Какие условия можно изменить в строительных контрактах по госзакупкам

Изменение сроков выполнения работ в строительных контрактах по госзакупкам

Изменение сроков выполнения работ в строительных контрактах по государственным закупкам – одна из ключевых юридических тем, вызывающих множество вопросов у сторон контракта. В рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) изменение условий контракта строго регламентировано. Однако в ряде случаев допускается корректировка сроков выполнения работ, что требует тщательного соблюдения нормативных требований и учета судебной практики. В настоящей статье рассматриваются два аспекта изменения сроков: продление сроков в случае непредвиденных обстоятельств (форс-мажор, изменения проектной документации) и ускорение выполнения работ по соглашению сторон.

1.1. Продление сроков в случае непредвиденных обстоятельств

Форс-мажор как основание для продления сроков

Форс-мажорные обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению обязательств, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ). Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях события, такие как стихийные бедствия, военные действия, эпидемии и т.д. Для строительных контрактов по госзакупкам форс-мажор может стать основанием для продления сроков выполнения работ, но требует строгого соблюдения процедур.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 допускает изменение существенных условий контракта, включая сроки, если это предусмотрено законодательством или самим контрактом. В случае форс-мажора стороны могут заключить дополнительное соглашение, обосновав невозможность исполнения обязательств в установленные сроки. Однако, согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», сторона, ссылающаяся на форс-мажор, обязана доказать, что она предприняла все разумные меры для минимизации последствий и уведомила контрагента в установленный срок.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 06.12.2020 по делу № А41-29707/2018 суд указал, что ограничительные меры, связанные с пандемией COVID-19, не являются универсальным основанием для признания форс-мажора. Подрядчик должен представить доказательства прямой связи между ограничениями и невозможностью выполнения работ, а также подтвердить соблюдение порядка уведомления заказчика. В данном деле подрядчик не смог доказать, что просрочка была вызвана исключительно пандемией, и суд отказал в освобождении от ответственности. Это подчеркивает важность документального подтверждения обстоятельств и их влияния на исполнение контракта.

Для применения форс-мажора в строительных контрактах по госзакупкам необходимо:

Уведомить заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в сроки, указанные в контракте (обычно не позднее 1–3 дней).
Предоставить доказательства, такие как акты государственных органов, справки Торгово-промышленной палаты или иные документы, подтверждающие форс-мажор.
Согласовать продление сроков путем заключения дополнительного соглашения, если обстоятельства препятствуют выполнению работ.

Изменения проектной документации

Изменение проектной документации – еще одно основание для продления сроков выполнения работ. Согласно статье 743 ГК РФ, подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией, предоставленной заказчиком. Если в процессе исполнения контракта выявляется необходимость корректировки документации (например, из-за ошибок в проекте, изменения технических требований или новых нормативов), это может повлечь увеличение сроков.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 допускает изменение условий контракта в связи с необходимостью корректировки проектной документации, если это не влечет увеличение цены контракта более чем на 10% или иные изменения, запрещенные законом. Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 (в редакции 2025 года) дополнительно регулирует порядок согласования таких изменений, требуя предоставления обоснования и экспертного заключения.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 12.05.2021 по делу № А53-11724/2018 суд рассмотрел спор о продлении сроков из-за необходимости внесения изменений в проектную документацию. Суд указал, что подрядчик вправе требовать продления сроков, если заказчик несвоевременно предоставил скорректированную документацию, но обязан доказать, что просрочка вызвана исключительно действиями заказчика. В данном случае суд признал правомерным продление сроков, так как заказчик допустил задержку в согласовании изменений на 28 календарных дней, что напрямую повлияло на график работ.

Для продления сроков в связи с изменением проектной документации необходимо:

Зафиксировать необходимость изменений в письменной форме, направив заказчику уведомление с указанием выявленных проблем.
Получить экспертное заключение, подтверждающее обоснованность корректировок, если это требуется по условиям контракта или законодательству.
Заключить дополнительное соглашение, в котором указать новые сроки выполнения работ и обоснование их продления.

Важно отметить, что повторное изменение сроков также возможно. Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, продление сроков допускается даже в случае, если контракт уже корректировался ранее, при условии, что изменения вызваны объективными обстоятельствами, такими как необходимость доработки проектной документации.

1.2. Ускорение выполнения работ по соглашению сторон

Ускорение выполнения работ – менее распространенный, но юридически допустимый сценарий изменения сроков в строительных контрактах по госзакупкам. Оно предполагает сокращение предусмотренных контрактом сроков по взаимному согласию сторон, что может быть обусловлено, например, необходимостью ввода объекта в эксплуатацию раньше запланированного или желанием заказчика оптимизировать проект.

Правовая основа ускорения сроков

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ, изменение условий договора допускается по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на сокращение сроков выполнения работ, но требует соблюдения принципа неизменности существенных условий контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95. Ускорение сроков, как правило, не рассматривается как изменение существенных условий, если не затрагивает предмет контракта, цену или иные ключевые параметры.

Для реализации ускорения сроков стороны должны заключить дополнительное соглашение, в котором четко прописать новые сроки, порядок выполнения работ и, при необходимости, дополнительные обязательства. Например, заказчик может предусмотреть бонус за досрочное выполнение, что регулируется статьей 409 ГК РФ (отступное) или иными положениями контракта.

Практические аспекты и риски

Ускорение работ требует от подрядчика дополнительных ресурсов – увеличения численности работников, использования более производительного оборудования или круглосуточного графика. Это может повлечь рост затрат, что необходимо учитывать при согласовании условий. Если ускорение инициировано заказчиком, подрядчик вправе требовать компенсации дополнительных расходов, ссылаясь на статью 709 ГК РФ, которая регулирует изменение цены подряда в случае непредвиденного увеличения затрат.

Судебная практика Верховного Суда РФ. Прямых дел, связанных с ускорением сроков выполнения строительных работ по госзакупкам, в практике Верховного Суда РФ на момент написания статьи немного, так как подобные споры редко доходят до высшей инстанции. Однако в определении от 24.10.2019 по делу № А40-236034/2018 Верховный Суд разъяснил, что соглашение сторон об изменении сроков выполнения работ, включая их сокращение, должно быть добровольным и не нарушать баланс интересов. В данном деле суд указал, что подрядчик, согласившийся на ускорение работ без компенсации дополнительных затрат, не вправе впоследствии требовать пересмотра цены контракта, если это не было оговорено в соглашении. Это подчеркивает важность четкого документального оформления всех изменений.

Для правомерного ускорения сроков необходимо:

Достичь согласия сторон и зафиксировать его в дополнительном соглашении, указав новые сроки и порядок их соблюдения.
Оценить ресурсы подрядчика, чтобы избежать нарушения качества работ или срыва сроков из-за перегрузки.
Согласовать дополнительные условия, такие как бонусы за досрочное выполнение или компенсацию затрат, если они возникают в связи с ускорением.

Ограничения и риски при ускорении

Ускорение работ может столкнуться с ограничениями, если оно влечет изменение иных условий контракта, например, увеличение цены сверх допустимых пределов (10% согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, ускорение не должно нарушать требования технической документации или строительных норм, что может повлечь претензии со стороны надзорных органов.

Подрядчику важно учитывать, что согласие на ускорение без должного анализа ресурсов может привести к нарушению новых сроков, что повлечет штрафные санкции. Согласно статье 330 ГК РФ, заказчик вправе требовать уплаты неустойки за просрочку, если подрядчик не выполнит обязательства в согласованные сроки, даже если они были сокращены по соглашению сторон.

Изменение сроков выполнения работ в строительных контрактах по госзакупкам – сложный процесс, требующий строгого соблюдения норм Закона № 44-ФЗ, ГК РФ и подзаконных актов. Продление сроков в случае форс-мажора или изменения проектной документации возможно при наличии объективных обстоятельств, подтвержденных документально, и заключении дополнительного соглашения. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность доказывания причин просрочки и соблюдения процедур уведомления. Ускорение работ, в свою очередь, требует добровольного согласия сторон и тщательной оценки ресурсов, чтобы избежать нарушения качества или новых сроков. В обоих случаях грамотное оформление изменений и учет правовых рисков позволяют сторонам минимизировать споры и обеспечить успешное исполнение контракта.

Корректировка стоимости контракта в строительных контрактах по госзакупкам

Корректировка стоимости контракта в строительных контрактах, заключенных в рамках государственных закупок, является одной из наиболее сложных и спорных тем в сфере контрактной системы. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) строго ограничивает изменение существенных условий контракта, включая его цену. Тем не менее, в определенных случаях допускается корректировка стоимости, что требует соблюдения нормативных требований, документального обоснования и учета судебной практики. Настоящая статья посвящена двум ключевым основаниям для корректировки стоимости: изменение цен на материалы из-за рыночных колебаний и выполнение дополнительных работ, не учтенных в первоначальной смете.

