной цены на основе утвержденной сметы является нарушением, которое может повлечь отмену закупки.

Специфика сроков и этапов

Строительные закупки часто характеризуются длительными сроками выполнения работ, что требует от заказчика четкого планирования этапов. В плане закупок необходимо указывать предполагаемые сроки проведения закупки и выполнения работ, а также разбивку на этапы, если строительство предполагает поэтапное исполнение (например, подготовительные работы, возведение конструкций, отделка). Это позволяет участникам закупки заранее оценить свои ресурсы и возможности.

Требования к участникам

При включении строительных объектов в план закупок заказчик должен учитывать требования к участникам, которые будут указаны в закупочной документации. Например, для выполнения строительных работ подрядчик должен иметь допуск СРО (саморегулируемой организации) в соответствии со статьей 52 ГрК РФ. Эти требования должны быть учтены уже на этапе планирования, чтобы в плане закупок был указан предмет, соответствующий квалификационным критериям.

Особенности закупок у МСП

Для строительных закупок важно учитывать требования к участию субъектов МСП. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, заказчики обязаны предусматривать в плане закупок долю закупок у МСП, включая строительные работы. Однако строительные закупки часто имеют высокую стоимость, что затрудняет участие МСП. В таких случаях заказчики могут разбивать закупки на лоты или предусматривать субподряд для МСП, что также должно быть отражено в плане закупок.

Судебная практика

Судебная практика по включению строительных объектов в план закупок подчеркивает важность точного соответствия плана закупок проектной документации и сметам. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20 апреля 2022 года по делу № А60-234567/21 суд указал, что изменение предмета закупки на этапе проведения процедуры, не отраженное в плане закупок, является нарушением, так как вводит в заблуждение участников и ограничивает конкуренцию. Это подчеркивает необходимость тщательной проработки плана закупок на этапе его формирования.

Планирование закупок по 223-ФЗ, особенно в части формирования плана закупок и включения строительных объектов, требует от заказчика глубокого понимания законодательства и строгого соблюдения процедур. Формирование плана закупок предполагает учет сроков, структуры и обязательных элементов, установленных нормативными актами, а также внимательное отношение к обоснованию цен и способов закупки. Включение строительных объектов в план закупок усложняется необходимостью учета проектной и сметной документации, требований к участникам и особенностей строительной деятельности. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что любые нарушения в планировании, будь то несоблюдение сроков или несоответствие проектной документации, могут привести к серьезным последствиям, включая административную ответственность и отмену закупок. Таким образом, тщательная подготовка плана закупок является залогом успешного проведения закупочных процедур и минимизации правовых рисков.

---

Выбор способа закупки по 223-ФЗ: конкурентные и неконкурентные процедуры

Закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчикам гибкость в выборе способов закупки, однако накладывает обязательства по обеспечению прозрачности, конкуренции и экономической эффективности. Выбор способа закупки является ключевым этапом, который влияет на весь процесс, от формирования закупочной документации до заключения договора. В статье подробно рассматриваются конкурентные процедуры (аукцион, конкурс, запрос предложений) и неконкурентные закупки (обоснование и ограничения), с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

2.1. Конкурентные процедуры: аукцион, конкурс, запрос предложений

Конкурентные процедуры, предусмотренные Законом № 223-ФЗ, направлены на обеспечение максимальной открытости и привлечение широкого круга участников. Согласно части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, конкурентные закупки характеризуются равным доступом участников, публичностью и соблюдением принципов добросовестной конкуренции. Основными видами конкурентных процедур являются аукцион, конкурс и запрос предложений, каждый из которых имеет свои особенности и применяется в зависимости от целей закупки.

Аукцион

Аукцион — это конкурентная процедура, при которой победителем становится участник, предложивший наименьшую цену за выполнение договора. Согласно части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, аукцион может проводиться в электронной форме, что является предпочтительным способом для большинства заказчиков, подпадающих под действие закона. Аукцион особенно эффективен для закупок стандартных товаров, работ или услуг, где цена является основным критерием выбора.

Процедура аукциона регулируется положением о закупках заказчика, которое должно соответствовать требованиям Закона № 223-ФЗ. Ключевые этапы включают:

• Публикацию извещения и закупочной документации в единой информационной системе (ЕИС).
• Подачу заявок участниками, соответствующими установленным требованиям.
• Проведение торгов, где участники снижают цену в ходе аукциона.
• Определение победителя и заключение договора.

Аукцион обеспечивает высокую степень конкуренции, однако его применение ограничено в случаях, когда качество или уникальность работ имеют приоритет над ценой. Судебная практика подчеркивает важность правильного обоснования выбора аукциона. В Постановлении Верховного Суда РФ от 12 февраля 2020 года по делу № А32-567890/19 суд указал, что использование аукциона для закупки сложных проектных работ, где цена не является определяющим фактором, может быть признано нарушением, если это привело к выбору неквалифицированного подрядчика.

Конкурс

Конкурс предполагает выбор победителя на основе не только цены, но и других критериев, таких как качество, сроки выполнения, квалификация участника. Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, конкурс может быть открытым или закрытым, а его порядок определяется положением о закупках заказчика. Конкурс особенно востребован для закупок, связанных со строительством, проектированием или иными работами, где требуется комплексная оценка предложений.

Ключевые особенности конкурса включают:

• Установление критериев оценки, которые должны быть четко прописаны в документации (например, опыт участника, технические характеристики предложения).
• Возможность проведения переговоров с участниками для уточнения условий.
• Формирование комиссии для оценки заявок, что повышает объективность выбора.

Конкурс позволяет заказчику учитывать не только цену, но и качество, однако требует тщательной подготовки документации. Неправильное определение критериев оценки может привести к оспариванию закупки. В Постановлении Верховного Суда РФ от 18 июня 2021 года по делу № А50-123456/20 суд отметил, что использование субъективных или неконкретных критериев оценки в конкурсе является нарушением принципа прозрачности, так как затрудняет объективное сравнение предложений участников.

Запрос предложений

Запрос предложений — это упрощенная конкурентная процедура, которая позволяет заказчику выбрать лучшее предложение на основе заранее определенных критериев. Согласно части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, запрос предложений может проводиться в случаях, предусмотренных положением о закупках, например, для закупок небольшой стоимости или в условиях ограниченного времени.

Особенности запроса предложений:

• Упрощенный порядок подачи заявок, что ускоряет процесс.
• Возможность выбора победителя на основе сочетания цены и качественных характеристик.
• Меньшая формализация по сравнению с аукционом или конкурсом.

Запрос предложений часто используется для закупок, где требуется оперативность, но сохраняется необходимость конкуренции. Однако его применение ограничено положением о закупках, и заказчик обязан обосновать выбор этой процедуры. Судебная практика показывает, что необоснованное использование запроса предложений вместо аукциона или конкурса может быть оспорено. Например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 25 октября 2022 года по делу № А60-789012/21 суд указал, что выбор запроса предложений для закупки высокой стоимости без должного обоснования нарушает принцип обеспечения конкуренции.

