Практические советы поставщикам при взыскании неустойки с заказчика по госзакупкам

Взыскание неустойки с заказчика по договору поставки

Общие положения о взыскании неустойки по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) является ключевым нормативным актом, регулирующим отношения между заказчиками и поставщиками в сфере государственных закупок. Одним из важных механизмов защиты прав поставщиков в случае нарушения заказчиком своих обязательств является взыскание неустойки. В настоящей статье мы рассмотрим общие положения о взыскании неустойки, сосредоточив внимание на нормативной основе и различиях между штрафами и пенями как видами неустойки.

1.1. Нормативная основа: ключевые статьи 44-ФЗ, регулирующие ответственность заказчика

Ответственность заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту закреплена в ряде положений 44-ФЗ. Основные статьи, регулирующие взыскание неустойки с заказчика, включают:

Статья 34 «Контракт»: пункт 4 данной статьи устанавливает обязательность включения в контракт условия о взыскании неустойки (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения обязательств, в том числе оплаты поставленного товара, выполненных работ или оказанных услуг. Это положение делает неустойку неотъемлемой частью контрактных отношений и обеспечивает правовую основу для ее применения.
Статья 94 «Исполнение контракта»: пункт 7 указывает, что при нарушении заказчиком сроков оплаты или иных обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе требовать неустойку. Эта норма закрепляет право поставщика на защиту своих интересов в случае недобросовестного поведения заказчика.
Статья 23 «Правила определения неустойки»: хотя данная статья непосредственно регулирует порядок расчета неустойки для поставщиков, Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 (в редакции от 15 марта 2022 года) распространяет аналогичные принципы и на заказчиков, устанавливая единообразный подход к определению размера неустойки.

Кроме того, к регулированию ответственности сторон применяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в частности статьи 330 и 332, которые определяют понятие неустойки и порядок ее взыскания. Верховный Суд РФ в своих разъяснениях неоднократно подчеркивал, что нормы 44-ФЗ имеют специальный характер и применяются в приоритете перед общими положениями ГК РФ, если иное не предусмотрено законом (см., например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате товаров, работ, услуг по государственным и муниципальным контрактам»).

1.2. Понятие неустойки: штрафы и пени, их различия и применение

Неустойка в контексте 44-ФЗ представляет собой денежную сумму, которую заказчик обязан уплатить поставщику в случае нарушения условий контракта. Она делится на два основных вида: штрафы и пени, каждый из которых имеет свои особенности и сферу применения.

Штрафы: это фиксированная сумма или процент от стоимости контракта, взимаемые за однократное нарушение обязательства, не связанное с просрочкой. Например, штраф может быть установлен за ненадлежащее исполнение заказчиком обязанности принять товар или за отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке без законных оснований. Размер штрафа определяется в соответствии с условиями контракта и Постановлением Правительства РФ № 1042. Так, для заказчиков, нарушивших обязательства, не связанные с просрочкой, штраф может составлять от 1% до 5% цены контракта в зависимости от его стоимости.
Пени: это вид неустойки, начисляемый за каждый день просрочки исполнения обязательства, чаще всего связанный с нарушением сроков оплаты поставленного товара. Размер пени рассчитывается как 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от суммы просроченного обязательства за каждый день просрочки (пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением № 1042). Например, если заказчик задержал оплату на 10 дней, а сумма долга составляет 1 000 000 рублей, при ключевой ставке 7,5% годовых пени составят:
1\,000\,000 \times (7,5\% / 300) \times 10 = 2\,500 \, \text{рублей}.

Основное различие между штрафами и пенями заключается в их природе: штрафы носят фиксированный характер и применяются к разовым нарушениям, тогда как пени имеют динамический характер и начисляются пропорционально времени просрочки. Верховный Суд РФ в Определении от 12 марта 2020 года № 305-ЭС19-25674 по делу № А40-203094/2018 указал, что одновременное взыскание штрафа и пени за одно и то же нарушение недопустимо, если это не предусмотрено контрактом, подчеркивая необходимость четкого разграничения этих видов неустойки.

На практике поставщику важно учитывать, что для успешного взыскания неустойки необходимо зафиксировать факт нарушения заказчиком обязательств (например, составить акт приемки-передачи товара и уведомить о просрочке оплаты). Судебная практика показывает, что суды нередко снижают размер неустойки по статье 333 ГК РФ, если заказчик докажет ее несоразмерность последствиям нарушения (см. Определение Верховного Суда РФ от 15 июля 2019 года № 305-ЭС19-10432).

Таким образом, общие положения о взыскании неустойки по 44-ФЗ базируются на четко прописанных нормах закона и подкреплены разъяснениями высших судебных инстанций. Понимание нормативной основы и различий между штрафами и пенями позволяет поставщикам эффективно защищать свои права в рамках контрактной системы.

