Новые требования к строительным контрактам с 2024 года: что изменилось для поставщиков по 223-ФЗ

Изменения в национальном режиме закупок по 223-ФЗ: Новые правила для строительных контрактов с 2025 года

С 1 января 2025 года вступили в силу значительные изменения в национальном режиме закупок, регулируемых Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Эти изменения, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875, направлены на усиление поддержки отечественных производителей, в том числе в сфере строительных материалов, и унификацию правил национального режима с Федеральным законом № 44-ФЗ. В статье подробно рассматриваются ключевые нововведения, включая введение правила «второй лишний», запрет на замену российских товаров иностранными, обязательное указание информации о национальном режиме в извещении и новые требования к отчетности в Единой информационной системе (ЕИС).

1. Введение правила «второй лишний» для поддержки российских поставщиков строительных материалов

1.1. Сущность правила «второй лишний»

Правило «второй лишний» — это механизм ограничения допуска иностранных товаров при осуществлении закупок, закрепленный в Постановлении Правительства РФ № 1875. Согласно пункту 4 Постановления, если в закупке подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения (включая товары из стран ЕАЭС), все заявки с иностранными товарами подлежат отклонению. Это правило распространяется на товары, перечисленные в Приложении № 2 к Постановлению, включая строительные материалы, такие как цемент, кирпич, тротуарная плитка и гидроизоляционные материалы.

Для строительной отрасли правило «второй лишний» означает, что заказчики, работающие по 223-ФЗ, обязаны отдавать предпочтение российским материалам, если хотя бы один участник закупки предлагает продукцию, соответствующую требованиям национального режима. Это стимулирует спрос на отечественные строительные материалы и ограничивает участие иностранных производителей в тендерах.

1.2. Практическое применение и исключения

Для подтверждения российского происхождения товара участник закупки должен предоставить документы, указанные в пункте 3 Постановления № 1875, такие как сертификат СТ-1 или выписку из реестра российской промышленной продукции. В случае строительных материалов, включенных в перечень Приложения № 2, заказчик обязан отклонить заявки с иностранной продукцией, даже если они предлагают более выгодные условия.

Исключения из правила возможны, если в России или странах ЕАЭС отсутствует производство необходимого товара или если товар не соответствует техническим требованиям заказчика. В таких случаях заказчик обязан обосновать невозможность соблюдения запрета и опубликовать это обоснование в ЕИС, как указано в пункте 6 Постановления № 1875.

1.3. Судебная практика

Судебная практика по применению правила «второй лишний» в строительных закупках пока ограничена, так как механизм унифицирован с 2025 года. Однако в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что ограничение конкуренции в закупках допустимо только при наличии законных оснований, таких как защита национальных интересов. Это подтверждает правомерность правила «второй лишний» как меры поддержки отечественных производителей, если оно применяется в соответствии с нормативными актами.

2. Запрет на замену российских товаров иностранными при исполнении контракта

2.1. Нормативная основа

Часть 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, унифицированная с 223-ФЗ через Федеральный закон № 318-ФЗ, устанавливает запрет на замену товара российского происхождения на иностранный при исполнении контракта, если закупка проводилась с применением национального режима. Для строительных контрактов это означает, что подрядчик, обязавшийся поставить российские материалы, не может заменить их иностранными аналогами, даже если они имеют лучшие характеристики.

2.2. Значение для строительной отрасли

В строительных контрактах, где перечень материалов часто утверждается на стадии закупки, запрет на замену усиливает контроль за соблюдением национального режима. Например, если контракт предусматривает использование российского цемента, замена его на импортный продукт в процессе исполнения приведет к нарушению условий договора. Заказчик вправе отказать в приемке таких материалов или расторгнуть контракт, ссылаясь на пункт 7 Постановления № 1875.

2.3. Ответственность за нарушение

Нарушение запрета на замену может повлечь включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, как указано в части 2 статьи 5 закона. Кроме того, в судебной практике, например, в Определении Верховного Суда РФ от 29 сентября 2017 года № 305-КГ17-12983, подчеркивается, что предоставление недостоверных сведений о характеристиках товара, включая страну происхождения, является основанием для отклонения заявки или расторжения контракта.

3. Обязательное указание информации о национальном режиме в извещении о закупке

3.1. Новые требования к извещениям

Согласно части 10 статьи 4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ, заказчик обязан указывать в извещении о закупке информацию о применении национального режима, включая запреты, ограничения или преимущества для российских товаров. Для строительных закупок это требование распространяется на все тендеры, где используются материалы из перечней Приложений № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.

Извещение должно содержать:

• Ссылку на нормативный акт, устанавливающий национальный режим (например, Постановление № 1875);
• Перечень товаров, подпадающих под запреты или ограничения;
• Условия предоставления преимуществ российским товарам (например, снижение цены заявки на 15% при оценке).

3.2. Последствия несоблюдения

Невыполнение требования об указании информации о национальном режиме в извещении может быть расценено как нарушение принципа информационной открытости, закрепленного в части 1 статьи 1 223-ФЗ. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года указано, что недостаточность сведений в документации о закупке препятствует формированию участником адекватного предложения и может привести к признанию закупки недействительной.