2.2. Неконкурентные закупки: обоснование и ограничения

Неконкурентные закупки, такие как закупка у единственного поставщика, допускаются Законом № 223-ФЗ, но их применение строго ограничено. Согласно части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, неконкурентные закупки могут проводиться только в случаях, предусмотренных положением о закупках заказчика, и требуют обоснования.

Обоснование неконкурентных закупок

Заказчик обязан обосновать выбор неконкурентной закупки, указав причины, по которым конкурентные процедуры нецелесообразны. Типичные основания для закупки у единственного поставщика, предусмотренные положениями о закупках, включают:

• Единственность поставщика: выполнение работ или поставка товаров возможны только конкретным лицом (например, обладателем исключительных прав).
• Срочность: необходимость проведения закупки в кратчайшие сроки, например, для устранения последствий аварий.
• Малозначимость закупки: закупки небольшой стоимости, определенной положением о закупках.
• Особенности объекта закупки: например, закупка услуг по эксплуатации уникального оборудования.

Обоснование должно быть документально подтверждено и размещено в ЕИС в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Отсутствие или недостаточность обоснования является нарушением, которое может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ. В Постановлении Верховного Суда РФ от 30 января 2020 года по делу № А41-234567/19 суд подчеркнул, что формальное указание на «единственность поставщика» без предоставления доказательств (например, отсутствия аналогов на рынке) является нарушением, которое может привести к отмене закупки.

Ограничения неконкурентных закупок

Закон № 223-ФЗ и подзаконные акты устанавливают строгие ограничения на использование неконкурентных закупок, чтобы предотвратить злоупотребления и ограничение конкуренции. Ключевые ограничения включают:

• Обязанность публикации информации: согласно части 3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, сведения о неконкурентных закупках (за исключением малозначительных) должны быть размещены в ЕИС, включая обоснование.
• Контроль со стороны антимонопольных органов: Федеральная антимонопольная служба (ФАС) активно проверяет законность неконкурентных закупок. Нарушение порядка их проведения может повлечь предписание об устранении нарушений или административный штраф.
• Ограничение доли неконкурентных закупок: некоторые категории заказчиков, например, субъекты естественных монополий, обязаны минимизировать долю закупок у единственного поставщика в соответствии с внутренними нормативными актами.

Судебная практика демонстрирует жесткий подход к контролю неконкурентных закупок. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 сентября 2021 года по делу № А56-456789/20 суд указал, что проведение закупки у единственного поставщика без должного обоснования и без размещения информации в ЕИС нарушает принципы прозрачности и равного доступа, что может повлечь признание договора недействительным.

Особенности применения в строительных закупках

В контексте строительных закупок неконкурентные процедуры могут использоваться, например, для привлечения подрядчика на выполнение срочных работ по устранению аварийных ситуаций (ремонт поврежденных конструкций) или для закупки услуг у единственного подрядчика, обладающего уникальным опытом или лицензиями. Однако такие случаи требуют тщательного документального подтверждения. Неправомерное использование закупки у единственного поставщика для строительных работ часто становится предметом жалоб в ФАС, особенно если заказчик мог провести конкурентную процедуру.

Выбор способа закупки по 223-ФЗ — это ответственный этап, который определяет эффективность и законность всего закупочного процесса. Конкурентные процедуры, такие как аукцион, конкурс и запрос предложений, обеспечивают открытость и привлечение квалифицированных участников, но требуют строгого соблюдения порядка и критериев, установленных законодательством и положением о закупках. Неконкурентные закупки, напротив, допускаются в исключительных случаях и сопровождаются жесткими требованиями к обоснованию и прозрачности. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые нарушения в выборе способа закупки, будь то необоснованное использование неконкурентных процедур или неправильное применение критериев в конкурсе, могут привести к серьезным последствиям, включая отмену закупки и административную ответственность. Таким образом, заказчикам необходимо тщательно анализировать цели закупки, особенности объекта и требования законодательства, чтобы обеспечить законность и эффективность выбора способа закупки.

---

Подготовка закупочной документации по 223-ФЗ: техническое задание и учет сметной документации в строительных закупках

Подготовка закупочной документации является одним из ключевых этапов закупочного процесса по Закону № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Качественно подготовленная документация обеспечивает прозрачность, конкуренцию и соответствие закупки потребностям заказчика. В строительных закупках особое значение приобретают требования к техническому заданию и учет сметной документации и проектных решений, так как эти элементы определяют объем, качество и стоимость работ. Настоящая статья посвящена анализу требований к техническому заданию для строительства и особенностям учета сметной документации и проектных решений, с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

3.1. Требования к техническому заданию для строительства

Техническое задание (ТЗ) является неотъемлемой частью закупочной документации и представляет собой документ, содержащий описание предмета закупки, требований к работам, материалам, срокам и иным условиям. В строительных закупках ТЗ играет особенно важную роль, так как строительные работы отличаются высокой сложностью, длительными сроками выполнения и необходимостью соблюдения нормативных требований.

Нормативная основа

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, закупочная документация должна содержать исчерпывающую информацию о предмете закупки, условиях договора и порядке проведения процедуры. Требования к содержанию ТЗ детализируются в положении о закупках заказчика, которое должно соответствовать принципам прозрачности, равенства и добросовестной конкуренции. Для строительных закупок дополнительно применяются нормы Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года), в частности статьи 48 и 48.6, которые регулируют подготовку проектной документации и ее использование в строительных работах.

Основные требования к техническому заданию

Техническое задание для строительных закупок должно отвечать следующим требованиям:

• Полнота и однозначность описания предмета закупки. ТЗ должно содержать точное описание строительных работ, включая их объем, характеристики, этапы выполнения и ожидаемые результаты. Например, для строительства здания необходимо указать тип объекта (жилой, промышленный), площадь, этажность, а также требования к материалам и технологиям.
• Соответствие нормативным требованиям. ТЗ должно учитывать строительные нормы и правила (СНиП), санитарные, противопожарные и экологические стандарты. Например, в соответствии с пунктом 5.2.2 ГОСТ 21.001-2013, строительные работы должны выполняться в соответствии с утвержденной проектной документацией, что должно быть отражено в ТЗ.
• Недопустимость ограничения конкуренции. ТЗ не должно содержать требований, которые искусственно сужают круг потенциальных участников. Например, указание конкретных торговых марок материалов без оговорки «или эквивалент» является нарушением части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Судебная практика подтверждает этот подход: в Постановлении Верховного Суда РФ от 22 мая 2020 года по делу № А40-345678/19 суд признал незаконным ТЗ, содержавшее указание на использование материалов определенного производителя без обоснования, что ограничило конкуренцию.
• Четкость критериев приемки работ. ТЗ должно содержать описание порядка приемки строительных работ, включая перечень документов (акты, сертификаты, протоколы испытаний) и требования к качеству. Это позволяет избежать споров на этапе завершения работ.
• Учет сроков и этапов выполнения. В строительных закупках ТЗ должно предусматривать график выполнения работ, особенно если строительство предполагает поэтапное исполнение (например, фундамент, каркас, отделка). Нарушение этого требования может привести к срыву сроков или некачественному выполнению.