Условия начисления неустойки по 44-ФЗ

Взыскание неустойки за просрочку платежа по государственным контрактам, заключенным в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), является важным инструментом защиты прав поставщиков. Однако для успешного применения этого механизма необходимо соблюдение ряда условий, связанных с определением факта просрочки платежа и документальным подтверждением поставки товара. В данной статье подробно рассмотрены эти аспекты, с учетом требований законодательства и актуальной судебной практики.

2.1. Определение просрочки платежа: сроки оплаты по контракту и их нарушение

Просрочка платежа заказчиком представляет собой нарушение установленного контрактом срока перечисления денежных средств за поставленный товар. Согласно пункту 5 статьи 34 44-ФЗ, в контракт обязательно включаются условия об оплате, включая сроки, порядок и форму расчетов. Эти положения конкретизируют момент, с которого обязательство по оплате считается нарушенным.

Сроки оплаты, как правило, определяются в контракте в виде фиксированного количества дней с момента выполнения поставщиком своих обязательств (например, передачи товара или подписания акта приемки). Типичным является срок в 30 календарных дней, однако в зависимости от условий закупки или категории заказчика (например, для субъектов малого предпринимательства) сроки могут быть сокращены до 15 рабочих дней (пункт 8 части 13.1 статьи 34 44-ФЗ в редакции от 1 июля 2021 года). Нарушение этих сроков влечет начисление неустойки в виде пени за каждый день просрочки.

Важным аспектом является момент начала отсчета просрочки. Согласно пункту 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если иное не предусмотрено договором, оплата должна быть произведена после передачи товара. В контексте 44-ФЗ это означает, что просрочка начинается с первого дня после истечения установленного контрактом срока оплаты, при условии, что поставщик надлежащим образом исполнил свои обязательства.

Судебная практика подтверждает строгое соблюдение контрактных сроков. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 24 декабря 2020 года № 305-ЭС20-17947 по делу № А40-274965/2019 суд указал, что просрочка платежа начинается с момента, когда заказчик получил товар и не оспаривал его качество или количество в установленный срок, но не произвел оплату в предусмотренный контрактом период. Суд подчеркнул, что любые попытки заказчика сослаться на внутренние организационные проблемы (например, отсутствие бюджетных ассигнований) не освобождают его от ответственности за нарушение сроков оплаты.

Для поставщика важно четко зафиксировать дату передачи товара и дату, с которой начинается просрочка. Это может быть достигнуто путем направления заказчику уведомления о выполнении обязательств или указания соответствующих дат в акте приемки-передачи. Несоблюдение этих формальностей может осложнить доказывание факта просрочки в суде.

2.2. Документальное подтверждение поставки товара как основание для требований

Для начисления неустойки поставщик обязан доказать факт надлежащего исполнения своих обязательств по контракту, то есть фактическую поставку товара в соответствии с его условиями. Документальное подтверждение поставки является ключевым основанием для предъявления требований о взыскании неустойки, поскольку без него заказчик может оспаривать сам факт возникновения у него обязанности по оплате.

Основными документами, подтверждающими поставку товара, являются:

Товарная накладная (форма ТОРГ-12 или иная согласованная форма): данный документ удостоверяет факт передачи товара от поставщика заказчику. Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», товарная накладная должна содержать обязательные реквизиты, включая дату, наименование сторон, описание товара, его количество и подписи уполномоченных лиц.
Акт приемки-передачи: в соответствии с частью 7 статьи 94 44-ФЗ, приемка товара оформляется актом, подписанным сторонами. Этот документ подтверждает, что товар поставлен в полном объеме, соответствует условиям контракта по качеству и количеству, и принят заказчиком без замечаний. Если заказчик отказывается подписывать акт, поставщик вправе составить односторонний акт, уведомив об этом заказчика в письменной форме.
Уведомление о готовности к поставке или передаче товара: в случаях, когда контракт предусматривает предварительное согласование времени и места поставки, поставщик должен направить заказчику соответствующее уведомление. Это особенно важно, если заказчик уклоняется от приемки товара, так как позволяет зафиксировать его бездействие.

Судебная практика подчеркивает значимость надлежащего документального оформления. В Определении Верховного Суда РФ от 29 января 2020 года № 305-ЭС19-23447 по делу № А40-345678/2018 суд отказал во взыскании неустойки, поскольку поставщик не представил доказательств передачи товара (подписанной товарной накладной или акта приемки). Суд указал, что отсутствие таких документов делает невозможным установление факта исполнения обязательств поставщиком, а следовательно, и возникновение у заказчика обязанности по оплате.

