Неустойка по контракту по 44-ФЗ в 2025 году

Основы неустойки по 44-ФЗ в 2025 году

Неустойка как инструмент обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам занимает центральное место в системе регулирования закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). В 2025 году вопросы применения неустойки остаются актуальными, учитывая сложившуюся правоприменительную практику и особенности контрактной системы. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: понятию неустойки, включая штрафы и пени, их правовой природе и регулированию, а также обязательности включения условий о неустойке в контракт и последствиям их отсутствия.

1.1. Понятие неустойки: штрафы и пени, их правовая природа и регулирование

Неустойка в контексте 44-ФЗ представляет собой меру ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. Согласно ч. 4 ст. 34 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты, а также о размере и порядке взыскания неустойки (штрафов, пеней) в случае нарушения условий контракта. Неустойка делится на два вида: пени за просрочку исполнения обязательств и штрафы за иные нарушения условий контракта, не связанные с просрочкой.

Правовая природа неустойки

Неустойка регулируется как нормами 44-ФЗ, так и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойка — это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. В системе закупок неустойка носит законный характер, поскольку ее применение прямо предусмотрено 44-ФЗ, а размеры и порядок начисления детализированы подзаконными актами, в частности Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом…».

Пени, согласно ч. 5 ст. 34 44-ФЗ, начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка РФ, действующей на дату уплаты пени, от цены контракта или стоимости этапа исполнения, за вычетом уже исполненных обязательств. Штрафы, в свою очередь, устанавливаются в фиксированном размере или в процентах от цены контракта, в зависимости от характера нарушения и категории поставщика (например, субъекты малого предпринимательства имеют пониженные ставки).

Регулирование неустойки

Основным источником регулирования неустойки по 44-ФЗ является ст. 34 44-ФЗ, которая закрепляет обязанность сторон предусматривать неустойку в контракте, а также устанавливает общие принципы ее начисления. Дополнительно применяются нормы ГК РФ, в частности:

• Ст. 329 ГК РФ — закрепляет неустойку как один из способов обеспечения исполнения обязательств.
• Ст. 331 ГК РФ — требует письменной формы соглашения о неустойке, что соответствует включению условий о неустойке в текст контракта.
• Ст. 332 ГК РФ — допускает снижение неустойки судом в случае ее несоразмерности последствиям нарушения.

Судебная практика

Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял вопросы применения неустойки. В Определении ВС РФ от 25.04.2019 № 305-ЭС19-2058 суд указал, что неустойка по 44-ФЗ носит компенсационный характер, но ее размер может быть снижен по ст. 333 ГК РФ, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. При этом суд подчеркнул, что заказчик обязан доказать наличие убытков или иных негативных последствий, чтобы сохранить неустойку в полном объеме. В другом деле, Определении ВС РФ от 13.08.2018 № 308-ЭС18-6832, суд разъяснил, что пени начисляются только за просрочку исполнения обязательств, а штрафы применяются за иные нарушения, такие как поставка некачественного товара или несоблюдение технического задания.

Таким образом, неустойка в системе 44-ФЗ сочетает элементы законной и договорной ответственности, обеспечивая баланс интересов заказчика и поставщика. Ее правовая природа подчеркивает компенсационную функцию, но допускает судебное регулирование в случае несоразмерности.

1.2. Обязательность включения условий о неустойке в контракт и последствия их отсутствия

Обязательность условий о неустойке

Часть 4 ст. 34 44-ФЗ прямо устанавливает, что контракт должен содержать условия о размере и порядке взыскания неустойки. Это требование является императивным, и его несоблюдение влечет правовые последствия для сторон. Условия о неустойке включаются в контракт в соответствии с типовыми формами, утвержденными уполномоченными органами, или разрабатываются заказчиком с учетом положений 44-ФЗ и Постановления № 1042. В контракте должны быть четко прописаны:

• Размер пеней за просрочку (включая формулу расчета с учетом ключевой ставки ЦБ РФ).
• Размер штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств (в фиксированной сумме или процентах).
• Порядок предъявления требований о взыскании неустойки (например, направление претензии или автоматическое удержание из обеспечения контракта).
• Сроки и порядок оплаты неустойки.

Кроме того, ч. 6 ст. 34 44-ФЗ обязывает заказчика начислять неустойку в случае нарушения поставщиком условий контракта, что подчеркивает публичный характер таких отношений. Условия о неустойке должны быть опубликованы в Единой информационной системе (ЕИС) вместе с проектом контракта, чтобы участники закупки могли заранее оценить риски.

Последствия отсутствия условий о неустойке

Отсутствие в контракте условий о неустойке является нарушением требований 44-ФЗ и влечет следующие последствия:

1. Для заказчика:
   • Нарушение ч. 4 ст. 34 44-ФЗ может быть квалифицировано как административное правонарушение по ст. 7.32 КоАП РФ («Нарушение порядка заключения, изменения контракта»). Это влечет штраф для должностных лиц в размере до 50 000 рублей или дисквалификацию.
   • В случае спора заказчик не сможет взыскать неустойку, поскольку ст. 331 ГК РФ требует письменной формы соглашения о неустойке. Суды, как правило, отказывают во взыскании неустойки, если ее условия не были согласованы в контракте (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.03.2020 № Ф04-574/2020).
   • Заказчик может быть привлечен к ответственности за неэффективное использование бюджетных средств, если отсутствие условий о неустойке привело к невозможности защиты интересов государства.
2. Для поставщика:
   • Отсутствие условий о неустойке в контракте защищает поставщика от ее взыскания, так как законная неустойка по 44-ФЗ применяется только при наличии договорных условий.
   • Однако поставщик не освобождается от ответственности за нарушение обязательств. Заказчик может потребовать возмещения убытков по общим правилам ГК РФ (ст. 15, 401), что может быть более обременительным.
3. Для контракта:
   • Контракт, не содержащий условий о неустойке, может быть признан недействительным в части, касающейся ответственности сторон, если это существенно нарушает публичные интересы. В практике Верховного Суда РФ подчеркивается, что обязательные условия контракта по 44-ФЗ имеют публично-правовую природу (см. Определение ВС РФ от 28.06.2018 № 305-ЭС18-4627).
   • Контролирующие органы (например, ФАС России) могут признать закупку несостоявшейся или наложить санкции на заказчика за нарушение порядка заключения контракта.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 17.09.2020 № 305-ЭС20-10476 разъяснил, что отсутствие в контракте условий о неустойке не позволяет заказчику применять положения Постановления № 1042, так как они носят вспомогательный характер и требуют договорного закрепления. Суд указал, что в таких случаях заказчик может ссылаться только на общие нормы ГК РФ об убытках, что существенно усложняет взыскание. В другом деле, Определении ВС РФ от 12.03.2019 № 308-ЭС18-19754, суд подтвердил, что нарушение порядка включения условий о неустойке в контракт является основанием для привлечения заказчика к административной ответственности.

Неустойка по 44-ФЗ в 2025 году остается важным механизмом обеспечения исполнения государственных контрактов. Ее правовая природа определяется сочетанием норм 44-ФЗ и ГК РФ, а применение детализируется подзаконными актами. Пени и штрафы выполняют компенсационную функцию, но их размер может быть скорректирован судом в случае несоразмерности. Обязательность включения условий о неустойке в контракт подчеркивает публично-правовой характер закупок, а их отсутствие влечет серьезные правовые последствия, включая административную ответственность и невозможность взыскания неустойки. Заказчикам и поставщикам следует тщательно согласовывать условия о неустойке, чтобы избежать споров и обеспечить баланс интересов сторон.