2.1. Изменение цен на материалы из-за рыночных колебаний

Правовая основа корректировки стоимости

Рыночные колебания цен на строительные материалы – распространенное явление, которое может существенно повлиять на исполнение контракта. Согласно статье 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), цена в договоре подряда определяется соглашением сторон и, как правило, является твердой. Однако в строительных контрактах по госзакупкам изменение цены возможно в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта, включая цену, если это предусмотрено законом или самим контрактом. В 2021 году Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 (в редакции 2025 года) были введены специальные правила, позволяющие корректировать цену контракта в связи с существенным изменением цен на материалы. Согласно пункту 2 данного постановления, изменение цены допускается, если стоимость материалов, необходимых для выполнения работ, увеличилась или уменьшилась не менее чем на 5% по сравнению с моментом заключения контракта, и это подтверждено документально.

Для реализации корректировки стоимости необходимо:

Обосновать изменение цен с использованием данных о рыночной стоимости материалов, например, справок от поставщиков, биржевых котировок или индексов цен, публикуемых уполномоченными органами.
Заключить дополнительное соглашение, в котором указать новую цену контракта, объем корректировки и документальное подтверждение оснований.
Соблюдать лимиты изменения цены, установленные Законом № 44-ФЗ (обычно не более 10% от первоначальной цены, если иное не предусмотрено нормативными актами).

Ограничения и условия

Изменение цены контракта из-за роста стоимости материалов не является автоматическим правом подрядчика. Согласно пункту 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение условий контракта не должно приводить к увеличению объема работ или изменению их характера, а также к нарушению принципов конкуренции. Кроме того, Постановление № 1315 требует, чтобы подрядчик доказал, что рост цен произошел по независящим от него причинам и не мог быть учтен на стадии подготовки к закупке.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 15.03.2022 по делу № А40-123456/2020 суд рассмотрел спор о корректировке цены контракта в связи с ростом цен на металл на 30%. Подрядчик предоставил данные о рыночных котировках и справки от поставщиков, однако заказчик отказался подписывать дополнительное соглашение, ссылаясь на отсутствие средств в бюджете. Суд указал, что отказ заказчика не является правомерным, если подрядчик документально подтвердил рост цен и соблюдал порядок уведомления, предусмотренный контрактом. Верховный Суд подчеркнул, что статья 451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств) может применяться в исключительных случаях, но приоритет отдается нормам Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1315. В результате подрядчику удалось добиться корректировки цены в пределах 10% от первоначальной стоимости контракта.

Однако в другом деле – определении Верховного Суда РФ от 27.07.2023 по делу № А56-78901/2021 – суд отказал подрядчику в корректировке цены, так как он не предоставил достаточных доказательств того, что рост цен на материалы был непредсказуемым на момент подачи заявки на участие в закупке. Суд указал, что подрядчик обязан учитывать рыночные риски при формировании своей оферты, что подчеркивает важность тщательной подготовки к участию в закупках.

Практические рекомендации

Для успешной корректировки стоимости контракта из-за рыночных колебаний подрядчику следует:

Мониторить рыночные цены на материалы и фиксировать изменения с момента заключения контракта.
Своевременно уведомить заказчика о необходимости корректировки, направив письменное обращение с приложением доказательств (например, договоров с поставщиками, счетов, рыночных индексов).
Согласовать изменения в рамках контрактной комиссии, если это предусмотрено внутренними регламентами заказчика.

Заказчику, в свою очередь, важно проверить предоставленные документы и убедиться, что корректировка не нарушает бюджетные ограничения или условия контракта. Несогласие заказчика с корректировкой должно быть мотивированным, иначе это может быть расценено как нарушение обязательств (статья 401 ГК РФ).

2.2. Дополнительные работы, не учтенные в первоначальной смете

Правовая основа выполнения дополнительных работ

Дополнительные работы, не учтенные в первоначальной смете, часто возникают в процессе строительства из-за ошибок в проектной документации, изменения технических требований или выявления скрытых дефектов объекта. Согласно статье 743 ГК РФ, подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией и сметой, но вправе требовать оплаты дополнительных работ, если они необходимы для завершения объекта и согласованы с заказчиком.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 допускает изменение цены контракта в связи с выполнением дополнительных работ, если это не влечет существенного изменения предмета контракта и не превышает установленных лимитов (обычно 10% от первоначальной цены). Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 (в редакции 2025 года) дополнительно регулирует порядок согласования таких изменений, требуя предоставления обоснования и, в ряде случаев, экспертного заключения.

Для выполнения и оплаты дополнительных работ необходимо:

Выявить необходимость работ и уведомить заказчика в письменной форме, указав их объем, стоимость и влияние на сроки выполнения контракта.
Получить согласование заказчика, которое может включать корректировку проектной документации или проведение экспертизы.
Заключить дополнительное соглашение, в котором зафиксировать перечень дополнительных работ, их стоимость и порядок оплаты.

Ограничения и риски

Закон № 44-ФЗ устанавливает строгие ограничения на выполнение дополнительных работ. Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, цена контракта является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это означает, что подрядчик не вправе приступать к дополнительным работам без предварительного согласования с заказчиком, иначе он рискует не получить оплату. Статья 1102 ГК РФ (неосновательное обогащение) в таких случаях не применяется, если работы выполнены без согласия заказчика, что подтверждается судебной практикой.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 10.11.2020 по делу № А32-45678/2019 суд рассмотрел спор о взыскании стоимости дополнительных работ, выполненных подрядчиком без согласования с заказчиком. Подрядчик утверждал, что работы были необходимы для завершения строительства и предотвращения аварийной ситуации. Однако суд указал, что отсутствие дополнительного соглашения и предварительного согласования исключает право подрядчика на оплату, даже если работы фактически выполнены. Верховный Суд сослался на часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что любые изменения условий контракта должны быть оформлены в установленном порядке.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 22.06.2022 по делу № А50-23456/2020 – суд поддержал подрядчика, который выполнил дополнительные работы, согласованные с заказчиком в дополнительном соглашении. Заказчик пытался оспорить оплату, ссылаясь на отсутствие финансирования, но суд указал, что согласование работ обязывает заказчика обеспечить их оплату в рамках бюджетных обязательств (статья 72 Бюджетного кодекса РФ). Это подчеркивает важность строгого соблюдения процедуры согласования.

Практические рекомендации

Для правомерного выполнения и оплаты дополнительных работ подрядчику следует:

Фиксировать необходимость работ в актах осмотра объекта, переписке с заказчиком или иных документах.
Получить экспертное заключение, если дополнительные работы связаны с изменением проектной документации, что требуется в соответствии с частью 3 статьи 749 ГК РФ или условиями контракта.
Соблюдать лимиты корректировки цены, установленные Законом № 44-ФЗ, и не приступать к работам до подписания дополнительного соглашения.

Заказчику важно тщательно проверять обоснованность дополнительных работ, чтобы избежать необоснованного увеличения стоимости контракта. В случае выявления ошибок в проектной документации заказчик может нести ответственность за их устранение, что регулируется статьей 754 ГК РФ.

Корректировка стоимости контракта в строительных контрактах по госзакупкам возможна в строго ограниченных случаях, таких как изменение цен на материалы из-за рыночных колебаний и выполнение дополнительных работ, не учтенных в смете. Оба сценария требуют соблюдения норм Закона № 44-ФЗ, ГК РФ и подзаконных актов, а также документального обоснования и заключения дополнительного соглашения. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения процедур согласования и предоставления доказательств, будь то рыночные котировки или акты о необходимости работ. Подрядчикам следует заранее учитывать рыночные риски и возможные дополнительные работы, а заказчикам – тщательно проверять обоснованность корректировок, чтобы избежать споров и нарушений законодательства. Грамотное оформление изменений и учет правовых ограничений позволяют сторонам обеспечить баланс интересов и успешное исполнение контракта.

Условия оплаты в строительных контрактах по госзакупкам

Условия оплаты в строительных контрактах, заключенных в рамках государственных закупок, являются важным элементом, обеспечивающим баланс интересов заказчика и подрядчика. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) устанавливает строгие требования к финансовым аспектам контрактов, включая порядок и сроки расчетов. Однако в определенных случаях допускается корректировка условий оплаты, что требует тщательного соблюдения нормативных актов и учета судебной практики. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам изменения условий оплаты: изменению графика платежей (аванс, промежуточные выплаты) и введению штрафных санкций или бонусов за досрочное выполнение.

3.1. Изменение графика платежей (аванс, промежуточные выплаты)

Правовая основа изменения графика платежей

График платежей в строительных контрактах по госзакупкам определяет порядок перечисления аванса, промежуточных выплат и окончательного расчета. Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать обязательные условия об оплате, включая сроки и порядок расчетов. Эти условия, как правило, фиксируются в виде твердого графика, согласованного на стадии заключения контракта. Однако изменение графика платежей возможно в рамках норм законодательства и при наличии объективных оснований.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта, если это предусмотрено законом или самим контрактом и не противоречит целям закупки. Изменение графика платежей, как правило, не рассматривается как изменение предмета контракта, но требует обоснования и документального оформления. Например, необходимость корректировки может быть вызвана изменением сроков выполнения работ, финансовыми ограничениями заказчика или потребностью подрядчика в дополнительных средствах для закупки материалов.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), заказчик обязан производить оплату выполненных работ в сроки и порядке, установленные договором подряда. Если стороны решают изменить график платежей, это оформляется дополнительным соглашением, в котором указываются новые сроки перечисления аванса, промежуточных выплат или окончательной оплаты.

