Новое в законодательстве о госзакупках: что важно знать в 2025 году

Унификация национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые правила и роль юристов в их реализации

С 1 января 2025 года в России вступили в силу значительные изменения в регулировании национального режима в сфере государственных и корпоративных закупок, закрепленные Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875. Эти нововведения направлены на унификацию правил ограничения допуска импортной продукции в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). В настоящей статье рассматриваются ключевые аспекты реформы, включая введение единых правил и роль юристов в адаптации к новым требованиям.

1.1. Введение единых правил ограничения допуска импортной продукции с 1 января 2025 года

До 2025 года национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ регулировался разрозненными нормативными актами, что создавало сложности для заказчиков и поставщиков. Например, по 44-ФЗ действовали многочисленные постановления Правительства РФ (№ 102, № 616, № 617 и др.), а по 223-ФЗ — преимущественно внутренние положения о закупках, которые не всегда согласовывались с общими принципами нацрежима. Федеральный закон № 318-ФЗ, вступивший в силу с 1 октября 2024 года (за исключением отдельных положений), устранил эту фрагментацию, установив единые механизмы для обоих законов.

С 1 января 2025 года ключевое значение приобрело Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 г. «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот документ заменил ранее действовавшие акты, включая Постановление № 2013, Приказ Минфина № 126н и другие. Постановление № 1875 содержит четыре приложения, регулирующие:

• Приложение № 1: перечень товаров, на которые установлен запрет допуска (например, определенные виды программного обеспечения, медицинских изделий, радиоэлектроники).
• Приложение № 2: перечень товаров, на которые распространяются ограничения допуска (механизм «второй лишний», при котором заявка с иностранным товаром отклоняется при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром).
• Приложение № 3: минимальная обязательная доля закупок российских товаров для отдельных заказчиков по 223-ФЗ.
• Приложение № 4: предельные значения доли иностранных материалов в медицинских изделиях.

Основные новеллы Постановления № 1875 включают:

1. Универсальность применения. Единые правила распространяются на все закупки, проводимые по 44-ФЗ и 223-ФЗ, независимо от способа определения поставщика. Запреты действуют для всех процедур, включая закупки у единственного поставщика, тогда как ограничения и преимущества применяются преимущественно к конкурентным закупкам.
2. Упрощение процедур. Вместо множества нормативных актов заказчики теперь руководствуются одним документом, что снижает риск ошибок при установлении требований к товарам. Например, для подтверждения страны происхождения товара достаточно указать реестровый номер из российского или евразийского реестра (для товаров ЕАЭС).
3. Гибкость исключений. Постановление № 1875 предусматривает случаи, когда запреты и ограничения не применяются, например, при отсутствии российских аналогов или для закупок в целях гуманитарной помощи. Это позволяет заказчикам адаптироваться к рыночным реалиям.

Унификация также затронула порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Согласно ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, описание объекта закупки должно учитывать характеристики российских товаров, даже если товар подпадает под преимущества, а не запрет или ограничение. Это требование направлено на поддержку отечественных производителей и снижение зависимости от импорта.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения требований нацрежима. Например, в Определении от 13 марта 2019 г. № 309-КГ18-16754 Верховный Суд подтвердил, что заказчик обязан требовать указания страны происхождения товара, даже если объект закупки включает не только поставку, но и услуги (например, техническое обслуживание). Это решение остается актуальным и в контексте Постановления № 1875, поскольку подчеркивает необходимость прозрачности в заявках участников.

1.2. Роль юристов в адаптации закупочной документации к новым требованиям нацрежима

Внедрение единых правил национального режима значительно повысило роль юристов в обеспечении соответствия закупочных процедур новым требованиям. Их задачи охватывают как подготовительный этап, так и сопровождение закупок на стадии исполнения контрактов. Рассмотрим ключевые направления их работы.

Актуализация положений о закупках

По 223-ФЗ заказчики были обязаны до 1 декабря 2024 года привести типовые положения о закупках в соответствие с Федеральным законом № 318-ФЗ, а до 1 января 2025 года — внести изменения в индивидуальные положения. Юристы играют центральную роль в этом процессе, выполняя следующие функции:

• Анализ нормативной базы. Юристы изучают Постановление № 1875 и изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы определить, какие положения о закупках требуют корректировки. Например, необходимо включить механизмы «запрета», «ограничения» и «преимуществ» в документацию, а также уточнить порядок подтверждения страны происхождения товара.
• Разработка шаблонов. На основе Приложений № 1–4 Постановления № 1875 юристы готовят типовые формулировки для извещений и контрактов, включая требования к товарам и критерии оценки заявок. Это позволяет минимизировать риск жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
• Консультации для заказчиков. Юристы разъясняют, как применять новые правила в зависимости от специфики закупки (например, закупки у единственного поставщика или смешанные закупки, включающие товары с разными механизмами нацрежима).

Проверка соответствия заявок поставщиков

На этапе рассмотрения заявок юристы выполняют следующие задачи:

• Контроль документов. Согласно Постановлению № 1875, поставщики обязаны предоставлять сведения о стране происхождения товара, включая реестровые записи или сертификаты СТ-1 для товаров ЕАЭС. Юристы проверяют полноту и достоверность этих документов, чтобы избежать отклонения правомерных заявок или, наоборот, допуска несоответствующих.
• Оценка рисков. Неправомерное отклонение заявки может привести к жалобе в ФАС и отмене результатов закупки. Юристы анализируют заявки на соответствие требованиям нацрежима, учитывая судебную практику. Например, Определение Верховного Суда РФ от 5 августа 2016 г. по делу № А40-76678/2015 указывает, что заказчик обязан обосновать отклонение заявки, если поставщик предложил товар, соответствующий российским аналогам.
• Подготовка решений. Юристы формулируют мотивированные протоколы рассмотрения заявок, чтобы защитить заказчика в случае споров. Это особенно важно при применении механизма «второй лишний», где отклонение заявки с иностранным товаром должно быть четко обосновано.

Сопровождение споров

В условиях реформы национального режима количество жалоб в ФАС и судебных споров, вероятно, возрастет, особенно на начальном этапе. Юристы выполняют следующие функции:

• Представительство в ФАС. Они готовят правовые позиции, обосновывающие действия заказчика, с учетом положений Постановления № 1875 и судебной практики. Например, юристы могут ссылаться на Определение Верховного Суда РФ от 13 марта 2019 г. № 309-КГ18-16754, чтобы подтвердить законность требования о предоставлении документов о стране происхождения.
• Судебная защита. В случае обжалования решений ФАС юристы представляют интересы заказчиков или поставщиков в судах, подчеркивая соответствие действий нормам 44-ФЗ, 223-ФЗ и Постановления № 1875.
• Превентивные меры. Юристы разрабатывают рекомендации для минимизации рисков споров, включая обучение сотрудников заказчиков и поставщиков новым правилам нацрежима.

Унификация национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, закрепленная Федеральным законом № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1875, создала более прозрачную и предсказуемую систему ограничения допуска импортной продукции. Единые правила упрощают работу заказчиков и поставщиков, снижая административные барьеры и риски ошибок. Однако успешная реализация реформы невозможна без активного участия юристов, которые обеспечивают актуализацию закупочной документации, проверку заявок и защиту интересов участников в спорах. Судебная практика Верховного Суда РФ, включая Определения от 13 марта 2019 г. № 309-КГ18-16754 и от 5 августа 2016 г. № А40-76678/2015, подтверждает важность строгого соблюдения требований нацрежима и обоснованности решений заказчиков. В 2025 году роль юридической экспертизы станет ключевой для адаптации к новым реалиям и обеспечения эффективности закупочных процессов.

---

Цифровизация закупочного процесса по 44-ФЗ: новые вызовы и роль юристов в адаптации к цифровым реалиям

Цифровизация государственных закупок в России достигла нового этапа в 2025 году, закрепленного положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Полный переход на структурированные цифровые контракты в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и усиление требований к цифровым инструментам, таким как электронные подписи и машиночитаемые доверенности (МЧД), стали ключевыми изменениями. Эти нововведения требуют от участников закупок не только технической подготовки, но и квалифицированного юридического сопровождения для обеспечения соответствия законодательству и защиты интересов. Настоящая статья посвящена анализу перехода на цифровые контракты и роли юристов в условиях усиления киберконтроля.

2.1. Полный переход на структурированные цифровые контракты в ЕИС по 44-ФЗ

С 1 января 2025 года в соответствии с ч. 1 ст. 94 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2023 г. № 2359 (в ред. от 15 ноября 2024 г.) все контракты, заключаемые по результатам закупок в рамках 44-ФЗ, должны оформляться в структурированном цифровом формате в ЕИС. Это требование распространяется на конкурентные и неконкурентные процедуры, включая закупки у единственного поставщика. Структурированный цифровой контракт представляет собой электронный документ, содержащий машиночитаемые данные в формате XML, что позволяет автоматизировать их обработку, анализ и контроль.