---

Расчет неустойки по 44-ФЗ в 2025 году: правила и особенности

Неустойка в системе государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) является ключевым инструментом обеспечения исполнения обязательств. В 2025 году расчет неустойки остается строго регламентированным процессом, включающим начисление пеней за просрочку и штрафов за ненадлежащее исполнение контракта. Настоящая статья подробно рассматривает порядок начисления пеней с учетом ключевой ставки Центрального банка РФ и цены контракта, а также размеры штрафов, установленные Постановлением Правительства РФ № 1042, с анализом законодательной базы и судебной практики.

2.1. Порядок начисления пеней за просрочку

Законодательная основа

Пени за просрочку исполнения обязательств по контракту регулируются ч. 5 ст. 34 44-ФЗ, которая устанавливает, что в случае задержки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств заказчик вправе начислить пени. Размер пеней составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки. Пени начисляются от цены контракта или, если контракт предусматривает поэтапное исполнение, от стоимости соответствующего этапа, уменьшенной на сумму уже исполненных обязательств.

Ключевая ставка ЦБ РФ, используемая для расчета, публикуется на официальном сайте Банка России и может изменяться в зависимости от экономической ситуации. В 2025 году заказчикам важно отслеживать актуальную ставку на момент начисления пени, так как ее применение напрямую влияет на размер неустойки.

Порядок расчета пеней

Для начисления пеней применяются следующие шаги:

1. Определение периода просрочки: Период начинается с даты, следующей за днем, когда обязательство должно было быть исполнено, и заканчивается датой фактического исполнения или предъявления требования о пени.
2. Установление базовой суммы: Пени рассчитываются от цены контракта (или этапа), указанной в контракте, за вычетом стоимости уже исполненных обязательств. Например, если контракт на 1 млн рублей предусматривает поставку товара, но товар на 300 тыс. рублей поставлен вовремя, пени начисляются от 700 тыс. рублей.
3. Применение ключевой ставки: На дату начисления пени берется действующая ключевая ставка ЦБ РФ. Формула расчета:
   Пени = (Цена контракта или этапа − Исполненная часть) × (Ключевая ставка / 300) × Количество дней просрочки.
4. Учет этапов исполнения: Если контракт предусматривает поэтапное исполнение (например, выполнение работ по графику), пени начисляются отдельно за каждый просроченный этап. Это требует точного указания стоимости этапов в контракте.

Особенности применения

• Начало начисления пеней: Пени начинают начисляться с первого дня просрочки, даже если задержка минимальна. Судебная практика подтверждает, что частичное исполнение не освобождает от пеней за просроченные обязательства (см. Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2019 № 305-ЭС19-4090).
• Ограничения по срокам: Пени начисляются до момента фактического исполнения обязательства или до расторжения контракта, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
• Ключевая ставка и ее изменение: Если в период просрочки ключевая ставка менялась, пени рассчитываются с учетом ставки, действовавшей на дату уплаты пени, а не на дату просрочки. Это разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), где суд указал, что динамика ставки не влияет на расчет, если пени уплачиваются в конкретный момент.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 04.06.2020 № 305-ЭС20-4623 подчеркнул, что заказчик обязан документально подтвердить факт просрочки (например, актом приемки или претензией). В отсутствие таких доказательств начисление пени может быть признано необоснованным. Кроме того, в Определении ВС РФ от 27.11.2018 № 308-ЭС18-14702 суд разъяснил, что при поэтапном исполнении контракта пени начисляются только за просроченный этап, а не за весь контракт, если иное не предусмотрено его условиями. Это защищает поставщиков от необоснованных требований.

2.2. Размеры штрафов за ненадлежащее исполнение

Законодательная основа

Штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств, не связанных с просрочкой, регулируются Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее — Постановление № 1042). Согласно ч. 7 ст. 34 44-ФЗ, контракт должен предусматривать штрафы за нарушения, такие как поставка некачественного товара, невыполнение технического задания или несоблюдение иных условий контракта. Постановление № 1042 устанавливает дифференцированные размеры штрафов в зависимости от цены контракта и статуса поставщика.

Размеры штрафов

Постановление № 1042 предусматривает следующие размеры штрафов для поставщиков:

1. Для контрактов с ценой до 3 млн рублей:
   • Штраф составляет 10% от цены контракта.
2. Для контрактов с ценой от 3 до 50 млн рублей:
   • Штраф — 5% от цены контракта.
3. Для контрактов с ценой от 50 до 100 млн рублей:
   • Штраф — 1% от цены контракта.
4. Для контрактов с ценой свыше 100 млн рублей:
   • Штраф — 0,5% от цены контракта, но не менее 1 млн рублей.
5. Для контрактов с ценой свыше 500 млн рублей:
   • Штраф — 0,4% от цены контракта, но не менее 5 млн рублей.
6. Для контрактов с ценой свыше 1 млрд рублей:
   • Штраф — 0,3% от цены контракта, но не менее 10 млн рублей.

Особенности для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО)

Для СМП и СОНКО, участвующих в закупках по 44-ФЗ, Постановление № 1042 предусматривает пониженные размеры штрафов:

• Для контрактов до 3 млн рублей — 3% от цены контракта.
• Для контрактов от 3 до 10 млн рублей — 2% от цены контракта.
• Для контрактов от 10 до 20 млн рублей — 1% от цены контракта.

Эти льготы направлены на поддержку малого бизнеса и снижение финансовой нагрузки при исполнении контрактов.

Порядок применения штрафов

• Фиксация нарушения: Штраф начисляется за каждое нарушение, если оно документально подтверждено (например, актом о поставке некачественного товара или несоответствии техническому заданию).
• Множественные нарушения: Если в рамках одного контракта совершено несколько нарушений, штрафы могут суммироваться, но их общий размер не должен превышать цену контракта, чтобы избежать несоразмерности (см. Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-13245).
• Уведомление поставщика: Заказчик обязан уведомить поставщика о начислении штрафа, направив претензию или требование, с указанием характера нарушения и размера штрафа.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 29.01.2020 № 305-ЭС19-23507 указал, что штрафы по Постановлению № 1042 носят фиксированный характер и не подлежат изменению сторонами контракта, если иное не предусмотрено законом. Однако суд может снизить штраф по ст. 333 ГК РФ, если он несоразмерен последствиям нарушения. В другом деле, Определении ВС РФ от 03.09.2019 № 308-ЭС19-10234, суд разъяснил, что заказчик не вправе начислять штраф за нарушение, которое не повлекло реальных негативных последствий (например, формальное несоблюдение сроков предоставления документов, не влияющее на исполнение контракта).

Особенности применения штрафов

• Дифференциация по цене контракта: Постановление № 1042 учитывает экономическую значимость контракта, снижая процент штрафа для крупных контрактов, но устанавливая минимальные суммы для особо крупных сумм.
• Пропорциональность: Суды активно применяют ст. 333 ГК РФ для проверки соразмерности штрафов. Например, штраф в 10% от контракта на 2 млн рублей (200 тыс. рублей) может быть признан несоразмерным, если нарушение было незначительным.
• СМП и СОНКО: Пониженные ставки для СМП и СОНКО применяются только при подтверждении статуса поставщика на момент заключения контракта.