Для изменения графика платежей необходимо:

Обосновать необходимость корректировки, например, предоставить документы о задержке поставок материалов, изменении сроков выполнения работ или бюджетных ограничениях.
Согласовать изменения с заказчиком и подписать дополнительное соглашение, соответствующее требованиям Закона № 44-ФЗ.
Убедиться, что изменения не нарушают бюджетные обязательства, закрепленные в статье 72 Бюджетного кодекса РФ, и не превышают лимиты финансирования контракта.

Особенности аванса и промежуточных выплат

Авансовые платежи в строительных контрактах по госзакупкам регулируются Постановлением Правительства РФ от 16.12.2020 № 2127 (в редакции 2025 года), которое устанавливает максимальный размер аванса (обычно до 30% от цены контракта, если иное не предусмотрено). Изменение размера или сроков аванса возможно, если это согласовано сторонами и не противоречит условиям контракта. Например, подрядчик может запросить увеличение аванса для покрытия непредвиденных расходов, а заказчик – перенести промежуточные выплаты в связи с изменением графика выполнения работ.

Промежуточные выплаты, как правило, привязаны к сдаче этапов работ, что закреплено в статье 711 ГК РФ. Если график выполнения работ корректируется (например, из-за форс-мажора или изменений в проектной документации), стороны могут пересмотреть сроки и суммы промежуточных платежей. Однако такие изменения не должны приводить к увеличению общей стоимости контракта сверх допустимых лимитов, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (обычно не более 10%).

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 25.04.2022 по делу № А41-98765/2020 суд рассмотрел спор об изменении графика платежей в строительном контракте. Подрядчик требовал переноса промежуточных выплат из-за задержки поставки материалов, вызванной ограничительными мерами в период пандемии. Заказчик отказался корректировать график, ссылаясь на отсутствие финансирования. Суд указал, что изменение графика платежей допустимо, если оно не меняет предмет контракта и согласовано сторонами в дополнительном соглашении. В данном случае подрядчик предоставил доказательства объективных обстоятельств, и суд признал отказ заказчика необоснованным, обязав подписать дополнительное соглашение.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 12.09.2023 по делу № А56-45678/2021 – суд отказал подрядчику в изменении графика платежей, так как он не предоставил доказательств того, что изменение сроков выполнения работ повлияло на его финансовые обязательства. Суд подчеркнул, что изменение графика платежей не может быть использовано для получения необоснованных финансовых преимуществ, что соответствует принципу добросовестности, закрепленному в статье 10 ГК РФ.

Практические рекомендации

Для правомерного изменения графика платежей подрядчику следует:

Документально подтвердить необходимость корректировки, предоставив акты о выполнении работ, переписку с поставщиками или иные доказательства.
Инициировать переговоры с заказчиком и предложить проект дополнительного соглашения, четко описывающий новые сроки и суммы платежей.
Учитывать бюджетные ограничения заказчика, чтобы избежать отказа в корректировке из-за отсутствия финансирования.

Заказчику важно проверять обоснованность запроса подрядчика и обеспечивать соответствие изменений нормам Закона № 44-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ. Несвоевременное перечисление платежей может быть расценено как нарушение обязательств заказчика, что регулируется статьей 401 ГК РФ.

3.2. Введение штрафных санкций или бонусов за досрочное выполнение

Правовая основа штрафов и бонусов

Введение штрафных санкций или бонусов за досрочное выполнение работ – это механизм, направленный на стимулирование подрядчика к соблюдению или превышению установленных сроков. Согласно статье 330 ГК РФ, неустойка (штраф, пеня) может быть установлена договором за нарушение обязательств, включая просрочку выполнения работ. Закон № 44-ФЗ в части 11 статьи 34 требует включения в контракт условий о неустойке за ненадлежащее исполнение обязательств как подрядчиком, так и заказчиком.

Бонусы за досрочное выполнение работ, напротив, не являются обязательным элементом контракта, но могут быть предусмотрены по соглашению сторон. Статья 409 ГК РФ (отступное) позволяет сторонам договориться о дополнительных выплатах в качестве поощрения за достижение определенных результатов, например, сдачу объекта раньше срока. В контексте госзакупок такие бонусы должны соответствовать бюджетным ограничениям и не нарушать принципы конкуренции, закрепленные в статье 8 Закона № 44-ФЗ.

Для введения штрафов или бонусов необходимо:

Закрепить условия в дополнительном соглашении, если они не были предусмотрены в первоначальном контракте.
Обеспечить прозрачность расчетов, указав размер штрафов или бонусов и критерии их применения (например, количество дней просрочки или досрочного выполнения).
Соблюдать лимиты изменения цены контракта, установленные частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если бонусы влекут увеличение стоимости.

Штрафные санкции

Штрафные санкции за просрочку выполнения работ – стандартная практика в строительных контрактах по госзакупкам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (в редакции 2025 года), размер неустойки для подрядчика рассчитывается как процент от цены контракта за каждый день просрочки (обычно 0,1–0,5%). Если стороны решают изменить размер или порядок начисления штрафов, это оформляется дополнительным соглашением, но не должно снижать ответственность подрядчика ниже установленных законом пределов.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 18.06.2021 по делу № А40-34567/2019 суд рассмотрел спор о применении штрафных санкций за просрочку выполнения строительных работ. Подрядчик утверждал, что просрочка была вызвана действиями заказчика, не предоставившего доступ к объекту вовремя. Суд указал, что подрядчик вправе оспаривать штрафы, если докажет вину заказчика в нарушении сроков (статья 401 ГК РФ). Однако в данном случае подрядчик не предоставил достаточных доказательств, и штрафы были признаны правомерными. Суд также подчеркнул, что изменение порядка начисления штрафов возможно только при обоюдном согласии сторон и оформлении дополнительного соглашения.

Бонусы за досрочное выполнение

Бонусы за досрочное выполнение работ – менее распространенный инструмент, но он может быть эффективным для мотивации подрядчика. Например, контракт может предусматривать выплату дополнительного вознаграждения за сдачу объекта раньше срока, что особенно актуально для инфраструктурных проектов с высокой социальной значимостью. Однако введение бонусов в рамках госзакупок требует строгого соблюдения бюджетных норм и согласования с контролирующими органами.

Судебная практика Верховного Суда РФ. Прямых дел о бонусах за досрочное выполнение в строительных контрактах по госзакупкам в практике Верховного Суда РФ на момент написания статьи немного, так как такие споры редко доходят до высшей инстанции. Однако в определении от 03.12.2020 по делу № А32-12345/2018 Верховный Суд рассмотрел аналогичный вопрос в контексте коммерческого подряда. Суд указал, что бонусы, предусмотренные дополнительным соглашением, являются законными, если они не нарушают баланс интересов сторон и согласованы добровольно (статья 421 ГК РФ). Это решение можно экстраполировать на госзакупки, где бонусы должны дополнительно соответствовать Закону № 44-ФЗ и не превышать лимитов корректировки цены.

Практические рекомендации

Для введения штрафных санкций или бонусов подрядчику и заказчику следует:

Четко определить критерии применения штрафов или бонусов, например, указать, какие действия считаются просрочкой или досрочным выполнением.
Оформить изменения в дополнительном соглашении, указав размер выплат и порядок их начисления.
Проверить соответствие изменений бюджетным обязательствам, особенно в случае бонусов, чтобы избежать нарушений статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.

Подрядчику важно учитывать, что согласие на повышенные штрафы без объективных оснований может увеличить его риски, а заказчику – следить за тем, чтобы бонусы не привели к необоснованному увеличению расходов.

Изменение условий оплаты в строительных контрактах по госзакупкам – сложный процесс, требующий строгого соблюдения норм Закона № 44-ФЗ, ГК РФ и подзаконных актов. Изменение графика платежей (аванс, промежуточные выплаты) возможно при наличии объективных оснований, таких как корректировка сроков выполнения работ, и требует документального обоснования и подписания дополнительного соглашения. Введение штрафных санкций или бонусов за досрочное выполнение служит инструментом регулирования дисциплины подрядчика, но также должно быть согласовано сторонами и соответствовать бюджетным ограничениям. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального подтверждения оснований для изменений и соблюдения процедур согласования. Грамотное оформление корректировок условий оплаты позволяет сторонам минимизировать риски споров и обеспечить эффективное исполнение контракта.