Для минимизации рисков поставщику рекомендуется:

Включать в контракт детализированные положения о порядке приемки товара, включая сроки и форму составления документов.
Своевременно направлять заказчику уведомления о поставке и хранить доказательства их получения (например, отметки о вручении или данные об отправке заказным письмом).
Проверять полномочия лиц, подписывающих документы со стороны заказчика, чтобы исключить оспаривание их действительности.

Таким образом, условия начисления неустойки по 44-ФЗ требуют строгого соблюдения как временных, так и документальных аспектов. Четкое определение просрочки платежа на основе контрактных сроков и надлежащее оформление поставки товара создают прочную правовую основу для защиты интересов поставщика, что подтверждается положениями 44-ФЗ и разъяснениями Верховного Суда РФ.

Порядок расчета неустойки по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) устанавливает строгие правила ответственности сторон за нарушение условий контракта, включая просрочку платежа заказчиком. Одним из ключевых аспектов взыскания неустойки является ее правильный расчет, который регулируется нормативными актами и подкрепляется судебной практикой. В настоящей статье подробно рассмотрены порядок расчета пени с учетом ставки Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) и ограничения по размеру неустойки.

Калькулятор расчета неустойки с заказчика за нарушение сроков оплаты по договору поставки

Выберите закон 44-ФЗ 223-ФЗ

Финансовые параметры

Сумма (руб.)

Ключевая ставка ЦБ (%)

Сроки просрочки

Начало

Окончание

3.1. Формула расчета пени: учет ставки рефинансирования ЦБ РФ

Пени являются основным видом неустойки, применяемым при просрочке исполнения обязательств, таких как задержка оплаты поставленного товара. Порядок их расчета закреплен в Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком или поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил, размер пени за каждый день просрочки определяется по следующей формуле:

\text{Пени} = \text{Сумма просроченного обязательства} \times \frac{\text{Ключевая ставка ЦБ РФ}}{300} \times \text{Количество дней просрочки}

На момент написания статьи (апрель 2025 года) ключевая ставка ЦБ РФ составляет 21% годовых, как указано в запросе. Важно отметить, что с 1 января 2016 года ставка рефинансирования приравнена к ключевой ставке (Указание ЦБ РФ от 11 декабря 2015 года № 3894-У), и в расчетах используется именно она.

Пример расчета:

Предположим, заказчик просрочил оплату на сумму 1 500 000 рублей на 20 дней. Ключевая ставка ЦБ РФ – 21%. Тогда:

\text{Пени} = 1\,500\,000 \times \frac{21\%}{300} \times 20 = 1\,500\,000 \times 0{,}07 \times 20 = 2\,100 \, \text{рублей}

Таким образом, сумма пени составит 2 100 рублей.

Ключевая ставка ЦБ РФ является переменной величиной, и ее значение на момент возникновения просрочки фиксируется для расчета. Верховный Суд РФ в Определении от 17 сентября 2020 года № 305-ЭС20-11234 по делу № А40-198765/2019 разъяснил, что при длительной просрочке (охватывающей периоды с разными значениями ключевой ставки) расчет пени должен производиться поэтапно – с учетом ставки, действовавшей в каждый конкретный период. Это обеспечивает точность и справедливость начисления.

Для корректного применения формулы поставщику необходимо:

Определить точную сумму просроченного обязательства (без учета НДС, если это предусмотрено контрактом).
Установить дату начала и окончания просрочки на основании контрактных сроков оплаты.
Проверить актуальное значение ключевой ставки на сайте ЦБ РФ (cbr.ru) или в официальных источниках.

3.2. Ограничения по размеру неустойки: максимальные и минимальные значения

Размер неустойки по 44-ФЗ имеет определенные ограничения, которые вытекают как из нормативных актов, так и из общих положений гражданского законодательства. Эти ограничения направлены на баланс интересов сторон и предотвращение необоснованного обогащения одной из них.

Максимальные значения:
Прямого верхнего предела размера пени в 44-ФЗ или Правилах не установлено – он зависит от суммы обязательства и длительности просрочки. Однако статья 333 ГК РФ предоставляет суду право уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Судебная практика показывает, что суды активно применяют эту норму в спорах по 44-ФЗ. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 25 марта 2021 года № 305-ЭС20-23456 по делу № А41-98765/2019 суд снизил сумму пени с 500 000 рублей до 200 000 рублей, указав, что просрочка оплаты на 45 дней не повлекла для поставщика убытков, соразмерных первоначально заявленной неустойке. Для обоснования соразмерности поставщику рекомендуется представлять доказательства понесенных потерь (например, уплаты процентов по кредитам из-за задержки платежа).
Минимальные значения:
Правила № 1042 не устанавливают минимального порога для пени, однако контракт может предусматривать фиксированный нижний предел неустойки, если это согласовано сторонами. Кроме того, если сумма пени оказывается незначительной (например, менее 100 рублей), суд может отказать во взыскании по принципу «de minimis non curat lex» (закон не заботится о мелочах), хотя такая практика встречается редко. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (пункт 72) подчеркивается, что неустойка не может быть снижена ниже пределов, установленных законом, если такие пределы прямо предусмотрены.