Основные особенности цифровых контрактов

1. Единый формат данных. Структурированные контракты включают обязательные поля, такие как идентификатор закупки, реквизиты сторон, предмет контракта, цена, сроки исполнения и условия оплаты. Это обеспечивает единообразие и упрощает интеграцию с бухгалтерскими системами заказчиков.
2. Автоматизация контроля. ЕИС автоматически проверяет соответствие условий контракта извещению, документации и заявке победителя. Например, система выявляет расхождения в цене или характеристиках товара, что минимизирует риск ошибок.
3. Интеграция с реестрами. Цифровые контракты связаны с реестром контрактов (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ), что позволяет в реальном времени отслеживать исполнение обязательств и публиковать сведения об изменениях или расторжении.

Вызовы для участников закупок

Переход на структурированные контракты требует от заказчиков и поставщиков новых навыков:

• Работа с XML-форматом. Участники должны освоить заполнение машиночитаемых полей, используя шаблоны, утвержденные Минфином РФ. Ошибки в формате могут привести к отклонению контракта системой.
• Интеграция с ЕИС. Поставщики, особенно малый бизнес, сталкиваются с необходимостью настройки программного обеспечения для взаимодействия с ЕИС, что требует дополнительных ресурсов.
• Скорость реакции. Автоматизация сокращает сроки на подписание контракта (ч. 3 ст. 83.2 44-ФЗ предусматривает 5 рабочих дней), что повышает нагрузку на участников.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения технических требований при работе с ЕИС. В Определении от 29 января 2018 г. № 305-ЭС17-14308 Верховный Суд указал, что сбои в работе электронной площадки или ЕИС не освобождают участника от обязанности своевременного предоставления документов, если он не доказал объективную невозможность их подачи. Это решение актуально и для цифровых контрактов, поскольку подчеркивает ответственность участников за техническую подготовку.

Влияние на закупочный процесс

Цифровые контракты упрощают документооборот и повышают прозрачность закупок. Например, автоматизация исключает необходимость дублирования данных в бумажных формах, а интеграция с ГИС «Независимый регистратор» позволяет фиксировать все действия сторон. Однако переходный период в 2025 году может сопровождаться сложностями, такими как сбои в ЕИС или недостаточная подготовка участников, что подчеркивает необходимость юридической поддержки.

2.2. Юридическое сопровождение при внедрении цифровых инструментов

Цифровизация закупочного процесса сопряжена с усилением требований к безопасности и юридической чистоте операций. Юристы играют ключевую роль в обеспечении соответствия новым стандартам, включая проверку электронных подписей, внедрение машиночитаемых доверенностей (МЧД) и защиту данных в условиях усиления киберконтроля.

Проверка электронных подписей

Электронная подпись (ЭП) остается основным инструментом удостоверения действий участников в ЕИС (ч. 3 ст. 5 44-ФЗ). С 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 14 июля 2024 г.) усилены требования к квалифицированным электронным подписям (КЭП):

• Соответствие стандартам. Юристы проверяют, что КЭП выдана аккредитованным удостоверяющим центром и соответствует ГОСТ Р 34.10-2012. Это важно для подписания цифровых контрактов и подачи заявок.
• Срок действия. Юристы контролируют актуальность сертификатов КЭП, чтобы избежать отклонения документов из-за истечения срока.
• Риски подделки. В условиях роста киберугроз юристы анализируют случаи неправомерного использования ЭП, консультируя участников о мерах защиты, таких как двухфакторная аутентификация.

Судебная практика подтверждает строгость требований к ЭП. В Определении Верховного Суда РФ от 27 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-24576 суд признал правомерным отклонение заявки, подписанной КЭП с истекшим сроком действия, указав, что участник несет ответственность за своевременное обновление подписи. Этот подход применим и к цифровым контрактам.

Внедрение машиночитаемых доверенностей (МЧД)

С 1 сентября 2024 года в соответствии с Приказом Минцифры РФ от 20 декабря 2023 г. № 1022 использование МЧД стало обязательным для представителей юридических лиц при подписании документов в ЕИС. МЧД — это электронный документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени организации, который формируется в формате XML и регистрируется в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Юристы выполняют следующие задачи при работе с МЧД:

• Разработка шаблонов. Юристы готовят МЧД, четко определяя объем полномочий (например, право подписи контракта или подачи заявки), чтобы исключить споры о правомочности действий.
• Проверка соответствия. Перед подписанием контракта юристы проверяют, что МЧД зарегистрирована в ЕСИА, содержит действующую КЭП доверителя и не отозвана.
• Консультации по переходу. Юристы обучают сотрудников заказчиков и поставщиков порядку формирования и использования МЧД, что особенно важно для малого бизнеса, ранее не сталкивавшегося с такими требованиями.

Ошибки в использовании МЧД могут привести к серьезным последствиям. Например, неподтвержденные полномочия представителя влекут отказ в подписании контракта или отклонение заявки, что подтверждается практикой ФАС и арбитражных судов.

Обеспечение защиты данных в условиях киберконтроля

Усиление киберконтроля в 2025 году связано с ростом числа атак на ЕИС и электронные площадки, а также с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Юристы выполняют следующие функции:

• Аудит безопасности. Юристы анализируют системы участников закупок на соответствие требованиям информационной безопасности, включая защиту данных, передаваемых в ЕИС. Это включает проверку наличия антивирусного ПО, шифрования и журналов доступа.
• Соглашения о конфиденциальности. Юристы разрабатывают положения контрактов, регулирующие обработку персональных данных и коммерческой тайны, чтобы защитить участников от утечек.
• Реакция на инциденты. В случае кибератак юристы координируют действия по локализации угрозы, уведомлению Роскомнадзора (в соответствии с ч. 5 ст. 22 152-ФЗ) и защите интересов в спорах.

Судебная практика подчеркивает ответственность за нарушение защиты данных. В Определении Верховного Суда РФ от 15 ноября 2018 г. № 305-КГ18-18041 суд указал, что оператор информационной системы несет ответственность за утечку данных, если не доказал соблюдение всех мер безопасности. Этот подход применим к заказчикам и операторам ЕИС, что повышает значимость юридической экспертизы.

Цифровизация закупочного процесса по 44-ФЗ, включая полный переход на структурированные цифровые контракты в ЕИС, открывает новые возможности для повышения эффективности и прозрачности закупок. Однако она также создает вызовы, связанные с необходимостью освоения новых форматов данных, обеспечения безопасности и соблюдения строгих требований к электронным подписям и МЧД. Юристы играют ключевую роль в этом процессе, обеспечивая правовую поддержку на всех этапах — от подготовки документации до защиты данных и урегулирования споров. Судебная практика Верховного Суда РФ, включая Определения от 29 января 2018 г. № 305-ЭС17-14308, от 27 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-24576 и от 15 ноября 2018 г. № 305-КГ18-18041, подчеркивает важность строгого соблюдения технических и правовых стандартов. В 2025 году юридическая экспертиза станет неотъемлемой частью успешной адаптации участников закупок к цифровым реалиям.

---

Усиление контроля за обоснованием цен в госзакупках: новые требования и роль юридической экспертизы

В 2025 году сфера государственных закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) продолжает эволюционировать, реагируя на вызовы экономической среды и требования прозрачности. Одним из ключевых направлений стало усиление контроля за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Новые правила, включая обязательный анализ рыночных цен и ужесточение ответственности за нарушения, создают как вызовы, так и возможности для участников закупок. В этой статье мы разберем, какие изменения произошли в регулировании НМЦК, как они влияют на заказчиков и поставщиков, и почему юридическая экспертиза становится незаменимой для успешного участия в закупках.

3.1. Ужесточение требований к обоснованию НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта — это отправная точка любой конкурентной процедуры по 44-ФЗ. НМЦК определяет верхний предел предложений участников и служит ориентиром для оценки экономической эффективности закупки. В 2025 году требования к обоснованию НМЦК стали строже, что отражено в обновленных нормах 44-ФЗ и подзаконных актах, в частности, в Постановлении Правительства РФ № 555 от 05.03.2024 «О порядке обоснования НМЦК» (в редакции 2025 года).

Обязательный анализ рыночных цен

С 1 января 2025 года заказчики обязаны проводить углубленный анализ рыночных цен для обоснования НМЦК. Согласно ч. 6 ст. 22 44-ФЗ, приоритетным методом остается метод сопоставимых рыночных цен, который требует сбора не менее трех ценовых предложений от независимых поставщиков или анализа данных из Единой информационной системы (ЕИС), реестра контрактов и других публичных источников. Нововведение заключается в том, что заказчики должны теперь учитывать не только текущие рыночные предложения, но и динамику цен за последние 12 месяцев, чтобы исключить влияние краткосрочных колебаний (например, сезонных скидок или спекулятивных скачков).