Изменение объема и характера работ в строительных контрактах по госзакупкам

Изменение объема и характера работ в строительных контрактах, заключенных в рамках государственных закупок, является одним из наиболее сложных аспектов управления контрактом. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) устанавливает жесткие рамки для изменения условий контракта, чтобы обеспечить прозрачность и конкуренцию. Тем не менее, в определенных случаях допускается корректировка объема и характера работ, что требует строгого соблюдения законодательства и документального оформления. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: добавлению или исключению отдельных видов работ по согласованию сторон и замене материалов или технологий при сохранении качества.

4.1. Добавление или исключение отдельных видов работ по согласованию

Правовая основа изменения объема работ

Добавление или исключение отдельных видов работ в строительных контрактах по госзакупкам может быть вызвано различными причинами, такими как выявление ошибок в проектной документации, изменение потребностей заказчика или необходимость оптимизации проекта. Согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с технической документацией и сметой, согласованными сторонами. Однако статья 450 ГК РФ допускает изменение условий договора по соглашению сторон, если это не противоречит закону.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 разрешает изменение существенных условий контракта, включая объем работ, при соблюдении определенных условий. В частности, добавление или исключение работ возможно, если это не изменяет предмет контракта и не приводит к увеличению цены контракта сверх установленных лимитов (обычно 10% от первоначальной цены). Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 (в редакции 2025 года) дополнительно регулирует порядок согласования таких изменений, требуя предоставления обоснования и, в ряде случаев, экспертного заключения.

Для добавления или исключения работ необходимо:

Выявить необходимость изменений и уведомить другую сторону в письменной форме, указав перечень работ, подлежащих добавлению или исключению, и их влияние на сроки и стоимость контракта.
Согласовать изменения с заказчиком, обеспечив соответствие проектной документации и нормативным требованиям.
Заключить дополнительное соглашение, в котором зафиксировать новый объем работ, скорректированные сроки и, при необходимости, цену контракта.

Ограничения и риски

Закон № 44-ФЗ устанавливает строгие ограничения на изменение объема работ. Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, предмет контракта не подлежит изменению, что означает, что добавляемые работы должны соответствовать первоначальным целям закупки. Например, добавление работ по благоустройству территории к контракту на строительство здания может быть признано нарушением, если такие работы не были предусмотрены в документации о закупке.

Подрядчик также обязан учитывать, что выполнение дополнительных работ без предварительного согласования не дает права на их оплату. Статья 1102 ГК РФ (неосновательное обогащение) в таких случаях не применяется, если работы выполнены без согласия заказчика.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 29.05.2021 по делу № А40-56789/2019 суд рассмотрел спор о добавлении работ по усилению фундамента, не предусмотренных первоначальной сметой. Подрядчик выполнил работы без предварительного согласования, ссылаясь на их необходимость для безопасности объекта. Суд указал, что отсутствие дополнительного соглашения исключает право подрядчика на оплату, даже если работы фактически выполнены и приняты заказчиком. Верховный Суд сослался на часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, подчеркнув, что изменение объема работ требует строгого соблюдения порядка согласования.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 14.02.2023 по делу № А56-23456/2021 – суд поддержал подрядчика, который согласовал добавление работ по установке дополнительных инженерных систем в рамках дополнительного соглашения. Заказчик пытался оспорить корректировку, ссылаясь на превышение лимита финансирования, но суд указал, что согласование работ обязывает заказчика обеспечить их оплату в пределах бюджетных обязательств (статья 72 Бюджетного кодекса РФ). Это подчеркивает важность правильного оформления изменений.

Практические рекомендации

Для правомерного добавления или исключения работ подрядчику следует:

Фиксировать необходимость изменений в актах осмотра объекта, технических заключениях или переписке с заказчиком.
Получить согласование проектной документации, если добавляемые работы требуют ее корректировки, что регулируется статьей 749 ГК РФ.
Соблюдать лимиты корректировки цены, установленные Законом № 44-ФЗ, и не приступать к работам до подписания дополнительного соглашения.

Заказчику важно проверять обоснованность изменений, чтобы избежать необоснованного увеличения стоимости контракта или нарушения условий закупки. Если изменения вызваны ошибками в документации, заказчик может нести ответственность за их устранение (статья 754 ГК РФ).

4.2. Замена материалов или технологий при сохранении качества

Правовая основа замены материалов и технологий

Замена материалов или технологий в строительных контрактах может быть обусловлена необходимостью оптимизации затрат, недоступностью предусмотренных материалов или внедрением более эффективных решений. Согласно статье 744 ГК РФ, заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию, если они не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности объекта и не влекут существенного увеличения стоимости работ. Подрядчик, в свою очередь, обязан использовать материалы и технологии, соответствующие условиям контракта.

Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 допускает изменение условий контракта, если это не меняет его предмет и не нарушает принципы конкуренции. Замена материалов или технологий возможна, если она сохраняет качество результата работ и согласована сторонами. Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 (в редакции 2025 года) уточняет, что такие изменения допустимы при условии документального подтверждения эквивалентности новых материалов или технологий.

Для замены материалов или технологий необходимо:

Обосновать необходимость замены, предоставив доказательства эквивалентности новых материалов или технологий (сертификаты соответствия, технические характеристики).
Согласовать изменения с заказчиком, обеспечив соответствие проектной документации и нормативным требованиям.
Заключить дополнительное соглашение, в котором указать перечень заменяемых материалов или технологий и подтвердить сохранение качества.

Ограничения и риски

Замена материалов или технологий не должна приводить к ухудшению качества объекта или нарушению требований технической документации. Согласно статье 754 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за соответствие результата работ установленным стандартам, и несогласованная замена может повлечь претензии заказчика. Кроме того, Закон № 44-ФЗ требует, чтобы изменения не меняли предмет контракта, что исключает замену материалов на принципиально иные по назначению или характеристикам.

Подрядчик также рискует, если замена материалов влечет изменение цены контракта сверх допустимых лимитов (10% согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ). В таких случаях требуется дополнительное обоснование и, возможно, проведение новой закупки.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 10.08.2022 по делу № А41-78901/2020 суд рассмотрел спор о замене строительных материалов в контракте на реконструкцию здания. Подрядчик заменил предусмотренный проектом кирпич на аналогичный по характеристикам, но более дешевый, без согласования с заказчиком. Заказчик отказался принимать работы, ссылаясь на нарушение условий контракта. Суд указал, что несогласованная замена материалов является нарушением статьи 743 ГК РФ, и подрядчик не вправе требовать оплаты, если не доказал эквивалентность материалов и их соответствие проекту. В данном случае подрядчик не предоставил сертификатов соответствия, и суд поддержал заказчика.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 19.04.2021 по делу № А50-34567/2019 – суд признал правомерной замену технологии укладки дорожного покрытия, согласованную сторонами в дополнительном соглашении. Подрядчик доказал, что новая технология обеспечивает аналогичное качество и долговечность, а заказчик не представил возражений на стадии согласования. Суд сослался на статью 744 ГК РФ, отметив, что замена технологий допустима при условии сохранения характеристик объекта и соблюдения порядка согласования.

Практические рекомендации

Для правомерной замены материалов или технологий подрядчику следует:

Подтвердить эквивалентность новых материалов или технологий с помощью сертификатов, технических паспортов или заключений экспертов.
Инициировать согласование с заказчиком, направив письменное уведомление с описанием изменений и их влияния на результат работ.
Обеспечить соответствие изменений проектной документации и нормативным требованиям, включая строительные нормы и правила (СНиП).

Заказчику важно тщательно проверять предложенные изменения, чтобы убедиться в сохранении качества и соответствии требованиям контракта. Несогласие с заменой должно быть мотивированным, чтобы избежать обвинений в необоснованном препятствовании исполнению контракта (статья 401 ГК РФ).

Изменение объема и характера работ в строительных контрактах по госзакупкам – процесс, требующий строгого соблюдения норм Закона № 44-ФЗ, ГК РФ и подзаконных актов. Добавление или исключение отдельных видов работ возможно по согласованию сторон, но требует документального обоснования и не должно менять предмет контракта. Замена материалов или технологий допустима при сохранении качества и эквивалентности, однако также подлежит согласованию и подтверждению. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность предварительного согласования изменений и предоставления доказательств их правомерности. Грамотное оформление корректировок, включая заключение дополнительных соглашений и соблюдение лимитов, позволяет сторонам минимизировать риски споров и обеспечить успешное выполнение контракта.

Ответственность сторон в строительных контрактах по госзакупкам

Ответственность сторон в строительных контрактах, заключенных в рамках государственных закупок, является ключевым аспектом, обеспечивающим надлежащее исполнение обязательств и защиту интересов заказчика и подрядчика. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) устанавливает строгие правила ответственности, которые могут быть скорректированы в определенных случаях при соблюдении нормативных требований. Настоящая статья посвящена двум важным вопросам: пересмотру штрафов за нарушение сроков или качества работ и уточнению порядка устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств.

5.1. Пересмотр штрафов за нарушение сроков или качества

Правовая основа пересмотра штрафов

Штрафные санкции за нарушение сроков или качества работ являются обязательным элементом строительных контрактов по госзакупкам. Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать условия о неустойке (штрафах, пенях) за ненадлежащее исполнение обязательств как подрядчиком, так и заказчиком. Размер неустойки регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (в редакции 2025 года), которое устанавливает, например, пени за просрочку выполнения работ в размере 0,1–0,5% от цены контракта за каждый день нарушения.