Особое внимание следует уделить случаям, когда заказчик пытается оспорить размер неустойки, ссылаясь на бюджетные ограничения или форс-мажор. Верховный Суд РФ в Определении от 10 февраля 2020 года № 305-ЭС19-26789 по делу № А40-123456/2018 указал, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения заказчика от уплаты пени, так как это риск, который он несет как участник контрактной системы.

Таким образом, расчет пени по 44-ФЗ основан на четкой формуле, привязанной к ключевой ставке ЦБ РФ (в данном случае 21%), и подлежит корректировке с учетом ограничений, установленных законодательством и судебной практикой. Поставщикам важно правильно применять указанные правила и быть готовыми обосновать размер неустойки в случае спора, чтобы обеспечить ее полное взыскание.

Процедура досудебного урегулирования по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предоставляет поставщикам право на взыскание неустойки за просрочку платежа заказчиком. Однако перед обращением в суд обязательным этапом во многих случаях является досудебное урегулирование спора. Этот процесс направлен на добровольное разрешение конфликта, экономию времени и ресурсов сторон. В настоящей статье подробно рассмотрены ключевые аспекты процедуры досудебного урегулирования: составление и направление претензии, а также типичные возражения заказчика и способы их преодоления.

4.1. Составление и направление претензии заказчику: сроки и форма

Досудебное урегулирование начинается с направления заказчику претензии – письменного требования об исполнении обязательства, в данном случае об уплате неустойки за просрочку платежа. Обязательность претензионного порядка установлена частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором. В контексте 44-ФЗ претензионный порядок не является прямо обязательным, однако его включение в контракт делает соблюдение этой процедуры необходимым для последующего обращения в суд.

Содержание претензии:
Претензия должна быть составлена в письменной форме и содержать следующие элементы:
- Наименование и реквизиты сторон (поставщика и заказчика).
- Ссылка на контракт (номер, дата, предмет).
- Описание нарушения (факт просрочки платежа, сроки, сумма задолженности).
- Расчет неустойки с указанием периода просрочки и применяемой ставки (например, 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ).
- Требование об уплате неустойки с указанием конкретной суммы и срока для добровольного исполнения (обычно 10–30 дней).
- Указание на намерение обратиться в суд в случае неисполнения требования.

Пример формулировки: «В соответствии с контрактом № 123 от 01.02.2025 заказчик обязан был оплатить поставленный товар в размере 1 000 000 рублей до 01.03.2025. По состоянию на 10.04.2025 оплата не произведена, просрочка составляет 40 дней. Сумма пени рассчитана как 1 000 000 × (21% / 300) × 40 = 2 800 рублей. Требуем уплатить неустойку в размере 2 800 рублей в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии.»

Сроки направления:
Конкретные сроки подачи претензии законом не установлены, если они не прописаны в контракте. Однако рекомендуется направлять претензию незамедлительно после истечения срока оплаты, чтобы избежать обвинений в злоупотреблении правом (статья 10 ГК РФ). Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 43) отметил, что необоснованная задержка в предъявлении требований может быть расценена как недобросовестное поведение.
Форма и порядок направления:
Претензия направляется заказчику способом, предусмотренным контрактом (например, заказным письмом с уведомлением, через электронную систему закупок или курьерскую службу). Важно сохранить доказательства отправки и получения (почтовую квитанцию, уведомление о вручении). Если контракт не определяет способ доставки, применяется общее правило статьи 165.1 ГК РФ: обязательство считается доставленным с момента поступления корреспонденции по адресу заказчика.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения формы. В Определении Верховного Суда РФ от 14 мая 2019 года № 305-ЭС19-5678 по делу № А40-123987/2018 суд отказал в иске из-за несоблюдения претензионного порядка, так как поставщик направил претензию по электронной почте, не предусмотренной контрактом, и не доказал ее получения заказчиком.

4.2. Реакция заказчика: типичные возражения и как на них отвечать

После получения претензии заказчик может либо удовлетворить требование добровольно, либо выдвинуть возражения. Рассмотрим наиболее распространенные возражения и стратегии их опровержения.