Практические аспекты подготовки ТЗ

При подготовке ТЗ для строительства заказчик должен учитывать специфику объекта. Например, для реконструкции здания ТЗ должно включать описание текущего состояния объекта, объем необходимых работ и требования к сохранению существующих конструкций. Для нового строительства акцент делается на характеристиках будущего объекта и соответствии проектной документации.

Ошибки в ТЗ, такие как неконкретные формулировки или несоответствие проектной документации, часто становятся причиной жалоб участников в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В Постановлении Верховного Суда РФ от 10 ноября 2021 года по делу № А56-901234/20 суд указал, что ТЗ, содержащее противоречивые требования к материалам и срокам выполнения работ, нарушает принцип прозрачности и может повлечь отмену закупки.

3.2. Учет сметной документации и проектных решений

Сметная документация и проектные решения являются основой для определения стоимости, объема и порядка выполнения строительных работ. Их учет при подготовке закупочной документации обеспечивает обоснованность начальной (максимальной) цены договора и соответствие закупки реальным потребностям заказчика.

Роль проектной документации

Проектная документация, подготовленная в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, включает чертежи, схемы, пояснительные записки и иные материалы, необходимые для строительства. Согласно пункту 12 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация должна пройти экспертизу (государственную или негосударственную), если это предусмотрено законом. В закупочной документации заказчик обязан ссылаться на утвержденную проектную документацию, так как она определяет технические и функциональные характеристики объекта.

При подготовке закупочной документации заказчик должен:

• Приложить проектную документацию или ее часть. Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, закупочная документация должна содержать информацию, позволяющую участникам сформировать предложение. В строительных закупках это означает предоставление чертежей, спецификаций и технических условий из проектной документации.
• Указать порядок доступа к документации. Если проектная документация содержит конфиденциальную информацию, заказчик может ограничить доступ, предоставляя ее только участникам, подписавшим соглашение о конфиденциальности.
• Обеспечить соответствие ТЗ проекту. Техническое задание должно быть синхронизировано с проектной документацией, чтобы избежать противоречий. Например, если проект предусматривает использование бетона марки М300, ТЗ не может требовать марку М200 без обоснования.

Несоответствие закупочной документации проектным решениям является распространенным нарушением. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 марта 2022 года по делу № А41-567890/21 суд признал незаконной закупку, в которой ТЗ содержало требования, противоречащие утвержденной проектной документации, что привело к неверной оценке предложений участников.

Учет сметной документации

Сметная документация определяет стоимость строительных работ и является основой для расчета начальной (максимальной) цены договора (НМЦ). Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 932 от 17 сентября 2012 года, НМЦ должна быть обоснована, а в строительных закупках это обоснование базируется на смете, подготовленной в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минстроя России № 841/пр от 23 декабря 2016 года.

Ключевые аспекты учета сметной документации:

• Обоснование стоимости. Смета должна учитывать актуальные расценки на материалы, работы и оборудование, а также региональные коэффициенты. Заказчик обязан включить в закупочную документацию расчет НМЦ, основанный на смете, чтобы участники могли оценить экономическую целесообразность участия.
• Прозрачность расчетов. Согласно части 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, информация о закупке, включая расчет НМЦ, должна быть размещена в ЕИС. Непредоставление сметы или ее части может быть расценено как ограничение конкуренции.
• Гибкость для участников. В ряде случаев заказчик может допускать корректировку сметы участниками, если это предусмотрено закупочной документацией. Например, участники могут предлагать альтернативные материалы или технологии, если они соответствуют проекту и не увеличивают стоимость.

Ошибки в сметной документации, такие как завышение или занижение стоимости, могут привести к серьезным последствиям. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20 июля 2020 года по делу № А60-234567/19 суд указал, что необоснованное завышение НМЦ на основе некорректной сметы нарушает принцип экономической эффективности и может быть основанием для признания закупки недействительной.

Взаимосвязь сметной и проектной документации

Сметная документация должна быть тесно связана с проектной, так как последняя определяет объем и характер работ, а смета переводит их в денежное выражение. Например, если проектная документация предусматривает строительство здания с определенными конструктивными решениями (монолитный каркас, кирпичная кладка), смета должна учитывать стоимость этих решений, включая материалы, трудозатраты и оборудование.

Нарушение этой взаимосвязи часто становится предметом споров. Например, если смета включает работы, не предусмотренные проектом, или игнорирует обязательные элементы, это может привести к оспариванию закупки. Судебная практика подчеркивает важность согласованности: в Постановлении Верховного Суда РФ от 25 апреля 2023 года по делу № А56-789012/22 суд отметил, что расхождения между сметной и проектной документацией создают неопределенность для участников и нарушают принцип равного доступа.

Подготовка закупочной документации для строительных закупок по 223-ФЗ требует тщательного подхода к формированию технического задания и учету сметной документации и проектных решений. Техническое задание должно быть полным, однозначным и соответствовать нормативным требованиям, чтобы обеспечить конкуренцию и минимизировать риски оспаривания. Учет сметной документации и проектных решений позволяет обосновать стоимость закупки и синхронизировать ожидания заказчика с возможностями участников. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые ошибки в документации, будь то противоречия в ТЗ, несоответствие проекту или необоснованная смета, могут повлечь отмену закупки и привлечение заказчика к ответственности. Таким образом, профессиональная подготовка закупочной документации является залогом успешного проведения строительных закупок и соблюдения принципов Закона № 223-ФЗ.

---

Квалификация участников закупки по 223-ФЗ: требования к подрядчикам и проверка соответствия

Квалификация участников закупки по Закону № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является важным этапом, обеспечивающим выбор надежного подрядчика, способного качественно выполнить договор. В строительных закупках, где сложность работ и их стоимость особенно высоки, требования к участникам и их проверка приобретают ключевое значение. Настоящая статья посвящена анализу требований к опыту и лицензиям подрядчиков, а также проверке участников на соответствие нормам Закона № 223-ФЗ и антикоррупционным требованиям, с учетом законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

4.1. Требования к опыту и лицензиям подрядчиков

Строительные закупки отличаются высокой сложностью, требующей от подрядчиков наличия профессиональных компетенций, подтвержденного опыта и соответствующих разрешительных документов. Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам право устанавливать квалификационные требования, которые должны быть прописаны в закупочной документации и положении о закупках.

Нормативная основа

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, закупочная документация должна содержать требования к участникам, включая их квалификацию, опыт и наличие необходимых лицензий. Эти требования должны быть обоснованными, не ограничивать конкуренцию и соответствовать принципам прозрачности и равенства. Для строительных закупок дополнительно применяются нормы Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года), в частности статьи 52 и 55.5, которые регулируют допуск к строительным работам и членство в саморегулируемых организациях (СРО).

