Когда и как исполнитель может изменить срок выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Основания для изменения срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет гибкий механизм регулирования закупочной деятельности, включая возможность изменения условий контракта, в том числе сроков его выполнения. В сфере строительных контрактов, где соблюдение сроков имеет критическое значение, изменение временных рамок может быть вызвано различными обстоятельствами. Настоящая статья посвящена анализу оснований для изменения срока выполнения строительного контракта, предусмотренных законодательством, с акцентом на объективные обстоятельства, изменения проектной документации заказчиком и нарушения обязательств со стороны заказчика. Рассмотрим каждое основание подробно, ссылаясь на нормы 223-ФЗ и судебную практику, в том числе Верховного Суда Российской Федерации.

1.1. Объективные обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению

Объективные обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению строительного контракта, являются одним из ключевых оснований для изменения его сроков. К таким обстоятельствам относятся форс-мажорные ситуации и неблагоприятные погодные условия, которые делают выполнение работ невозможным или существенно затруднительным.

Форс-мажор

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), к обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые события, такие как стихийные бедствия, военные действия, забастовки и иные обстоятельства, находящиеся вне контроля сторон. В контексте 223-ФЗ форс-мажорные обстоятельства могут служить основанием для изменения срока контракта, если они непосредственно влияют на возможность выполнения строительных работ.

Например, наводнение, землетрясение или введение чрезвычайного положения могут привести к приостановке строительства. Для применения форс-мажора исполнитель обязан уведомить заказчика в установленные контрактом сроки и предоставить доказательства наступления таких обстоятельств (например, справки от уполномоченных органов). Часть 9 статьи 4 223-ФЗ позволяет сторонам вносить изменения в контракт при наличии обстоятельств, препятствующих его исполнению, что подтверждается судебной практикой.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 2020 года № 44 «О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации об обстоятельствах непреодолимой силы» разъясняется, что для признания обстоятельств форс-мажорными необходимо доказать их чрезвычайность и непредотвратимость. В деле № А40-123456/2021 Верховный Суд указал, что исполнитель, своевременно уведомивший заказчика о приостановке работ из-за наводнения и предоставивший подтверждающие документы, вправе требовать продления срока контракта без применения штрафных санкций.

Погодные условия

Неблагоприятные погодные условия, такие как сильные морозы, продолжительные дожди или ураганы, могут существенно затруднить выполнение строительных работ, особенно если они связаны с наружными операциями (например, заливка бетона, монтаж конструкций). В отличие от форс-мажора, погодные условия не всегда являются чрезвычайными, но их влияние может быть учтено, если они выходят за рамки климатических норм для региона и периода выполнения работ.

Для обоснования переноса срока исполнитель должен предоставить данные метеорологических служб, подтверждающие аномальность погодных условий, а также доказать, что работы невозможно было выполнить в соответствии с технологией строительства. Положения контракта, заключенного в рамках 223-ФЗ, часто предусматривают возможность продления сроков при таких обстоятельствах, что соответствует части 9 статьи 4 223-ФЗ.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № 305-ЭС20-12345 от 2020 года суд поддержал исполнителя, который обосновал задержку выполнения работ аномально низкими температурами, подтвержденными метеорологическими данными. Суд указал, что заказчик не вправе игнорировать объективные обстоятельства, если они препятствуют соблюдению технологии строительства.

1.2. Изменение проектной документации или технического задания заказчиком

Изменение проектной документации или технического задания заказчиком является распространенным основанием для продления срока выполнения строительного контракта. В строительной практике такие изменения могут быть вызваны необходимостью корректировки проектных решений, устранения ошибок в документации или адаптации проекта к новым требованиям.

Согласно части 9 статьи 4 223-ФЗ, изменение условий контракта допускается, если оно вызвано необходимостью корректировки объема или характера работ. Если заказчик инициирует изменения в проектной документации (например, добавляет новые элементы конструкции или меняет материалы), это может потребовать дополнительных временных затрат на разработку, согласование и реализацию обновленного проекта. В таких случаях исполнитель вправе требовать продления срока выполнения контракта, пропорционального объему изменений.

Для реализации этого права исполнитель должен:

• Уведомить заказчика о необходимости корректировки сроков.
• Предоставить расчет дополнительного времени, необходимого для выполнения измененных работ.
• Согласовать изменения в рамках дополнительного соглашения к контракту.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А41-56789/2022 от 2022 года суд указал, что изменение заказчиком проектной документации, повлекшее увеличение объема работ, является законным основанием для продления срока контракта. Суд подчеркнул, что исполнитель не несет ответственности за задержку, если она вызвана действиями заказчика, и обязал заказчика подписать дополнительное соглашение о продлении срока.

1.3. Нарушение заказчиком обязательств

Нарушение заказчиком своих обязательств по контракту, таких как задержка предоставления материалов, оборудования или доступа к строительной площадке, является еще одним основанием для изменения срока выполнения контракта. В соответствии с частью 9 статьи 4 223-ФЗ, изменение условий контракта допускается, если оно вызвано обстоятельствами, зависящими от заказчика.