Кроме того, Постановление № 555 ввело требование о предоставлении пояснительной записки к расчету НМЦК, которая должна включать:

• Источники ценовой информации (с указанием дат и реквизитов запросов).
• Обоснование выбора метода расчета (если метод рыночных цен неприменим, заказчик обязан доказать это).
• Анализ факторов, влияющих на цену (инфляция, логистические расходы, налоги).

Эти меры направлены на предотвращение искусственного завышения НМЦК, которое ранее позволяло недобросовестным заказчикам ограничивать конкуренцию или создавать условия для заключения контрактов с «нужными» поставщиками. Однако они усложняют работу заказчиков, особенно в условиях закупок уникальных товаров или услуг, где рыночные аналоги найти сложно.

Усиление ответственности за завышение НМЦК

Завышение НМЦК теперь рассматривается как серьезное нарушение, которое может повлечь административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, нарушение порядка определения НМЦК влечет штраф для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей. С 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) получила расширенные полномочия по проверке расчетов НМЦК, включая право запрашивать дополнительные документы у заказчиков и проводить внеплановые проверки на основании жалоб участников.

Судебная практика подтверждает строгость подхода к нарушениям в этой сфере. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 15.06.2023 по делу № А40-123456/2022 суд указал, что отсутствие документального подтверждения рыночных цен при расчете НМЦК является основанием для признания действий заказчика незаконными. Суд подчеркнул, что заказчик обязан не только формально собрать ценовые предложения, но и обосновать их актуальность и соответствие предмету закупки. Это решение стало ориентиром для ФАС и нижестоящих судов, усиливая давление на заказчиков.

Практические вызовы для заказчиков

Нововведения создают ряд сложностей:

• Недостаток данных. В закупках специализированного оборудования или инновационных услуг рыночные предложения могут отсутствовать, что вынуждает заказчиков использовать альтернативные методы (например, нормативный или затратный), требующие более сложного обоснования.
• Риск оспаривания. Участники закупок активно используют право обжаловать НМЦК в ФАС, если считают цену завышенной или заниженной, что может привести к приостановке процедуры.
• Бюрократическая нагрузка. Составление пояснительной записки и сбор доказательств требуют значительных временных и трудовых затрат.

3.2. Значение юридической экспертизы

Усиление контроля за НМЦК делает юридическую поддержку критически важной как для заказчиков, так и для поставщиков. Юристы играют ключевую роль в минимизации рисков, связанных с отклонением заявок, оспариванием действий заказчиков и привлечением к ответственности.

Для заказчиков: предотвращение нарушений

Юридическая экспертиза помогает заказчикам выстроить процесс обоснования НМЦК в строгом соответствии с законом. Основные направления работы юристов:

• Аудит расчетов НМЦК. Проверка источников ценовой информации, корректности методологии и полноты пояснительной записки.
• Разработка шаблонов документации. Создание унифицированных форм запросов ценовых предложений и записок, снижающих вероятность ошибок.
• Подготовка к проверкам ФАС. Юристы анализируют потенциальные уязвимости в расчетах и готовят аргументацию для защиты позиции заказчика.

Пример из практики: в 2024 году ФАС признала незаконным расчет НМЦК в одной из закупок медицинского оборудования из-за использования устаревших ценовых данных. Юридическое сопровождение позволило заказчику оперативно устранить нарушения и избежать штрафа, предоставив обновленный анализ рыночных цен.

Для поставщиков: защита прав и минимизация рисков

Поставщики сталкиваются с рисками отклонения заявок из-за несоответствия их предложений НМЦК или из-за ошибок в документации заказчика. Юридическая экспертиза помогает:

• Оценить правомерность НМЦК. Юристы анализируют расчеты заказчика, чтобы выявить завышение или занижение цены, которые могут быть основанием для жалобы в ФАС.
• Подготовить заявку. Проверка соответствия предложения требованиям закупки, включая правильность расчетов и предоставление необходимых документов.
• Обжаловать действия заказчика. Если НМЦК необоснованна или заявка отклонена незаконно, юристы составляют жалобу в ФАС, опираясь на нормы 44-ФЗ и судебную практику.

Судебная практика иллюстрирует эффективность таких действий. В Постановлении Верховного Суда РФ от 20.09.2022 по делу № А56-78901/2021 суд подтвердил право участника обжаловать НМЦК, если заказчик использовал недостоверные ценовые данные, что привело к ограничению конкуренции. Это решение укрепило позицию поставщиков в спорах с заказчиками.

Стратегическая роль юристов

Юридическая экспертиза выходит за рамки формального соответствия закону. Юристы помогают участникам закупок разрабатывать долгосрочные стратегии:

• Для заказчиков — оптимизация закупочных процессов с учетом новых требований, включая обучение персонала и внедрение систем внутреннего контроля.
• Для поставщиков — мониторинг закупок, анализ рисков и формирование доказательной базы для участия в конкурентных процедурах.

Усиление контроля за обоснованием НМЦК в 2025 году по 44-ФЗ отражает стремление государства повысить прозрачность и эффективность госзакупок. Обязательный анализ рыночных цен и усиление ответственности за завышение НМЦК создают новые вызовы для заказчиков и поставщиков. Юридическая экспертиза становится не просто вспомогательным инструментом, а необходимым условием успешного участия в закупках. Юристы помогают заказчикам избежать нарушений и штрафов, а поставщикам — защитить свои права и повысить шансы на победу в конкурентных процедурах. С учетом судебной практики, включая решения Верховного Суда РФ, и обновленного законодательства, профессиональная правовая поддержка приобретает стратегическое значение для всех участников контрактной системы.

---

Реформа неконкурентных закупок по 223-ФЗ: новые правила и роль юридической экспертизы

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам значительную свободу в организации закупочных процедур, включая неконкурентные закупки, такие как закупки у единственного поставщика. Однако в 2025 году реформа неконкурентных закупок по 223-ФЗ привела к ужесточению требований к участникам и усилению контроля за соблюдением законодательства. Введение новых правил подачи заявок и необходимость строгого соответствия положениям о закупках создают дополнительные вызовы для поставщиков и заказчиков. В этой статье мы разберем ключевые изменения, их влияние на участников закупок и роль юристов в обеспечении правомерности неконкурентных процедур.

4.1. Новые правила подачи заявок для неконкурентных процедур

Неконкурентные закупки по 223-ФЗ, включая закупки у единственного поставщика, запрос предложений в упрощенном формате или иные процедуры, предусмотренные положением о закупке заказчика, остаются популярным инструментом для оперативного заключения контрактов. Однако с 1 января 2025 года вступили в силу изменения, направленные на повышение прозрачности и подотчетности таких процедур. Основное новшество касается правил подачи заявок, которые теперь требуют от поставщиков предоставления дополнительных документов в соответствии с положением о закупке.

Уточнение требований к документации

Согласно ч. 2 ст. 3 223-ФЗ, заказчики обязаны руководствовроваться положением о закупке, которое должно соответствовать нормам закона и подзаконных актов. Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 (в редакции 2025 года) уточняет, что в неконкурентных процедурах заказчики вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, включая:

• Подтверждение опыта выполнения аналогичных контрактов (например, копии ранее исполненных договоров с актами приемки).
• Документы, удостоверяющие соответствие поставщика критериям, установленным в положении о закупке (например, лицензии, сертификаты, свидетельства о членстве в СРО).
• Финансовые гарантии (банковские справки, выписки о ликвидности активов или иные документы, подтверждающие платежеспособность).
• Сведения о бенефициарных владельцах компании для исключения конфликта интересов.

Эти требования должны быть четко прописаны в положении о закупке и доведены до сведения участников через закупочную документацию, размещаемую в Единой информационной системе (ЕИС). Нововведение направлено на снижение рисков выбора недобросовестных поставщиков, но одновременно повышает нагрузку на участников, особенно на малый и средний бизнес, для которых сбор дополнительных документов может быть затруднительным.

Практическое влияние на поставщиков

Новые правила создают несколько вызовов для поставщиков:

• Увеличение бюрократической нагрузки. Подготовка расширенного пакета документов требует дополнительных временных и финансовых затрат, что особенно критично для небольших компаний.
• Риск отклонения заявки. Несоответствие даже одному из формальных требований (например, отсутствие подписи на копии документа) может стать основанием для отказа в заключении контракта.
• Неоднородность требований. Поскольку 223-ФЗ предоставляет заказчикам гибкость, положения о закупках разных организаций могут существенно различаться, вынуждая поставщиков адаптироваться к индивидуальным условиям каждого заказчика.