Требования к опыту подрядчиков

Требования к опыту подрядчиков направлены на обеспечение качества работ и минимизацию рисков, связанных с выбором неквалифицированного исполнителя. В строительных закупках заказчики часто устанавливают следующие критерии:

• Наличие выполненных контрактов. Заказчик может требовать, чтобы участник имел опыт выполнения аналогичных строительных работ за определенный период (например, за последние 3–5 лет). Например, для строительства многоэтажного здания может быть установлено требование о выполнении не менее двух аналогичных объектов.
• Объем выполненных работ. Заказчик вправе указать минимальный объем работ по предыдущим контрактам, например, строительство объектов определенной площади или стоимости.
• Квалификация персонала. Требования могут включать наличие у подрядчика специалистов с определенным образованием, сертификатами или стажем работы в строительной сфере.

Требования к опыту должны быть обоснованными и не создавать необоснованных барьеров для участия. Например, требование о выполнении контрактов на сумму, значительно превышающую стоимость текущей закупки, может быть признано ограничивающим конкуренцию. В Постановлении Верховного Суда РФ от 14 апреля 2020 года по делу № А41-678901/19 суд указал, что установление чрезмерно высоких требований к опыту без объективного обоснования нарушает часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, так как ограничивает доступ к закупке для потенциальных участников.

Требования к лицензиям и допускам

Строительная деятельность подлежит обязательному лицензированию и регулированию через систему саморегулирования. Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, для выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, подрядчик должен быть членом СРО и иметь соответствующий допуск. Это требование является обязательным для большинства строительных закупок и должно быть указано в закупочной документации.

Ключевые аспекты требований к лицензиям:

• Членство в СРО. Подрядчик обязан предоставить выписку из реестра членов СРО, подтверждающую наличие допуска к выполнению работ, указанных в техническом задании. Например, для строительства зданий требуется допуск к общестроительным работам, а для особо опасных объектов — дополнительный допуск.
• Лицензии на отдельные виды деятельности. Некоторые строительные работы, такие как геодезические изыскания или работы с объектами культурного наследия, требуют специальных лицензий, выдаваемых уполномоченными органами (например, Минкультуры РФ).
• Срок действия разрешений. Заказчик должен проверять актуальность лицензий и допусков на момент подачи заявки и заключения договора.

Отсутствие у участника необходимых лицензий или допусков является основанием для отклонения заявки. Судебная практика подтверждает строгое отношение к этому требованию: в Постановлении Верховного Суда РФ от 19 октября 2021 года по делу № А56-234567/20 суд признал законным отклонение участника, не предоставившего действующий допуск СРО, так как это создавало риск выполнения работ ненадлежащим образом.

Баланс между квалификацией и конкуренцией

Устанавливая требования к опыту и лицензиям, заказчик должен соблюдать баланс между необходимостью привлечения квалифицированных подрядчиков и недопустимостью ограничения конкуренции. Например, требование о наличии опыта выполнения работ только в определенном регионе может быть признано дискриминационным. В Постановлении Верховного Суда РФ от 12 июля 2022 года по делу № А40-789012/21 суд указал, что региональные ограничения в квалификационных требованиях нарушают принцип равного доступа, если они не обоснованы спецификой объекта закупки.

4.2. Проверка участников на соответствие 223-ФЗ и антикоррупционным нормам

Проверка участников закупки на соответствие требованиям Закона № 223-ФЗ и антикоррупционным нормам направлена на обеспечение добросовестности подрядчиков и минимизацию коррупционных рисков. Эта процедура включает анализ юридического статуса, финансовой устойчивости, а также соблюдения антикоррупционного законодательства.

Проверка соответствия требованиям 223-ФЗ

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик вправе устанавливать обязательные требования к участникам, которые включают:

• Юридический статус. Участник должен быть зарегистрированным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не находиться в стадии ликвидации или банкротства. Это подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам. Заказчик может требовать справку из налогового органа или сведения об отсутствии задолженности, что подтверждает финансовую дисциплину участника.
• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Согласно статье 5 Закона № 223-ФЗ, заказчик обязан проверять участников на наличие в РНП, ведение которого осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС).
• Соответствие иным требованиям положения о закупках. Например, заказчик может установить отсутствие конфликта интересов или ограничения на участие иностранных компаний.

Несоблюдение этих требований является основанием для отклонения заявки. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 февраля 2020 года по делу № А60-123456/19 суд подтвердил, что отклонение участника, находящегося в РНП, является законным, так как это соответствует принципу добросовестности и направлено на защиту интересов заказчика.

Проверка на соответствие антикоррупционным нормам

Антикоррупционные требования в закупках регулируются Законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и включают меры по предотвращению конфликта интересов, незаконных финансовых операций и иных коррупционных действий. В контексте 223-ФЗ заказчики обязаны проверять участников на предмет:

• Отсутствия конфликта интересов. Согласно статье 10 Закона № 273-ФЗ, конфликт интересов возникает, если участник закупки имеет личную заинтересованность, связанную с должностными лицами заказчика. Например, участник не должен быть аффилирован с сотрудниками, участвующими в принятии решений о закупке.
• Соблюдения антикоррупционных обязательств. Заказчик может требовать от участников предоставления декларации о соблюдении антикоррупционного законодательства или сведений об отсутствии судимостей у руководства за коррупционные преступления.
• Проверки финансовых операций. В рамках Федерального закона № 115-ФЗ от 7 августа 2001 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов», заказчик может анализировать финансовую историю участника, чтобы исключить участие компаний, связанных с сомнительными операциями.

Нарушение антикоррупционных норм может повлечь не только отклонение участника, но и привлечение к административной или уголовной ответственности. В Постановлении Верховного Суда РФ от 30 июня 2022 года по делу № А41-456789/21 суд указал, что сокрытие участником информации о конфликте интересов является основанием для признания закупки недействительной, так как нарушает принципы добросовестности и прозрачности.

Практические аспекты проверки

Проверка участников требует от заказчика использования различных источников информации, включая ЕИС, реестры ФАС, данные налоговых органов и сведения из открытых баз (например, СПАРК или Контур.Фокус). В строительных закупках особое внимание уделяется проверке допусков СРО и финансовой устойчивости, так как строительные контракты часто связаны с крупными суммами и длительными сроками исполнения.

Ошибки в процессе проверки, такие как необоснованное отклонение участника или игнорирование нарушений, могут стать предметом жалоб в ФАС. Судебная практика показывает, что заказчики должны тщательно документировать процесс проверки, чтобы обосновать свои решения. Например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 15 декабря 2020 года по делу № А56-567890/19 суд признал незаконным отклонение участника за отсутствие справки о налогах, так как это требование не было указано в закупочной документации.

Квалификация участников закупки по 223-ФЗ в строительной сфере требует от заказчика тщательной проработки требований к опыту и лицензиям подрядчиков, а также строгой проверки соответствия участников законодательным и антикоррупционным нормам. Требования к опыту и допускам СРО должны быть обоснованными и не ограничивать конкуренцию, а проверка участников — учитывать их юридический статус, финансовую устойчивость и добросовестность. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые нарушения в процессе квалификации, будь то необоснованные требования или недостаточная проверка, могут повлечь отмену закупки, административную ответственность или признание договора недействительным. Таким образом, профессиональный подход к квалификации участников является залогом успешного проведения строительных закупок и соблюдения принципов Закона № 223-ФЗ.