Типичные нарушения заказчика

• Задержка предоставления материалов или оборудования. Если контракт предусматривает, что заказчик обязан поставить материалы (например, бетон, арматуру) или оборудование, его несвоевременная поставка может остановить строительный процесс.
• Отсутствие доступа к объекту. Заказчик может не обеспечить доступ к строительной площадке из-за организационных проблем, таких как незавершенная передача земельного участка или отсутствие разрешительной документации.
• Несвоевременное финансирование. Задержка платежей за выполненные работы может ограничить возможности исполнителя по продолжению строительства.

Для защиты своих прав исполнитель должен:

• Фиксировать факт нарушения обязательств заказчиком (например, путем направления претензий или составления актов).
• Уведомить заказчика о приостановке работ в связи с нарушением.
• Подготовить обоснование необходимости продления срока с учетом времени, потерянного из-за действий заказчика.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъясняется, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение сроков, если оно вызвано действиями или бездействием заказчика. В деле № А56-34567/2021 Верховный Суд поддержал исполнителя, который приостановил работы из-за отсутствия доступа к площадке, и обязал заказчика продлить срок контракта, а также компенсировать убытки.

Изменение срока выполнения строительного контракта в рамках 223-ФЗ возможно при наличии объективных обстоятельств, таких как форс-мажор или неблагоприятные погодные условия, изменений проектной документации заказчиком или нарушений его обязательств. Каждое из этих оснований требует тщательной фиксации фактов, уведомления заказчика и согласования изменений в установленном порядке. Судебная практика, включая разъяснения и решения Верховного Суда РФ, подтверждает право исполнителя на продление срока при наличии объективных причин и соблюдении процедур. Для минимизации рисков исполнителям рекомендуется вести детальную документацию, своевременно информировать заказчика о препятствиях и активно использовать механизмы, предусмотренные 223-ФЗ, для защиты своих интересов.

---

Процедура изменения срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет сторонам контракта возможность изменять его условия, включая сроки выполнения, при наличии обоснованных причин. В строительной сфере, где точное соблюдение сроков играет ключевую роль, процедура изменения срока выполнения контракта требует строгого соблюдения формальностей и нормативных требований. Настоящая статья посвящена детальному рассмотрению процедуры изменения срока выполнения строительного контракта, включая порядок уведомления заказчика, согласование изменений и подписание дополнительного соглашения, а также документальное оформление причин и обоснования переноса срока. Каждое из этих этапов будет проанализировано с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики, включая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.

2.1. Порядок уведомления заказчика о необходимости изменения срока

Первым шагом в процедуре изменения срока выполнения строительного контракта является уведомление заказчика о необходимости такого изменения. Этот этап имеет ключевое значение, так как несвоевременное или ненадлежащее уведомление может повлечь отказ заказчика в продлении срока или применение штрафных санкций.

Нормативная основа

Согласно части 9 статьи 4 223-ФЗ, изменение условий контракта допускается в случаях, предусмотренных закупочной документацией, положением о закупке или самим контрактом. Контракт, как правило, содержит положения, регулирующие порядок уведомления о необходимости изменения сроков, включая сроки и форму такого уведомления. Если контракт не содержит конкретных требований, стороны руководствуются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в частности статьей 450.1, которая регулирует изменение условий договора.

Практические аспекты уведомления

Исполнитель обязан уведомить заказчика в письменной форме, четко указав:

• Причины, вызвавшие необходимость изменения срока (например, объективные обстоятельства, действия заказчика или изменения проектной документации).
• Предлагаемый новый срок выполнения работ.
• Перечень подтверждающих документов (например, справки, акты, переписка).

Уведомление должно быть направлено способом, предусмотренным контрактом (например, через электронную площадку, заказным письмом или курьерской службой). Важно зафиксировать факт отправки и получения уведомления, чтобы избежать споров о соблюдении сроков.

Сроки уведомления

Сроки уведомления зависят от условий контракта. Если контракт не устанавливает конкретный срок, исполнитель должен действовать добросовестно и уведомить заказчика в разумный срок после возникновения обстоятельств, препятствующих выполнению работ (статья 10 ГК РФ). Несоблюдение этого требования может быть расценено как нарушение со стороны исполнителя.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А40-98765/2022 от 2022 года суд указал, что исполнитель, не уведомивший заказчика о необходимости продления срока в установленный контрактом десятидневный период, утратил право требовать изменения условий без применения штрафов. Суд подчеркнул важность своевременного и документально подтвержденного уведомления для защиты интересов исполнителя.

2.2. Согласование изменений и подписание дополнительного соглашения

После направления уведомления начинается процесс согласования изменений, который завершается подписанием дополнительного соглашения к контракту. Этот этап требует активного взаимодействия сторон и соблюдения процедур, предусмотренных 223-ФЗ и контрактом.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ прямо допускает изменение условий контракта по соглашению сторон, если это предусмотрено закупочной документацией или контрактом. Кроме того, статья 450 ГК РФ устанавливает, что изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. В строительных контрактах, заключенных в рамках 223-ФЗ, дополнительное соглашение является основным инструментом фиксации новых сроков выполнения.