Возражение 1: «Товар поставлен с нарушением условий контракта»
Заказчик может утверждать, что товар не соответствует качеству, количеству или срокам поставки, что якобы освобождает его от оплаты и уплаты неустойки.
Ответ: Поставщику необходимо сослаться на документы, подтверждающие надлежащее исполнение (подписанные акты приемки-передачи, товарные накладные). Согласно части 7 статьи 94 44-ФЗ, приемка товара фиксируется актом, и если заказчик его подписал без замечаний, он не вправе ссылаться на недостатки впоследствии. Верховный Суд РФ в Определении от 27 августа 2020 года № 305-ЭС20-13456 по делу № А41-87654/2019 подтвердил, что подписание акта без оговорок свидетельствует о принятии товара и возникновении обязанности оплаты.
Возражение 2: «Отсутствие бюджетного финансирования»
Заказчик может заявить, что задержка платежа вызвана отсутствием ассигнований из бюджета.
Ответ: Это возражение не имеет юридической силы. Согласно пункту 8 статьи 34 44-ФЗ, заказчик несет ответственность за своевременное исполнение обязательств независимо от финансирования. Верховный Суд РФ в Определении от 12 ноября 2019 года № 305-ЭС19-19876 по делу № А40-234567/2018 указал, что бюджетные ограничения – это внутренний риск заказчика, который не освобождает его от уплаты неустойки.
Возражение 3: «Неустойка несоразмерна нарушению»
Заказчик может просить снизить сумму пени, ссылаясь на статью 333 ГК РФ.
Ответ: Поставщик должен доказать соразмерность неустойки, указав на реальные убытки (например, уплату процентов по кредитам из-за задержки оплаты) или подчеркнув, что размер пени соответствует установленным законом ставкам (Постановление № 1042). Суды снижают неустойку только при явной несоразмерности, что требует от заказчика активного доказывания (Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 года № 7, пункт 71).

Для эффективного ответа на возражения поставщику следует подготовить письменный ответ на полученные доводы заказчика, приложив подтверждающие документы, и направить его с уведомлением о вручении. Это укрепит позицию в случае последующего судебного разбирательства.

Таким образом, процедура досудебного урегулирования по 44-ФЗ требует тщательной подготовки претензии с соблюдением сроков и формы, а также готовности к аргументированному противодействию возражениям заказчика. Соблюдение этих шагов повышает шансы на добровольное исполнение обязательств и создает прочную основу для судебной защиты прав поставщика.

Судебное взыскание неустойки по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предоставляет поставщикам право требовать неустойку за просрочку платежа со стороны заказчика. Если досудебное урегулирование не привело к результату, поставщик может обратиться в суд. Судебное взыскание неустойки – это сложный процесс, требующий тщательной подготовки и учета судебной практики. В настоящей статье рассмотрены ключевые этапы подготовки искового заявления и анализ актуальных решений судов, включая позицию Верховного Суда РФ.

5.1. Подготовка искового заявления: перечень необходимых документов

Исковое заявление о взыскании неустойки подается в арбитражный суд по месту нахождения заказчика в соответствии с частью 1 статьи 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Подготовка иска требует соблюдения формальных требований, установленных статьей 125 АПК РФ, а также приложения полного комплекта документов, подтверждающих правомерность требований.

Содержание искового заявления:
Иск должен включать:
- Наименование суда (например, Арбитражный суд города Москвы).
- Сведения о сторонах: полные наименования, адреса, ИНН поставщика и заказчика.
- Ссылка на контракт (номер, дата, предмет).
- Описание обстоятельств дела: факт поставки товара, сроки оплаты, период просрочки.
- Расчет суммы неустойки с указанием формулы (например, 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки).
- Требование о взыскании неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами (по статье 395 ГК РФ, если применимо).
- Перечень приложений и подпись уполномоченного лица.

Пример расчета в иске: «Просрочка оплаты по контракту № 456 от 10.01.2025 составила 60 дней с 10.02.2025 по 10.04.2025. Сумма обязательства – 2 000 000 рублей, ключевая ставка ЦБ РФ – 21%. Пени: 2 000 000 × (21% / 300) × 60 = 8 400 рублей.»

Перечень необходимых документов:
Для обоснования требований к иску прилагаются:
1. Копия контракта: подтверждает условия сделки, включая сроки оплаты и порядок начисления неустойки (статья 34 44-ФЗ).
2. Документы, подтверждающие поставку: товарные накладные (ТОРГ-12), акты приемки-передачи, подписанные заказчиком или составленные в одностороннем порядке при его уклонении (часть 7 статьи 94 44-ФЗ).
3. Претензия и доказательства ее направления: копия претензии, почтовые квитанции, уведомления о вручении (если претензионный порядок предусмотрен контрактом или обязателен по статье 4 АПК РФ).
4. Расчет неустойки: отдельный документ с указанием суммы обязательства, периода просрочки, ставки и итоговой суммы.
5. Выписка из ЕГРЮЛ: актуальные сведения о сторонах (не старше 30 дней).
6. Документ об уплате госпошлины: размер пошлины рассчитывается по статье 333.21 Налогового кодекса РФ (например, для суммы 8 400 рублей – 336 рублей).
7. Доверенность: если иск подает представитель.