4. Новые требования к отчетности по национальному режиму в ЕИС с 2025 года

4.1. Форма и сроки отчетности

Постановление № 1875 устанавливает единые требования к отчетности об объеме закупок товаров российского происхождения. Заказчики по 223-ФЗ обязаны до 1 февраля года, следующего за отчетным, размещать в ЕИС отчет, форма которого утверждена Приложением № 1 к Постановлению. Отчет включает:

• Объем закупок российских товаров, работ и услуг;
• Долю закупок, выполненных российскими лицами;
• Сведения о соблюдении минимальной обязательной доли закупок российских товаров (для отдельных заказчиков).

Для строительных контрактов отчетность охватывает закупки материалов, таких как бетон, арматура и кровельные материалы, подпадающих под национальный режим.

4.2. Особенности для отдельных заказчиков

Минимальная обязательная доля закупок российских товаров, указанная в Приложении № 3 к Постановлению № 1875, распространяется только на хозяйственные общества, не включенные в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Для таких заказчиков доля закупок строительных материалов российского происхождения может составлять, например, 70% от общего объема закупок в отчетном году.

4.3. Контроль и ответственность

Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 7 статьи 3.1-4 223-ФЗ, осуществляет контроль за соблюдением требований отчетности. Несвоевременное размещение отчета или предоставление недостоверных данных может повлечь административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ, а также проверки со стороны контрольных органов.

Изменения в национальном режиме закупок по 223-ФЗ, вступившие в силу с 2025 года, создают новые условия для строительных контрактов. Правило «второй лишний» усиливает конкурентные преимущества российских поставщиков строительных материалов, запрет на замену товаров защищает национальный рынок, а требования к извещениям и отчетности повышают прозрачность закупок. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность этих мер при их соответствии нормативным актам. Заказчикам и поставщикам необходимо адаптироваться к новым правилам, уделяя особое внимание подготовке документации и подтверждению происхождения товаров, чтобы избежать нарушений и обеспечить эффективное участие в закупках.

---

Унификация процедур заключения контрактов по 223-ФЗ: Новые правила для строительных закупок с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) претерпел значительные изменения, направленные на унификацию процедур заключения контрактов. Поправки, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ, а также подзаконными актами, такими как Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2024 года № 1723, вводят новые стандарты для строительных закупок. В статье рассматриваются три ключевых аспекта: обязательное использование цифровых (структурированных) контрактов для закупок у единственного поставщика, упрощение процесса заключения контрактов «под ключ» и изменения в порядке предоставления и сроков действия независимых гарантий.

1. Обязательное использование цифровых (структурированных) контрактов для закупок у единственного поставщика

1.1. Сущность цифровых контрактов

Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ, с 2025 года закупки у единственного поставщика, включая строительные работы и поставку материалов, должны оформляться в форме структурированных (цифровых) контрактов. Цифровой контракт представляет собой электронный документ, созданный в Единой информационной системе (ЕИС) в машиночитаемом формате, содержащий обязательные структурированные поля, такие как предмет контракта, цена, сроки исполнения и реквизиты сторон. Постановление Правительства РФ № 1723 детализирует требования к формату таких контрактов, включая использование XML-схем, утвержденных Минфином России.

1.2. Применение в строительных закупках

Для строительной отрасли цифровые контракты упрощают взаимодействие между заказчиком и поставщиком, особенно в случаях закупок у единственного поставщика, например, при выполнении аварийно-восстановительных работ или поставке уникальных строительных материалов. Заказчик обязан разместить проект цифрового контракта в ЕИС одновременно с извещением о закупке, а поставщик — подписать его с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) в течение 5 рабочих дней с момента направления.

1.3. Преимущества и вызовы

Цифровые контракты обеспечивают автоматическую проверку соответствия условий контракта данным извещения и заявки, что снижает риск ошибок и споров. Однако переход к структурированным контрактам требует от заказчиков и поставщиков настройки программного обеспечения и обучения персонала. Нарушение требований к формату контракта, согласно пункту 12 Постановления № 1723, может повлечь отказ в регистрации контракта в ЕИС и, как следствие, его недействительность.

1.4. Судебная практика

Судебная практика по цифровым контрактам пока формируется, но в Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что нарушение порядка заключения контракта, включая несоблюдение требований к электронной форме, может быть основанием для признания сделки недействительной. Это подчеркивает важность строгого соблюдения новых правил.

2. Упрощение процесса заключения контрактов «под ключ» (проектные и строительные работы)

2.1. Нормативная основа

Часть 15 статьи 4 223-ФЗ, введенная Федеральным законом № 318-ФЗ, закрепляет упрощенный порядок заключения контрактов «под ключ», объединяющих проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Постановление Правительства РФ № 1723 устанавливает типовые условия таких контрактов, включая единый порядок приемки работ и оплаты. Это нововведение направлено на снижение административных барьеров и ускорение реализации инфраструктурных проектов.

2.2. Особенности контрактов «под ключ»

Контракты «под ключ» предполагают, что подрядчик берет на себя весь цикл работ — от разработки проектной документации до сдачи объекта. Новые правила позволяют:

• Указывать в извещении о закупке укрупненные требования к объекту (например, технико-экономические показатели) без детализации каждого этапа;
• Устанавливать единый срок исполнения контракта, охватывающий все стадии;
• Применять поэтапную оплату, привязанную к ключевым результатам (например, утверждение проекта, завершение строительства).

Для строительных закупок это означает упрощение тендерной документации и снижение числа согласований. Например, заказчик может закупить строительство школы «под ключ», указав только площадь, вместимость и сроки сдачи, без необходимости отдельно закупать проектирование и строительство.