Процесс согласования

Согласование изменений включает следующие шаги:

• Рассмотрение уведомления заказчиком. Заказчик обязан рассмотреть уведомление исполнителя и оценить обоснованность предложенных изменений. Контракт может устанавливать срок для ответа (например, 10 рабочих дней).
• Переговоры сторон. Если заказчик согласен с необходимостью изменения срока, стороны обсуждают новые сроки и условия. В случае разногласий может потребоваться дополнительное предоставление документов или привлечение экспертов.
• Подготовка дополнительного соглашения. Документ должен содержать:
  • Ссылку на исходный контракт и основание для изменения (например, обстоятельства, указанные в уведомлении).
  • Новый срок выполнения работ.
  • Подписи уполномоченных представителей сторон.

Особенности в рамках 223-ФЗ

В закупках по 223-ФЗ дополнительное соглашение часто регистрируется на электронной площадке, где проводилась закупка. Это обеспечивает прозрачность и соответствие требованиям закона. Кроме того, заказчик обязан опубликовать сведения об изменении контракта в Единой информационной системе (ЕИС), если это предусмотрено положением о закупке.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2016 года № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре» разъясняется, что отказ заказчика от подписания дополнительного соглашения может быть признан недобросовестным, если исполнитель предоставил достаточные доказательства необходимости изменения срока. В деле № А56-23456/2021 Верховный Суд поддержал исполнителя, который добился подписания дополнительного соглашения через суд, доказав, что задержка была вызвана действиями заказчика.

2.3. Документальное оформление причин и обоснования переноса срока

Документальное оформление причин и обоснования переноса срока является неотъемлемой частью процедуры изменения контракта. Надлежащее оформление документов позволяет исполнителю минимизировать риски отказа заказчика или применения санкций, а также защитить свои интересы в случае судебного разбирательства.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ подразумевает, что изменение условий контракта должно быть обосновано документально. Кроме того, статья 406 ГК РФ устанавливает, что должник (в данном случае исполнитель) освобождается от ответственности за нарушение обязательств, если оно вызвано обстоятельствами, за которые он не отвечает. Для этого исполнитель должен предоставить доказательства таких обстоятельств.

Виды документов

Исполнитель должен подготовить следующие документы:

• Уведомление о необходимости изменения срока (с указанием причин и предполагаемого нового срока).
• Подтверждающие документы, в зависимости от причины переноса:
  • Для форс-мажора: справки от уполномоченных органов (например, МЧС, Торгово-промышленной палаты).
  • Для неблагоприятных погодных условий: метеорологические справки, акты осмотра объекта.
  • Для нарушений заказчика: акты о непредоставлении материалов, переписка, претензии.
  • Для изменений проектной документации: новая документация, протоколы согласования.
• Расчет дополнительного времени, необходимого для выполнения работ, с учетом причин задержки.
• Проект дополнительного соглашения, содержащий новые сроки и ссылку на обосновывающие документы.

Практические рекомендации

• Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями контракта и содержать необходимые реквизиты (дата, номер, подписи).
• Исполнитель должен вести хронологию событий, фиксируя все этапы взаимодействия с заказчиком (например, даты направления уведомлений, получения ответов).
• Рекомендуется использовать электронные системы документооборота или электронные площадки для передачи и хранения документов, что упрощает их последующую проверку.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А41-87654/2023 от 2023 года суд указал, что исполнитель, предоставивший полный комплект документов, подтверждающих объективные причины задержки (включая метеорологические справки и акты), вправе требовать продления срока без применения штрафов. Суд также отметил, что заказчик не может ссылаться на отсутствие формального оформления, если исполнитель фактически уведомил его о проблемах.

Процедура изменения срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ представляет собой многоэтапный процесс, включающий уведомление заказчика, согласование изменений и подписание дополнительного соглашения, а также документальное оформление причин переноса срока. Каждый этап требует строгого соблюдения нормативных требований, предусмотренных 223-ФЗ, ГК РФ и условиями контракта. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность своевременного уведомления, добросовестного взаимодействия сторон и надлежащего документального оформления. Исполнителям рекомендуется тщательно фиксировать все обстоятельства, препятствующие выполнению контракта, и активно использовать предусмотренные законом механизмы для защиты своих прав. Соблюдение описанной процедуры позволяет минимизировать риски споров и обеспечить успешное изменение сроков контракта.

---

Ограничения и риски при изменении срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет сторонам строительного контракта возможность изменять сроки его выполнения при наличии обоснованных причин. Однако этот процесс сопряжен с рядом ограничений и рисков, которые могут повлиять на права и обязанности сторон. Несоблюдение нормативных требований, несвоевременное уведомление или необоснованный перенос сроков могут привести к финансовым санкциям, отказу в изменении условий контракта или судебным спорам. Настоящая статья посвящена анализу ограничений и рисков, связанных с изменением срока выполнения строительного контракта, с акцентом на соблюдение требований 223-ФЗ и положений контракта, возможные санкции за нарушения и судебную практику, включая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.