Расчет неустойки по 44-ФЗ в 2025 году представляет собой строго регламентированный процесс, сочетающий нормы 44-ФЗ, ГК РФ и подзаконных актов. Пени за просрочку рассчитываются на основе 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ с учетом цены контракта или этапа, что требует точного документирования просрочки и стоимости обязательств. Штрафы за ненадлежащее исполнение, установленные Постановлением № 1042, дифференцируются по цене контракта и статусу поставщика, обеспечивая гибкость и поддержку малого бизнеса. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость документального подтверждения нарушений, соразмерности неустойки и строгого соблюдения порядка ее начисления. Заказчикам и поставщикам следует внимательно подходить к расчету неустойки, чтобы минимизировать риски споров и обеспечить эффективное исполнение контрактов.

---

Изменения в законодательстве о неустойке по 44-ФЗ в 2025 году

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) продолжает эволюционировать, адаптируясь к современным экономическим и технологическим реалиям. В 2025 году вступают в силу изменения, затрагивающие порядок применения неустойки, которые направлены на цифровизацию процессов, упрощение процедур и поддержку участников закупок. Настоящая статья анализирует нововведения в 44-ФЗ, связанные с цифровыми контрактами и упрощением процедур, а также продление антикризисных мер, таких как списание неустойки, и их влияние на поставщиков, с учетом законодательной базы и судебной практики.

3.1. Нововведения в 44-ФЗ, влияющие на применение неустойки (цифровые контракты, упрощение процедур)

Цифровые контракты и их влияние на неустойку

Одним из ключевых направлений реформирования 44-ФЗ в 2025 году является дальнейшая цифровизация контрактной системы, включая внедрение цифровых (структурированных) контрактов. Согласно Федеральному закону от 26.12.2024 № 625-ФЗ, с 1 января 2025 года возможность заключения цифровых контрактов через Единую информационную систему (ЕИС) распространяется на все виды неконкурентных закупок, включая контракты с единственным поставщиком. Это нововведение упрощает документооборот и взаимодействие сторон при применении мер ответственности, таких как неустойка.

Цифровой контракт представляет собой структурированный электронный документ, содержащий обязательные условия, включая положения о неустойке (штрафах и пенях), которые формируются автоматически на основе шаблонов в ЕИС. Это минимизирует риск ошибок при включении условий о неустойке, что ранее могло привести к невозможности ее взыскания (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ). Например, ЕИС теперь позволяет автоматически интегрировать данные о начислении пени (1/300 ключевой ставки ЦБ РФ) и штрафов (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042) в текст контракта, что обеспечивает единообразие и прозрачность.

Кроме того, с 1 января 2025 года вступают в силу изменения, касающиеся электронного обмена документами при применении мер ответственности. Согласно ч. 16 ст. 94 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.06.2022 № 231-ФЗ), претензии о начислении неустойки, уведомления о нарушениях и иные документы, связанные с ответственностью сторон, направляются через ЕИС в разделе «Реестр документов об исполнении контракта» (вкладка «Переписка и уведомления»). Это упрощает фиксацию факта уведомления поставщика о начислении неустойки, что ранее часто становилось предметом споров.

Упрощение процедур и их влияние на неустойку

В 2025 году продолжают действовать меры по упрощению закупочных процедур, введенные в рамках оптимизационных поправок (Федеральный закон от 26.12.2024 № 625-ФЗ). Одним из нововведений является расширение случаев, когда заказчики могут не соблюдать обязательные требования к контрактам с единственным поставщиком, включая детализацию условий о неустойке. Это касается, например, закупок на небольшие суммы (до 5 млн рублей по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) или закупок в условиях форс-мажора. Однако такие послабления не освобождают заказчика от обязанности начислять неустойку в случае нарушений (ч. 6 ст. 34 44-ФЗ), но упрощают процесс согласования условий.

Еще одно упрощение связано с автоматизацией расчетов неустойки в ЕИС. В 2025 году заказчики обязаны вносить сведения о начислении неустойки в реестр контрактов, включая сумму требований, если предусмотрено удержание из оплаты по контракту (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946). Это повышает прозрачность и позволяет поставщикам оперативно получать информацию о начисленных суммах, что снижает вероятность споров.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 07.03.2024 № 304-ЭС23-10119 по делу № А03-6214/2022 подчеркнул, что использование ЕИС для направления уведомлений о начислении неустойки является надлежащим способом уведомления, если поставщик зарегистрирован в системе. Суд указал, что отсутствие ответа на претензию, направленную через ЕИС, не освобождает поставщика от обязанности уплатить неустойку, если факт нарушения подтвержден. Это подтверждает, что цифровизация процедур укрепляет правовую определенность в вопросах ответственности.

3.2. Продление антикризисных мер, таких как списание неустойки, и их влияние на поставщиков

Продление антикризисных мер

В условиях экономической нестабильности, вызванной санкциями и другими внешними факторами, Правительство РФ продлило ряд антикризисных мер в сфере закупок на 2025 год (Федеральный закон от 25.12.2023 № 625-ФЗ, в ред. от 26.12.2024). Одной из ключевых мер является возможность списания неустойки (штрафов и пеней), начисленной поставщикам за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в ред. от 09.12.2024).

Согласно п. 2 Правил № 783, списание неустойки возможно в следующих случаях:

• Полное исполнение обязательств по контракту, независимо от года нарушения.
• Неисполнение контракта в 2020–2022 годах из-за обстоятельств, связанных с пандемией, ростом цен на строительные ресурсы, мобилизацией или санкциями.
• Неисполнение контракта в 2023–2025 годах по причине санкций или ограничительных мер, если поставщик предоставил письменное обоснование и подтверждающие документы.

Нововведением 2025 года является бессрочное действие нормы о списании неустойки, связанной с санкциями, что закреплено Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340. Это означает, что поставщики, столкнувшиеся с невозможностью исполнения контрактов из-за внешних ограничений (например, прекращения поставок оборудования), могут рассчитывать на освобождение от штрафов и пеней при наличии доказательств.

Порядок списания неустойки

Процесс списания неустойки строго регламентирован. Заказчик обязан:

1. Создать комиссию для рассмотрения заявления поставщика о списании неустойки (п. 4 Правил № 783).
2. Проверить предоставленные документы, подтверждающие обстоятельства непреодолимой силы (например, санкционные ограничения).
3. Принять решение в течение 10 дней с момента сверки расчетов сторон.
4. Оформить решение приказом или распоряжением и уведомить поставщика через ЕИС в течение 20 дней.

Если неустойка уже удержана из обеспечения контракта, списание не проводится, но поставщик может обратиться за возвратом средств в судебном порядке.

Влияние на поставщиков

Продление антикризисных мер оказывает значительное положительное влияние на поставщиков:

• Финансовая поддержка: Списание неустойки снижает финансовую нагрузку, особенно для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), которые часто сталкиваются с ограниченными ресурсами.
• Снижение репутационных рисков: Освобождение от неустойки предотвращает включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что сохраняет его конкурентоспособность. Минфин России разъяснил, что поставщик не включается в РНП, если докажет, что неисполнение контракта вызвано санкциями (письмо Минфина РФ от 11.05.2022 № 24-06-07/42955).
• Стимулирование участия в закупках: Возможность списания неустойки делает участие в государственных закупках менее рискованным, что особенно важно в условиях экономической неопределенности.