2.3. Практическое значение

Упрощение контрактов «под ключ» особенно актуально для крупных заказчиков, таких как государственные корпорации, работающие по 223-ФЗ. Оно позволяет сократить сроки реализации проектов и минимизировать риски, связанные с несогласованностью этапов работ. Однако подрядчикам необходимо учитывать, что ответственность за результат теперь распространяется на весь цикл, включая возможные недостатки проектной документации.

2.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 12 марта 2019 года № 305-ЭС18-24763 по делу о контракте «под ключ» суд указал, что подрядчик несет ответственность за все этапы работ, если иное не предусмотрено договором. Это подтверждает, что упрощение процедур не снижает требований к качеству и ответственности исполнителя.

3. Изменения в порядке предоставления и сроков действия независимых гарантий

3.1. Новые требования к независимым гарантиям

Часть 3 статьи 3.1-3 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ уточняет порядок предоставления независимых гарантий для обеспечения исполнения строительных контрактов. Постановление Правительства РФ № 1723 вводит следующие изменения:

• Минимальный срок действия гарантии должен превышать срок исполнения контракта не менее чем на 6 месяцев (ранее — на 1 месяц);
• Гарантия должна быть выдана банком, соответствующим требованиям статьи 74.1 Налогового кодекса РФ, и размещена в реестре банковских гарантий в ЕИС;
• Допускается предоставление гарантии в электронной форме с использованием УКЭП.

3.2. Применение в строительных контрактах

Для строительных закупок независимая гарантия часто используется как обеспечение исполнения контракта или возврата авансового платежа. Новые правила увеличивают срок действия гарантии, что повышает защищенность заказчика в случае затягивания работ или выявления дефектов после сдачи объекта. Например, при строительстве моста срок действия гарантии должен покрывать не только период строительства, но и дополнительно 6 месяцев для устранения возможных недостатков.

3.3. Упрощение для субъектов МСП

Для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) введены послабления: размер обеспечения контракта может быть снижен до 5% от начальной (максимальной) цены контракта, а в некоторых случаях допускается замена гарантии страхованием обязательств. Это снижает финансовую нагрузку на МСП, участвующих в строительных закупках.

3.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 305-ЭС18-19876 суд указал, что независимая гарантия сохраняет силу даже при изменении условий основного контракта, если это не увеличивает объем обязательств гаранта. Это подтверждает стабильность новых правил, но требует от сторон внимательного согласования условий гарантии.

Унификация процедур заключения контрактов по 223-ФЗ, вступившая в силу с 2025 года, создает более прозрачные и эффективные условия для строительных закупок. Обязательное использование цифровых контрактов упрощает оформление закупок у единственного поставщика, упрощение контрактов «под ключ» ускоряет реализацию проектов, а новые правила для независ

имых гарантий повышают надежность обязательств. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения процедур и ответственности сторон. Заказчикам и подрядчикам необходимо адаптироваться к новым требованиям, уделяя внимание цифровизации процессов и правильному оформлению гарантий, чтобы минимизировать риски и повысить эффективность закупок.

---

Усиление контроля за добросовестностью поставщиков по 223-ФЗ: Новые правила для строительных закупок с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) дополнен нормами, направленными на усиление контроля за добросовестностью поставщиков. Изменения, введенные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2024 года № 1850, существенно ужесточают требования к участникам строительных закупок. В статье рассматриваются три ключевых аспекта: возможность отстранения участников за предоставление недостоверных сведений, расширение оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков и новые требования к подтверждению опыта выполнения строительных контрактов.

1. Возможность отстранения участников за предоставление недостоверных сведений

1.1. Нормативная основа

Часть 6 статьи 3 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ закрепляет право заказчика отстранять участника закупки за предоставление недостоверных сведений в заявке. Постановление Правительства РФ № 1850 уточняет, что к таким сведениям относятся данные о соответствии участника требованиям закупки, характеристиках товара, опыте выполнения контрактов и финансовом состоянии. В строительных закупках это может касаться, например, ложных данных о наличии лицензий, сертификатов на материалы или выполненных объектах.

1.2. Процедура отстранения

Отстранение осуществляется на основании решения закупочной комиссии, которое фиксируется в протоколе. Заказчик обязан уведомить участника о выявленных нарушениях и предоставить ему 3 рабочих дня для устранения несоответствий, если это предусмотрено документацией о закупке. В случае неподтверждения достоверности сведений заявка отклоняется, а информация о нарушении направляется в контрольный орган в сфере закупок, как указано в пункте 5 Постановления № 1850.

1.3. Значение для строительных закупок

В строительной отрасли, где точность технических характеристик материалов и соответствие нормативным требованиям критически важны, возможность отстранения за недостоверные сведения повышает ответственность участников. Например, если поставщик указал в заявке использование цемента марки М500, но фактически предлагает М400, заказчик вправе отклонить заявку. Это защищает заказчиков от недобросовестных подрядчиков, стремящихся выиграть тендер за счет занижения характеристик.

1.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 15 февраля 2019 года № 305-ЭС18-23154 подчеркивается, что предоставление недостоверных сведений в заявке является нарушением принципа добросовестности, закрепленного в части 1 статьи 1 223-ФЗ. Суд подтвердил правомерность отклонения заявки участника, указавшего ложные данные о наличии опыта, что подчеркивает актуальность новых норм.