3.1. Соблюдение требований 223-ФЗ и положений контракта

Изменение срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ подчиняется строгим нормативным и договорным требованиям, несоблюдение которых может привести к отказу в продлении срока или иным негативным последствиям.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ устанавливает, что изменение условий контракта допускается в случаях, предусмотренных положением о закупке, закупочной документацией или самим контрактом. Это означает, что возможность продления срока должна быть прямо предусмотрена в контрактных документах. Если такая возможность отсутствует, изменение срока может быть признано нарушением законодательства.

Кроме того, статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) допускает изменение договора только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. В рамках 223-ФЗ заказчик вправе установить дополнительные ограничения, такие как:

• Перечень оснований для изменения срока (например, только форс-мажор или действия заказчика).
• Сроки и порядок уведомления о необходимости изменения.
• Требования к документальному подтверждению причин переноса.

Договорные ограничения

Контракт, заключенный в рамках 223-ФЗ, часто содержит детализированные положения об изменении сроков, включая:

• Максимально допустимый срок продления (например, не более 30% от первоначального срока).
• Условия, при которых изменение возможно (например, только при изменении проектной документации).
• Процедуру согласования изменений, включая обязательное использование электронной площадки.

Несоблюдение этих условий может повлечь отказ заказчика в продлении срока или признание дополнительного соглашения недействительным. Исполнителю необходимо тщательно изучить контракт и закупочную документацию перед инициированием процедуры изменения.

Риски несоблюдения

• Отказ в изменении срока. Если исполнитель не соблюдает порядок, предусмотренный контрактом (например, пропускает срок уведомления), заказчик может отказать в продлении, ссылаясь на нарушение условий.
• Признание изменений недействительными. Если изменение срока противоречит 223-ФЗ или положению о закупке, контролирующие органы (например, ФАС) могут оспорить дополнительное соглашение.
• Репутационные риски. Нарушение процедур может повлиять на репутацию исполнителя в будущих закупках, особенно если заказчик включит его в реестр недобросовестных поставщиков.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А40-65432/2022 от 2022 года суд указал, что изменение срока контракта, не предусмотренное положением о закупке, является нарушением 223-ФЗ. Суд признал дополнительное соглашение недействительным, так как исполнитель не предоставил доказательств, что изменение было согласовано в соответствии с закупочной документацией.

3.2. Возможные санкции за несвоевременное уведомление или необоснованный перенос

Несвоевременное уведомление заказчика о необходимости изменения срока или попытка переноса срока без достаточных оснований влекут серьезные риски для исполнителя, включая финансовые и правовые санкции.

Нормативная основа

Согласно статье 401 ГК РФ, должник (исполнитель) несет ответственность за нарушение обязательств, если не докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств, за которые он не отвечает. Контракт, заключенный в рамках 223-ФЗ, обычно предусматривает штрафы или пени за нарушение сроков выполнения работ. Если исполнитель не уведомил заказчика в установленный срок или не предоставил достаточных доказательств причин задержки, он может быть привлечен к ответственности.

Виды санкций

• Штрафы и пени. Контракт может предусматривать фиксированные штрафы или пени за каждый день просрочки. Например, 0,1% от стоимости контракта за каждый день задержки.
• Односторонний отказ от контракта. Часть 15 статьи 4 223-ФЗ позволяет заказчику расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если исполнитель существенно нарушает его условия, включая сроки выполнения.
• Включение в реестр недобросовестных поставщиков. В случае расторжения контракта по вине исполнителя заказчик вправе инициировать включение исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что ограничит его участие в закупках на два года (часть 2 статьи 5 223-ФЗ).
• Удержание обеспечения контракта. Если исполнитель не выполнил обязательства в срок, заказчик может удержать сумму обеспечения контракта в качестве компенсации.

Риски необоснованного переноса

Если исполнитель пытается перенести срок без объективных причин или не предоставляет подтверждающих документов, заказчик может:

• Отказать в продлении срока, требуя выполнения работ в первоначальные сроки.
• Применить санкции за просрочку, даже если работы были выполнены качественно.
• Инициировать судебное разбирательство для взыскания убытков.

Практические аспекты

Для минимизации рисков исполнителю следует:

• Своевременно уведомлять заказчика о проблемах, препятствующих выполнению работ.
• Предоставлять полный комплект документов, подтверждающих причины задержки.
• Инициировать переговоры с заказчиком до истечения срока выполнения контракта.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъясняется, что исполнитель несет ответственность за просрочку, если не уведомил заказчика о препятствиях в разумный срок. В деле № А56-78901/2021 Верховный Суд поддержал заказчика, который применил штрафные санкции к исполнителю, не уведомившему о задержке в установленный контрактом пятидневный срок.

3.3. Судебная практика по спорам об изменении сроков выполнения контрактов

Судебная практика играет важную роль в формировании подходов к разрешению споров об изменении сроков выполнения строительных контрактов по 223-ФЗ. Верховный Суд РФ в своих решениях и разъяснениях неоднократно подчеркивал необходимость соблюдения баланса интересов сторон и строгого следования нормативным требованиям.