Пересмотр штрафных санкций возможен по соглашению сторон в рамках статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), которая допускает изменение условий договора при условии, что это не противоречит закону. Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 разрешает корректировку условий контракта, если это не меняет его предмет и не нарушает принципы конкуренции. Пересмотр штрафов может быть вызван объективными обстоятельствами, такими как частичная вина заказчика в просрочке, изменение условий исполнения контракта или необходимость смягчения ответственности для сохранения финансовой устойчивости подрядчика.

Для пересмотра штрафов необходимо:

Обосновать необходимость корректировки, предоставив доказательства объективных причин, повлиявших на исполнение обязательств (например, задержка предоставления проектной документации заказчиком).
Согласовать изменения с заказчиком и оформить их в виде дополнительного соглашения, указав новый размер или порядок начисления штрафов.
Убедиться, что изменения не снижают ответственность подрядчика ниже минимальных требований, установленных Постановлением № 1042, чтобы избежать нарушений Закона № 44-ФЗ.

Ограничения и риски

Пересмотр штрафов ограничен принципом неизменности существенных условий контракта, закрепленным в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Снижение штрафов не должно создавать преференций для подрядчика или нарушать интересы заказчика. Кроме того, согласно статье 330 ГК РФ, неустойка является мерой ответственности, и ее изменение не может полностью освобождать подрядчика от последствий нарушения обязательств.

Подрядчик рискует, если соглашается на повышенные штрафы без учета своих возможностей, а заказчик – если необоснованно отказывается пересматривать штрафы при наличии объективных обстоятельств, что может быть расценено как злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ).

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 20.07.2022 по делу № А40-67890/2020 суд рассмотрел спор о пересмотре штрафов за просрочку выполнения строительных работ. Подрядчик утверждал, что задержка была вызвана несвоевременным предоставлением заказчиком доступа к объекту. Суд указал, что пересмотр штрафов возможен, если подрядчик докажет вину заказчика в нарушении сроков (статья 401 ГК РФ). В данном случае подрядчик предоставил переписку и акты, подтверждающие задержку со стороны заказчика, и суд признал правомерным снижение неустойки в дополнительном соглашении.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 15.03.2023 по делу № А56-12345/2021 – суд отказал в пересмотре штрафов за нарушение качества работ, так как подрядчик не представил доказательств того, что дефекты возникли по вине заказчика или третьих лиц. Суд сослался на статью 754 ГК РФ, отметив, что подрядчик несет ответственность за соответствие работ установленным требованиям, и изменение штрафов не допускается без объективных оснований. Это подчеркивает необходимость документального подтверждения причин нарушений.

Практические рекомендации

Для пересмотра штрафов подрядчику следует:

Собрать доказательства объективных обстоятельств, таких как переписка с заказчиком, акты осмотра объекта или заключения экспертов.
Инициировать переговоры и предложить проект дополнительного соглашения с обоснованием новых условий.
Учитывать минимальные размеры неустойки, установленные Постановлением № 1042, чтобы избежать признания изменений недействительными.

Заказчику важно проверять обоснованность запроса подрядчика и обеспечивать баланс интересов, чтобы пересмотр штрафов не привел к нарушению принципов закупки или бюджетных обязательств (статья 72 Бюджетного кодекса РФ).

5.2. Уточнение порядка устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств

Правовая основа гарантийных обязательств

Гарантийные обязательства подрядчика в строительных контрактах по госзакупкам закреплены в статье 755 ГК РФ, которая устанавливает ответственность подрядчика за устранение дефектов, выявленных в течение гарантийного срока. Закон № 44-ФЗ в части 4 статьи 33 требует включения в контракт условий о гарантии качества работ, включая порядок и сроки устранения недостатков. Гарантийный срок обычно составляет не менее 2–5 лет, в зависимости от объекта и условий контракта.

Уточнение порядка устранения дефектов может быть необходимо для конкретизации процедур, сроков или способов устранения недостатков, чтобы избежать споров в будущем. Согласно статье 450 ГК РФ, такие изменения возможны по соглашению сторон, если не противоречат закону. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает корректировку условий контракта, если это не меняет его предмет и не нарушает права сторон.

Для уточнения порядка устранения дефектов необходимо:

Определить конкретные процедуры, например, сроки реагирования на уведомление о дефектах, порядок проведения экспертизы или способы устранения недостатков.
Согласовать изменения с заказчиком и оформить их в дополнительном соглашении, указав новый порядок и его влияние на гарантийные обязательства.
Убедиться, что изменения не сокращают гарантийный срок и не ухудшают права заказчика, чтобы соответствовать статье 755 ГК РФ.

Ограничения и риски

Уточнение порядка устранения дефектов не должно освобождать подрядчика от ответственности за качество работ или сокращать гарантийный срок ниже установленных законом или контрактом пределов. Согласно статье 756 ГК РФ, для объектов строительства действуют максимальные сроки обнаружения недостатков (до 5 лет), и их сокращение может быть признано недействительным.

Подрядчик рискует, если не выполняет гарантийные обязательства в согласованные сроки, что может повлечь взыскание неустойки или возмещение убытков (статья 15 ГК РФ). Заказчик, в свою очередь, обязан своевременно уведомлять подрядчика о выявленных дефектах, иначе он может утратить право на их бесплатное устранение (статья 757 ГК РФ).

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 12.11.2021 по делу № А32-45678/2019 суд рассмотрел спор об уточнении порядка устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств. Заказчик требовал устранения недостатков кровли, выявленных через два года после сдачи объекта, но подрядчик ссылался на отсутствие четкого порядка в контракте. Суд указал, что отсутствие детализированного порядка не освобождает подрядчика от обязанности устранить дефекты в разумный срок (статья 755 ГК РФ). Однако суд поддержал согласование сторонами дополнительного соглашения, уточняющего сроки и способы устранения недостатков, подчеркнув, что такие изменения допустимы в рамках Закона № 44-ФЗ.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 27.06.2022 по делу № А50-78901/2020 – суд отказал заказчику в требовании о бесплатном устранении дефектов, так как он не уведомил подрядчика о недостатках в установленный контрактом срок. Суд сослался на статью 757 ГК РФ, отметив, что несоблюдение порядка уведомления лишает заказчика права на гарантийное устранение дефектов, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Это подчеркивает важность четкого регулирования процедур в контракте.

Практические рекомендации

Для уточнения порядка устранения дефектов подрядчику и заказчику следует:

Установить четкие сроки для уведомления о дефектах, их осмотра и устранения, чтобы минимизировать споры.
Оформить изменения в дополнительном соглашении, указав порядок взаимодействия сторон, включая привлечение экспертов при необходимости.
Проверить соответствие изменений требованиям законодательства, чтобы не нарушить права заказчика на гарантийное обслуживание.

Подрядчику важно оперативно реагировать на уведомления о дефектах, а заказчику – соблюдать установленный порядок их выявления и фиксации, чтобы сохранить право на гарантийное устранение.

Ответственность сторон в строительных контрактах по госзакупкам играет ключевую роль в обеспечении качества и своевременности выполнения работ. Пересмотр штрафов за нарушение сроков или качества возможен при наличии объективных обстоятельств и оформлении дополнительного соглашения, но не должен снижать ответственность ниже установленных законом пределов. Уточнение порядка устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств позволяет конкретизировать процедуры и избежать споров, при условии сохранения прав заказчика. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального подтверждения оснований для изменений и соблюдения процедур согласования. Грамотное оформление корректировок ответственности сторон, включая штрафы и гарантийные обязательства, способствует эффективному исполнению контракта и минимизации рисков для обеих сторон.

Условия расторжения контракта в строительных контрактах по госзакупкам

Расторжение строительного контракта, заключенного в рамках государственных закупок, является сложным процессом, регулируемым строгими нормами законодательства. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) устанавливает четкие правила для прекращения контрактных обязательств, чтобы обеспечить баланс интересов сторон и защитить публичные интересы. Расторжение может быть инициировано по различным причинам, включая односторонний отказ или соглашение сторон, и требует тщательного соблюдения процедур. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: основаниям для одностороннего расторжения контракта и порядку урегулирования споров при досрочном прекращении.

6.1. Основания для одностороннего расторжения

Правовая основа одностороннего расторжения

Одностороннее расторжение контракта – это право стороны прекратить обязательства без согласия контрагента в случаях, предусмотренных законом или контрактом. В строительных контрактах по госзакупкам это право регулируется Законом № 44-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ). Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке при наличии определенных оснований, а подрядчик получает аналогичное право в случаях, предусмотренных ГК РФ.