2. Расширение оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков

2.1. Новые основания

Часть 2 статьи 5 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ расширяет перечень оснований для включения поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Помимо традиционных причин, таких как уклонение от заключения контракта или неисполнение обязательств, добавлены следующие основания:

• Предоставление недостоверных сведений, повлиявших на выбор победителя закупки;
• Нарушение условий контракта, связанное с заменой материалов или субподрядчиков без согласования с заказчиком;
• Систематическое (два и более раза в течение года) нарушение сроков поставки или выполнения работ.

2.2. Процедура включения в РНП

Согласно пункту 8 Постановления № 1850, решение о включении в РНП принимает контрольный орган на основании обращения заказчика, поданного в течение 10 рабочих дней с момента выявления нарушения. Поставщик уведомляется о рассмотрении дела и вправе представить пояснения. Срок нахождения в РНП составляет 2 года, в течение которых участник не допускается к закупкам по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

2.3. Влияние на строительные закупки

Для строительной отрасли расширение оснований для включения в РНП усиливает дисциплину подрядчиков. Например, замена утвержденного в контракте бетона на материал с другими характеристиками без согласования может привести к включению в РНП. Это особенно актуально для крупных инфраструктурных проектов, где нарушения могут повлечь значительные убытки.

2.4. Судебная практика

В Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, указано, что включение в РНП правомерно только при наличии доказательств существенного нарушения контракта. Суды также подчеркивают необходимость соблюдения процедуры уведомления поставщика, что подтверждает сбалансированность новых норм.

3. Новые требования к подтверждению опыта выполнения строительных контрактов

3.1. Нормативные изменения

Часть 11 статьи 3.1-1 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ вводит единые требования к подтверждению опыта участников строительных закупок. Постановление Правительства РФ № 1850 устанавливает, что участник обязан предоставить сведения о ранее исполненных контрактах, соответствующих предмету закупки, в формате структурированных данных через ЕИС. Для строительных контрактов требуется подтверждение опыта выполнения работ аналогичного характера и объема за последние 3 года.

3.2. Документы для подтверждения опыта

К числу подтверждающих документов относятся:

• Копии исполненных контрактов, зарегистрированных в ЕИС;
• Акты приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3);
• Сведения о вводе объекта в эксплуатацию (для капитального строительства).

Для субъектов МСП допускается подтверждение опыта через контракты, выполненные субподрядчиками, если участник выступал генеральным подрядчиком.

3.3. Практическое применение

Новые требования направлены на исключение участия в закупках компаний без реального опыта. Например, для участия в тендере на строительство школы участник должен подтвердить выполнение аналогичных объектов (например, образовательных учреждений) с сопоставимой площадью и стоимостью. Это снижает риски выбора недобросовестных подрядчиков, но может ограничить доступ новых игроков на рынок.

3.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 года № 305-ЭС19-8763 суд поддержал заказчика, отклонившего заявку участника за отсутствие документов, подтверждающих опыт. Суд указал, что требования к опыту должны быть четко прописаны в документации, а участник обязан предоставить полные и достоверные сведения. Это подтверждает правомерность новых правил и их соответствие принципам прозрачности.

Усиление контроля за добросовестностью поставщиков по 223-ФЗ, вступившее в силу с 2025 года, создает более строгие условия для участия в строительных закупках. Возможность отстранения за недостоверные сведения, расширение оснований для включения в РНП и новые требования к подтверждению опыта повышают ответственность участников и защищают интересы заказчиков. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает сбалансированность этих мер, подчеркивая важность соблюдения процедур и достоверности предоставляемых данных. Заказчикам и поставщикам необходимо тщательно готовить документацию и учитывать новые правила, чтобы минимизировать риски и обеспечить успешное участие в закупках.

---

Экологические требования к строительным материалам по 223-ФЗ: Новые стандарты для закупок с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) дополнен положениями, усиливающими экологическую ответственность в строительных закупках. Поправки, введенные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2024 года № 1860, устанавливают новые требования к строительным материалам, направленные на устойчивое развитие и поддержку экономики замкнутого цикла. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: обязательное указание доли вторсырья в продукции и введение экологических стандартов для строительных закупок.

1. Обязательное указание доли вторсырья в продукции

1.1. Нормативная основа

Часть 8 статьи 3.1-2 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ обязывает участников закупок указывать долю вторичного сырья в составе строительных материалов, таких как тротуарная плитка, гидроизоляционные материалы, бетонные смеси и кровельные покрытия. Постановление Правительства РФ № 1860 детализирует перечень продукции, подпадающей под это требование, и устанавливает минимальные пороговые значения доли вторсырья. Например, для тротуарной плитки минимальная доля вторичного сырья (переработанного бетона или пластика) должна составлять не менее 20%, а для гидроизоляционных материалов — не менее 15%.

1.2. Порядок предоставления сведений

Участник закупки обязан включить в заявку следующие данные:

• Долю вторсырья в процентах от общей массы материала;
• Сертификаты или иные документы, подтверждающие использование вторичного сырья (например, заключение аккредитованной лаборатории);
• Сведения о поставщике вторичного сырья, если оно закупается отдельно.

Эти сведения вносятся в структурированную форму заявки в Единой информационной системе (ЕИС) и подлежат проверке заказчиком. Согласно пункту 7 Постановления № 1860, неподтверждение заявленной доли вторсырья влечет отклонение заявки.