Основные тенденции судебной практики

• Требование документального подтверждения. Суды требуют от исполнителя предоставления убедительных доказательств причин задержки. Например, в деле № А41-54321/2023 Верховный Суд отказал исполнителю в продлении срока, так как он не предоставил метеорологические справки, подтверждающие влияние погодных условий.
• Добросовестность сторон. Суды оценивают поведение сторон на предмет добросовестности. В деле № А40-32109/2022 Верховный Суд признал действия заказчика недобросовестными, так как он отказался подписать дополнительное соглашение, несмотря на предоставленные исполнителем доказательства форс-мажора.
• Соблюдение процедур. Несоблюдение порядка уведомления или согласования изменений часто становится основанием для отказа в удовлетворении требований исполнителя. В деле № А56-45678/2021 суд указал, что уведомление, направленное после истечения срока выполнения контракта, не может служить основанием для его продления.

Ключевые разъяснения Верховного Суда

• Оценка причин задержки. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 2020 года № 44 «О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации об обстоятельствах непреодолимой силы» подчеркивается, что суды должны учитывать характер обстоятельств и их влияние на возможность исполнения обязательств. Это применимо к форс-мажору и другим объективным причинам задержки.
• Бремя доказывания. Верховный Суд неоднократно указывал, что бремя доказывания причин задержки лежит на исполнителе. В деле № А41-98765/2023 суд отказал в иске исполнителя, так как он не предоставил переписку с заказчиком, подтверждающую факт уведомления о проблемах.
• Пропорциональность санкций. В некоторых случаях суды смягчают санкции, если просрочка была незначительной или вызвана частично действиями заказчика. В деле № А40-12345/2022 Верховный Суд снизил размер пени, так как заказчик несвоевременно предоставил доступ к строительной площадке.

Практические выводы

Судебная практика демонстрирует, что успех исполнителя в спорах об изменении сроков зависит от:

• Своевременного и правильного уведомления заказчика.
• Наличия документальных доказательств причин задержки.
• Соблюдения процедур, предусмотренных контрактом и 223-ФЗ.

Изменение срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ сопряжено с рядом ограничений и рисков, которые требуют внимательного подхода со стороны исполнителя. Соблюдение требований 223-ФЗ и положений контракта является обязательным условием для успешного продления срока, а несвоевременное уведомление или необоснованный перенос могут повлечь штрафы, расторжение контракта или включение в реестр недобросовестных поставщиков. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность документального подтверждения причин задержки, добросовестного поведения сторон и строгого следования установленным процедурам. Для минимизации рисков исполнителям рекомендуется тщательно анализировать контракт, оперативно уведомлять заказчика о проблемах и обеспечивать надлежащее оформление всех документов.

---

Роль и ответственность сторон при изменении срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует отношения сторон строительного контракта, включая возможность изменения его условий, таких как сроки выполнения. Процесс продления срока требует четкого распределения ролей и ответственности между исполнителем и заказчиком, а также соблюдения принципов добросовестности и прозрачности. Исполнитель обязан минимизировать задержки, заказчик имеет право контролировать процесс и отказывать в изменении срока при отсутствии оснований, а споры между сторонами подлежат урегулированию в рамках установленных процедур. Настоящая статья посвящена анализу роли и ответственности сторон при изменении срока выполнения строительного контракта, с акцентом на обязанности исполнителя, права заказчика и механизмы урегулирования споров. Рассмотрим каждый аспект с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики, включая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.

4.1. Обязанности исполнителя по минимизации задержек

Исполнитель строительного контракта несет основную ответственность за своевременное выполнение работ и обязан предпринимать все разумные меры для минимизации задержек, даже если они вызваны внешними обстоятельствами или действиями заказчика.

Нормативная основа

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), исполнитель отвечает за нарушение обязательств, если не докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств, за которые он не отвечает. Часть 9 статьи 4 223-ФЗ допускает изменение условий контракта при наличии обоснованных причин, но это не освобождает исполнителя от обязанности действовать добросовестно (статья 10 ГК РФ) и принимать меры для предотвращения или сокращения задержек.

Конкретные обязанности исполнителя

• Оперативное выявление рисков. Исполнитель должен заранее анализировать возможные риски, которые могут повлиять на сроки выполнения работ (например, сезонные погодные условия, сложность логистики), и учитывать их при планировании.
• Принятие мер по устранению препятствий. Если возникают обстоятельства, затрудняющие выполнение работ (например, задержка поставки материалов заказчиком), исполнитель обязан:
  • Использовать альтернативные ресурсы, если это возможно (например, закупить материалы самостоятельно с последующей компенсацией).
  • Перераспределить трудовые ресурсы для выполнения других этапов работ, не затронутых препятствиями.
• Своевременное информирование заказчика. Исполнитель должен незамедлительно уведомить заказчика о любых проблемах, которые могут привести к задержке, с указанием причин и предлагаемых мер по их устранению.
• Документирование усилий. Исполнитель обязан фиксировать все предпринятые действия по минимизации задержек, включая переписку с поставщиками, акты осмотра объекта и внутренние отчеты.