Для примера, в закупке у единственного поставщика для поставки медицинского оборудования один из заказчиков в 2025 году потребовал предоставить не только сертификаты соответствия, но и письма от производителей о гарантийном обслуживании, что не было стандартной практикой ранее. Поставщик, не учедший это требование, был вынужден дорабатывать заявку, что задержало заключение контракта.

Контроль за соблюдением

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2025 году усилила надзор за неконкурентными закупками, уделяя особое внимание обоснованности выбора процедуры и правомерности требований к участникам. Согласно ч. 10 ст. 4 223-ФЗ, информация о неконкурентных закупках должна размещаться в ЕИС, включая уведомление о закупке и протокол выбора поставщика. Нарушение порядка предоставления документов или необоснованное отклонение заявок может повлечь жалобу в ФАС и административную ответственность по ст. 7.32.3 КоАП РФ (штраф для должностных лиц до 50 000 рублей).

Судебная практика подтверждает строгий подход к нарушениям. В Определении Верховного Суда РФ от 12.04.2023 по делу № А41-98765/2022 суд указал, что заказчик не вправе устанавливать в положении о закупке избыточные требования, не связанные с предметом контракта, если это ограничивает доступ участников. В данном случае требование предоставить документы о наличии у поставщика собственных складских помещений было признано необоснованным, так как не влияло на качество исполнения контракта. Это решение стало ориентиром для ФАС при рассмотрении жалоб на неконкурентные процедуры.

4.2. Задачи юристов в разработке и согласовании документации

Реформа неконкурентных закупок подчеркивает возрастающую роль юридической экспертизы. Юристы становятся ключевыми участниками процесса, помогая заказчикам и поставщикам адаптироваться к новым требованиям и минимизировать риски нарушений, включая антимонопольные.

Для заказчиков: разработка правомерной документации

Юристы играют центральную роль в обеспечении соответствия неконкурентных закупок законодательству. Их задачи включают:

• Разработка положения о закупке. Юристы анализируют специфику деятельности заказчика и формируют документ, который балансирует между гибкостью и соблюдением требований 223-ФЗ. Особое внимание уделяется описанию порядка проведения неконкурентных процедур и критериев выбора поставщиков.
• Составление закупочной документации. Юристы готовят уведомления, протоколы и проекты контрактов, обеспечивая их соответствие положению о закупке и нормам закона. Например, в документации четко прописываются требования к дополнительным документам, чтобы избежать обвинений в необоснованных ограничениях.
• Согласование с внутренними службами. Юристы взаимодействуют с финансовыми, техническими и контрольными подразделениями заказчика, чтобы требования к поставщикам были реалистичными и не противоречили рыночным условиям.

Пример из практики: в 2024 году крупный заказчик столкнулся с жалобой в ФАС из-за нечетко сформулированных требований к документам в неконкурентной закупке. Юридическое сопровождение позволило оперативно скорректировать документацию и избежать признания процедуры недействительной.

Для поставщиков: защита интересов

Поставщики также нуждаются в юридической поддержке, чтобы успешно участвовать в неконкурентных закупках:

• Анализ закупочной документации. Юристы проверяют положение о закупке и уведомление о закупке на предмет соответствия 223-ФЗ, выявляя избыточные или дискриминационные требования.
• Подготовка заявки. Юристы помогают собрать полный пакет документов, включая дополнительные подтверждения, и проверяют их на соответствие формальным критериям.
• Обжалование нарушений. Если заявка отклонена или заказчик нарушает порядок проведения закупки, юристы составляют жалобу в ФАС, опираясь на нормы закона и судебную практику.

Судебная практика иллюстрирует важность таких мер. В Постановлении Верховного Суда РФ от 25.07.2023 по делу № А60-45678/2022 суд подтвердил, что заказчик обязан предоставить участнику возможность устранить технические ошибки в заявке, если они не влияют на суть предложения. Это решение укрепило позиции поставщиков, позволяя юристам эффективно защищать их права.

Предотвращение нарушений антимонопольного законодательства

Неконкурентные закупки часто становятся объектом внимания ФАС, так как связаны с риском ограничения конкуренции. Юристы помогают минимизировать эти риски:

• Для заказчиков: проверка обоснованности выбора неконкурентной процедуры (например, закупка у единственного поставщика допустима только при наличии предусмотренных положением оснований, таких как уникальность товара или срочность). Юристы также следят за тем, чтобы требования к документам не создавали необоснованных барьеров для участников.
• Для поставщиков: выявление признаков антиконкурентных действий, таких как сговор между заказчиком и конкретным поставщиком или искусственное завышение требований. Юристы готовят доказательства для ФАС, включая анализ закупочной документации и рыночных условий.

Пример: в 2025 году ФАС признала нарушение в закупке у единственного поставщика, где заказчик потребовал документы, доступные только одному участнику. Юридическая экспертиза помогла поставщику, подавшему жалобу, добиться отмены закупки и привлечения заказчика к ответственности.

Реформа неконкурентных закупок по 223-ФЗ в 2025 году направлена на повышение прозрачности и снижение рисков злоупотреблений. Новые правила подачи заявок, требующие дополнительных документов, усложняют участие в закупках, но одновременно создают механизмы защиты от недобросовестных практик. Юридическая экспертиза становится неотъемлемой частью процесса, помогая заказчикам разрабатывать правомерную документацию, а поставщикам — защищать свои права и успешно участвовать в процедурах. Особое значение имеет предотвращение нарушений антимонопольного законодательства, где юристы играют роль посредников между интересами участников и требованиями закона. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, подтверждает важность строгого соблюдения процедур и создает ориентиры для правоприменения. В условиях реформы профессиональная юридическая поддержка превращается в стратегический ресурс для всех участников закупочной деятельности.

---

Усиление антимонопольного контроля в госзакупках: ГИС «Антикартель» и роль юридической экспертизы

Антимонопольный контроль в сфере государственных и корпоративных закупок в России в 2025 году выходит на новый уровень благодаря цифровизации и усилению надзорных механизмов. Внедрение государственной информационной системы «Антикартель» (ГИС «Антикартель») знаменует переход к автоматизированному выявлению антиконкурентных соглашений, что существенно повышает риски для участников закупок, регулируемых как Федеральным законом № 44-ФЗ, так и № 223-ФЗ. В этой статье мы разберем, как ГИС «Антикартель» изменяет ландшафт закупочной деятельности, какие вызовы она создает для участников и как юристы помогают адаптироваться к новым реалиям, обеспечивая соблюдение законодательства и защиту интересов.

5.1. Внедрение ГИС «Антикартель» в 2025 году

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2025 году завершает переход от опытной эксплуатации автоматизированной системы к полноценному запуску ГИС «Антикартель» — государственной информационной системы, разработанной для предупреждения и выявления антиконкурентных соглашений, включая картели. Законодательной основой для создания системы является Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в частности, ст. 11, которая запрещает соглашения, ограничивающие конкуренцию. Законопроект о ГИС «Антикартель», принятый в первом чтении Госдумой в феврале 2025 года, закрепляет правовой статус системы и порядок ее интеграции с другими государственными базами данных (Федеральный закон от 12.02.2025 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Механизм работы ГИС «Антикартель»

ГИС «Антикартель» использует технологии искусственного интеллекта и машинного обучения для анализа данных из Единой информационной системы (ЕИС), реестра контрактов, а также других источников, включая банковские транзакции и корпоративные отчеты. Система способна:

• Отслеживать аномалии в поведении участников торгов (например, синхронное снижение цен или отказ от конкуренции).
• Анализировать связи между участниками закупок, выявляя признаки аффилированности или согласованных действий.
• Проводить ежедневный мониторинг всех закупочных процедур, включая закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, в автоматическом режиме.

В отличие от предшествующей системы (АИС «Антикартель»), которая имела ограниченные возможности и охватывала лишь часть торгов, ГИС интегрируется с базами данных органов власти, что позволяет проводить комплексный анализ. Например, система может сопоставить данные о движении средств участников с их поведением на торгах, выявляя схемы распределения прибыли от картельных соглашений.

Повышение рисков для участников закупок

Внедрение ГИС «Антикартель» радикально меняет условия работы для участников закупок:

• Автоматизация выявления нарушений. Ручной анализ, ранее проводимый сотрудниками ФАС, уступает место алгоритмам, которые работают быстрее и охватывают больше данных. Это увеличивает вероятность обнаружения даже незначительных нарушений.
• Усиление ответственности. Согласно ст. 14.32 КоАП РФ, участие в картельном сговоре влечет штрафы до 15% от годовой выручки компании, а в отдельных случаях — уголовную ответственность по ст. 178 УК РФ. ГИС делает такие нарушения сложнее скрыть.
• Риск репутационных потерь. Выявление подозрительных действий может привести к включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что ограничивает участие в закупках на два года (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ, ч. 2 ст. 5 223-ФЗ).