1.3. Значение для строительной отрасли

Требование указания доли вторсырья стимулирует использование переработанных материалов, таких как дробленый бетон или пластиковые гранулы, что снижает объем строительных отходов и нагрузку на полигоны. Для производителей тротуарной плитки это означает необходимость внедрения технологий переработки, а для поставщиков гидроизоляции — поиска вторичных полимеров. Заказчики, в свою очередь, получают возможность оценивать экологическую эффективность предложений, что особенно важно для государственных корпораций, ориентированных на устойчивое развитие.

1.4. Судебная практика

Судебная практика по применению экологических требований в закупках пока ограничена, но в Определении Верховного Суда РФ от 10 апреля 2019 года № 305-ЭС19-3421 подчеркивается, что требования к характеристикам продукции, включая экологические, должны быть четко прописаны в документации о закупке. Суд признал правомерным отклонение заявки за несоответствие экологическим стандартам, что подтверждает законность новых норм.

2. Введение экологических стандартов для строительных закупок

2.1. Сущность экологических стандартов

Постановление Правительства РФ № 1860 вводит обязательные экологические стандарты для строительных закупок, проводимых по 223-ФЗ. Эти стандарты включают требования к энергоэффективности материалов, снижению углеродного следа и минимизации воздействия на окружающую среду. Перечень стандартов, утвержденный Приложением № 1 к Постановлению, охватывает такие материалы, как утеплители, лакокрасочные покрытия, арматура и цемент.

Ключевые требования включают:

• Соответствие материалов ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (системы экологического менеджмента);
• Наличие экологической маркировки (например, типа I по ISO 14024) для продукции, связанной с высоким риском загрязнения;
• Ограничение содержания летучих органических соединений (ЛОС) в красках и клеях.

2.2. Реализация в строительных закупках

Экологические стандарты применяются на стадии формирования технического задания и оценки заявок. Заказчик обязан указать в документации о закупке конкретные экологические требования, например, максимальный уровень выбросов CO2 при производстве цемента или класс энергоэффективности утеплителя. Участники закупки предоставляют сертификаты соответствия или результаты лабораторных испытаний, подтверждающие соблюдение стандартов.

Для оценки заявок Постановление № 1860 допускает использование критерия экологической эффективности, который может составлять до 20% от общей оценки. Например, при закупке тротуарной плитки предпочтение может быть отдано продукции с более высокой долей вторсырья или меньшим углеродным следом.

2.3. Практическое значение

Введение экологических стандартов повышает конкурентоспособность производителей, использующих зеленые технологии, и способствует модернизации строительной отрасли. Однако оно также увеличивает затраты на сертификацию и лабораторные испытания, что может стать вызовом для малых предприятий. Заказчики, работающие по 223-ФЗ, получают инструмент для реализации экологических целей, что особенно актуально для крупных инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог или общественных зданий.

2.4. Судебная практика

В Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что требования к закупкам, включая экологические, не должны необоснованно ограничивать конкуренцию. Суды признают правомерность включения экологических критериев в документацию, если они обоснованы и прозрачны, что подтверждает соответствие новых стандартов принципам 223-ФЗ.

Экологические требования к строительным материалам, введенные с 2025 года в рамках 223-ФЗ, устанавливают новый стандарт для закупок, ориентированный на устойчивое развитие. Обязательное указание доли вторсырья стимулирует использование переработанных материалов, а экологические стандарты способствуют снижению воздействия строительной отрасли на окружающую среду. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность таких требований при условии их четкой регламентации. Заказчикам и поставщикам необходимо адаптироваться к новым правилам, уделяя внимание сертификации продукции и подготовке документации, чтобы обеспечить соответствие экологическим стандартам и успешное участие в закупках.

---

Финансовые аспекты и обеспечение контрактов по 223-ФЗ: Новые правила для строительных закупок с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) претерпел изменения, направленные на оптимизацию финансовых аспектов и процедур обеспечения строительных контрактов. Поправки, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2024 года № 1845, вводят новые стандарты, упрощающие доступ к финансированию и повышающие прозрачность расчетов. В статье рассматриваются три ключевых нововведения: изменения в размере авансовых платежей, новые правила предоставления обеспечения исполнения контракта для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и уточнение сроков оплаты по договорам.

1. Изменения в размере авансовых платежей по строительным контрактам

1.1. Нормативная основа

Часть 13 статьи 4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ устанавливает минимальный размер авансовых платежей по строительным контрактам. Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 1845, для контрактов, предусматривающих поставку оборудования (например, строительной техники, лифтов, систем вентиляции), авансовый платеж должен составлять не менее 80% от стоимости оборудования. Для иных строительных работ и материалов минимальный аванс не может быть ниже 30% от цены контракта, если иное не предусмотрено документацией о закупке.

1.2. Практическое применение

Повышение размера авансовых платежей направлено на снижение финансовой нагрузки на подрядчиков, особенно при закупке дорогостоящего оборудования. Например, при строительстве объекта, требующего установки специализированных кранов, подрядчик может получить до 80% их стоимости авансом, что позволяет закупить оборудование без привлечения кредитов. Для обеспечения возврата аванса заказчик вправе требовать банковскую гарантию или иное обеспечение в размере авансового платежа, как указано в пункте 5 Постановления № 1845.