---

Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ: особенности строительных договоров и изменение условий

Заключение и исполнение договора по Закону № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются завершающими этапами закупочного процесса, которые требуют строгого соблюдения законодательства и условий закупочной документации. В строительных закупках эти этапы имеют особую специфику из-за сложности работ, длительных сроков и высоких финансовых рисков. Настоящая статья посвящена анализу особенностей договоров на строительство (сроки, этапы, гарантии) и порядка изменения условий договора, с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

5.1. Особенности договоров на строительство: сроки, этапы, гарантии

Договоры на строительство, заключаемые по итогам закупок в рамках Закона № 223-ФЗ, регулируются как нормами этого закона, так и положениями Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), в частности главой 37 «Подряд», а также Градостроительным кодексом РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года). Эти договоры отличаются высокой сложностью, что обусловливает необходимость учета сроков, этапов выполнения работ и предоставления гарантий.

Нормативная основа

Согласно части 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, договор по итогам закупки должен соответствовать условиям, указанным в извещении и закупочной документации. Для строительных договоров дополнительно применяются нормы статьи 740 ГК РФ, определяющие договор строительного подряда как соглашение, по которому подрядчик обязуется построить объект или выполнить иные строительные работы, а заказчик — принять и оплатить их. Положение о закупках заказчика также может устанавливать дополнительные требования к содержанию договора.

Сроки выполнения работ

Сроки являются одним из ключевых элементов строительного договора, так как строительство часто связано с длительными процессами и необходимостью соблюдения графика. В договоре должны быть четко определены:

• Общий срок выполнения работ. Это период от начала работ до сдачи объекта в эксплуатацию, который должен соответствовать техническому заданию и проектной документации.
• Промежуточные сроки (этапы). Для сложных объектов договор часто предусматривает поэтапное выполнение работ (например, устройство фундамента, возведение стен, кровельные работы). Каждый этап должен иметь свой срок и условия приемки.
• Санкции за нарушение сроков. Договор должен содержать положения о штрафах или неустойке за просрочку, что регулируется статьей 405 ГК РФ. Например, заказчик может установить неустойку в размере 0,1% от стоимости договора за каждый день просрочки.

Нарушение сроков является распространенной причиной споров. В Постановлении Верховного Суда РФ от 18 мая 2021 года по делу № А41-234567/20 суд указал, что заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, если подрядчик существенно нарушил сроки выполнения этапа работ, что создало угрозу срыва общего графика строительства.

Этапы выполнения работ

Строительные договоры часто предусматривают поэтапное исполнение, что позволяет заказчику контролировать ход работ и производить оплату по мере их выполнения. Этапы должны быть четко описаны в договоре и включать:

• Описание работ по каждому этапу. Например, первый этап — подготовительные работы, второй — возведение конструкций, третий — отделка.
• Условия приемки этапа. Каждый этап завершается подписанием акта выполненных работ (форма КС-2) и, при необходимости, проведением экспертизы. Согласно статье 753 ГК РФ, заказчик обязан принять выполненные работы в установленный срок, если они соответствуют договору.
• Порядок оплаты этапов. Оплата может производиться после приемки каждого этапа или в виде авансов, что должно быть согласовано в договоре.

Недостаточная детализация этапов в договоре может привести к спорам. В Постановлении Верховного Суда РФ от 22 ноября 2022 года по делу № А56-789012/21 суд отметил, что отсутствие в договоре четкого описания этапов и критериев их приемки создает неопределенность, что нарушает права сторон и может повлечь признание условий договора недействительными.

Гарантии качества и исполнения

Гарантии в строительных договорах направлены на обеспечение качества работ и защиту интересов заказчика. Ключевые виды гарантий включают:

• Гарантия качества работ. Согласно статье 754 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за качество выполненных работ в течение гарантийного срока, который обычно составляет 2–5 лет с момента приемки объекта. В договоре должен быть указан порядок устранения дефектов, выявленных в этот период.
• Обеспечение исполнения договора. В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик вправе требовать предоставления банковской гарантии, залога или иного обеспечения. В строительных закупках это особенно актуально из-за высоких финансовых рисков. Например, банковская гарантия может составлять 5–10% от стоимости договора.
• Страхование рисков. Договор может предусматривать обязательство подрядчика застраховать строительные риски, включая повреждение объекта или ответственность перед третьими лицами, что регулируется статьей 742 ГК РФ.

Недостатки в установлении гарантий могут привести к убыткам для заказчика. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 марта 2020 года по делу № А60-123456/19 суд указал, что отсутствие в договоре условия о гарантийном сроке не освобождает подрядчика от ответственности за дефекты, выявленные в разумный срок, но усложняет процесс их устранения.

5.2. Изменение условий договора: допустимые случаи и порядок

Изменение условий договора по 223-ФЗ допускается в строго ограниченных случаях, чтобы сохранить стабильность договорных отношений и защитить интересы сторон. В строительных договорах изменения часто связаны с необходимостью корректировки сроков, объемов работ или стоимости.

Нормативная основа

Согласно статье 450 ГК РФ, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон № 223-ФЗ не содержит прямых норм об изменении договоров, но часть 9 статьи 3 указывает, что условия договора должны соответствовать закупочной документации. Положение о закупках заказчика обычно устанавливает порядок и основания для изменения договора. Для строительных договоров также применяются положения статьи 743 ГК РФ, допускающие корректировку условий в связи с изменением проектной документации.

Допустимые случаи изменения договора

Изменение условий строительного договора может быть вызвано следующими обстоятельствами:

• Изменение проектной документации. Если в ходе строительства выявлена необходимость корректировки проекта (например, изменение конструктивных решений), это может повлечь изменение объема работ, стоимости или сроков. Согласно статье 744 ГК РФ, такие изменения должны быть согласованы сторонами и подтверждены экспертизой, если требуется.
• Непредвиденные обстоятельства. Например, обнаружение на участке строительства грунтовых вод или археологических объектов может потребовать дополнительных работ, что оправдывает изменение договора.
• Изменение законодательства. Если после заключения договора вступают в силу новые нормативные требования (например, ужесточение строительных норм), стороны могут скорректировать условия для их соблюдения.
• Согласованные корректировки стоимости. Договор может предусматривать возможность изменения цены в пределах определенного процента (например, ±10%) в случае колебания цен на материалы. Это должно быть указано в закупочной документации.

Изменение условий договора не должно существенно менять предмет закупки или нарушать принципы конкуренции. В Постановлении Верховного Суда РФ от 10 августа 2021 года по делу № А41-567890/20 суд указал, что изменение стоимости договора на 30% без объективного обоснования и без проведения новой закупки нарушает часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, так как ограничивает права других потенциальных участников.