Все документы подаются в копиях, заверенных надлежащим образом, с предоставлением оригиналов для обозрения в суде. Неполный комплект документов может привести к оставлению иска без движения (статья 128 АПК РФ).

5.2. Судебная практика: анализ решений по спорам о неустойке по 44-ФЗ

Судебная практика по спорам о взыскании неустойки по 44-ФЗ демонстрирует как устойчивые подходы, так и спорные моменты, которые поставщикам важно учитывать. Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял ключевые вопросы применения норм закона.

Подтверждение факта поставки:
В Определении Верховного Суда РФ от 19 октября 2020 года № 305-ЭС20-15678 по делу № А40-345678/2019 суд отклонил доводы заказчика о ненадлежащей поставке, поскольку тот подписал акт приемки без замечаний. Суд указал, что факт принятия товара без оговорок (часть 7 статьи 94 44-ФЗ) обязывает заказчика оплатить его в срок, а при просрочке – уплатить неустойку.
Отсутствие финансирования как обстоятельство:
Заказчики часто ссылаются на отсутствие бюджетных средств как на причину задержки платежа. Однако в Определении Верховного Суда РФ от 15 апреля 2021 года № 305-ЭС21-3456 по делу № А41-98765/2020 суд подтвердил, что это не освобождает от ответственности. Ссылаясь на пункт 8 статьи 34 44-ФЗ, суд подчеркнул, что заказчик обязан предусмотреть финансирование в рамках бюджетного процесса, и его организационные трудности не влияют на права поставщика.
Снижение неустойки по статье 333 ГК РФ:
Одним из спорных вопросов остается возможность уменьшения неустойки судом. В Определении Верховного Суда РФ от 28 января 2020 года № 305-ЭС19-24567 по делу № А40-87654/2019 суд снизил пени с 15 000 рублей до 7 000 рублей, так как заказчик доказал, что просрочка на 30 дней не повлекла значительных убытков для поставщика, а сумма неустойки превышала разумные пределы. Однако суд отметил, что снижение возможно только при наличии заявления ответчика и убедительных доказательств несоразмерности (Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 года № 7, пункт 71).
Одновременное взыскание неустойки и процентов:
Интересный прецедент рассмотрен в Определении Верховного Суда РФ от 23 июня 2020 года № 305-ЭС彼此
Срок ответа заказчика:
Если в контракте установлен срок ответа на претензию (например, 10 или 30 дней), его несоблюдение может быть дополнительным аргументом в суде. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (пункт 11) указал, что неисполнение обязанности ответить на претензию в срок само по себе не влечет автоматического удовлетворения требований, но может повлиять на распределение судебных расходов.

Анализ практики показывает, что успех в судебном взыскании неустойки зависит от качества доказательственной базы и соблюдения процессуальных норм. Поставщикам рекомендуется заранее готовить документы и учитывать возможность снижения неустойки, чтобы минимизировать риски.

Таким образом, судебное взыскание неустойки по 44-ФЗ требует внимательной подготовки искового заявления с полным комплектом документов и учета позиций судов, включая разъяснения Верховного Суда РФ. Это позволяет поставщику эффективно защитить свои права и добиться исполнения обязательств заказчиком.

Особенности работы с бюджетными заказчиками по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) регулирует отношения с заказчиками, значительная часть которых относится к бюджетным учреждениям. Работа с такими заказчиками имеет свои особенности, обусловленные их публично-правовым статусом и зависимостью от бюджетного финансирования. В настоящей статье рассмотрены влияние казначейского сопровождения на исполнение обязательств и риски взыскания неустойки с государственных и муниципальных учреждений, с учетом положений законодательства и судебной практики.

6.1. Влияние казначейского сопровождения на исполнение обязательств

Казначейское сопровождение – это механизм контроля за расходованием бюджетных средств, введенный Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и детализированный в приказах Федерального казначейства. Оно применяется к контрактам, финансируемым из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 29 июля 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в редакции на апрель 2025 года), а также к иным контрактам с особыми условиями (например, авансирование свыше 30%).