1.3. Ограничения и контроль

Авансовые платежи подлежат строгому контролю: подрядчик обязан использовать их исключительно на цели, предусмотренные контрактом, и предоставить отчет об их расходовании в сроки, установленные заказчиком. Нарушение целевого использования аванса может повлечь расторжение контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков, согласно части 2 статьи 5 223-ФЗ.

1.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 20 марта 2019 года № 305-ЭС19-1562 суд подтвердил, что авансовые платежи являются частью договорных обязательств и должны использоваться строго по назначению. Нарушение условий использования аванса признано существенным нарушением, обосновывающим требование заказчика о возврате средств. Это подчеркивает важность соблюдения новых правил.

2. Новые правила предоставления обеспечения исполнения контракта для субъектов МСП

2.1. Нормативные изменения

Часть 3 статьи 3.1-3 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ вводит льготные условия предоставления обеспечения исполнения контракта для субъектов МСП. Постановление Правительства РФ № 1845 устанавливает, что размер обеспечения для МСП не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), если НМЦК не превышает 50 млн рублей. Для контрактов свыше 50 млн рублей размер обеспечения определяется пропорционально, но не более 10% от НМЦК.

2.2. Формы обеспечения

МСП вправе предоставить обеспечение в одной из следующих форм:

• Банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 74.1 Налогового кодекса РФ;
• Денежные средства, перечисленные на счет заказчика;
• Страхование обязательств по контракту, если такая возможность предусмотрена документацией о закупке.

Пункт 9 Постановления № 1845 допускает замену банковской гарантии страховым полисом для МСП, что снижает финансовые затраты на обеспечение.

2.3. Значение для строительных закупок

Для строительной отрасли, где МСП часто участвуют в закупках малого объема (например, благоустройство территорий, ремонт объектов), новые правила облегчают доступ к тендерам. Снижение размера обеспечения позволяет малым предприятиям направлять больше средств на выполнение контракта, а возможность страхования обязательств минимизирует необходимость замораживания оборотных средств. Например, при ремонте школы стоимостью 20 млн рублей МСП может предоставить обеспечение в размере 1 млн рублей вместо стандартных 3–5 млн рублей.

2.4. Судебная практика

В Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что льготные условия для МСП не должны нарушать принципа равенства участников закупки. Суды признают правомерность снижения размера обеспечения для МСП, если это предусмотрено нормативными актами, что подтверждает законность новых норм.

3. Уточнение сроков оплаты по договорам

3.1. Новые сроки оплаты

Часть 14 статьи 4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ устанавливает единый срок оплаты по контрактам, заключенным по 223-ФЗ, — не более 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки выполненных работ, поставленных товаров или оказанных услуг. Постановление Правительства РФ № 1845 уточняет, что для контрактов с МСП срок оплаты сокращается до 10 рабочих дней, если иное не указано в документации о закупке.

3.2. Применение в строительных контрактах

В строительной отрасли, где работы часто выполняются поэтапно, новые сроки оплаты повышают финансовую дисциплину заказчиков. Например, после завершения этапа строительства (подписания акта по форме КС-2) заказчик обязан оплатить работы в течение 15 рабочих дней. Для МСП, выполняющих благоустройство или поставку материалов, сокращенный срок в 10 рабочих дней обеспечивает более быстрый оборот средств.

3.3. Ответственность за нарушение сроков

Нарушение сроков оплаты влечет начисление пеней в размере 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки, как указано в пункте 12 Постановления № 1845. Кроме того, поставщик вправе обратиться в суд с требованием о взыскании задолженности и компенсации убытков. Контроль за соблюдением сроков оплаты осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая может наложить административные штрафы по статье 7.32.5 КоАП РФ.

3.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 17 июля 2019 года № 305-ЭС19-10845 суд подтвердил, что нарушение сроков оплаты является существенным нарушением контракта, дающим право поставщику требовать не только уплаты пеней, но и компенсации убытков, связанных с привлечением заемных средств. Это подчеркивает значимость новых сроков оплаты.

Изменения в финансовых аспектах и обеспечении контрактов по 223-ФЗ, вступившие в силу с 2025 года, создают более благоприятные условия для участников строительных закупок. Увеличение размера авансовых платежей облегчает финансирование закупки оборудования, льготные правила обеспечения для МСП снижают барьеры для малых предприятий, а сокращение сроков оплаты повышает финансовую дисциплину. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность и сбалансированность этих мер. Заказчикам и поставщикам необходимо учитывать новые требования, чтобы обеспечить эффективное исполнение контрактов и минимизировать риски споров.

---

Упрощение процедур для малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ: Новые возможности для МСП в строительных закупках с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) дополнен положениями, направленными на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в сфере закупок. Изменения, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2024 года № 1855, упрощают доступ МСП к строительным контрактам, снижая административные и финансовые барьеры. В статье рассматриваются три ключевых аспекта: смягчение требований к обеспечению контрактов для МСП, расширение перечня закупок, доступных только для МСП, и упрощенный порядок участия в закупках малого объема (до 600 000 рублей).

1. Смягчение требований к обеспечению контрактов для субъектов МСП

1.1. Нормативная основа

Часть 4 статьи 3.1-3 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ предусматривает льготные условия предоставления обеспечения исполнения контрактов для МСП. Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 1855, размер обеспечения для МСП не должен превышать 3% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для закупок стоимостью до 30 млн рублей и 5% для контрактов свыше 30 млн рублей. Кроме того, МСП вправе заменить банковскую гарантию или денежное обеспечение страховым полисом, выданным аккредитованной страховой компанией.