Однако поставщикам необходимо активно взаимодействовать с заказчиком, предоставляя убедительные доказательства форс-мажора. Например, в случае санкций требуется письменное обоснование с указанием конкретных ограничений (запрет на импорт, блокировка платежей) и подтверждающих документов (контракты с иностранными партнерами, уведомления о санкциях).

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 07.03.2024 № 304-ЭС23-10119 по делу № А03-6214/2022 подтвердил, что списание неустойки является обязанностью заказчика при наличии оснований, предусмотренных Правилами № 783. Суд указал, что отказ заказчика от списания неустойки без проверки предоставленных поставщиком документов может быть признан незаконным. В другом деле, Определении ВС РФ от 03.11.2023 № 305-ЭС23-13245, суд разъяснил, что списание неустойки не препятствует рассмотрению спора о ее начислении, если поставщик оспаривает сам факт нарушения. Эти позиции подчеркивают баланс между публичными интересами и защитой прав поставщиков.

Изменения в законодательстве о неустойке по 44-ФЗ в 2025 году отражают стремление государства к цифровизации, упрощению процедур и поддержке участников закупок. Введение цифровых контрактов и автоматизация процессов в ЕИС упрощают начисление и взыскание неустойки, повышая прозрачность и снижая риск ошибок. Продление антикризисных мер, таких как списание неустойки, обеспечивает поставщикам финансовую и репутационную защиту, особенно в условиях санкционных ограничений. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает обязательность соблюдения новых правил и защищает права поставщиков при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению контрактов. Заказчикам и поставщикам следует внимательно изучить обновленные нормы, чтобы эффективно применять неустойку и пользоваться мерами поддержки.

---

Списание и уменьшение неустойки по 44-ФЗ в 2025 году

Неустойка, включающая штрафы и пени, является важным механизмом обеспечения исполнения обязательств по контрактам, заключенным в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Однако в определенных обстоятельствах законодательство предусматривает возможность списания или уменьшения неустойки, что направлено на защиту интересов поставщиков и обеспечение баланса публичных и частных интересов. Настоящая статья посвящена анализу оснований для списания неустойки, включая обстоятельства непреодолимой силы и меры поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП), а также судебной практики по снижению неустойки с учетом вины сторон.

4.1. Основания для списания неустойки

Списание неустойки (штрафов и пеней) по контрактам, заключенным в рамках 44-ФЗ, регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об утверждении Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее — Правила № 783). В 2025 году эти правила продолжают действовать, дополненные мерами поддержки в условиях санкционных ограничений. Основания для списания неустойки включают следующие случаи.

Полное исполнение обязательств по контракту

Согласно п. 2 Правил № 783, списание неустойки возможно, если поставщик полностью исполнил обязательства по контракту, независимо от года, в котором произошло нарушение. Это основание применяется, если просрочка или иное нарушение (например, поставка некачественного товара) были устранены, а контракт завершен в полном объеме. Например, если поставщик с опозданием выполнил работы, но заказчик принял их без замечаний, начисленные пени могут быть списаны при условии подачи соответствующего заявления.

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор)

Списание неустойки допускается, если неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, как указано в п. 2 Правил № 783. Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), обстоятельства непреодолимой силы — это чрезвычайные и непредотвратимые события, такие как стихийные бедствия, военные действия, введение санкций или иные ограничительные меры. В 2025 году особое значение приобретают санкционные ограничения, препятствующие поставке товаров или выполнению работ (например, блокировка международных платежей или прекращение поставок комплектующих).

Для списания неустойки на основании форс-мажора поставщик должен предоставить заказчику письменное обоснование с приложением документов, подтверждающих обстоятельства. Примером могут служить уведомления иностранных контрагентов о прекращении поставок из-за санкций или официальные акты государственных органов. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 (в ред. от 09.12.2024) уточняет, что санкционные ограничения, действующие в 2023–2025 годах, признаются основанием для списания неустойки при условии документального подтверждения.

Поддержка субъектов малого предпринимательства (СМП)

Субъекты малого предпринимательства, участвующие в закупках по 44-ФЗ, имеют дополнительные возможности для списания неустойки, что связано с их особым статусом. Согласно ч. 8 ст. 30 44-ФЗ, заказчики обязаны предоставлять преимущества СМП, включая упрощенные условия ответственности. Правила № 783 не выделяют СМП как отдельную категорию, но на практике списание неустойки для таких поставщиков осуществляется чаще, особенно если нарушение вызвано объективными трудностями, такими как ограниченный доступ к финансированию или логистические проблемы.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 устанавливает пониженные размеры штрафов для СМП (например, 3% от цены контракта вместо 10% для контрактов до 3 млн рублей). Если неустойка начислена, но ее размер несоразмерен последствиям нарушения, СМП могут подать заявление о списании, ссылаясь на свое экономическое положение и добросовестное устранение нарушений.

Процедура списания

Процедура списания неустойки, предусмотренная Правилами № 783, включает следующие этапы:

1. Подача заявления поставщиком: Заявление направляется заказчику с указанием оснований для списания (исполнение контракта, форс-мажор) и приложением подтверждающих документов.
2. Рассмотрение комиссией: Заказчик создает комиссию, которая в течение 10 рабочих дней проверяет представленные документы и проводит сверку расчетов (п. 4 Правил № 783).
3. Принятие решения: Решение о списании оформляется приказом или распоряжением заказчика и публикуется в ЕИС в течение 20 рабочих дней.
4. Уведомление поставщика: Поставщик получает уведомление о списании через ЕИС или иным способом, предусмотренным контрактом.

Если неустойка уже удержана из обеспечения контракта, списание невозможно, но поставщик может обратиться в суд для возврата средств.

4.2. Судебная практика по снижению неустойки: роль вины заказчика и подрядчика

Законодательная основа

Снижение неустойки осуществляется судами на основании ст. 333 ГК РФ, которая позволяет уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. В контексте 44-ФЗ эта норма применяется с учетом публичного характера контрактов и необходимости защиты интересов государства. Суды оценивают соразмерность неустойки, а также вину заказчика и подрядчика, анализируя обстоятельства дела и представленные доказательства.

Роль вины заказчика

Вина заказчика может служить основанием для снижения неустойки, если его действия или бездействие способствовали нарушению обязательств поставщиком. Типичные примеры включают:

• Несвоевременная передача документации или доступ к объекту: Если заказчик не предоставил проектную документацию или доступ на строительную площадку в установленные сроки, это может препятствовать исполнению контракта.
• Задержка приемки работ или товаров: Несвоевременное подписание актов приемки-передачи или необоснованный отказ от приемки могут быть признаны нарушением со стороны заказчика.
• Нарушение порядка оплаты: Задержка авансовых платежей или оплаты выполненных работ может ограничить финансовые возможности поставщика.

Верховный Суд РФ в Определении от 15.10.2019 № 305-ЭС19-13245 разъяснил, что при наличии вины заказчика суд вправе снизить неустойку, если доказано, что его действия повлияли на возможность поставщика исполнить обязательства. В этом деле заказчик не предоставил доступ к объекту, что привело к просрочке выполнения работ. Суд снизил пени на 50%, учитывая частичную вину заказчика.

В другом деле, Определении ВС РФ от 25.04.2019 № 305-ЭС19-2058, суд указал, что заказчик обязан документально подтвердить отсутствие своей вины при взыскании неустойки. Если заказчик не выполнил встречные обязательства (например, по предоставлению материалов), это может быть основанием для снижения неустойки или полного освобождения поставщика от ответственности.