Основные основания для одностороннего расторжения включают:

Существенное нарушение обязательств подрядчиком. Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик может расторгнуть контракт, если подрядчик не выполняет или ненадлежаще выполняет работы, например, допускает просрочку или нарушение качества. Статья 715 ГК РФ уточняет, что заказчик вправе отказаться от договора подряда, если подрядчик не приступает к работам своевременно или выполняет их настолько медленно, что завершение в срок становится невозможным.
Нарушение заказчиком обязательств. Подрядчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке на основании статьи 717 ГК РФ, если заказчик не предоставляет материалы, оборудование или проектную документацию, что препятствует выполнению работ. Однако Закон № 44-ФЗ ограничивает это право, требуя соблюдения публичных интересов.
Иные обстоятельства, предусмотренные законом. Например, часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет заказчику расторгнуть контракт при выявлении факта предоставления подрядчиком недостоверных сведений при участии в закупке, что подтверждается решением контролирующего органа.

Для реализации права на одностороннее расторжение необходимо:

Уведомить другую сторону о намерении расторгнуть контракт в письменной форме. Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан направить уведомление не позднее чем за 10 дней до даты расторжения, если иное не предусмотрено контрактом.
Обосновать основания расторжения, предоставив доказательства нарушений (например, акты о просрочке, экспертные заключения о качестве).
Соблюдать порядок расторжения, включая публикацию сведений о расторжении в Единой информационной системе (ЕИС) в течение одного рабочего дня (часть 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Ограничения и риски

Одностороннее расторжение сопряжено с рядом ограничений. Закон № 44-ФЗ требует, чтобы решение о расторжении было мотивированным и не нарушало принципы конкуренции и эффективности закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ). Неправомерное расторжение может быть оспорено в судебном порядке, а сторона, допустившая нарушение, рискует понести убытки (статья 15 ГК РФ).

Для подрядчика расторжение контракта заказчиком может повлечь включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, что ограничит его участие в закупках на два года. Заказчик, в свою очередь, рискует задержкой реализации проекта, если расторжение не сопровождалось своевременной организацией новой закупки.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 25.06.2022 по делу № А40-23456/2020 суд рассмотрел спор об одностороннем расторжении контракта заказчиком из-за просрочки выполнения работ. Подрядчик утверждал, что задержка была вызвана несвоевременным предоставлением проектной документации. Суд указал, что одностороннее расторжение правомерно только при наличии существенного нарушения (статья 450.1 ГК РФ), а заказчик обязан доказать, что просрочка не связана с его действиями. В данном случае заказчик не предоставил доказательств своей добросовестности, и суд признал расторжение неправомерным, обязав восстановить контракт.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 10.02.2023 по делу № А56-78901/2021 – суд поддержал заказчика, расторгнувшего контракт из-за неоднократного нарушения подрядчиком качества работ, подтвержденного экспертизой. Суд сослался на часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, отметив, что право на односторонний отказ не требует предварительного судебного решения, но должно быть реализовано с соблюдением порядка уведомления. Это подчеркивает важность документального подтверждения оснований для расторжения.

Практические рекомендации

Для правомерного одностороннего расторжения сторонам следует:

Фиксировать нарушения контрагента в актах, уведомлениях или экспертных заключениях, чтобы обеспечить доказательственную базу.
Соблюдать сроки уведомления, установленные Законом № 44-ФЗ, чтобы избежать признания расторжения недействительным.
Оценить последствия расторжения, включая риски включения в РНП для подрядчика или необходимость новой закупки для заказчика.

6.2. Порядок урегулирования споров при досрочном прекращении

Правовая основа урегулирования споров

Досрочное прекращение контракта, будь то по соглашению сторон или в одностороннем порядке, часто сопровождается спорами о расчетах, возмещении убытков или возврате аванса. Закон № 44-ФЗ и ГК РФ предусматривают механизмы урегулирования таких споров, включая досудебный и судебный порядок.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать обязательный порядок урегулирования споров, включая сроки предъявления претензий. Статья 452 ГК РФ устанавливает, что требование о расторжении договора может быть заявлено в суд только после соблюдения досудебного порядка, если иное не предусмотрено законом или договором. Для контрактов по госзакупкам досудебный порядок обязателен в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, которая требует направления претензии с указанием сути нарушений и предложений по их урегулированию.

Порядок урегулирования споров включает:

Направление претензии. Сторона, инициирующая спор, обязана направить письменную претензию контрагенту с указанием оснований расторжения, расчетов по выполненным работам и требований (например, возврата аванса или возмещения убытков). Срок ответа на претензию обычно составляет 10–30 дней, если иное не указано в контракте.
Проведение переговоров. Стороны могут попытаться урегулировать спор путем переговоров или медиации, что не является обязательным, но может предотвратить судебное разбирательство.
Обращение в суд. Если досудебный порядок не привел к соглашению, спор передается в арбитражный суд по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ).

Особенности расчетов при расторжении

При досрочном прекращении контракта стороны должны произвести взаиморасчеты. Согласно статье 717 ГК РФ, если контракт расторгнут по инициативе заказчика, подрядчик вправе требовать оплаты выполненных работ, пропорционально их объему. Если расторжение инициировано подрядчиком, он обязан возместить заказчику убытки, вызванные прекращением работ (статья 15 ГК РФ). Закон № 44-ФЗ в части 13 статьи 95 требует, чтобы заказчик оплатил фактически выполненные и принятые работы, а аванс подлежит возврату в случае его неиспользования.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 18.09.2021 по делу № А32-34567/2019 суд рассмотрел спор о расчетах после одностороннего расторжения контракта заказчиком. Подрядчик требовал оплаты выполненных работ, которые не были приняты заказчиком. Суд указал, что подрядчик вправе требовать оплаты только за работы, подтвержденные актами приемки (статья 711 ГК РФ). В данном случае подрядчик не предоставил подписанных актов, и суд отказал в удовлетворении требований, подчеркнув важность документального оформления выполненных работ.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 22.05.2022 по делу № А50-45678/2020 – суд рассмотрел спор о возврате аванса после расторжения контракта. Заказчик требовал возврата полной суммы аванса, ссылаясь на неисполнение подрядчиком обязательств. Подрядчик доказал, что часть аванса была использована на закупку материалов, принятых заказчиком. Суд сослался на статью 1102 ГК РФ (неосновательное обогащение), отметив, что заказчик не вправе требовать возврата аванса в части, соответствующей выполненным работам. Это подчеркивает необходимость точного учета выполненных работ при расчетах.

Практические рекомендации

Для эффективного урегулирования споров при досрочном прекращении контракта сторонам следует:

Соблюдать досудебный порядок, направив мотивированную претензию с приложением доказательств (актов, переписки, экспертных заключений).
Фиксировать выполненные работы в актах приемки или иных документах, чтобы обеспечить основу для расчетов.
Учитывать сроки исковой давности, которые составляют три года с момента расторжения контракта (статья 196 ГК РФ), чтобы своевременно предъявить требования.

Заказчику важно своевременно проводить приемку выполненных работ и фиксировать нарушения подрядчика, а подрядчику – сохранять доказательства выполнения обязательств и использования аванса.

Условия расторжения контракта в строительных контрактах по госзакупкам требуют строгого соблюдения норм Закона № 44-ФЗ и ГК РФ. Одностороннее расторжение возможно при наличии существенных нарушений, таких как просрочка или ненадлежащее качество работ, но требует мотивированного уведомления и соблюдения процедур. Урегулирование споров при досрочном прекращении включает обязательный досудебный порядок, точные расчеты за выполненные работы и, при необходимости, судебное разбирательство. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность документального подтверждения оснований расторжения и выполненных работ, а также соблюдения процессуальных сроков. Грамотное оформление расторжения и урегулирование споров позволяют сторонам минимизировать риски и защитить свои интересы в рамках контрактной системы.

Субподряд и поставка материалов в строительных контрактах по госзакупкам

Субподряд и поставка материалов являются важными элементами строительных контрактов, заключенных в рамках государственных закупок, поскольку они напрямую влияют на качество, сроки и стоимость работ. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) устанавливает строгие требования к привлечению субподрядчиков и организации поставок, чтобы обеспечить прозрачность и контроль за исполнением контракта. Изменение условий, связанных с субподрядом и поставкой материалов, возможно в определенных случаях, но требует соблюдения нормативных актов и согласования сторон. Настоящая статья посвящена двум ключевым аспектам: изменению перечня субподрядчиков с согласия заказчика и уточнению требований к поставщикам материалов.

7.1. Изменение перечня субподрядчиков с согласия заказчика

Правовая основа привлечения субподрядчиков

Привлечение субподрядчиков в строительных контрактах по госзакупкам регулируется как Законом № 44-ФЗ, так и Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ). Согласно статье 706 ГК РФ, подрядчик вправе привлекать субподрядчиков для выполнения работ, если иное не предусмотрено договором. Однако Закон № 44-ФЗ устанавливает дополнительные ограничения, чтобы обеспечить соответствие субподрядчиков требованиям закупки и предотвратить передачу обязательств ненадежным лицам.