1.2. Практическое применение

В строительной отрасли, где обеспечение контракта часто составляет значительную сумму, новые правила существенно снижают финансовую нагрузку на МСП. Например, при выполнении контракта на благоустройство двора стоимостью 10 млн рублей МСП должен предоставить обеспечение в размере 300 000 рублей вместо стандартных 1–2 млн рублей. Возможность страхования обязательств позволяет избежать замораживания оборотных средств, что особенно важно для малых предприятий, участвующих в закупках материалов или мелких строительных работ.

1.3. Процедура предоставления

Обеспечение предоставляется в электронной форме через ЕИС с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Заказчик обязан указать в документации о закупке возможность применения льгот для МСП и перечень допустимых форм обеспечения. Нарушение этих требований может быть обжаловано в Федеральной антимонопольной службе (ФАС), как указано в части 10 статьи 3 223-ФЗ.

1.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 года № 305-ЭС19-5678 суд подтвердил, что льготные условия для МСП, включая снижение размера обеспечения, являются законной мерой поддержки и не нарушают принципа равенства участников закупки. Это подчеркивает правомерность новых норм и их соответствие целям 223-ФЗ.

2. Расширение перечня закупок, доступных только для МСП

2.1. Нормативные изменения

Часть 8 статьи 3.4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ обязывает заказчиков проводить не менее 25% годового объема закупок исключительно среди МСП. Постановление Правительства РФ № 1855 расширяет перечень таких закупок, включая в него строительные работы и поставки материалов, такие как:

• Ремонт и отделка помещений;
• Благоустройство территорий (укладка тротуарной плитки, озеленение);
• Поставка строительных материалов малого объема (кирпич, цемент, песок);
• Монтаж временных конструкций.

Перечень, утвержденный Приложением № 2 к Постановлению, охватывает контракты с НМЦК до 100 млн рублей.

2.2. Реализация в строительных закупках

Закупки, ограниченные для МСП, проводятся с применением упрощенных процедур, таких как запрос котировок или электронный аукцион. Заказчик обязан указать в извещении о закупке, что она проводится только для МСП, и проверить статус участника в Едином реестре субъектов МСП, ведение которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Например, закупка на ремонт школьного спортзала стоимостью 15 млн рублей может быть доступна только для МСП, что исключает конкуренцию с крупными компаниями.

2.3. Контроль и отчетность

Заказчики ежегодно до 1 февраля представляют в ЕИС отчет о доле закупок у МСП, как указано в пункте 10 Постановления № 1855. Несоблюдение минимальной доли в 25% влечет административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ. Это стимулирует заказчиков активнее вовлекать МСП в строительные закупки.

2.4. Судебная практика

В Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что ограничение закупок для МСП является законной мерой поддержки, если оно не приводит к необоснованному ограничению конкуренции. Суды признают правомерность таких закупок при условии их прозрачности и обоснованности.

3. Упрощенный порядок участия в закупках малого объема (до 600 000 рублей)

3.1. Нормативная основа

Часть 15 статьи 4 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ вводит упрощенный порядок для закупок малого объема с НМЦК до 600 000 рублей. Постановление Правительства РФ № 1855 устанавливает, что такие закупки могут проводиться в форме запроса предложений в электронной форме без публикации извещения в ЕИС, если они предназначены для МСП.

3.2. Процедура закупок

Упрощенный порядок включает следующие особенности:

• Закупка проводится на электронной торговой площадке с минимальным количеством требований к заявке (например, указание цены и подтверждение статуса МСП);
• Срок подачи заявок сокращен до 3 рабочих дней;
• Контракт заключается в электронной форме в течение 2 рабочих дней после определения победителя.

Для строительных закупок это может касаться, например, поставки небольшого объема тротуарной плитки или ремонта кровли.

3.3. Преимущества для МСП

Упрощенный порядок снижает временные и административные затраты МСП на участие в закупках. Малые предприятия могут быстро подавать заявки без необходимости подготовки объемной документации, что особенно важно для компаний с ограниченными ресурсами. Например, МСП, поставляющее строительные смеси, может участвовать в закупке на 500 000 рублей, предоставив только сертификаты на продукцию и ценовое предложение.

3.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 года № 305-ЭС19-12345 суд указал, что упрощенные процедуры закупок малого объема не должны нарушать принципа информационной открытости. Суд признал правомерным проведение таких закупок без извещения в ЕИС, если это предусмотрено нормативными актами, что подтверждает законность новых правил.

Упрощение процедур для МСП по 223-ФЗ, вступившее в силу с 2025 года, создает благоприятные условия для участия малых и средних предприятий в строительных закупках. Смягчение требований к обеспечению контрактов снижает финансовые барьеры, расширение перечня закупок для МСП открывает новые возможности, а упрощенный порядок для закупок малого объема ускоряет процесс участия. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность этих мер при условии соблюдения принципов прозрачности и конкуренции. МСП и заказчикам необходимо адаптироваться к новым правилам, чтобы эффективно использовать предоставленные льготы и обеспечить успешное выполнение контрактов.