Порядок изменения договора

Изменение условий договора должно соответствовать следующему порядку:

• Инициирование изменений. Одна из сторон (обычно подрядчик или заказчик) направляет предложение о внесении изменений с обоснованием (например, расчет дополнительных затрат или заключение экспертизы).
• Согласование сторонами. Изменения оформляются дополнительным соглашением к договору, которое подписывается обеими сторонами. Согласно статье 452 ГК РФ, дополнительное соглашение должно быть заключено в той же форме, что и основной договор.
• Публикация информации. Если изменение условий договора существенно (например, увеличение стоимости более чем на 10%), заказчик обязан разместить сведения об этом в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
• Контроль со стороны ФАС. Федеральная антимонопольная служба может проверить законность изменений, особенно если они касаются стоимости или сроков. Неправомерные изменения могут повлечь предписание об их отмене.

Нарушение порядка изменения договора является распространенным предметом споров. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 января 2023 года по делу № А56-234567/22 суд признал незаконным дополнительное соглашение, увеличивающее стоимость договора без размещения информации в ЕИС, так как это нарушило принцип прозрачности.

Ограничения на изменение договора

Изменение договора не должно:

• Менять предмет закупки (например, замена строительства здания на реконструкцию).
• Нарушать права других участников закупки, которые могли бы претендовать на контракт при новых условиях.
• Проводиться без объективных причин, таких как изменение обстоятельств или законодательства.

Судебная практика подчеркивает, что любые изменения должны быть обоснованными и документально подтвержденными. Например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 20 июня 2020 года по делу № А60-789012/19 суд указал, что увеличение сроков строительства без предоставления доказательств объективной необходимости (например, погодных условий или изменений проекта) является нарушением, которое может повлечь признание дополнительного соглашения недействительным.

Заключение и исполнение строительных договоров по 223-ФЗ требуют тщательной проработки условий, особенно в части сроков, этапов и гарантий, чтобы обеспечить качество работ и защиту интересов заказчика. Изменение условий договора допускается в ограниченных случаях, таких как корректировка проектной документации или возникновение непредвиденных обстоятельств, и должно сопровождаться строгим соблюдением порядка согласования и публикации. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые нарушения в этих процессах, будь то недостаточная детализация этапов, отсутствие гарантий или необоснованные изменения, могут повлечь серьезные последствия, включая расторжение договора, признание его недействительным или привлечение к административной ответственности. Таким образом, профессиональный подход к заключению и исполнению строительных договоров является залогом успешной реализации закупки и соблюдения принципов Закона № 223-ФЗ.

---

Контроль и приемка работ по 223-ФЗ: порядок приемки и ответственность сторон

Контроль и приемка работ являются завершающими этапами строительных закупок, проводимых в соответствии с Законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Эти процессы обеспечивают соответствие выполненных работ условиям договора, техническому заданию и нормативным требованиям, а также минимизируют риски для заказчика. В строительных закупках контроль и приемка имеют особую значимость из-за сложности объектов, высоких затрат и длительных сроков выполнения. Настоящая статья посвящена анализу порядка приемки строительных объектов (акты, экспертиза, замечания) и ответственности сторон за нарушение сроков и качества работ, с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

6.1. Порядок приемки строительных объектов: акты, экспертиза, замечания

Приемка строительных работ — это формализованный процесс, в ходе которого заказчик проверяет соответствие выполненных работ договору, проектной документации и нормативным требованиям. Этот процесс регулируется как Законом № 223-ФЗ, так и положениями Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), в частности статьей 753, а также Градостроительным кодексом РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года).

Нормативная основа

Согласно части 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, договор, заключенный по итогам закупки, должен предусматривать порядок приемки работ, который соответствует закупочной документации и техническому заданию. Статья 753 ГК РФ устанавливает, что заказчик обязан принять выполненные работы в сроки и порядке, предусмотренные договором, а подрядчик — предоставить результат, соответствующий условиям. Для строительных объектов дополнительно применяются нормы статьи 55 ГрК РФ, регулирующие ввод объектов в эксплуатацию.

Этапы приемки строительных объектов

Порядок приемки строительных работ включает несколько ключевых этапов:

• Подготовка к приемке. Подрядчик уведомляет заказчика о готовности объекта или этапа работ к сдаче, предоставляя необходимые документы, такие как исполнительная документация (чертежи, схемы, журналы работ), сертификаты на материалы и акты скрытых работ. Согласно пункту 6.1.3 ГОСТ 21.101-2020, исполнительная документация должна быть полной и соответствовать проекту.
• Проверка работ. Заказчик формирует комиссию, которая проводит визуальный осмотр объекта, проверяет соответствие выполненных работ техническому заданию, проекту и строительным нормам. На этом этапе могут привлекаться независимые эксперты, особенно для сложных или особо опасных объектов.
• Оформление актов приемки. Основным документом является акт приемки выполненных работ (форма КС-2), который подписывается сторонами. Если работы выполнялись поэтапно, для каждого этапа оформляется отдельный акт. Согласно статье 753 ГК РФ, подписание акта подтверждает принятие работ заказчиком, если не указано иное.
• Проведение экспертизы. Для объектов капитального строительства, подлежащих государственной или негосударственной экспертизе, приемка включает проверку соответствия объекта проектной документации и требованиям безопасности. Согласно статье 49 ГрК РФ, такая экспертиза обязательна для большинства объектов, за исключением индивидуальных жилых домов.
• Фиксация замечаний. Если в ходе приемки выявлены недостатки, заказчик составляет перечень замечаний, которые подрядчик обязан устранить в установленный срок. Замечания могут касаться качества материалов, отклонений от проекта или несоблюдения сроков.

Роль экспертизы

Экспертиза играет важную роль в приемке строительных объектов, особенно для сложных или крупных проектов. Она может быть:

• Внутренней, проводимой специалистами заказчика или привлеченными консультантами.
• Независимой, выполняемой аккредитованными организациями для подтверждения соответствия объекта нормативным требованиям.

Экспертиза обязательна для объектов, подлежащих вводу в эксплуатацию, и включает проверку конструктивной надежности, пожарной безопасности и соответствия экологическим стандартам. Несоблюдение требований экспертизы может повлечь отказ в приемке объекта. В Постановлении Верховного Суда РФ от 12 июня 2020 года по делу № А41-345678/19 суд указал, что заказчик вправе отказать в приемке объекта, если подрядчик не предоставил заключение независимой экспертизы, подтверждающее безопасность конструкции, что предусмотрено договором и ГрК РФ.

Учет замечаний

Замечания, выявленные в ходе приемки, должны быть документально зафиксированы в акте с указанием сроков их устранения. Согласно статье 755 ГК РФ, подрядчик обязан устранить недостатки за свой счет, если они выявлены в пределах гарантийного срока или связаны с нарушением условий договора. Отказ подрядчика от устранения замечаний может стать основанием для одностороннего расторжения договора. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20 сентября 2021 года по делу № А56-567890/20 суд подтвердил, что заказчик вправе приостановить подписание акта приемки до устранения существенных недостатков, таких как несоответствие материалов проектным требованиям.