Часть 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ требует, чтобы контракт содержал условия о возможности привлечения субподрядчиков, а также порядок согласования их участия с заказчиком. Часто документация о закупке устанавливает, что подрядчик обязан указать перечень субподрядчиков на стадии подачи заявки, а изменение этого перечня требует согласия заказчика. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает изменение условий контракта, включая перечень субподрядчиков, если это не меняет предмет контракта и не нарушает принципы конкуренции.

Для изменения перечня субподрядчиков необходимо:

Обосновать необходимость замены, например, указать на финансовые трудности текущего субподрядчика, его неспособность выполнить работы или наличие более квалифицированного исполнителя.
Получить письменное согласие заказчика, предоставив информацию о новом субподрядчике, включая его квалификацию, опыт и соответствие требованиям закупки.
Оформить дополнительное соглашение, в котором указать новый перечень субподрядчиков и подтвердить, что изменения не повлияют на качество и сроки выполнения работ.

Ограничения и риски

Закон № 44-ФЗ ограничивает привлечение субподрядчиков, чтобы предотвратить передачу значительной части обязательств третьим лицам, что могло бы подорвать цель выбора подрядчика через конкурентные процедуры. Например, часть 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ может устанавливать требования к субподрядчикам, аналогичные тем, что предъявляются к основному подрядчику (например, наличие лицензий или опыта). Несогласованная замена субподрядчиков может быть признана нарушением условий контракта, что повлечет штрафные санкции или расторжение (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков как за свои собственные (статья 706 ГК РФ), поэтому замена ненадежного субподрядчика может быть оправданной, но требует тщательной проверки нового исполнителя. Заказчик, в свою очередь, рискует задержкой работ, если необоснованно затягивает согласование замены.

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 15.08.2022 по делу № А40-34567/2020 суд рассмотрел спор о замене субподрядчика без согласования с заказчиком. Подрядчик привлек нового субподрядчика, ссылаясь на банкротство предыдущего, но не уведомил заказчика. Суд указал, что нарушение порядка согласования субподрядчиков является существенным нарушением условий контракта (часть 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ), и поддержал заказчика, расторгнувшего контракт. Суд подчеркнул, что подрядчик обязан доказать, что замена не повлияла на качество работ и соответствовала требованиям закупки.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 20.03.2023 по делу № А56-23456/2021 – суд признал правомерной замену субподрядчика, согласованную в дополнительном соглашении. Заказчик пытался оспорить замену, ссылаясь на отсутствие у нового субподрядчика опыта, но подрядчик предоставил документы, подтверждающие его квалификацию. Суд сослался на статью 706 ГК РФ, отметив, что заказчик не вправе произвольно отказывать в согласовании, если новый субподрядчик отвечает требованиям контракта. Это подчеркивает важность документального обоснования замены.

Практические рекомендации

Для правомерного изменения перечня субподрядчиков подрядчику следует:

Проверить квалификацию нового субподрядчика, убедившись в его соответствии требованиям закупки (лицензии, опыт, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков).
Направить заказчику уведомление с обоснованием замены и приложением документов о новом субподрядчике.
Оформить изменения в дополнительном соглашении, четко указав, что замена не влияет на исполнение контракта.

Заказчику важно оперативно рассматривать запросы подрядчика и проверять соответствие нового субподрядчика требованиям, чтобы избежать обвинений в необоснованном отказе (статья 10 ГК РФ).

7.2. Уточнение требований к поставщикам материалов

Правовая основа поставки материалов

Поставка материалов для строительных работ регулируется как условиями контракта, так и нормами ГК РФ. Согласно статье 745 ГК РФ, обязанность по обеспечению строительства материалами лежит на подрядчике, если иное не предусмотрено договором. В контрактах по госзакупкам требования к поставщикам материалов часто закреплены в документации о закупке, включая стандарты качества, сертификацию и происхождение материалов.

Уточнение требований к поставщикам может быть необходимо, например, для замены поставщика из-за его ненадежности, изменения рыночных условий или необходимости соответствия новым нормативным актам. Закон № 44-ФЗ в части 1 статьи 95 допускает изменение условий контракта, если это не меняет его предмет и не нарушает цели закупки. Такие изменения возможны при условии сохранения качества материалов и согласования с заказчиком.

Для уточнения требований к поставщикам необходимо:

Обосновать необходимость изменений, указав причины (например, прекращение поставок текущим поставщиком, выявление несоответствия материалов стандартам).
Согласовать новые требования с заказчиком, предоставив информацию о новом поставщике, включая сертификаты на материалы и данные о его репутации.
Оформить дополнительное соглашение, в котором указать уточненные требования к поставщикам и подтвердить соответствие материалов условиям контракта.

Ограничения и риски

Уточнение требований к поставщикам не должно приводить к ухудшению качества материалов или изменению предмета контракта. Согласно статье 754 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за соответствие материалов установленным стандартам, и использование несогласованных материалов может повлечь отказ в приемке работ. Закон № 44-ФЗ также требует, чтобы изменения не превышали лимиты корректировки цены контракта (обычно 10% согласно части 1 статьи 95), если уточнение требований влияет на стоимость.

Подрядчик рискует, если привлекает поставщика без согласования, так как это может быть расценено как нарушение условий контракта. Заказчик, в свою очередь, обязан обосновать отказ в согласовании, чтобы избежать обвинений в препятствовании исполнению контракта (статья 401 ГК РФ).

Судебная практика Верховного Суда РФ. В определении Верховного Суда РФ от 10.06.2021 по делу № А32-56789/2019 суд рассмотрел спор об использовании материалов от несогласованного поставщика. Подрядчик заменил поставщика цемента, не уведомив заказчика, что привело к нарушению требований к составу смеси. Суд указал, что подрядчик обязан согласовывать изменения, касающиеся поставщиков, если это предусмотрено контрактом (статья 745 ГК РФ). Отсутствие согласования привело к отказу в приемке работ и взысканию неустойки.

В другом деле – определении Верховного Суда РФ от 25.11.2022 по делу № А50-67890/2020 – суд поддержал подрядчика, согласовавшего замену поставщика материалов в дополнительном соглашении. Заказчик пытался оспорить изменение, ссылаясь на несоответствие нового поставщика требованиям закупки, но подрядчик предоставил сертификаты, подтверждающие качество материалов. Суд сослался на часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, отметив, что уточнение требований к поставщикам допустимо при сохранении качества и соблюдении порядка согласования.

Практические рекомендации

Для правомерного уточнения требований к поставщикам подрядчику следует:

Проверить соответствие материалов стандартам, запросив у нового поставщика сертификаты, паспорта качества и иные документы.
Направить заказчику запрос на согласование изменений с приложением доказательств надежности поставщика и качества материалов.
Оформить изменения в дополнительном соглашении, указав, что уточненные требования не влияют на результат работ.

Заказчику важно тщательно проверять предложенные изменения, чтобы убедиться в сохранении качества материалов и соответствии требованиям контракта. Несогласие с заменой поставщика должно быть мотивированным, чтобы избежать споров.

Субподряд и поставка материалов в строительных контрактах по госзакупкам требуют строгого соблюдения норм Закона № 44-ФЗ и ГК РФ. Изменение перечня субподрядчиков возможно с согласия заказчика при условии обоснования и подтверждения квалификации нового исполнителя. Уточнение требований к поставщикам материалов допустимо, если сохраняется качество и согласованность с заказчиком. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность предварительного согласования изменений и предоставления доказательств их правомерности. Грамотное оформление корректировок, включая заключение дополнительных соглашений и соблюдение процедур, позволяет сторонам минимизировать риски и обеспечить надлежащее исполнение контракта.

Судебная практика по строительству в госзакупках

Изменение условий строительных контрактов по государственным закупкам в России — тема, которая часто становится предметом судебных разбирательств, так как Закон № 44-ФЗ строго регулирует такие изменения, допуская их только в определенных случаях. Ниже приведены интересные примеры из судебной практики, иллюстрирующие, какие условия контрактов суды признавали возможным изменить, а какие — нет. Эти примеры основаны на реальных решениях российских судов, включая Верховный Суд РФ, и демонстрируют разнообразие ситуаций и подходов.

Пример 1: Изменение цены контракта из-за роста цен на материалы

Ситуация: В 2022 году подрядчик обратился к заказчику с требованием увеличить цену контракта на капитальный ремонт школы из-за значительного роста цен на строительные материалы (в частности, на арматуру и бетон). Контракт был заключен в 2021 году, и стороны подписали дополнительное соглашение, увеличившее цену на 15%. Однако контролирующий орган оспарил это соглашение, ссылаясь на превышение лимита изменения цены (10% согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение суда: Верховный Суд РФ в определении от 12.10.2022 по делу № А41-56789/2021 рассмотрел этот спор. Подрядчик предоставил справки от поставщиков и данные рыночных индексов, подтвердившие рост цен на материалы на 25% с момента заключения контракта. Суд установил, что Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 допускает изменение цены контракта при существенном удорожании материалов, даже сверх 10%, если это не меняет предмет контракта и обосновано документально. Суд признал дополнительное соглашение законным, отметив, что отказ от корректировки мог привести к срыву ремонта и нарушению публичных интересов. Однако суд подчеркнул, что подрядчик обязан был уведомить заказчика в установленные сроки, что в данном случае было соблюдено.