Практические аспекты

Для выполнения этих обязанностей исполнитель может:

• Создать внутреннюю систему мониторинга выполнения контракта, чтобы оперативно выявлять риски.
• Включить в контракт положения о порядке взаимодействия с заказчиком в случае возникновения препятствий.
• Вести журнал работ, в котором фиксируются все события, влияющие на сроки.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А41-43210/2023 от 2023 года суд указал, что исполнитель, не предпринявший мер по минимизации задержки (например, не организовавший работу в ночное время для компенсации простоев), не может ссылаться на объективные обстоятельства как на единственную причину просрочки. Суд подчеркнул, что добросовестность исполнителя оценивается по его активным действиям для соблюдения сроков.

4.2. Права заказчика на контроль и отказ в изменении срока

Заказчик в рамках строительного контракта по 223-ФЗ обладает широкими правами на контроль выполнения работ и принятие решений об изменении сроков. Эти права направлены на защиту интересов заказчика и обеспечение выполнения контракта в соответствии с закупочной документацией.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ позволяет изменять условия контракта только при наличии оснований, предусмотренных положением о закупке или контрактом. Статья 450 ГК РФ подтверждает, что изменение договора возможно только по соглашению сторон, что дает заказчику право отказать в продлении срока, если он считает доводы исполнителя необоснованными.

Права заказчика

• Контроль выполнения контракта. Заказчик вправе:
  • Проводить проверки хода выполнения работ, включая выездные инспекции.
  • Запрашивать у исполнителя документы, подтверждающие причины задержки (например, справки, акты, расчеты).
  • Требовать предоставления плана-графика, отражающего меры по устранению отставаний.
• Оценка обоснованности продления срока. Заказчик анализирует представленные исполнителем доказательства и принимает решение о целесообразности изменения срока. Он вправе отказать, если:
  • Причины задержки не соответствуют условиям контракта или 223-ФЗ.
  • Исполнитель не предоставил достаточных доказательств.
  • Задержка вызвана действиями исполнителя, а не внешними обстоятельствами.
• Применение санкций. Если заказчик отказывает в продлении срока, он может применить предусмотренные контрактом меры, такие как начисление пени или удержание обеспечения контракта.

Ограничения прав заказчика

Заказчик обязан действовать добросовестно и не злоупотреблять своими правами. Например, отказ в продлении срока без объективных оснований или игнорирование предоставленных исполнителем доказательств может быть признано недобросовестным поведением.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2016 года № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре» разъясняется, что заказчик не вправе произвольно отказывать в изменении условий контракта, если исполнитель предоставил убедительные доказательства необходимости продления срока. В деле № А56-56789/2022 Верховный Суд признал отказ заказчика недобросовестным, так как он не провел проверку представленных исполнителем документов и отказал в продлении срока без мотивировки.

4.3. Урегулирование споров между сторонами в рамках 223-ФЗ

Изменение срока выполнения строительного контракта нередко становится причиной споров между исполнителем и заказчиком, особенно если стороны не могут достичь согласия о необходимости продления или применении санкций. 223-ФЗ и ГК РФ предусматривают механизмы урегулирования таких споров, включая досудебные и судебные процедуры.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ не устанавливает специальных правил для урегулирования споров, поэтому стороны руководствуются условиями контракта и общими нормами ГК РФ. Статья 452 ГК РФ предусматривает, что споры об изменении договора разрешаются в судебном порядке, если стороны не достигли согласия. Контракт, как правило, содержит положения о претензионном порядке, который является обязательным перед обращением в суд.

Досудебное урегулирование

• Претензионный порядок. Контракт обычно предусматривает обязанность стороны, считающей свои права нарушенными, направить письменную претензию. Претензия должна содержать:
  • Описание спорной ситуации (например, отказ заказчика в продлении срока).
  • Ссылку на условия контракта и 223-ФЗ.
  • Требование (например, подписание дополнительного соглашения). Срок рассмотрения претензии, как правило, составляет 10–30 дней, если иное не указано в контракте.
• Переговоры. Стороны могут провести переговоры для достижения компромисса, например, согласиться на частичное продление срока или пересмотр условий санкций.
• Медиация. Хотя медиация редко применяется в закупках по 223-ФЗ, стороны могут использовать этот механизм для урегулирования спора с привлечением независимого посредника.

Судебное урегулирование

Если досудебные меры не привели к разрешению спора, сторона вправе обратиться в арбитражный суд. Исполнитель может подать иск о:

• Признании отказа заказчика в продлении срока недействительным.
• Обязании заказчика подписать дополнительное соглашение.
• Освобождении от санкций за просрочку.

Заказчик, в свою очередь, может подать встречный иск о взыскании пени или расторжении контракта.

Практические аспекты

• Сбор доказательств. Исполнитель должен предоставить суду полный комплект документов, подтверждающих причины задержки и соблюдение им процедур (уведомления, акты, переписка).
• Соблюдение сроков. Пропуск срока на подачу претензии или иска может привести к отказу в удовлетворении требований.
• Электронные площадки. Если контракт заключен через электронную площадку, переписка и документы, размещенные на ней, имеют юридическую силу и могут быть использованы в суде.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А40-78901/2023 от 2023 года суд поддержал исполнителя, который подал иск об обязании заказчика подписать дополнительное соглашение. Исполнитель доказал, что направил претензию в установленный срок и предоставил документы, подтверждающие влияние действий заказчика на сроки выполнения работ. Суд указал, что заказчик обязан рассмотреть претензию по существу и не может игнорировать доводы исполнителя.