Роль вины подрядчика

Вина подрядчика (поставщика) является ключевым фактором при рассмотрении споров о снижении неустойки. Суды оценивают, насколько нарушение было умышленным, а также наличие обстоятельств, исключающих вину, таких как форс-мажор или действия третьих лиц. Поставщик обязан предоставить доказательства отсутствия вины или объективных причин нарушения, например:

• Документы, подтверждающие санкционные ограничения (прекращение поставок, блокировка платежей).
• Уведомления о технических сбоях или иных объективных препятствиях.
• Переписку с заказчиком, свидетельствующую о попытках урегулировать ситуацию.

Верховный Суд РФ в Определении от 29.01.2020 № 305-ЭС19-23507 подчеркнул, что поставщик не вправе требовать снижения неустойки, если нарушение вызвано его собственной неосмотрительностью или отсутствием необходимых ресурсов для исполнения контракта. В этом деле поставщик не обеспечил наличие оборудования, что привело к просрочке, и суд отказал в снижении пени, указав на отсутствие объективных причин.

Однако в Определении ВС РФ от 03.09.2019 № 308-ЭС19-10234 суд снизил неустойку, так как поставщик доказал, что нарушение (незначительная просрочка поставки) не повлекло существенных последствий для заказчика, а сам поставщик предпринял меры для устранения проблемы. Суд учел добросовестность поставщика и отсутствие убытков у заказчика.

Критерии снижения неустойки

Суды применяют следующие критерии для снижения неустойки по ст. 333 ГК РФ:

1. Несоразмерность последствиям нарушения: Если неустойка многократно превышает возможные убытки заказчика, суд может снизить ее до разумного уровня. Например, пени за просрочку на 10 дней в размере 500 тыс. рублей могут быть признаны несоразмерными, если нарушение не повлияло на цели контракта.
2. Характер нарушения: Незначительные или формальные нарушения (например, несвоевременное предоставление отчетности) чаще становятся основанием для снижения неустойки.
3. Финансовое положение поставщика: Суды учитывают экономические трудности поставщика, особенно если он относится к СМП, но этот фактор не является определяющим.
4. Вина сторон: Снижение неустойки более вероятно, если нарушение вызвано действиями заказчика или третьих лиц, а не исключительно виной поставщика.

Списание и уменьшение неустойки по 44-ФЗ в 2025 году предоставляют поставщикам механизмы защиты от чрезмерной ответственности, одновременно сохраняя публичные интересы. Основания для списания, предусмотренные Правилами № 783, включают полное исполнение контракта, форс-мажор (включая санкционные ограничения) и поддержку СМП, что особенно актуально в условиях экономической нестабильности. Судебная практика по снижению неустойки подчеркивает важность анализа вины заказчика и подрядчика, а также соразмерности неустойки последствиям нарушения. Позиции Верховного Суда РФ подтверждают необходимость документального подтверждения обстоятельств и добросовестного поведения сторон. Заказчикам и поставщикам следует тщательно документировать все этапы исполнения контракта и активно использовать предусмотренные законом механизмы для минимизации споров.

---

Проблемы применения неустойки по 44-ФЗ и их разрешение

Неустойка (штрафы и пени) в системе государственных закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) является важным инструментом обеспечения исполнения контрактов. Однако на практике применение неустойки нередко вызывает споры, связанные с действиями заказчика, такими как несвоевременная приемка или неподписание документов в Единой информационной системе (ЕИС), а также с необходимостью поставщика доказывать отсутствие своей вины или наличие обстоятельств непреодолимой силы. Настоящая статья анализирует указанные проблемы и способы их разрешения с учетом законодательной базы и судебной практики.

5.1. Споры из-за несвоевременной приемки или неподписания документов в ЕИС

Проблематика

Одной из распространенных причин споров о начислении неустойки является несвоевременная приемка товаров, работ или услуг заказчиком или неподписание документов в ЕИС, что приводит к фиксации просрочки со стороны поставщика. Согласно ч. 13 ст. 94 44-ФЗ, заказчик обязан провести приемку результатов исполнения контракта в установленные сроки и оформить ее результаты документом о приемке, размещаемым в ЕИС. Неподписание акта приемки или несвоевременное размещение сведений в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ) может быть воспринято как просрочка поставщика, особенно если сроки исполнения контракта привязаны к моменту подписания документов заказчиком.

Типичные ситуации включают:

• Задержка приемки: Заказчик затягивает проведение экспертизы или подписание акта, что приводит к начислению пени за мнимую просрочку поставщика.
• Отказ от приемки без оснований: Заказчик необоснованно отказывается принять товар или работу, ссылаясь на незначительные недостатки, не влияющие на исполнение контракта.
• Технические сбои в ЕИС: Неподписание документов в ЕИС из-за технических проблем на стороне заказчика может быть ошибочно интерпретировано как нарушение поставщиком порядка предоставления документов.

Такие действия заказчика часто приводят к начислению пени за просрочку (1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, ч. 5 ст. 34 44-ФЗ) или штрафов за ненадлежащее исполнение (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), что становится предметом споров.

Разрешение споров

Для разрешения споров, связанных с несвоевременной приемкой или неподписанием документов, поставщикам следует предпринять следующие шаги:

1. Фиксация факта исполнения: Поставщик должен документально подтвердить выполнение своих обязательств, направив заказчику уведомление о готовности передать товар, работу или услугу. Это может быть сделано через ЕИС (вкладка «Переписка и уведомления») или иным способом, предусмотренным контрактом.
2. Претензионный порядок: Согласно ч. 5 ст. 94 44-ФЗ, поставщик вправе направить заказчику претензию с требованием подписать акт приемки или устранить нарушения. Претензия должна содержать ссылку на сроки приемки, указанные в контракте, и доказательства исполнения (например, транспортные документы, акты выполненных работ).
3. Обращение в контролирующие органы: Если заказчик не реагирует на претензию, поставщик может подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на основании ч. 1 ст. 18.1 44-ФЗ, указав на нарушение порядка приемки или размещения сведений в ЕИС.
4. Судебное урегулирование: В случае отказа заказчика от приемки или начисления неустойки поставщик может обратиться в арбитражный суд с иском о признании начисления неустойки незаконным и взыскании убытков, вызванных действиями заказчика.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 20.02.2020 № 305-ЭС19-25237 разъяснил, что несвоевременная приемка заказчиком не является основанием для начисления пени, если поставщик своевременно исполнил свои обязательства. В этом деле заказчик отказался подписать акт приемки, ссылаясь на формальные недостатки, не влияющие на качество работ. Суд признал начисление пени незаконным, указав на вину заказчика в нарушении порядка приемки.

В другом деле, Определении ВС РФ от 12.03.2019 № 308-ЭС18-19754, суд подчеркнул, что неподписание документов в ЕИС из-за технических сбоев на стороне заказчика не может вменяться в вину поставщику. Поставщик предоставил доказательства направления уведомления о готовности передать товар через ЕИС, и суд обязал заказчика устранить нарушение, исключив начисление неустойки.

Рекомендации

• Закрепление сроков приемки в контракте: Поставщикам следует настаивать на четком указании сроков приемки в контракте, чтобы минимизировать риск споров.
• Использование ЕИС: Все уведомления и документы, связанные с исполнением контракта, должны направляться через ЕИС для фиксации факта и даты их отправки.
• Ведение переписки: Поставщик должен сохранять переписку с заказчиком, включая электронные письма и уведомления, как доказательство своей добросовестности.