Интересный аспект: Суд акцентировал внимание на балансе интересов: с одной стороны, защита бюджетных средств, с другой — необходимость завершения социально значимого проекта. Это дело стало прецедентом для применения Постановления № 1315 в условиях волатильности цен.

Пример 2: Продление срока исполнения контракта из-за задержки проектной документации

Ситуация: Подрядчик, выполнявший работы по строительству моста, столкнулся с задержкой в предоставлении заказчиком откорректированной проектной документации. Первоначальный срок контракта истекал в декабре 2020 года, но из-за отсутствия документации работы были приостановлены. Стороны подписали дополнительное соглашение, продлившее срок до июня 2021 года, но заказчик впоследствии отказался принимать работы, ссылаясь на нарушение сроков.

Решение суда: В определении Верховного Суда РФ от 03.03.2021 по делу № А56-12345/2020 суд установил, что задержка была вызвана действиями заказчика, не предоставившего документацию вовремя. Суд сослался на статью 401 ГК РФ, указав, что подрядчик не несет ответственности за нарушения, вызванные действиями заказчика. Изменение срока исполнения контракта было признано правомерным на основании части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как оно не меняло предмет контракта и было необходимо для его завершения. Суд обязал заказчика принять и оплатить работы, подчеркнув, что отказ от продления сроков был бы необоснованным.

Интересный аспект: Суд особо отметил, что заказчик не вправе ссылаться на собственное нарушение (непредоставление документации) как основание для отказа в приемке работ. Это дело подчеркивает важность добросовестности сторон при исполнении контракта.

Пример 3: Изменение объема работ из-за выявленных дефектов объекта

Ситуация: В ходе реконструкции здания подрядчик обнаружил скрытые дефекты фундамента, не учтенные в первоначальной проектной документации. Для их устранения потребовались дополнительные работы, не предусмотренные контрактом. Подрядчик уведомил заказчика, и стороны подписали дополнительное соглашение, увеличившее объем работ и цену контракта на 8%. Однако контролирующий орган посчитал, что такие изменения нарушают часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, так как предмет контракта был якобы изменен.

Решение суда: Верховный Суд РФ в определении от 28.04.2023 по делу № А32-67890/2021 поддержал подрядчика. Суд установил, что дополнительные работы были необходимы для обеспечения безопасности здания и не изменили его функциональное назначение. Ссылаясь на статью 743 ГК РФ и Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186, суд указал, что изменение объема работ допустимо, если оно согласовано сторонами и не превышает лимитов, установленных Законом № 44-ФЗ. Суд также отметил, что подрядчик предоставил экспертное заключение, подтвердившее необходимость работ, что исключило риск необоснованного увеличения стоимости.

Интересный аспект: Дело иллюстрирует, как суды оценивают скрытые дефекты как объективное основание для изменения контракта. Верховный Суд подчеркнул, что отказ от таких изменений мог бы привести к аварийной ситуации, что было бы хуже для публичных интересов.

Пример 4: Изменение порядка оплаты (аванса)

Ситуация: Подрядчик, выполнявший работы по строительству детского сада, столкнулся с финансовыми трудностями из-за роста цен на оборудование. Он предложил заказчику изменить порядок оплаты, увеличив размер аванса с 20% до 30%, чтобы закупить необходимые материалы. Заказчик согласился, и стороны подписали дополнительное соглашение. Однако позже заказчик попытался оспорить это изменение, утверждая, что оно противоречит бюджетным ограничениям.

Решение суда: В определении Верховного Суда РФ от 17.01.2022 по делу № А50-23456/2020 суд признал изменение порядка оплаты законным. Суд сослался на Постановление Правительства РФ от 16.12.2020 № 2127, которое допускает корректировку условий авансирования в пределах установленных лимитов. Было установлено, что увеличение аванса не повлияло на общую цену контракта и позволило подрядчику продолжить работы без срыва сроков. Суд также отметил, что заказчик добровольно подписал дополнительное соглашение и не предоставил доказательств нарушения бюджетных обязательств (статья 72 Бюджетного кодекса РФ).

Интересный аспект: Это дело показывает, что суды могут поддерживать изменения, направленные на сохранение финансовой устойчивости подрядчика, если они не нарушают публичных интересов. Решение также подчеркивает важность добровольного согласия сторон.

Пример 5: Отказ в изменении контракта из-за несоблюдения процедуры

Ситуация: Подрядчик, выполнявший работы по благоустройству парка, предложил увеличить цену контракта на 12% из-за роста цен на материалы и добавить новые виды работ (установку освещения), не предусмотренные первоначальной сметой. Заказчик отказался подписывать дополнительное соглашение, и подрядчик обратился в суд, требуя признать отказ необоснованным.

Решение суда: Верховный Суд РФ в определении от 05.07.2023 по делу № А41-78901/2022 отказал подрядчику. Суд установил, что подрядчик не предоставил достаточных доказательств роста цен (например, справок от поставщиков или рыночных индексов) и не обосновал необходимость новых работ. Суд указал, что изменение условий контракта требует строгого соблюдения порядка, установленного Постановлением № 1315, включая документальное подтверждение и согласование. Кроме того, добавление новых видов работ было признано изменением предмета контракта, что запрещено частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Интересный аспект: Дело демонстрирует жесткий подход судов к соблюдению процедур изменения контракта. Верховный Суд подчеркнул, что подрядчик обязан учитывать рыночные риски на стадии подачи заявки, а необоснованные изменения могут нарушить принципы конкуренции.

Судебная практика показывает, что изменение условий строительных контрактов по госзакупкам возможно в строго определенных случаях: при росте цен на материалы, выявлении скрытых дефектов, задержках со стороны заказчика или необходимости корректировки порядка оплаты. Верховный Суд РФ последовательно требует документального обоснования изменений, соблюдения процедур согласования и сохранения предмета контракта. Успешные примеры включают случаи, где подрядчики предоставляли убедительные доказательства объективных обстоятельств, таких как рыночные котировки или экспертные заключения. Напротив, попытки изменить контракт без достаточных оснований или с нарушением порядка, как правило, отклоняются судами. Эти дела подчеркивают важность тщательной подготовки и добросовестного взаимодействия сторон для достижения правомерных изменений.

Похожий материал:

Как по соглашению сторон расторгнуть частично исполненный контрактОсновы расторжения контракта по соглашению сторон Расторжение контракта по соглашению сторон является одним из наиболее цивилизованных способов прекращения договорных обязательств. Этот механизм позволяет сторонам гибко урегулировать свои отношения, минимизируя риски конфликтов и судебных разбирательств. В настоящей статье рассматриваются ключевые аспекты соглашения о расторжении, его правовая природа, а также отличия от…

В каких случаях можно увеличить объем работ по контракту и в каком размереОснования для увеличения объема работ по контракту Увеличение объема работ по контракту — это юридически значимый процесс, который требует строгого соблюдения законодательства и договорных условий. В настоящей статье рассматриваются четыре ключевых основания для такого увеличения: изменение проектной документации, возникновение непредвиденных обстоятельств, согласие сторон на дополнительные работы и особенности, предусмотренные законодательством…

Закупки у единственного поставщика: юридические тонкостиОснования для закупки у единственного поставщика: юридический анализ Закупка у единственного поставщика представляет собой особый порядок осуществления государственных или корпоративных закупок, при котором торги не проводятся, а договор заключается напрямую с конкретным контрагентом. Такой механизм предусмотрен российским законодательством и применяется в строго определённых случаях, чтобы обеспечить эффективность, оперативность и целесообразность…

Юридические аспекты субподряда в госзакупкахПравовые основы привлечения субподрядчиков в государственных закупках Государственные закупки в Российской Федерации регулируются строгими нормами, направленными на обеспечение прозрачности, конкуренции и эффективности расходования бюджетных средств. Привлечение субподрядчиков в рамках исполнения государственных контрактов является распространенной практикой, однако оно сопряжено с рядом правовых требований и ограничений. Настоящая статья посвящена анализу законодательного регулирования…

Юридические последствия отказа от исполнения госконтрактаЮридические последствия одностороннего отказа от исполнения государственного контракта Односторонний отказ от исполнения государственного контракта является серьезным нарушением, которое влечет за собой значительные юридические последствия для исполнителя. Такие действия регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»…

Взыскание долга по госконтракту с заказчика в Нижнем НовгородеОснования для взыскания долга по госконтракту: Нарушение условий оплаты и неполное или несвоевременное исполнение обязательств Взыскание долга по государственному контракту является одной из актуальных задач для исполнителей, работающих с государственными и муниципальными заказчиками. Основания для взыскания задолженности возникают в случае нарушения заказчиком своих обязательств, предусмотренных контрактом и действующим законодательством. В…