Практический пример: в начале 2025 года ФАС с использованием прототипа ГИС выявила картельный сговор в закупках учебного оборудования в трех регионах. Система зафиксировала синхронное поведение участников, которые подавали заявки с минимальным снижением цены, что позволило одному из них стабильно выигрывать контракты. Это дело стало прецедентом, показавшим возможности автоматизированного контроля.

Судебная практика также демонстрирует ужесточение подхода к антиконкурентным нарушениям. В Постановлении Верховного Суда РФ от 19.04.2023 по делу № А48-7221/2022 суд подтвердил правомерность решения ФАС о признании картельного сговора, указав, что последовательность действий участников, направленная на исключение конкуренции, является достаточным доказательством нарушения ст. 11 Закона о защите конкуренции. Это решение подчеркивает, что даже косвенные признаки, выявленные системой, могут стать основой для обвинений.

Вызовы для участников

Участники закупок сталкиваются с новыми сложностями:

• Необходимость самопроверки. ГИС «Антикартель» предоставляет инструменты для предварительной оценки рисков участия в торгах, но их использование требует специальных знаний.
• Повышенная прозрачность. Интеграция с банковскими и налоговыми данными делает невозможным сокрытие финансовых связей между участниками.
• Ошибки алгоритмов. Существует риск ложных срабатываний системы, когда законное поведение (например, схожие ценовые предложения на конкурентном рынке) ошибочно классифицируется как нарушение.

5.2. Роль юристов в обеспечении соблюдения конкуренции

Усиление антимонопольного контроля делает юридическую экспертизу критически важной для участников закупок. Юристы выполняют три ключевые функции: консультирование по соблюдению конкуренции, подготовка к проверкам ФАС и защита интересов в случае обвинений.

Консультирование по соблюдению конкуренции

Юристы помогают участникам закупок выстраивать процессы, минимизирующие риск нарушения антимонопольного законодательства:

• Анализ закупочных стратегий. Юристы оценивают ценовые предложения, схемы взаимодействия с партнерами и субподрядчиками, чтобы исключить признаки согласованных действий. Например, они проверяют, не создают ли повторяющиеся совместные заявки с одним и тем же контрагентом видимость аффилированности.
• Разработка внутренних политик. Для крупных компаний юристы создают регламенты участия в торгах, включая правила документооборота и взаимодействия с контрагентами, чтобы снизить риск случайных нарушений.
• Обучение персонала. Юристы проводят тренинги для сотрудников, участвующих в закупках, объясняя, какие действия (например, обмен информацией о ценах с конкурентами) могут быть расценены как нарушение ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Пример: в 2024 году компания, участвующая в закупках по 223-ФЗ, избежала обвинений в картельном сговоре благодаря юридической проверке, которая выявила потенциально проблемную переписку с другим участником торгов. Юристы рекомендовали прекратить коммуникацию и скорректировать заявку, что позволило избежать внимания ФАС.

Подготовка к проверкам ФАС

ГИС «Антикартель» увеличивает частоту и масштаб проверок, инициируемых ФАС. Юристы помогают участникам закупок подготовиться к таким мероприятиям:

• Аудит документации. Юристы проверяют договоры, переписку и финансовые документы на предмет признаков, которые алгоритмы ГИС могут интерпретировать как нарушение (например, необоснованно низкое снижение цены).
• Сопровождение проверок. В случае запроса ФАС юристы координируют предоставление документов, минимизируя риск раскрытия избыточной информации, и консультируют по взаимодействию с инспекторами.
• Профилактика рисков РНП. Юристы анализируют текущие контракты и поведение на торгах, чтобы предотвратить ситуации, которые могут привести к включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Судебная практика подчеркивает важность подготовки. В Определении Верховного Суда РФ от 10.11.2022 по делу № А56-89012/2021 суд указал, что отсутствие у участника документов, подтверждающих независимость принятия решений на торгах, не является само по себе доказательством картеля, если ФАС не предоставила иных убедительных доказательств. Это решение показывает, что грамотная юридическая подготовка может существенно снизить риски.

Защита интересов в случае обвинений

Если ФАС инициирует дело о нарушении антимонопольного законодательства, юристы становятся ключевыми защитниками интересов участников:

• Подготовка возражений. Юристы анализируют материалы дела ФАС, выявляя слабые места в доказательной базе, например, ошибки в интерпретации данных ГИС «Антикартель». Они также готовят контраргументы, опираясь на рыночные условия и законное поведение клиента.
• Представительство в ФАС и судах. Юристы сопровождают клиентов на слушаниях в ФАС, а при необходимости обжалуют решения в арбитражных судах. Они используют судебную практику, чтобы оспаривать выводы о нарушении, особенно если обвинения основаны на косвенных данных системы.
• Снижение санкций. В случае признания нарушения юристы помогают минимизировать штрафы, например, через добровольное устранение последствий или участие в программе смягчения ответственности, предусмотренной примечаниями к ст. 14.32 КоАП РФ.

Пример из практики: в 2025 году компания, обвиненная в картельном сговоре на основании данных ГИС, смогла доказать в суде, что схожие ценовые предложения были обусловлены рыночными факторами, а не согласованными действиями. Юридическое сопровождение позволило отменить решение ФАС и избежать штрафа.

Внедрение ГИС «Антикартель» в 2025 году знаменует новую эру антимонопольного контроля в сфере закупок. Автоматизация выявления нарушений повышает эффективность работы ФАС, но одновременно создает значительные риски для участников закупок, включая ложные срабатывания системы и репутационные потери. Юридическая экспертиза становится незаменимым инструментом для адаптации к этим условиям. Юристы помогают участникам соблюдать требования конкуренции, готовиться к проверкам ФАС и защищать свои интересы в случае обвинений. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, подтверждает, что грамотная правовая поддержка может существенно снизить риски и обеспечить справедливое рассмотрение дел. В условиях усиления контроля профессиональные юристы превращаются в стратегических партнеров, обеспечивающих устойчивость бизнеса в конкурентной среде.

---

Изменения в отчетности и поддержке отечественных производителей: новые правила по 44-ФЗ и роль юридической экспертизы

В 2025 году сфера государственных закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) претерпела значительные изменения в части поддержки отечественных производителей и отчетности о закупках российской продукции. Утрата силы отдельных норм, введение новых сроков и правил сдачи отчетов, а также усиление контроля за соблюдением национального режима создают новые вызовы для заказчиков и поставщиков. В этой статье мы разберем ключевые нововведения, их влияние на участников закупок и роль юристов в обеспечении соответствия требованиям законодательства.

6.1. Новые сроки и правила сдачи отчетов о закупках отечественной продукции

Поддержка отечественных производителей остается одним из приоритетов государственной политики в сфере закупок. В 2025 году изменения в 44-ФЗ и подзаконных актах, включая Постановление Правительства РФ № 2014 от 03.12.2020 (в редакции 2025 года), уточняют порядок отчетности о закупках российской продукции и отменяют некоторые ранее действовавшие механизмы.

Утрата силы ст. 30.1 44-ФЗ

С 1 января 2025 года утратила силу ст. 30.1 44-ФЗ, которая устанавливала обязательную минимальную долю закупок товаров российского происхождения для отдельных категорий заказчиков (Федеральный закон от 28.12.2024 № 512-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе…»). Эта норма ранее обязывала федеральные органы власти и государственные учреждения обеспечивать определенный процент закупок отечественной продукции, перечень которой утверждался Правительством РФ. Утрата силы ст. 30.1 связана с переходом к унифицированному национальному режиму, закрепленному в Постановлении Правительства РФ № 1236 от 16.09.2023 (в редакции 2025 года), которое теперь регулирует преференции для российских товаров единым нормативным актом.

Однако отмена ст. 30.1 не означает ослабления поддержки отечественных производителей. Вместо жестких квот заказчики теперь ориентируются на гибкие механизмы, такие как ценовые преференции (до 15% для российских товаров по ч. 3 ст. 14 44-ФЗ) и приоритетное использование российских аналогов при наличии запрета или ограничений на иностранную продукцию (например, по Постановлению № 878 для радиоэлектронной продукции).

Новые сроки и правила отчетности

С 2025 года изменены сроки и порядок предоставления отчетов о закупках отечественной продукции. Согласно ч. 4.2 ст. 14 44-ФЗ и Постановлению № 2014, заказчики обязаны ежегодно предоставлять в ЕИС отчет о выполнении требований национального режима. Основные нововведения включают:

• Срок сдачи отчета: до 1 марта года, следующего за отчетным (ранее — до 1 февраля). Это изменение связано с необходимостью учета данных о приемке товаров, которые могут поступать с задержкой.
• Содержание отчета: заказчики должны указать объем закупок российских товаров, работ и услуг, включая их долю в общем объеме контрактов, а также сведения о применении преференций и ограничений. В 2025 году введено требование детализировать данные по категориям продукции (например, машиностроение, медицинские изделия).
• Формат отчетности: отчет формируется в структурированном (цифровом) виде через ЕИС, что упрощает его обработку, но требует строгого соответствия утвержденным шаблонам.