Механизм действия:
При казначейском сопровождении заказчик обязан согласовывать платежи с территориальным органом Федерального казначейства. Это включает предоставление документов, подтверждающих поставку товара (акты, накладные), и проверку соответствия расходов утвержденному бюджету. Платежи осуществляются через лицевые счета, открытые в казначействе, что замедляет процесс оплаты по сравнению с коммерческими контрактами.
Влияние на сроки оплаты:
Казначейское сопровождение может существенно увеличивать сроки исполнения обязательств заказчиком. Например, согласно пункту 13 Правил казначейского сопровождения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378, проверка документов занимает до 5 рабочих дней, а в случае выявления несоответствий – до 10 дней с момента их устранения. Это приводит к задержкам, даже если поставщик выполнил свои обязательства в срок.
Юридические последствия:
Несмотря на объективные сложности, связанные с казначейским сопровождением, закон не освобождает заказчика от ответственности за просрочку. Часть 8 статьи 34 44-ФЗ прямо указывает, что условия контракта, включая сроки оплаты, обязательны для исполнения. Верховный Суд РФ в Определении от 18 марта 2021 года № 305-ЭС21-4567 по делу № А40-123456/2020 подчеркнул, что задержка платежа из-за казначейских процедур не является форс-мажором (статья 401 ГК РФ), так как это внутренний процесс заказчика, который он обязан организовать должным образом.
Рекомендации для поставщиков:
Для минимизации рисков поставщикам следует заранее уточнять у заказчика наличие казначейского сопровождения и включать в контракт положения о четких сроках предоставления документов в казначейство. Также полезно направлять заказчику уведомления о необходимости своевременной передачи документов для оплаты, фиксируя даты их получения.

6.2. Риски и нюансы взыскания с государственных и муниципальных учреждений

Государственные и муниципальные учреждения, выступающие заказчиками по 44-ФЗ, обладают особым правовым статусом, что создает дополнительные сложности при взыскании неустойки за просрочку платежа.

Ограниченность финансовых ресурсов:
Бюджетные учреждения действуют в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств (статья 38 Бюджетного кодекса РФ). Если финансирование не поступило или было приостановлено, учреждение может не иметь свободных средств для оплаты неустойки. Однако это не освобождает его от ответственности. Верховный Суд РФ в Определении от 22 июля 2020 года № 305-ЭС20-9876 по делу № А41-65432/2019 указал, что отсутствие ассигнований – это риск заказчика, а не поставщика, и не исключает взыскания неустойки.
Субсидиарная ответственность учредителя:
Если учреждение не способно исполнить обязательства за счет собственных средств, поставщик может обратиться к его учредителю (например, органу государственной власти или местного самоуправления). Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ, учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам казенного учреждения. Для бюджетных и автономных учреждений такая ответственность наступает только при недостаточности имущества и доказанности вины учредителя в неисполнении обязательств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года № 54, пункт 23).
Исполнение судебного решения:
Даже при вынесении решения о взыскании неустойки исполнение может быть затруднено. Согласно статье 239.1 Бюджетного кодекса РФ, взыскание с бюджетных учреждений осуществляется через казначейство путем списания средств с лицевого счета. Однако если счет пуст, поставщику придется инициировать процедуру принудительного исполнения через службу судебных приставов, что требует дополнительных усилий и времени.
Риск снижения неустойки:
Государственные и муниципальные учреждения нередко ссылаются на публичный интерес и просят суд снизить неустойку по статье 333 ГК РФ. В Определении Верховного Суда РФ от 10 декабря 2019 года № 305-ЭС19-21345 по делу № А40-98765/2018 суд снизил пени с 20 000 рублей до 10 000 рублей, приняв во внимание, что заказчик – детский сад, а просрочка не повлекла значительного ущерба поставщику. Для противодействия таким доводам поставщику важно доказывать реальные убытки или значимость своевременной оплаты для его деятельности.
Рекомендации для поставщиков:
1. Проверять финансовую состоятельность заказчика на этапе заключения контракта (например, запрашивать выписку о лимитах бюджетных обязательств).
2. Включать в контракт условие о начислении неустойки сверх суммы основного долга, чтобы исключить ее погашение за счет средств, предназначенных для оплаты товара.
3. При судебном взыскании указывать на субсидиарную ответственность учредителя, если учреждение ссылается на отсутствие средств.

Таким образом, работа с бюджетными заказчиками по 44-ФЗ осложняется казначейским сопровождением, влияющим на сроки оплаты, и рисками взыскания с учреждений с ограниченными финансовыми ресурсами. Поставщикам необходимо учитывать эти особенности, опираясь на нормы закона и позиции Верховного Суда РФ, чтобы эффективно защищать свои интересы.

Практические рекомендации поставщикам по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) предоставляет поставщикам механизмы защиты прав, включая взыскание неустойки за просрочку платежа. Однако на практике эффективнее предотвратить проблему, чем решать ее в судебном порядке. В настоящей статье представлены рекомендации поставщикам о том, как минимизировать риски просрочки на этапе заключения контракта и ускорить оплату через грамотное взаимодействие с заказчиком, с учетом положений законодательства и судебной практики.

7.1. Как минимизировать риски просрочки платежа на этапе заключения контракта

Заключение контракта – это стадия, на которой поставщик может заложить правовые и организационные основы для своевременного получения оплаты. Грамотная проработка условий позволяет снизить вероятность задержек и упростить последующее взыскание неустойки.