5.2. Защита поставщика: как доказать отсутствие вины или непреодолимую силу

Проблематика

Поставщики часто сталкиваются с необходимостью доказывать отсутствие своей вины или наличие обстоятельств непреодолимой силы, чтобы избежать начисления неустойки или добиться ее списания. Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо освобождается от ответственности за неисполнение обязательства, если докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны. В контексте 44-ФЗ это особенно актуально, учитывая жесткие сроки и публичный характер контрактов.

Основные трудности включают:

• Неопределенность обстоятельств непреодолимой силы: Заказчики могут не признавать санкции, технические сбои или действия третьих лиц как форс-мажор.
• Недостаток доказательств: Поставщики не всегда имеют документы, подтверждающие объективные причины неисполнения.
• Формальный подход заказчика: Заказчики нередко начисляют неустойку автоматически, игнорируя доводы поставщика о его невиновности.

Доказывание отсутствия вины

Для защиты от начисления неустойки поставщик должен продемонстрировать, что нарушение произошло не по его вине. Это может быть связано с действиями заказчика, третьих лиц или объективными обстоятельствами. Порядок действий включает:

1. Сбор доказательств: Поставщик должен предоставить документы, подтверждающие отсутствие вины, такие как:
   • Переписка с заказчиком, свидетельствующая о несвоевременном предоставлении документации или доступа к объекту.
   • Акты, подтверждающие технические сбои или действия третьих лиц (например, перевозчиков).
   • Уведомления о готовности исполнить обязательства, направленные заказчику.
2. Претензия заказчику: Поставщик направляет претензию с указанием причин нарушения и просьбой не начислять неустойку (ч. 5 ст. 94 44-ФЗ).
3. Обращение в суд: Если заказчик начисляет неустойку, поставщик может подать иск о признании ее незаконной, ссылаясь на ст. 401 ГК РФ и предоставленные доказательства.

Доказывание непреодолимой силы

Обстоятельства непреодолимой силы, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, должны быть чрезвычайными и непредотвратимыми. В 2025 году особое значение имеют санкционные ограничения, признанные форс-мажором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340. Для доказывания непреодолимой силы поставщик должен:

1. Предоставить документы: Это могут быть:
   • Уведомления иностранных контрагентов о прекращении поставок из-за санкций.
   • Официальные акты государственных органов о введении ограничений.
   • Сертификаты Торгово-промышленной палаты РФ, подтверждающие форс-мажор.
2. Уведомить заказчика: Согласно ст. 406 ГК РФ, поставщик обязан оперативно уведомить заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Уведомление направляется через ЕИС или иным способом, предусмотренным контрактом.
3. Подать заявление о списании неустойки: Если неустойка уже начислена, поставщик может обратиться за ее списанием на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, приложив доказательства форс-мажора.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 07.03.2024 № 304-ЭС23-10119 по делу № А03-6214/2022 подтвердил, что поставщик освобождается от неустойки, если докажет, что нарушение вызвано санкционными ограничениями, признанными форс-мажором. В этом деле поставщик предоставил документы о блокировке поставок комплектующих, и суд признал начисление пени незаконным.

В Определении ВС РФ от 27.11.2018 № 308-ЭС18-14702 суд указал, что отсутствие вины поставщика может быть доказано через переписку с заказчиком, подтверждающую, что нарушение вызвано несвоевременным предоставлением документации. Суд снизил неустойку, учитывая вину заказчика в создании препятствий для исполнения контракта.

Рекомендации

• Оперативное уведомление: Поставщик должен немедленно уведомлять заказчика о любых препятствиях для исполнения контракта, чтобы избежать обвинений в недобросовестности.
• Документальное подтверждение: Все обстоятельства, исключающие вину или указывающие на форс-мажор, должны быть зафиксированы документально (акты, уведомления, переписка).
• Использование ЕИС: Переписка через ЕИС обеспечивает юридическую значимость и упрощает доказывание в суде.
• Консультация с юристами: Для подготовки убедительных доказательств и претензий рекомендуется привлекать специалистов, знакомых с особенностями 44-ФЗ.

Проблемы применения неустойки по 44-ФЗ в 2025 году, связанные с несвоевременной приемкой или неподписанием документов в ЕИС, а также необходимостью доказывания отсутствия вины или форс-мажора, требуют активной позиции поставщика. Законодательство (44-ФЗ, ГК РФ) и подзаконные акты предоставляют механизмы защиты, включая претензионный порядок, обращение в ФАС и судебное урегулирование. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального подтверждения обстоятельств и добросовестного поведения сторон. Поставщикам следует тщательно фиксировать все этапы исполнения контракта, оперативно уведомлять заказчика о проблемах и использовать возможности ЕИС для минимизации рисков споров.

---

Ответственность сторон и взыскание неустойки по 44-ФЗ в 2025 году

Неустойка, включающая штрафы и пени, является ключевым механизмом обеспечения исполнения обязательств по контрактам в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Процесс начисления и взыскания неустойки предполагает четкое распределение обязанностей сторон, а также соблюдение строгих процедур, особенно учитывая публичный характер закупок. Настоящая статья посвящена анализу обязанностей заказчика по начислению и взысканию неустойки, а также порядку и ограничениям взыскания через суд или удержание из обеспечения контракта, с учетом законодательной базы и судебной практики.

6.1. Обязанности заказчика по начислению и взысканию неустойки

Законодательная основа

Согласно ч. 6 ст. 34 44-ФЗ, заказчик обязан начислить неустойку (штрафы, пени) в случае просрочки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или иного ненадлежащего исполнения контракта. Эта норма подчеркивает публично-правовой характер ответственности в контрактной системе, где заказчик выступает не только стороной контракта, но и представителем государства, обеспечивающим эффективное использование бюджетных средств.

Обязанности заказчика включают:

1. Начисление неустойки:
   • Пени начисляются за просрочку исполнения обязательств в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки от цены контракта или этапа, за вычетом исполненной части (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).
   • Штрафы начисляются за иные нарушения (например, поставка некачественного товара) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, которое устанавливает фиксированные или процентные ставки в зависимости от цены контракта и статуса поставщика.
   • Начисление должно быть документально обосновано, с указанием факта и периода нарушения (например, актом о просрочке или несоответствии).
2. Уведомление поставщика:
   • Заказчик обязан направить поставщику требование об уплате неустойки, указав ее размер, основание и сроки оплаты. Согласно ч. 16 ст. 94 44-ФЗ, такое требование размещается в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Реестр документов об исполнении контракта» (вкладка «Переписка и уведомления»).
   • Уведомление должно быть направлено в сроки, предусмотренные контрактом, или в разумный срок, если сроки не установлены.
3. Фиксация в ЕИС:
   • Сведения о начислении неустойки вносятся в реестр контрактов в ЕИС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946. Это включает информацию о сумме неустойки, дате требования и способе взыскания (удержание из оплаты или добровольная уплата).
4. Соблюдение порядка взыскания:
   • Заказчик вправе удержать неустойку из суммы оплаты по контракту или обеспечения исполнения, если это предусмотрено контрактом (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).
   • Если поставщик не уплачивает неустойку добровольно, заказчик обязан инициировать взыскание через суд, соблюдая претензионный порядок (ч. 5 ст. 94 44-ФЗ).