---

Обновление положений о закупках по 223-ФЗ: Новые стандарты для строительных контрактов с 2025 года

С 1 января 2025 года Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) претерпел изменения, направленные на совершенствование закупочных процедур. Поправки, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2024 года № 1880, устанавливают новые требования к положениям о закупках, с особым акцентом на строительную отрасль. В статье рассматриваются два ключевых аспекта: введение новых типовых условий для строительных контрактов и последствия несоответствия положений о закупках новым требованиям, включая возможный переход на Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее — 44-ФЗ).

1. Введение новых типовых условий для строительных контрактов

1.1. Нормативная основа

Часть 2 статьи 2 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ обязывает заказчиков привести положения о закупках в соответствие с новыми требованиями до 1 января 2025 года. Постановление Правительства РФ № 1880 вводит типовые условия для строительных контра envoyктов, утвержденные Приложением № 1 к Постановлению. Эти условия обязательны для включения в контракты, заключаемые по 223-ФЗ, и охватывают следующие аспекты:

• Единый порядок приемки строительных работ с использованием форм КС-2 и КС-3;
• Требования к поэтапному исполнению контрактов, включая сроки сдачи каждого этапа;
• Условия изменения цены контракта в случае роста стоимости материалов (не более 10% от НМЦК);
• Механизмы урегулирования споров, включая обязательную досудебную претензионную процедуру.

1.2. Практическое применение

Типовые условия упрощают составление строительных контрактов, обеспечивая единообразие и предсказуемость условий для заказчиков и подрядчиков. Например, при строительстве объекта заказчик обязан использовать утвержденные формы актов приемки, что исключает разночтения в оценке выполненных работ. Условие о корректировке цены контракта защищает подрядчиков от непредвиденного роста цен на материалы, такие как арматура или цемент, что особенно актуально в условиях волатильности рынка.

1.3. Обязанности заказчиков

Заказчики должны включить типовые условия в свои положения о закупках и обеспечить их применение во всех строительных контрактах, заключаемых с 1 января 2025 года. Согласно пункту 4 Постановления № 1880, несоблюдение типовых условий влечет признание контракта недействительным в части, противоречащей утвержденным нормам. Кроме того, заказчики обязаны разместить обновленные положения о закупках в ЕИС до 1 января 2025 года.

1.4. Судебная практика

В Определении Верховного Суда РФ от 29 октября 2019 года № 305-ЭС19-17654 суд указал, что несоответствие условий контракта обязательным требованиям, установленным нормативными актами, является основанием для признания отдельных положений недействительными. Это подчеркивает важность внедрения типовых условий для обеспечения правовой стабильности строительных контрактов.

2. Последствия несоответствия положений о закупках новым требованиям (переход на 44-ФЗ)

2.1. Нормативные последствия

Часть 3 статьи 2 223-ФЗ в редакции Федерального закона № 318-ФЗ устанавливает, что в случае несоответствия положений о закупках новым требованиям заказчик обязан проводить закупки в соответствии с 44-ФЗ до устранения нарушений. Постановление Правительства РФ № 1880 уточняет, что несоответствие может быть связано с:

• Отсутствием в положении о закупках типовых условий для строительных контрактов;
• Нарушением требований к информационной открытости (например, неразмещение положения в ЕИС);
• Игнорированием обязательных процедур, таких как применение национального режима или льгот для МСП.

Переход на 44-ФЗ влечет применение более строгих процедур, включая обязательное проведение конкурентных закупок и усиленный контроль со стороны ФАС.

2.2. Практическое значение для строительных закупок

Для строительной отрасли переход на 44-ФЗ означает значительное усложнение закупочных процессов. Например, закупка строительных материалов, которая по 223-ФЗ могла проводиться у единственного поставщика, по 44-ФЗ потребует открытого конкурса или аукциона, если стоимость превышает 3 млн рублей. Это увеличивает временные и административные затраты, а также ограничивает гибкость заказчиков, работающих в рамках 223-ФЗ.

2.3. Процедура устранения нарушений

Согласно пункту 8 Постановления № 1880, контрольный орган в сфере закупок (ФАС) вправе выдать предписание об устранении несоответствий в положении о закупках. Заказчик обязан внести изменения в течение 30 календарных дней с момента получения предписания. До устранения нарушений все закупки, включая строительные, проводятся по 44-ФЗ. Несоблюдение предписания влечет административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ.

2.4. Судебная практика

В Обзоре судебной практики по вопросам применения 223-ФЗ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16 мая 2018 года, подчеркивается, что положение о закупках является локальным нормативным актом, обязательным для исполнения. Суды признают правомерность применения 44-ФЗ в случае несоответствия положения требованиям закона, что подтверждает строгость новых правил. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 12 февраля 2019 года № 305-ЭС18-24567 суд поддержал предписание ФАС о приведении положения о закупках в соответствие с 223-ФЗ.

Обновление положений о закупках по 223-ФЗ, вступившее в силу с 2025 года, устанавливает новые стандарты для строительных контрактов. Введение типовых условий обеспечивает единообразие и предсказуемость договорных отношений, а последствия несоответствия положений о закупках новым требованиям, включая переход на 44-ФЗ, подчеркивают важность своевременной адаптации. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает правомерность и необходимость соблюдения новых норм. Заказчикам необходимо оперативно обновить положения о закупках и внедрить типовые условия, чтобы избежать перехода на более жесткие правила 44-ФЗ и обеспечить эффективное проведение строительных закупок.