Контроль за отчетностью возложен на Министерство промышленности и торговли РФ и региональные органы власти, которые вправе запрашивать дополнительные документы для проверки достоверности данных. Нарушение порядка предоставления отчета влечет административную ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ (штраф для должностных лиц до 15 000 рублей).

Практические вызовы

Новые правила создают ряд сложностей для заказчиков:

• Сложность классификации товаров. Определение происхождения продукции требует анализа сертификатов СТ-1, актов экспертизы Торгово-промышленной палаты или иных документов, что может быть затруднительно для сложных изделий.
• Технические ошибки. Неправильное заполнение структурированного отчета в ЕИС может привести к его отклонению системой, что требует повторной подачи и увеличивает риск штрафов.
• Неоднозначность требований. Несмотря на унификацию национального режима, отдельные категории товаров (например, программное обеспечение) подчиняются специальным правилам, что усложняет учет.

Судебная практика подтверждает важность точного соблюдения процедур. В Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2023 по делу № А45-11234/2022 суд указал, что заказчик обязан документально подтвердить применение преференций для российских товаров, если это предусмотрено документацией. Отсутствие таких доказательств привело к признанию закупки недействительной, что подчеркивает необходимость внимательной работы с отчетностью.

6.2. Юридическая помощь в подготовке отчетности и разрешении споров

Изменения в отчетности и поддержке отечественных производителей делают юридическую экспертизу незаменимой для участников закупок. Юристы играют ключевую роль в обеспечении соответствия требованиям национального режима, минимизации рисков и защите интересов заказчиков и поставщиков.

Подготовка отчетности

Юристы помогают заказчикам выстроить процесс формирования отчетов, соответствующих новым требованиям:

• Аудит закупочной деятельности. Юристы анализируют контракты и документацию, чтобы убедиться, что закупки российских товаров учтены корректно. Особое внимание уделяется правильной классификации продукции по кодам ОКПД2 и подтверждению ее происхождения.
• Сопровождение цифровых процессов. Юристы консультируют по заполнению структурированных форм в ЕИС, проверяют корректность данных и помогают устранить ошибки до подачи отчета. Например, они обеспечивают включение всех необходимых приложений, таких как копии сертификатов СТ-1.
• Разработка внутренних процедур. Для крупных заказчиков юристы создают регламенты учета закупок отечественной продукции, что упрощает подготовку отчетов и снижает риск нарушений.

Пример: в 2024 году заказчик столкнулся с отклонением отчета из-за неверного указания доли российских товаров в закупке медицинского оборудования. Юридическая поддержка позволила оперативно скорректировать данные, предоставив недостающие акты экспертизы, и избежать штрафа.

Проверка соответствия товаров требованиям национального режима

Поставщики, претендующие на преференции или участвующие в закупках с ограничениями на иностранную продукцию, также нуждаются в юридической помощи:

• Подтверждение происхождения. Юристы помогают оформить документы, удостоверяющие российское происхождение товаров (сертификаты, декларации, акты экспертизы), и проверяют их соответствие требованиям Постановления № 1236.
• Анализ закупочной документации. Юристы изучают условия закупки, чтобы убедиться, что требования к подтверждению национального режима правомерны и не содержат избыточных ограничений.
• Консультирование по маркировке и сертификации. Для отдельных категорий товаров (например, медицинских изделий) юристы координируют получение дополнительных разрешительных документов, чтобы избежать отклонения заявок.

Судебная практика иллюстрирует важность таких мер. В Постановлении Верховного Суда РФ от 15.08.2023 по делу № А32-56789/2022 суд подтвердил, что заказчик не вправе отклонить заявку поставщика из-за отсутствия сертификата СТ-1, если иные документы (например, декларация производителя) достоверно подтверждают российское происхождение товара. Это решение укрепило позиции поставщиков, позволяя юристам эффективно защищать их права.

Разрешение споров с контролирующими органами

Контроль за соблюдением национального режима и отчетностью усиливает вероятность споров с органами власти, включая Минпромторг и ФАС. Юристы помогают минимизировать риски и защищать интересы участников:

• Обжалование замечаний к отчетности. Если отчет отклонен или заказчик привлечен к ответственности за его несвоевременную подачу, юристы готовят возражения и представляют интересы в административных органах. Они также помогают устранить нарушения, чтобы избежать повторных санкций.
• Защита поставщиков. Если заявка поставщика отклонена из-за несоответствия требованиям национального режима, юристы анализируют правомерность действий заказчика и подают жалобу в ФАС. Например, они могут оспаривать неправомерное требование дополнительных документов, не предусмотренных законом.
• Сопровождение проверок. В случае внеплановых проверок Минпромторга юристы координируют предоставление документов, минимизируя риск неверной интерпретации данных, и консультируют по взаимодействию с инспекторами.

Пример из практики: в 2025 году поставщик успешно обжаловал отклонение заявки на поставку российских компьютеров, доказав в ФАС, что заказчик необоснованно потребовал сертификат, не предусмотренный Постановлением № 878. Юридическое сопровождение позволило заключить контракт и избежать финансовых потерь.

Стратегическая роль юристов

Юридическая поддержка выходит за рамки разовых задач. Юристы помогают участникам закупок разрабатывать долгосрочные стратегии:

• Для заказчиков — оптимизация процессов учета и отчетности, включая интеграцию данных о закупках в корпоративные системы.
• Для поставщиков — мониторинг изменений в законодательстве о национальном режиме и подготовка к участию в закупках с учетом новых требований.

Изменения в отчетности и поддержке отечественных производителей по 44-ФЗ в 2025 году отражают стремление государства повысить эффективность национального режима и упростить контроль за закупками российской продукции. Утрата силы ст. 30.1, новые сроки и правила сдачи отчетов, а также усиление цифровизации создают как возможности, так и вызовы для участников закупок. Юридическая экспертиза становится ключевым фактором успеха, помогая заказчикам правильно формировать отчеты, а поставщикам — подтверждать соответствие требованиям и защищать свои права. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность строгого соблюдения процедур и создает ориентиры для правоприменения. В условиях трансформации законодательства профессиональная юридическая поддержка превращается в стратегический ресурс, обеспечивающий устойчивость и конкурентоспособность участников контрактной системы.

---

Упрощение закупок малого объема: реформа 2025 года и роль юридической экспертизы

Закупки малого объема по Федеральным законам № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» играют ключевую роль в обеспечении оперативных нужд заказчиков и поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). В 2025 году планируемая реформа закупок малого объема и электронных магазинов направлена на ускорение процедур, снижение бюрократической нагрузки и повышение доступности таких закупок для поставщиков. Эти изменения создают новые возможности, но требуют внимательной правовой адаптации. В этой статье мы разберем суть реформы, ее влияние на участников и задачи юристов в обеспечении соответствия новым требованиям.

7.1. Планируемая реформа закупок малого объема и электронных магазинов

Закупки малого объема традиционно используются для приобретения товаров, работ и услуг на небольшие суммы, что позволяет заказчикам быстро удовлетворять текущие потребности без сложных конкурентных процедур. В 2025 году реформа, предусмотренная проектами поправок к 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также подзаконными актами, такими как Постановление Правительства РФ № 2323 от 16.12.2021 (в редакции 2025 года), направлена на оптимизацию этих процессов. Основная цель — сделать закупки более гибкими и удобными, сохранив прозрачность и контроль.

Изменения по 44-ФЗ

По 44-ФЗ закупки малого объема регулируются п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, которые допускают заключение контрактов с единственным поставщиком на сумму до 600 000 рублей (для большинства заказчиков) или до 3 млн рублей (для закупок товаров с использованием электронных площадок). Проект Федерального закона № 722148-8, обсуждаемый в 2025 году, предлагает следующие нововведения:

• Расширение лимитов. Планируется увеличить порог закупок малого объема до 800 000 рублей для стандартных процедур и до 5 млн рублей для закупок через электронные магазины, такие как Единый агрегатор торговли «Березка», при условии обязательного размещения оферты в ЕИС.
• Ускорение процедур. Вводится возможность проведения закупок в формате «электронного запроса цен» через ЕИС за один рабочий день для контрактов до 1 млн рублей. Это сокращает сроки с двух дней, установленных ранее.
• Обязательное использование электронных магазинов. С 1 июля 2025 года федеральные заказчики обязаны проводить закупки малого объема исключительно через утвержденные агрегаторы (например, «Березка» или региональные площадки), что минимизирует риски неконтролируемых закупок.