Особенности исполнения обязанностей

• Императивный характер: Обязанность начисления неустойки является обязательной, и ее игнорирование может быть расценено как нарушение порядка исполнения контракта, что влечет административную ответственность по ст. 7.32 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей или дисквалификация для должностных лиц).
• Прозрачность: Все действия заказчика, связанные с начислением и взысканием неустойки, должны быть отражены в ЕИС, что обеспечивает контроль со стороны надзорных органов и поставщика.
• Сроки: Заказчик обязан действовать оперативно, чтобы избежать обвинений в злоупотреблении правом. Например, требование об уплате неустойки, направленное спустя несколько месяцев после нарушения, может быть оспорено в суде.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 03.11.2023 № 305-ЭС23-13245 подчеркнул, что заказчик обязан документально подтвердить факт нарушения для начисления неустойки. В этом деле заказчик начислил пени за просрочку, но не предоставил акта, подтверждающего дату исполнения обязательств. Суд признал начисление незаконным, указав на нарушение ч. 6 ст. 34 44-ФЗ.

В Определении ВС РФ от 07.03.2024 № 304-ЭС23-10119 суд разъяснил, что направление требования об уплате неустойки через ЕИС является надлежащим способом уведомления. Отсутствие ответа поставщика не освобождает его от обязанности уплатить неустойку, но заказчик обязан доказать факт направления требования.

6.2. Взыскание через суд или удержание из обеспечения контракта: порядок и ограничения

Взыскание через суд

Если поставщик не уплачивает неустойку добровольно, заказчик вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании. Порядок взыскания включает следующие этапы:

1. Претензионный порядок:
   • Согласно ч. 5 ст. 94 44-ФЗ, заказчик обязан направить поставщику претензию с требованием уплатить неустойку. Претензия должна содержать расчет суммы, основание (например, просрочка или некачественное исполнение) и срок для добровольной уплаты (обычно 10–30 дней, если не указано иное в контракте).
   • Претензия направляется через ЕИС или иным способом, предусмотренным контрактом, с фиксацией факта отправки.
2. Подготовка искового заявления:
   • Иск подается в арбитражный суд по месту нахождения заказчика или в соответствии с условиями контракта.
   • В иске указываются обстоятельства нарушения, расчет неустойки, доказательства (акты, уведомления, переписка) и ссылки на нормы 44-ФЗ и ГК РФ.
3. Судебное рассмотрение:
   • Суд оценивает правомерность начисления неустойки, проверяя наличие нарушения, правильность расчета и соблюдение заказчиком процедуры уведомления.
   • Поставщик вправе заявить о снижении неустойки по ст. 333 ГК РФ, если она несоразмерна последствиям нарушения, или оспаривать факт нарушения.

Ограничения при судебном взыскании

• Срок исковой давности: Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет 3 года с момента, когда заказчик узнал о нарушении. Если срок пропущен, суд может отказать во взыскании, если поставщик заявит о пропуске срока (ст. 199 ГК РФ).
• Соразмерность неустойки: Суд может снизить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения (ст. 333 ГК РФ). Например, пени за незначительную просрочку могут быть уменьшены, если нарушение не повлекло убытков.
• Доказательная база: Заказчик обязан предоставить доказательства нарушения и уведомления поставщика. Отсутствие таких доказательств может привести к отказу в иске.

Удержание из обеспечения контракта

Согласно ч. 7 ст. 34 44-ФЗ, заказчик вправе удержать неустойку из обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии, денежного залога), если это предусмотрено условиями контракта. Порядок удержания включает:

1. Уведомление поставщика: Заказчик направляет требование об уплате неустойки, указывая, что в случае неуплаты сумма будет удержана из обеспечения. Требование размещается в ЕИС.
2. Удержание суммы: Если поставщик не уплачивает неустойку добровольно, заказчик направляет запрос в банк (при банковской гарантии) или удерживает средства из залога.
3. Фиксация в ЕИС: Сведения об удержании вносятся в реестр контрактов в соответствии с Постановлением № 1946.

Ограничения при удержании

• Условия контракта: Удержание возможно только при наличии соответствующего пункта в контракте. Если контракт не предусматривает удержание, заказчик обязан взыскивать неустойку через суд.
• Размер обеспечения: Удержание не может превышать сумму обеспечения. Если неустойка превышает обеспечение, остаток взыскивается через суд.
• Запрет на двойное взыскание: Заказчик не вправе одновременно удерживать неустойку из обеспечения и взыскивать ее через суд за одно и то же нарушение.
• Право на оспаривание: Поставщик может оспаривать удержание в судебном порядке, если считает начисление неустойки незаконным (например, при отсутствии нарушения или вины).

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 29.01.2020 № 305-ЭС19-23507 указал, что удержание неустойки из обеспечения контракта допустимо только после надлежащего уведомления поставщика через ЕИС. В этом деле заказчик удержал сумму без направления требования, и суд признал действия незаконными, обязав вернуть средства.

В Определении ВС РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-13245 суд разъяснил, что при судебном взыскании неустойки заказчик обязан доказать не только факт нарушения, но и соблюдение претензионного порядка. Несоблюдение этого порядка может привести к оставлению иска без рассмотрения.

Ответственность сторон и взыскание неустойки по 44-ФЗ в 2025 году регулируются строгими нормами, обеспечивающими баланс интересов заказчика и поставщика. Обязанности заказчика, закрепленные в ч. 6 ст. 34 44-ФЗ, включают начисление неустойки, уведомление поставщика и фиксацию сведений в ЕИС, что подчеркивает публичный характер закупок. Взыскание неустойки через суд или удержание из обеспечения контракта предполагает соблюдение претензионного порядка, документального подтверждения нарушений и учета ограничений, таких как срок исковой давности и соразмерность неустойки. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость строгого соблюдения процедур и защиты прав поставщика в случае необоснованных требований. Заказчикам и поставщикам следует тщательно документировать все этапы взаимодействия и использовать возможности ЕИС для минимизации рисков споров.

---

Практические рекомендации для участников закупок по 44-ФЗ в 2025 году

Участие в государственных закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) связано с высокими рисками начисления неустойки (штрафов и пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов. Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) минимизация таких рисков и эффективное урегулирование споров с заказчиком требуют тщательной подготовки и соблюдения правовых процедур. Настоящая статья предлагает практические рекомендации по снижению рисков начисления неустойки при исполнении контракта, а также советы по подготовке к судебным спорам и взаимодействию с заказчиком, с учетом законодательной базы и судебной практики.

7.1. Как минимизировать риски начисления неустойки при исполнении контракта

Неустойка, предусмотренная ч. 4–5 ст. 34 44-ФЗ, начисляется за просрочку исполнения обязательств (пени) или иные нарушения контракта (штрафы), согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Минимизация рисков требует проактивного подхода на всех этапах исполнения контракта.

Тщательная проверка условий контракта

Перед подписанием контракта поставщик должен внимательно изучить его условия, особенно положения о сроках, порядке приемки и ответственности сторон. Ключевые аспекты:

• Сроки исполнения: Убедитесь, что сроки реальны и учитывают возможные риски (например, логистические задержки). Если сроки вызывают сомнения, предложите их корректировку до подписания контракта.
• Условия о неустойке: Проверьте, соответствуют ли размеры штрафов и пени нормам Постановления № 1042. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) должны применяться пониженные ставки штрафов (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ).
• Порядок приемки: Убедитесь, что контракт четко определяет сроки и процедуру приемки, чтобы избежать споров из-за задержек со стороны заказчика.

Рекомендация: Запросите у заказчика разъяснения условий контракта через ЕИС до его подписания, чтобы уточнить неясные положения (ч. 11 ст. 50 44-ФЗ).