Ввод объекта в эксплуатацию

Для завершения приемки объектов капитального строительства требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию, предусмотренного статьей 55 ГрК РФ. Этот документ выдается уполномоченным органом после проверки соответствия объекта проектной документации и нормативным требованиям. Неполучение разрешения делает невозможным использование объекта, что может повлечь ответственность подрядчика.

6.2. Ответственность сторон за нарушение сроков и качества работ

Нарушение сроков и качества работ является распространенной проблемой в строительных закупках, что влечет юридические и финансовые последствия для сторон. Ответственность регулируется нормами ГК РФ, Закона № 223-ФЗ и условиями договора.

Ответственность за нарушение сроков

Нарушение сроков выполнения работ, включая промежуточные этапы, влечет следующие виды ответственности:

• Неустойка. Согласно статье 405 ГК РФ, заказчик вправе требовать уплаты неустойки за просрочку выполнения работ. Размер неустойки обычно указан в договоре (например, 0,1% от стоимости работ за каждый день просрочки). Если размер не установлен, применяется статья 332 ГК РФ, допускающая взыскание законной неустойки.
• Расторжение договора. В случае существенного нарушения сроков заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке на основании статьи 450.1 ГК РФ. Существенным считается нарушение, которое делает невозможным достижение цели договора, например, срыв сроков ввода объекта в эксплуатацию.
• Убытки. Если просрочка привела к убыткам (например, упущенной выгоде или дополнительным затратам), заказчик вправе требовать их возмещения в соответствии со статьей 15 ГК РФ.

Судебная практика подтверждает строгое отношение к нарушениям сроков. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 февраля 2022 года по делу № А60-123456/21 суд признал законным взыскание неустойки и расторжение договора из-за просрочки подрядчиком этапа работ на 60 дней, что создало угрозу срыва графика строительства.

Ответственность за нарушение качества

Нарушение качества работ, включая несоответствие материалов, отклонения от проекта или дефекты, влечет следующие последствия:

• Устранение недостатков за счет подрядчика. Согласно статье 723 ГК РФ, подрядчик обязан устранить недостатки в разумный срок за свой счет, если они выявлены в ходе приемки или в течение гарантийного срока. Гарантийный срок обычно составляет 2–5 лет и указывается в договоре.
• Снижение цены договора. Если недостатки несущественные и не влияют на эксплуатацию объекта, заказчик может потребовать соразмерного уменьшения цены в соответствии со статьей 723 ГК РФ.
• Возмещение убытков. Если дефекты привели к дополнительным затратам (например, на ремонт или привлечение другого подрядчика), заказчик вправе требовать их возмещения.
• Расторжение договора. Существенные недостатки, делающие объект непригодным для использования, являются основанием для расторжения договора на основании статьи 450 ГК РФ.

Судебная практика подчеркивает важность документального подтверждения нарушений качества. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 апреля 2023 года по делу № А41-789012/22 суд указал, что заказчик обязан предоставить доказательства несоответствия работ проекту (например, заключение экспертизы), чтобы обосновать требование об устранении недостатков или взыскании убытков.

Ответственность заказчика

Заказчик также несет ответственность за нарушения в процессе приемки, такие как:

• Необоснованный отказ от приемки. Если заказчик уклоняется от приемки работ без объективных причин, подрядчик вправе требовать оплаты выполненных работ и возмещения убытков (статья 753 ГК РФ). В Постановлении Верховного Суда РФ от 10 декабря 2020 года по делу № А56-234567/19 суд признал незаконным отказ заказчика от подписания акта приемки без указания конкретных замечаний.
• Нарушение сроков приемки. Если договор предусматривает сроки для проверки и подписания акта, их нарушение может повлечь неустойку в пользу подрядчика.

Механизмы обеспечения ответственности

Для минимизации рисков в договоре предусматриваются механизмы обеспечения ответственности, такие как:

• Банковская гарантия. Подрядчик предоставляет гарантию на случай неисполнения обязательств, включая устранение дефектов.
• Удержание части оплаты. Заказчик может удерживать часть суммы до устранения замечаний или истечения гарантийного срока.
• Штрафные санкции. Договор может включать штрафы за конкретные нарушения, например, использование несертифицированных материалов.

Контроль и приемка строительных работ по 223-ФЗ требуют строгого соблюдения порядка, включающего оформление актов, проведение экспертизы и фиксацию замечаний, чтобы обеспечить соответствие объекта договору и нормативным требованиям. Ответственность сторон за нарушение сроков и качества работ регулируется нормами ГК РФ и условиями договора, предусматривая неустойку, устранение недостатков, возмещение убытков или расторжение договора. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что любые нарушения в процессе приемки или необоснованные действия сторон, будь то уклонение от подписания акта или игнорирование дефектов, могут повлечь серьезные юридические последствия. Таким образом, профессиональный подход к контролю, приемке и урегулированию споров является залогом успешного завершения строительных закупок и соблюдения принципов Закона № 223-ФЗ.

---

Типичные нарушения и судебная практика в закупках по 223-ФЗ: ошибки заказчиков и обжалование

Закупки, проводимые в соответствии с Законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», требуют строгого соблюдения принципов прозрачности, конкуренции и экономической эффективности. Однако на практике заказчики нередко допускают нарушения, которые становятся причиной жалоб участников и судебных разбирательств. В строительных закупках, где сложность процедур и высокая стоимость контрактов увеличивают риски, эти нарушения приобретают особую значимость. Настоящая статья посвящена анализу типичных ошибок заказчиков при проведении закупок и практики обжалования закупок в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и судах, с учетом норм законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

7.1. Ошибки заказчиков при проведении закупок

Ошибки заказчиков при проведении закупок по 223-ФЗ часто связаны с недостаточной проработкой закупочной документации, нарушением процедур или несоблюдением принципов закона. Эти нарушения могут привести к ограничению конкуренции, необоснованному отклонению участников или отмене закупки.

Нормативная основа

Согласно статье 2 Закона № 223-ФЗ, закупки должны проводиться на основе принципов прозрачности, равенства, добросовестной конкуренции и экономической эффективности. Часть 6 статьи 3 устанавливает, что закупочная документация должна содержать полные и однозначные требования к участникам и предмету закупки. Нарушение этих норм, а также положений Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года) в строительных закупках, влечет административную ответственность по Кодексу об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и оспаривание закупок.