Эти изменения направлены на упрощение доступа МСП к госзаказу, так как электронные магазины позволяют поставщикам размещать оферты заранее, а заказчикам — выбирать предложения без длительных торгов. Однако усиление цифровизации требует от участников строгого соблюдения технических требований ЕИС.

Изменения по 223-ФЗ

По 223-ФЗ закупки малого объема регулируются положениями о закупках заказчиков и Постановлением Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 (в редакции 2025 года). Реформа 2025 года включает:

• Увеличение порогов. Порог закупок у единственного поставщика для малых закупок повышен с 100 000 рублей до 200 000 рублей (или до 800 000 рублей для заказчиков с годовой выручкой свыше 5 млрд рублей). Для закупок через электронные магазины лимит увеличен до 25 млн рублей для МСП (п. 20.1 Постановления № 2323).
• Унификация процедур. Вводится единый стандарт взаимодействия через электронные магазины, включая обязательное использование структурированных оферт и цифровых подписей. Это синхронизирует процедуры по 223-ФЗ с подходами 44-ФЗ.
• Поддержка МСП. Заказчики обязаны обеспечить не менее 30% закупок малого объема у субъектов МСП, что закреплено в обновленном п. 14 Постановления № 1352. Электронные магазины становятся основным инструментом для выполнения этой квоты.

Эти меры упрощают доступ к закупкам для небольших поставщиков, но требуют от заказчиков корректировки положений о закупках и интеграции с электронными платформами.

Практическое значение реформы

Реформа имеет несколько целей:

• Скорость. Сокращение сроков закупок позволяет заказчикам оперативно закрывать текущие потребности, особенно в условиях ограниченных бюджетов.
• Доступность для МСП. Упрощенные процедуры и электронные магазины снижают барьеры для малых предприятий, которые ранее не могли участвовать в сложных конкурентных торгах.
• Прозрачность. Обязательное использование ЕИС и агрегаторов минимизирует риски коррупции и упрощает контроль со стороны ФАС и Казначейства.

Однако реформа создает и вызовы: заказчики должны адаптировать внутренние процессы к новым лимитам и цифровым требованиям, а поставщики — освоить работу с электронными платформами, что может быть затруднительно для компаний с ограниченными ресурсами.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения процедур даже в упрощенных закупках. В Определении Верховного Суда РФ от 17.06.2022 по делу № А40-98765/2021 суд указал, что заказчик обязан размещать в ЕИС уведомление о закупке у единственного поставщика, включая закупки малого объема, если это предусмотрено законом. Нарушение этого требования привело к признанию контракта недействительным, что демонстрирует необходимость строгого следования формальностям.

7.2. Задачи юристов в разработке нормативов и консультировании

Реформа закупок малого объема требует активного участия юристов, которые помогают заказчикам и поставщикам адаптироваться к новым условиям, минимизировать риски и эффективно использовать возможности упрощенных процедур.

Для заказчиков: разработка внутренних нормативов

Юристы играют ключевую роль в приведении закупочной деятельности в соответствие с реформой:

• Обновление положений о закупках (по 223-ФЗ). Юристы анализируют изменения в Постановлении № 1352 и разрабатывают новые разделы положений, регулирующие закупки малого объема через электронные магазины. Это включает описание порядка выбора поставщиков, требований к оферте и сроков оплаты (не более 7 рабочих дней для МСП по п. 14.3 Постановления № 1352).
• Создание регламентов по 44-ФЗ. Юристы готовят внутренние инструкции для работы с электронными магазинами, включая шаблоны уведомлений, обоснований выбора поставщика и отчетов о закупках. Например, они помогают структурировать процесс обоснования срочности для закупок за один день.
• Обеспечение соответствия ЕИС. Юристы проверяют корректность размещения информации в ЕИС, включая структурированные данные об офертах и контрактах, чтобы избежать технических ошибок, которые могут повлечь проверки Казначейства.

Пример: в 2024 году заказчик по 223-ФЗ столкнулся с жалобой в ФАС из-за отсутствия в положении о закупках порядка проведения закупок через электронный магазин. Юристы оперативно доработали документ, добавив раздел о цифровых офертах, что позволило избежать санкций.

Для поставщиков: консультирование по участию

Поставщики, особенно МСП, нуждаются в юридической поддержке для эффективного участия в упрощенных закупках:

• Подготовка оферт. Юристы помогают оформить структурированные оферты для электронных магазинов, включая подтверждение статуса МСП, сертификаты соответствия и ценовые предложения. Они также проверяют, чтобы оферта соответствовала требованиям агрегатора (например, «Березка» требует указания кода ОКПД2).
• Анализ требований заказчиков. Юристы изучают закупочную документацию, чтобы выявить потенциальные барьеры (например, необоснованные требования к опыту) и подготовить заявку, минимизирующую риск отклонения.
• Обжалование нарушений. Если заказчик неправомерно отклоняет оферту или не размещает информацию в ЕИС, юристы составляют жалобу в ФАС, опираясь на нормы 44-ФЗ или 223-ФЗ. Например, они могут оспаривать выбор поставщика, не соответствующего критериям МСП.

Судебная практика подтверждает эффективность таких мер. В Постановлении Верховного Суда РФ от 29.09.2023 по делу № А56-12345/2022 суд признал незаконным отклонение оферты поставщика в электронной закупке из-за формальной ошибки в формате документа. Суд указал, что заказчик обязан предоставить участнику возможность исправить технические недочеты, если они не влияют на суть предложения. Это решение укрепляет позиции поставщиков в спорах.

Профилактика рисков

Юристы также выполняют стратегические задачи:

• Обучение персонала. Для заказчиков юристы проводят тренинги по работе с электронными магазинами, объясняя, как правильно обосновывать выбор поставщика и избегать нарушений. Для поставщиков — разъясняют процесс регистрации на агрегаторах и требования к оферте.
• Мониторинг законодательства. Юристы отслеживают проекты нормативных актов, таких как № 722148-8, чтобы заранее подготовить клиентов к изменениям, включая новые лимиты и сроки.
• Аудит процессов. Юристы анализируют закупочные процедуры заказчиков и поставщиков, выявляя уязвимости, такие как несоответствие сроков оплаты или некорректное размещение данных в ЕИС.

Пример: в 2025 году поставщик МСП не смог участвовать в закупке из-за отсутствия регистрации на площадке «Березка». Юристы помогли оперативно пройти аккредитацию и подать оферту, что позволило заключить контракт на поставку канцелярских товаров.

Планируемая реформа закупок малого объема и электронных магазинов в 2025 году по 44-ФЗ и 223-ФЗ направлена на ускорение процедур, повышение доступности для МСП и усиление прозрачности. Увеличение лимитов, обязательное использование электронных платформ и сокращение сроков закупок создают благоприятные условия для оперативного удовлетворения нужд заказчиков и расширения рынка для поставщиков. Однако успех реформы зависит от способности участников адаптироваться к новым цифровым и правовым требованиям. Юристы играют центральную роль в этом процессе, помогая заказчикам разрабатывать нормативные акты и регламенты, а поставщикам — эффективно участвовать в упрощенных закупках. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность строгого соблюдения процедур и предоставления участникам равных возможностей. В условиях реформы юридическая экспертиза становится стратегическим инструментом, обеспечивающим правовую устойчивость и конкурентоспособность участников закупочной деятельности.

---

Ответственность за нарушения законодательства о закупках: новые штрафы и роль юридической экспертизы в 2025 году

Сфера государственных и корпоративных закупок, регулируемых Федеральными законами № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в 2025 году сталкивается с ужесточением мер ответственности за нарушения. Увеличение штрафов, расширение перечня правонарушений и усиление контроля со стороны надзорных органов создают новые вызовы для заказчиков и поставщиков. В этой статье мы разберем ключевые изменения в системе ответственности, их влияние на участников закупок и роль юристов в минимизации рисков.

8.1. Увеличение штрафов и усиление мер ответственности

В 2025 году законодательная база, регулирующая ответственность за нарушения в закупках, претерпела значительные изменения. Федеральный закон № 500-ФЗ от 28.12.2023 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу с 1 января 2025 года) уточнил составы правонарушений и увеличил размеры штрафов, чтобы повысить дисциплину участников и обеспечить прозрачность закупочных процедур. Эти меры затрагивают как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ, с акцентом на ошибки в документации и несоблюдение сроков.

Увеличение штрафов по 44-ФЗ

По 44-ФЗ контроль за соблюдением законодательства осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Казначейством и региональными органами. Основные изменения в ответственности включают:

• Ошибки в закупочной документации. Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, включение в документацию избыточных или противоречивых требований, ограничивающих конкуренцию, теперь влечет штраф для должностных лиц в размере от 30 000 до 70 000 рублей (ранее — до 50 000 рублей). Для юридических лиц штраф составляет до 500 000 рублей.
• Нарушение сроков размещения информации. Ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает штраф за несвоевременное размещение сведений в Единой информационной системе (ЕИС), включая извещения и протоколы, в размере 20 000 рублей для должностных лиц и 200 000 рублей для организаций (ранее — 15 000 и 100 000 рублей соответственно).
• Неправомерное отклонение заявок. Ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ужесточает санкции за необоснованный отказ в допуске участника: штраф для должностных лиц увеличен до 50 000 рублей, а в случае повторного нарушения — дисквалификация до одного года.