Планирование и контроль исполнения

Эффективное управление ресурсами и сроками снижает риск просрочки:

• Разработка графика исполнения: Создайте внутренний план с запасом времени на каждый этап (закупка материалов, производство, доставка). Если контракт предусматривает поэтапное исполнение, убедитесь, что стоимость этапов указана в контракте для корректного расчета пени (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).
• Мониторинг ключевой ставки ЦБ РФ: Поскольку пени рассчитываются как 1/300 ключевой ставки, отслеживайте ее изменения на сайте Банка России, чтобы оценить потенциальные финансовые риски.
• Резервирование ресурсов: Для СМП важно заранее обеспечить финансирование и логистику, чтобы избежать срыва сроков из-за ограниченных ресурсов.

Рекомендация: Назначьте ответственного сотрудника для контроля сроков и взаимодействия с заказчиком, чтобы оперативно реагировать на возможные проблемы.

Взаимодействие с заказчиком

Проактивное общение с заказчиком помогает предотвратить начисление неустойки:

• Уведомление о рисках: Если возникают обстоятельства, угрожающие исполнению контракта (например, задержка поставок из-за санкций), немедленно уведомите заказчика через ЕИС (ч. 16 ст. 94 44-ФЗ). Это может быть учтено как доказательство добросовестности.
• Фиксация выполнения обязательств: Передавайте товары, работы или услуги с обязательным оформлением документов (накладные, акты). Если заказчик затягивает приемку, направьте уведомление о готовности передать результат через ЕIS.
• Запрос на корректировку условий: При объективных препятствиях (например, санкционные ограничения) предложите заказчику продлить сроки или изменить условия контракта на основании ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.

Использование мер поддержки

Поставщики могут воспользоваться мерами поддержки, предусмотренными законодательством:

• Списание неустойки: Если нарушение вызвано форс-мажором (например, санкциями), подайте заявление о списании неустойки по Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. Для этого подготовьте документы, подтверждающие обстоятельства (уведомления контрагентов, акты госорганов).
• Льготы для СМП: СМП имеют право на пониженные штрафы и упрощенные условия списания неустойки (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ). Подтвердите статус СМП в реестре малого и среднего предпринимательства.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 20.02.2020 № 305-ЭС19-25237 подчеркнул, что своевременное уведомление заказчика о невозможности исполнения обязательств из-за объективных причин (например, задержки поставок) может служить основанием для исключения неустойки. Суд признал, что добросовестное поведение поставщика, включая переписку через ЕИС, подтверждает отсутствие вины.

7.2. Советы по подготовке к судебным спорам и взаимодействию с заказчиком

Когда спор о неустойке неизбежен, поставщику важно грамотно выстроить стратегию взаимодействия с заказчиком и подготовки к судебному разбирательству.

Эффективное взаимодействие с заказчиком

1. Соблюдение претензионного порядка:
   • Если заказчик начислил неустойку, направьте претензию в соответствии с ч. 5 ст. 94 44-ФЗ, указав на необоснованность требований. Включите доказательства исполнения обязательств или отсутствия вины (например, уведомления о готовности передать товар, переписку).
   • Претензию направляйте через ЕИС, чтобы зафиксировать факт и дату отправки. Установите разумный срок для ответа (обычно 10–15 дней).
2. Переговоры:
   • Предложите заказчику урегулировать спор путем переговоров. Например, согласитесь на частичную уплату неустойки в обмен на ее списание или продление сроков исполнения.
   • Документируйте все договоренности, заключая дополнительные соглашения к контракту (ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
3. Обращение в ФАС:
   • Если заказчик необоснованно отказывается от приемки или нарушает порядок начисления неустойки, подайте жалобу в Федеральную антимонопольную службу на основании ч. 1 ст. 18.1 44-ФЗ. ФАС может обязать заказчика устранить нарушения, что укрепит позицию поставщика в споре.

Подготовка к судебным спорам

1. Сбор доказательственной базы:
   • Подготовьте документы, подтверждающие исполнение обязательств или отсутствие вины:
     • Акты, накладные, уведомления о готовности передать результат.
     • Переписку с заказчиком, включая сообщения в ЕИС.
     • Документы, подтверждающие форс-мажор (например, уведомления о санкциях, сертификаты Торгово-промышленной палаты).
   • Если нарушение вызвано действиями заказчика (например, несвоевременной передачей документации), соберите доказательства его вины (запросы, акты).
2. Формирование правовой позиции:
   • Ссылайтесь на ст. 401 ГК РФ, если нарушение вызвано обстоятельствами непреодолимой силы или действиями заказчика.
   • Заявите о снижении неустойки по ст. 333 ГК РФ, если она несоразмерна последствиям нарушения. Например, укажите, что просрочка не повлекла убытков для заказчика.
   • Оспаривайте начисление неустойки, если заказчик нарушил порядок уведомления или не предоставил доказательства нарушения (ч. 6 ст. 34 44-ФЗ).
3. Подготовка искового заявления:
   • Если заказчик удержал неустойку из обеспечения контракта или предъявил необоснованные требования, подайте иск о признании действий незаконными и взыскании убытков.
   • Включите в иск расчет убытков, причиненных действиями заказчика, и ссылки на судебную практику, подтверждающую вашу позицию.
4. Привлечение юристов:
   • Обратитесь к специалистам, знакомым с особенностями 44-ФЗ, для подготовки претензий, жалоб в ФАС или исковых заявлений. Это повысит шансы на успешное урегулирование спора.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Определении от 07.03.2024 № 304-ЭС23-10119 по делу № А03-6214/2022 подтвердил, что поставщик вправе оспаривать начисление неустойки, если заказчик не направил требование об уплате через ЕИС. Суд указал, что нарушение порядка уведомления делает взыскание неустойки незаконным, что подчеркивает важность использования ЕИС для взаимодействия.

В Определении ВС РФ от 03.09.2019 № 308-ЭС19-10234 суд поддержал поставщика, который доказал, что просрочка была вызвана несвоевременным предоставлением заказчиком технической документации. Суд снизил неустойку по ст. 333 ГК РФ, учитывая вину заказчика и отсутствие убытков.

Дополнительные советы

• Ведение реестра документов: Создайте внутренний реестр всех документов, связанных с исполнением контракта (акты, уведомления, переписка), чтобы оперативно предоставить их в суде или ФАС.
• Обучение персонала: Проводите тренинги для сотрудников, ответственных за исполнение контрактов, по правилам 44-ФЗ и работы в ЕИС.
• Мониторинг изменений законодательства: Следите за обновлениями 44-ФЗ и подзаконных актов (например, Постановления № 783), чтобы использовать новые меры поддержки, такие как списание неустойки.

Участие в закупках по 44-ФЗ в 2025 году требует от поставщиков тщательной подготовки и проактивного подхода для минимизации рисков начисления неустойки и эффективного урегулирования споров. Ключевые меры включают проверку условий контракта, планирование исполнения, активное взаимодействие с заказчиком через ЕИС и использование мер поддержки, таких как списание неустойки. При подготовке к судебным спорам поставщикам следует собирать убедительную доказательственную базу, опираться на нормы 44-ФЗ и ГК РФ, а также учитывать позиции Верховного Суда РФ, подчеркивающие важность добросовестности и соблюдения процедур. Грамотное управление рисками и юридическая поддержка позволят поставщикам защитить свои интересы и избежать необоснованных финансовых потерь.