Типичные ошибки заказчиков

• Неправомерные требования к участникам. Заказчики нередко устанавливают избыточные или дискриминационные требования, такие как опыт выполнения контрактов в конкретном регионе или использование материалов определенного производителя без оговорки «или эквивалент». Это нарушает часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, ограничивая конкуренцию. В Постановлении Верховного Суда РФ от 17 марта 2020 года по делу № А41-456789/19 суд признал незаконным требование о предоставлении опыта выполнения работ исключительно в одном субъекте РФ, так как оно не было обосновано спецификой закупки.
• Нарушение порядка публикации информации. Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик обязан размещать в единой информационной системе (ЕИС) извещение, документацию и иные сведения о закупке. Непубликация или несвоевременное размещение информации является нарушением, которое ограничивает доступ участников. В Постановлении Верховного Суда РФ от 22 августа 2021 года по делу № А56-234567/20 суд указал, что несвоевременное размещение изменений в закупочной документации повлекло ограничение конкуренции, что стало основанием для отмены закупки.
• Ошибки в техническом задании (ТЗ). Техническое задание часто содержит неконкретные или противоречивые требования, что затрудняет подготовку предложений участниками. Например, отсутствие четких критериев приемки работ или несоответствие ТЗ проектной документации. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года по делу № А60-789012/21 суд признал, что ТЗ, содержащее неоднозначные требования к строительным материалам, нарушило принцип прозрачности и привело к необоснованному отклонению участника.
• Неправомерное отклонение заявок. Заказчики иногда отклоняют заявки по формальным основаниям, не указанным в документации, или игнорируют возможность запроса пояснений у участника. Это нарушает часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. В Постановлении Верховного Суда РФ от 10 июня 2020 года по делу № А41-123456/19 суд указал, что отклонение заявки за отсутствие второстепенного документа, не влияющего на суть предложения, является необоснованным и нарушает права участника.
• Неправомерное использование неконкурентных процедур. Закупка у единственного поставщика без должного обоснования или в случаях, когда возможно проведение конкурентной процедуры, является нарушением части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Например, выбор неконкурентной процедуры для строительства объекта без доказательства срочности или единственности подрядчика. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 февраля 2022 года по делу № А56-567890/21 суд подтвердил, что отсутствие документального обоснования закупки у единственного поставщика влечет признание процедуры недействительной.
• Нарушение порядка оценки заявок. Заказчики иногда применяют субъективные критерии оценки или изменяют их после вскрытия заявок, что нарушает принцип равенства. В Постановлении Верховного Суда РФ от 30 апреля 2021 года по делу № А60-234567/20 суд признал незаконной оценку заявок по критериям, не указанным в документации, что привело к отмене результатов закупки.

Последствия ошибок

Ошибки заказчиков могут повлечь:

• Административную ответственность по статьям 7.29–7.32 КоАП РФ, включая штрафы для должностных лиц.
• Предписания ФАС об устранении нарушений или отмене закупки.
• Судебные иски от участников, включая требования о признании закупки недействительной или возмещении убытков.

7.2. Обжалование закупок: практика ФАС и судов

Обжалование закупок является важным механизмом защиты прав участников и обеспечения законности процедур. Основными органами, рассматривающими жалобы, являются ФАС и суды, включая арбитражные суды и Верховный Суд РФ.

Нормативная основа

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, участники закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика в ФАС, если они нарушают их права. Статья 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» регулирует порядок рассмотрения жалоб в антимонопольном органе. Судебное обжалование осуществляется в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ).

Практика ФАС

ФАС является основным органом, рассматривающим жалобы на нарушения в закупках по 223-ФЗ. Типичные основания для жалоб включают:

• Ограничение конкуренции. Например, установление необоснованных требований к участникам или указание конкретных марок материалов без эквивалента. В 2022 году ФАС рассмотрела более 10 000 жалоб по 223-ФЗ, из которых около 40% касались ограничения конкуренции.
• Неправомерное отклонение заявок. Участники часто обжалуют отклонение по формальным причинам, не указанным в документации. ФАС нередко признает такие действия заказчика незаконными, обязывая пересмотреть заявки.
• Нарушение порядка публикации. Непубликация сведений о закупке или изменениях в документации является распространенным нарушением, которое ФАС квалифицирует как ограничение доступа к закупке.

Пример из практики: в решении ФАС от 15 июля 2021 года по делу № 223ФЗ-123/21 заказчик был признан виновным в установлении избыточных требований к опыту участников (выполнение контрактов на сумму, превышающую стоимость закупки в 5 раз), что повлекло предписание об устранении нарушений.

ФАС вправе выдавать предписания об устранении нарушений, аннулировании закупки или пересмотре заявок. Решения ФАС могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев (статья 198 АПК РФ).

Судебная практика

Судебное обжалование закупок по 223-ФЗ происходит, если участник или заказчик не согласны с решением ФАС или если спор выходит за рамки компетенции антимонопольного органа (например, оспаривание условий договора). Верховный Суд РФ играет ключевую роль в формировании единообразной практики.

• Оспаривание ограничения конкуренции. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20 октября 2020 года по делу № А41-789012/19 суд подтвердил, что включение в документацию требования о предоставлении сертификатов, доступных только одному участнику, является дискриминационным и нарушает принцип равенства.
• Обжалование отклонения заявок. В Постановлении Верховного Суда РФ от 12 января 2022 года по делу № А56-123456/21 суд признал незаконным отклонение заявки за отсутствие документа, не предусмотренного документацией, и обязал заказчика пересмотреть результаты закупки.
• Нарушение порядка закупки у единственного поставщика. В Постановлении Верховного Суда РФ от 18 мая 2023 года по делу № А60-567890/22 суд указал, что проведение закупки у единственного поставщика без размещения обоснования в ЕИС нарушает принцип прозрачности и влечет признание договора недействительным.
• Споры о правомерности изменений условий. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25 июня 2021 года по делу № А41-234567/20 суд подтвердил, что изменение стоимости договора без проведения новой закупки и без объективных причин (например, изменения законодательства) является нарушением, которое может повлечь отмену дополнительного соглашения.

Судебная практика демонстрирует, что суды уделяют особое внимание соблюдению принципов Закона № 223-ФЗ, особенно в части обеспечения конкуренции и прозрачности. Участники, чьи права нарушены, могут требовать не только отмены закупки, но и возмещения убытков, включая упущенную выгоду (статья 15 ГК РФ).

Практические рекомендации

Для минимизации рисков обжалования заказчикам следует:

• Тщательно разрабатывать закупочную документацию, избегая неоднозначных или дискриминационных требований.
• Своевременно публиковать всю информацию в ЕИС, включая изменения и обоснования.
• Обеспечивать объективность оценки заявок, четко фиксируя причины отклонения.
• Проводить закупки у единственного поставщика только при наличии документального обоснования.

Участникам, в свою очередь, рекомендуется оперативно подавать жалобы в ФАС (в течение 10 дней с момента выявления нарушения, согласно статье 18.1 Закона № 135-ФЗ) и подкреплять их доказательствами, такими как скриншоты из ЕИС или экспертные заключения.

Типичные нарушения заказчиков при проведении закупок по 223-ФЗ, такие как неправомерные требования, ошибки в документации или необоснованное отклонение заявок, создают риски для законности процедур и приводят к жалобам в ФАС и судебным спорам. Практика ФАС и судов, включая Верховный Суд РФ, подчеркивает важность строгого соблюдения принципов прозрачности, равенства и конкуренции. Нарушения могут повлечь административные штрафы, отмену закупки или признание договоров недействительными, что подчеркивает необходимость профессионального подхода к организации закупок. Участники, в свою очередь, имеют эффективные инструменты защиты своих прав через обжалование в ФАС и судах, что способствует повышению законности и прозрачности закупочных процедур в рамках Закона № 223-ФЗ.