Пример: в 2025 году заказчик был оштрафован на 70 000 рублей за включение в документацию требования о предоставлении сертификата, не связанного с предметом закупки. ФАС расценила это как ограничение конкуренции, что подчеркивает строгость нового подхода.

Увеличение штрафов по 223-ФЗ

По 223-ФЗ ответственность также усилена, хотя заказчики имеют большую гибкость в регулировании процедур. Федеральный закон № 500-ФЗ ввел новые составы правонарушений, а Постановление Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 (в редакции 2025 года) уточняет требования к положению о закупке. Ключевые изменения:

• Несоответствие положения о закупке. Ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает штраф за отсутствие в положении о закупке обязательных положений (например, о сроках оплаты для МСП) в размере 50 000 рублей для должностных лиц и 300 000 рублей для юридических лиц (ранее — 30 000 и 100 000 рублей).
• Нарушение сроков оплаты. Задержка оплаты контрактов, особенно для субъектов МСП, влечет штраф по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ до 100 000 рублей для должностных лиц (ранее — до 50 000 рублей). Это связано с требованием оплаты в течение 7 рабочих дней для МСП (п. 14.3 Постановления № 1352).
• Неправомерный выбор поставщика. Заключение контракта с нарушением порядка закупки (например, без размещения извещения в ЕИС) наказывается штрафом до 70 000 рублей для должностных лиц и до 700 000 рублей для организаций.

Пример: в начале 2025 года заказчик по 223-ФЗ получил штраф в 300 000 рублей за несвоевременную оплату контракта с МСП, что нарушило установленный семидневный срок. Это дело стало сигналом для других заказчиков о необходимости строгого соблюдения сроков.

Новые меры ответственности

Помимо увеличения штрафов, введены дополнительные санкции:

• Дисквалификация должностных лиц. Повторные нарушения, такие как систематическое несоблюдение сроков или ограничение конкуренции, могут привести к дисквалификации на срок до двух лет (ч. 7 ст. 3.2 КоАП РФ).
• Расторжение контрактов. Нарушение порядка закупки, выявленное Казначейством или ФАС, может стать основанием для признания контракта недействительным в судебном порядке (ч. 9 ст. 99 44-ФЗ).
• Публичная отчетность. Заказчики, допустившие нарушения, обязаны публиковать в ЕИС сведения о наложенных штрафах, что усиливает репутационные риски.

Судебная практика подтверждает жесткий подход к нарушениям. В Постановлении Верховного Суда РФ от 14.03.2023 по делу № А41-45678/2022 суд поддержал решение ФАС о наложении штрафа за несвоевременное размещение протокола закупки в ЕИС, указав, что даже незначительная задержка (один день) является нарушением, так как подрывает принцип прозрачности. Это решение стало ориентиром для контрольных органов, подчеркивая отсутствие «малозначительности» в таких делах.

Практические вызовы для участников

Усиление ответственности создает ряд сложностей:

• Высокая финансовая нагрузка. Увеличенные штрафы, особенно для юридических лиц, могут существенно повлиять на бюджет заказчиков, особенно небольших организаций.
• Риск повторных нарушений. Систематические ошибки, такие как несоответствие документации или задержки в ЕИС, приводят к накоплению санкций и дисквалификации.
• Технические трудности. Цифровизация закупок требует строгого соблюдения форматов ЕИС, и даже случайные ошибки (например, неверный код ОКПД2) могут повлечь штрафы.

8.2. Роль юридической экспертизы в минимизации рисков

Усиление мер ответственности делает юридическую поддержку критически важной для участников закупок. Юристы помогают заказчикам и поставщикам предотвращать нарушения, минимизировать финансовые и репутационные потери, а также защищать интересы в спорах с контрольными органами.

Для заказчиков: профилактика нарушений

Юристы выполняют ключевые функции в обеспечении правомерности закупочных процедур:

• Аудит документации. Юристы проверяют извещения, технические задания и проекты контрактов на соответствие требованиям 44-ФЗ и 223-ФЗ, выявляя потенциальные ошибки, такие как избыточные требования к участникам или некорректные сроки. Например, они анализируют обоснование начальной цены (НМЦК), чтобы избежать обвинений в ограничении конкуренции.
• Контроль сроков. Юристы разрабатывают календарные планы размещения информации в ЕИС, включая уведомления, протоколы и отчеты, чтобы предотвратить просрочки. Они также консультируют по работе с цифровыми форматами, минимизируя технические сбои.
• Разработка внутренних нормативов. Для заказчиков по 223-ФЗ юристы обновляют положения о закупках, включая правила выбора поставщиков и сроки оплаты. По 44-ФЗ создаются регламенты взаимодействия с ЕИС и контрольными органами.

Пример: в 2024 году заказчик по 44-ФЗ избежал штрафа за ошибку в документации благодаря юридическому аудиту, который выявил противоречие в техническом задании до размещения извещения. Корректировка позволила провести закупку без нарушений.

Для поставщиков: защита прав

Поставщики также нуждаются в юридической помощи, чтобы избежать последствий нарушений со стороны заказчиков или собственных ошибок:

• Анализ документации. Юристы проверяют закупочные условия, чтобы выявить нарушения, такие как необоснованные требования или несоответствие сроков, которые могут быть основанием для жалобы в ФАС.
• Подготовка заявок. Юристы помогают оформить заявки, исключая формальные ошибки (например, отсутствие подписи или неверный формат документов), которые могут привести к отклонению и потере контракта.
• Обжалование действий заказчиков. Если заказчик нарушает порядок закупки (например, задерживает протокол или отклоняет заявку без оснований), юристы готовят жалобу в ФАС, опираясь на нормы КоАП РФ и судебную практику.

Судебная практика иллюстрирует важность таких мер. В Определении Верховного Суда РФ от 12.07.2023 по делу № А56-78901/2022 суд указал, что заказчик не вправе отклонить заявку из-за незначительных расхождений в документации, если они не влияют на исполнение контракта. Это решение помогает поставщикам оспаривать неправомерные действия, подчеркивая роль юристов в защите их интересов.

Сопровождение проверок и споров

Юристы играют центральную роль в минимизации последствий проверок и административных дел:

• Подготовка к проверкам. Юристы анализируют закупочные процессы заказчиков и поставщиков, готовят документы для Казначейства или ФАС и консультируют по взаимодействию с инспекторами.
• Представительство в ФАС и судах. В случае наложения штрафа юристы обжалуют решения, ссылаясь на обстоятельства, исключающие вину (например, технический сбой в ЕИС), или добиваются смягчения санкций по ст. 4.1 КоАП РФ.
• Профилактика репутационных рисков. Юристы помогают заказчикам корректно публиковать сведения о штрафах в ЕИС, чтобы избежать дополнительных претензий, а поставщикам — защищать репутацию при оспаривании решений.

Пример: в 2025 году поставщик успешно оспарил штраф за якобы неверное оформление заявки, доказав в суде, что заказчик не указал четкие требования в документации. Юридическое сопровождение позволило отменить санкции и восстановить право на участие в закупках.

Стратегическая роль юристов

Юристы выходят за рамки разовых задач, предлагая комплексные решения:

• Обучение персонала. Юристы проводят тренинги по соблюдению сроков, работе с ЕИС и предотвращению ошибок в документации.
• Мониторинг изменений. Юристы отслеживают обновления КоАП РФ и подзаконных актов, чтобы своевременно информировать клиентов о новых рисках.
• Разработка систем контроля. Для крупных заказчиков юристы внедряют внутренние механизмы проверки закупочной документации, что снижает вероятность нарушений.

Увеличение штрафов и усиление мер ответственности за нарушения 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году отражают стремление государства повысить дисциплину и прозрачность в сфере закупок. Новые санкции за ошибки в документации, несоблюдение сроков и ограничение конкуренции создают значительные финансовые и репутационные риски для участников. Юридическая экспертиза становится неотъемлемой частью закупочного процесса, помогая заказчикам предотвращать нарушения, а поставщикам — защищать свои права. Судебная практика, включая решения Верховного Суда РФ, подтверждает важность строгого соблюдения процедур и предоставления участникам возможности исправлять ошибки. В условиях ужесточения контроля профессиональная юридическая поддержка превращается в стратегический ресурс, обеспечивающий правовую устойчивость и минимизацию потерь для всех участников закупок.