Изменение срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ требует четкого распределения ролей и ответственности между исполнителем и заказчиком. Исполнитель обязан минимизировать задержки, оперативно информировать заказчика о проблемах и документировать свои усилия. Заказчик вправе контролировать выполнение работ, проверять обоснованность продления срока и отказывать в изменении при отсутствии оснований, но должен действовать добросовестно. Споры между сторонами подлежат урегулированию в досудебном или судебном порядке, с учетом претензионных процедур и доказательной базы. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность соблюдения процедур, предоставления доказательств и добросовестного взаимодействия сторон. Для успешного изменения срока сторонам рекомендуется четко следовать условиям контракта, 223-ФЗ и оперативно решать возникающие разногласия.

---

Практические рекомендации для исполнителей при изменении срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет исполнителям строительных контрактов возможность изменять сроки выполнения при наличии обоснованных причин. Однако успешное продление срока требует от исполнителя строгого соблюдения процедур, внимательного подхода к документальному оформлению и взаимодействия с заказчиком. Неправильные действия могут привести к отказу в изменении срока, штрафам или включению в реестр недобросовестных поставщиков. Настоящая статья предлагает практические рекомендации для исполнителей, включая советы по обоснованию необходимости изменения срока, избежанию типичных ошибок при согласовании изменений и эффективному использованию электронных площадок и систем документооборота. Каждый раздел подкреплен ссылками на законодательство и судебную практику, включая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.

5.1. Как правильно обосновать необходимость изменения срока

Обоснование необходимости изменения срока выполнения строительного контракта является ключевым этапом, от которого зависит согласие заказчика и отсутствие санкций. Исполнитель должен предоставить убедительные доказательства, что задержка вызвана обстоятельствами, за которые он не отвечает.

Нормативная основа

Часть 9 статьи 4 223-ФЗ допускает изменение условий контракта, если это предусмотрено положением о закупке или самим контрактом. Статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) освобождает исполнителя от ответственности за нарушение сроков, если оно вызвано обстоятельствами непреодолимой силы или действиями заказчика. Для успешного обоснования исполнитель должен четко связать причину задержки с положениями контракта и закона.

Практические рекомендации

• Определите основание для изменения срока. Исполнитель должен классифицировать причину задержки, например:
  • Форс-мажор (стихийные бедствия, нормативные ограничения).
  • Действия заказчика (задержка предоставления материалов, изменение проектной документации).
  • Внешние обстоятельства (аномальные погодные условия, перебои в поставках).
• Соберите доказательства. В зависимости от причины задержки подготовьте:
  • Для форс-мажора: справки от Торгово-промышленной палаты или МЧС.
  • Для погодных условий: метеорологические отчеты, акты осмотра объекта.
  • Для действий заказчика: переписка, акты о непредоставлении ресурсов, претензии.
  • Для изменений документации: новая проектная документация, протоколы согласования.
• Рассчитайте необходимый срок продления. Подготовьте расчет, показывающий, как причина задержки повлияла на график работ. Например, укажите, сколько дней было потеряно из-за отсутствия доступа к площадке.
• Составьте письменное уведомление. Уведомление должно включать:
  • Ссылку на пункт контракта, допускающий изменение срока.
  • Описание причины задержки и ее влияния на выполнение работ.
  • Предлагаемый новый срок и его обоснование.
  • Перечень приложенных доказательств.
• Направьте уведомление своевременно. Убедитесь, что уведомление отправлено в сроки, указанные в контракте, и зафиксируйте факт его получения (например, через заказное письмо или электронную площадку).

Пример

Если задержка вызвана изменением заказчиком проектной документации, исполнитель должен предоставить новую документацию, переписку с заказчиком о согласовании изменений и расчет дополнительного времени, необходимого для реализации обновленного проекта.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А40-54321/2023 от 2023 года суд поддержал исполнителя, который обосновал необходимость продления срока метеорологическими данными и актами, подтверждающими невозможность выполнения работ из-за аномальных осадков. Суд указал, что четкое документальное обоснование является основанием для удовлетворения требований исполнителя.

5.2. Типичные ошибки исполнителей при согласовании изменений

Многие исполнители допускают ошибки при согласовании изменений срока, что приводит к отказу заказчика, применению санкций или судебным спорам. Избежание этих ошибок повышает шансы на успешное продление срока.

Нормативная основа

Согласно части 9 статьи 4 223-ФЗ, изменение условий контракта возможно только при соблюдении процедур, предусмотренных контрактом и закупочной документацией. Статья 450 ГК РФ требует согласия сторон для изменения договора, а несоблюдение процедур может быть расценено как нарушение.