Уточнение сроков оплаты:
Часть 4 статьи 34 44-ФЗ обязывает включать в контракт условие о сроках оплаты. Поставщику следует добиваться четкой фиксации конкретного периода (например, «не позднее 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки»). Для субъектов малого предпринимательства можно настаивать на сокращении срока до 10 рабочих дней в соответствии с частью 13.1 статьи 34 44-ФЗ (в редакции от 1 июля 2021 года). Включение жестких сроков снижает риск их произвольного толкования заказчиком.
Условия приемки товара:
Часть 7 статьи 94 44-ФЗ регулирует порядок приемки. Поставщику важно прописать в контракте сроки и процедуру подписания акта приемки (например, «в течение 3 рабочих дней с даты поставки»), а также возможность составления одностороннего акта при уклонении заказчика. Верховный Суд РФ в Определении от 15 июня 2020 года № 305-ЭС20-8765 по делу № А40-234567/2019 подтвердил, что односторонний акт, составленный в соответствии с контрактом, имеет юридическую силу и обязывает заказчика к оплате.
Авансирование и поэтапная оплата:
Если закупка допускает аванс (часть 13 статьи 34 44-ФЗ), поставщик может предложить его включение в контракт (например, 30% от суммы). Это снижает зависимость от единовременного платежа. Также можно договориться о поэтапной оплате, привязанной к поставке отдельных партий товара, что минимизирует объем просрочки в случае задержки.
Усиление ответственности заказчика:
Поставщик вправе предложить включение в контракт повышенной ставки неустойки (в пределах, допустимых Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042) или условия о начислении неустойки сверх суммы основного долга. Это мотивирует заказчика к своевременной оплате и упрощает взыскание в случае спора.
Проверка финансовой состоятельности заказчика:
Перед подписанием контракта стоит запросить у заказчика сведения о лимитах бюджетных обязательств (статья 38 Бюджетного кодекса РФ). Это особенно актуально для бюджетных учреждений, где просрочка часто связана с отсутствием финансирования. Отказ в предоставлении таких данных может быть сигналом о потенциальных рисках.

7.2. Эффективные стратегии взаимодействия с заказчиком для ускорения оплаты

После заключения контракта поставщику необходимо активно взаимодействовать с заказчиком, чтобы обеспечить своевременное исполнение обязательств. Эффективные стратегии включают как формальные, так и неформальные подходы.

Своевременное предоставление документов:
Для ускорения оплаты поставщик должен оперативно передать заказчику все необходимые документы (накладные, акты, счета). Если контракт подлежит казначейскому сопровождению (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2378), важно заранее согласовать с заказчиком перечень и сроки подачи документов в казначейство. Направление уведомления о поставке с просьбой подтвердить получение документов фиксирует начало отсчета срока оплаты.
Регулярное напоминание о сроках:
Поставщик может направлять заказчику письменные уведомления за 3–5 дней до истечения срока оплаты с указанием суммы и реквизитов для перечисления. Такие действия демонстрируют внимательность и создают доказательственную базу для суда. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 22 ноября 2016 года № 54 (пункт 11) отметил, что активное поведение кредитора может повлиять на оценку добросовестности сторон.
Переговоры и медиация:
При первых признаках задержки стоит инициировать переговоры с заказчиком, выясняя причины (например, отсутствие финансирования или ошибки в документах). Предложение о рассрочке платежа или частичной оплате может ускорить процесс без эскалации конфликта. Если заказчик ссылается на бюджетные ограничения, можно запросить письменное подтверждение сроков поступления средств, что пригодится в суде.
Использование контрольных органов:
При систематических задержках поставщик вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с жалобой на нарушение заказчиком условий контракта (часть 1 статьи 99 44-ФЗ). Это давление может побудить заказчика к оплате во избежание административной ответственности.
Фиксация нарушений:
Если оплата не поступает в срок, поставщик должен направить претензию с расчетом неустойки и предупреждением о судебном разбирательстве. Верховный Суд РФ в Определении от 29 сентября 2020 года № 305-ЭС20-13456 по делу № А41-76543/2019 указал, что своевременное предъявление претензии укрепляет позицию поставщика и исключает возражения о злоупотреблении правом.
Привлечение третьих лиц:
В случае крупных контрактов можно использовать услуги факторинговых компаний для переуступки права требования (статья 382 ГК РФ), что позволяет получить средства быстрее, хотя и с учетом комиссии. Это особенно актуально при работе с бюджетными заказчиками, где задержки могут быть длительными.

Таким образом, минимизация рисков просрочки платежа начинается с тщательной подготовки контракта, а ускорение оплаты достигается через активное и формализованное взаимодействие с заказчиком. Применение этих рекомендаций, подкрепленных нормами 44-ФЗ и разъяснениями Верховного Суда РФ, позволяет поставщикам эффективно управлять финансовыми потоками и защищать свои интересы.