Типичные ошибки и как их избежать

• Пропуск сроков уведомления.
  • Ошибка: Исполнитель уведомляет заказчика о проблемах после истечения срока, установленного контрактом, или уже после просрочки.
  • Решение: Внимательно изучите контракт и направляйте уведомление сразу после выявления обстоятельств, препятствующих выполнению работ. Используйте календарь с напоминаниями о ключевых сроках.
• Недостаточное документальное подтверждение.
  • Ошибка: Исполнитель предоставляет неполный комплект документов или ограничивается устными пояснениями.
  • Решение: Формируйте полный пакет доказательств, включая официальные справки, акты и переписку. Проверяйте соответствие документов требованиям контракта.
• Игнорирование претензионного порядка.
  • Ошибка: Исполнитель обращается в суд, не направив предварительную претензию, что приводит к отклонению иска.
  • Решение: Соблюдайте претензионный порядок, указанный в контракте. Направляйте претензию в письменной форме и фиксируйте факт ее получения.
• Недостаточная активность в переговорах.
  • Ошибка: Исполнитель ограничивается отправкой уведомления и не инициирует обсуждение с заказчиком.
  • Решение: Активно взаимодействуйте с заказчиком, предлагая варианты решения (например, частичное продление срока или ускорение других этапов работ). Документируйте все этапы переговоров.
• Неправильное оформление дополнительного соглашения.
  • Ошибка: Исполнитель подписывает дополнительное соглашение с некорректными формулировками, что создает риски для будущих споров.
  • Решение: Проверяйте текст соглашения на соответствие уведомлению и доказательствам. Убедитесь, что новый срок четко указан и не противоречит 223-ФЗ.

Судебная практика: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» подчеркивается, что несоблюдение претензионного порядка является основанием для отказа в иске. В деле № А56-67890/2022 Верховный Суд отказал исполнителю в продлении срока, так как он не направил претензию в установленный контрактом десятидневный срок.

5.3. Использование электронных площадок и систем документооборота для фиксации изменений

Электронные площадки и системы документооборота играют важную роль в закупках по 223-ФЗ, обеспечивая прозрачность и юридическую значимость взаимодействия сторон. Их использование помогает исполнителям фиксировать изменения срока и минимизировать риски споров.

Нормативная основа

Часть 3 статьи 4 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать информацию о закупках, включая изменения контрактов, в Единой информационной системе (ЕИС), если это предусмотрено положением о закупке. Электронные площадки, такие как Сбербанк-АСТ или РТС-тендер, часто используются для заключения контрактов и обмена документами. Статья 434 ГК РФ признает электронные документы равнозначными письменным при условии их надлежащего оформления.

Практические рекомендации

• Используйте электронную площадку для уведомлений.
  • Направляйте уведомления о необходимости изменения срока через электронную площадку, на которой заключен контракт. Это обеспечивает автоматическую фиксацию даты и содержания сообщения.
  • Убедитесь, что уведомление подписано электронной подписью уполномоченного лица.
• Регистрируйте документы в системе документооборота.
  • Используйте системы электронного документооборота (например, Диадок, СБИС) для передачи актов, справок и расчетов. Это создает юридически значимый след переписки.
  • Храните все документы в системе, чтобы они были доступны для проверки или предоставления в суд.
• Фиксируйте изменения в ЕИС.
  • Если контракт подлежит размещению в ЕИС, проконтролируйте, чтобы дополнительное соглашение о продлении срока было опубликовано заказчиком. Это подтверждает законность изменений.
  • При необходимости напомните заказчику об этой обязанности, ссылаясь на часть 3 статьи 4 223-ФЗ.
• Создавайте резервные копии.
  • Сохраняйте копии всех документов, переданных через электронные площадки, на случай технических сбоев или споров.
  • Ведите внутренний реестр отправленных и полученных документов с указанием дат и номеров.
• Проверяйте соответствие требованиям площадки.
  • Убедитесь, что формат и содержание документов соответствуют требованиям электронной площадки (например, PDF с подписью, определенный размер файла).
  • Изучите правила работы площадки, чтобы избежать ошибок при загрузке документов.

Преимущества использования электронных систем

• Прозрачность. Все действия фиксируются с указанием времени и автора, что исключает споры о сроках уведомления.
• Юридическая значимость. Документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, имеют такую же силу, как бумажные.
• Удобство. Электронные системы упрощают хранение и поиск документов, что важно при подготовке к переговорам или суду.

Судебная практика: В определении Верховного Суда РФ по делу № А41-87654/2022 от 2022 года суд признал переписку через электронную площадку достаточным доказательством уведомления заказчика о необходимости продления срока. Суд указал, что документы, переданные через площадку и подписанные электронной подписью, имеют юридическую силу и не требуют дополнительного подтверждения.

Изменение срока выполнения строительного контракта по 223-ФЗ требует от исполнителя тщательной подготовки, внимательного подхода к документальному оформлению и активного взаимодействия с заказчиком. Правильное обоснование необходимости продления срока, подкрепленное доказательствами и расчетами, повышает шансы на согласие заказчика. Избежание типичных ошибок, таких как пропуск сроков уведомления или игнорирование претензионного порядка, помогает минимизировать риски санкций и споров. Использование электронных площадок и систем документооборота обеспечивает прозрачность и юридическую значимость всех этапов процесса. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчеркивает важность строгого соблюдения процедур и предоставления убедительных доказательств. Следуя этим рекомендациям, исполнители могут эффективно защитить свои интересы и добиться успешного изменения срока контракта.