Аукцион в электронной форме по 223-ФЗ

Общие положения аукциона в электронной форме по 223-ФЗ

1.1. Понятие и правовая основа аукциона в электронной форме

Аукцион в электронной форме по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) представляет собой конкурентную процедуру закупки, проводимую на электронной торговой площадке (ЭТП), где участники подают ценовые предложения в режиме реального времени, соревнуясь за право заключения договора с заказчиком. Основной целью аукциона является обеспечение прозрачности, конкуренции и экономической эффективности при осуществлении закупок.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчики, подпадающие под действие закона (государственные корпорации, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий и иные организации с государственным участием), обязаны проводить закупки в соответствии с принципами открытости, эффективности и предотвращения коррупции. Аукцион в электронной форме закреплен как один из способов закупки в ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, где указано, что порядок его проведения определяется положением о закупке заказчика и законодательством РФ.

Ключевая особенность аукциона в электронной форме заключается в использовании ЭТП, которая обеспечивает автоматизацию процессов, включая подачу заявок, проведение торгов и фиксацию результатов. Правила функционирования ЭТП регулируются не только Законом № 223-ФЗ, но и подзаконными актами, такими как Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю за закупками, с операторами электронных площадок». ЭТП должна быть аккредитована в соответствии с требованиями законодательства, что гарантирует безопасность и надежность торгов.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов прозрачности и конкуренции при проведении аукционов. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № 305-КГ15-16754 по делу № А40-16754/2015 суд указал, что ограничение доступа участников к аукциону путем установления необоснованных требований в документации противоречит целям Закона № 223-ФЗ и может быть признано нарушением. Это подтверждает, что правовая основа аукциона направлена на обеспечение равных условий для всех участников.

1.2. Отличия аукциона по 223-ФЗ от процедур по 44-ФЗ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд, в то время как Закон № 223-ФЗ применяется к закупкам отдельных видов юридических лиц, что обуславливает существенные различия между аукционами, проводимыми по этим законам.

1. Цели и субъекты регулирования
   Закон № 44-ФЗ ориентирован на строгую регламентацию закупок для государственных и муниципальных заказчиков, обеспечивая единообразие процедур и контроль со стороны государства. Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в формировании правил закупок, что отражается в их положении о закупке. Заказчики по 223-ФЗ (например, госкорпорации или компании с долей государства более 50%) имеют право самостоятельно определять порядок проведения аукциона, если это не противоречит законодательству.
   
2. Регламентация процедур
   Аукцион в электронной форме по Закону № 44-ФЗ детально урегулирован, включая сроки публикации извещения, подачи заявок, шаги аукциона и порядок заключения контракта (ст. 63–71 Закона № 44-ФЗ). Закон № 223-ФЗ устанавливает лишь общие рамки, а конкретные правила аукциона определяются положением о закупке заказчика. Это позволяет адаптировать процедуры под специфику деятельности заказчика, но может создавать риски неоднозначной интерпретации требований.
   
3. Контроль и надзор
   По Закону № 44-ФЗ контроль за закупками осуществляется органами государственной власти, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС), в строгом соответствии с нормами закона. В рамках Закона № 223-ФЗ надзор менее жесткий: ФАС проверяет соблюдение общих принципов конкуренции и прозрачности, но не вмешивается в детали положений о закупке, если они не нарушают закон. Судебная практика подтверждает этот подход. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 г. № 305-ЭС19-23476 по делу № А40-23476/2019 суд указал, что заказчик по 223-ФЗ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам аукциона, если они обоснованы и не ограничивают конкуренцию.
   
4. Гибкость в выборе способа закупки
   Закон № 44-ФЗ предусматривает закрытый перечень способов закупки, среди которых электронный аукцион является одним из основных (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Закон № 223-ФЗ допускает использование любых способов закупки, включая неконкурентные, если это предусмотрено положением о закупке. Таким образом, аукцион по 223-ФЗ не является обязательным, в отличие от 44-ФЗ, где его применение часто предписано.
   
5. Электронные площадки
   По Закону № 44-ФЗ аукционы проводятся на ограниченном числе ЭТП, утвержденных Правительством РФ. По Закону № 223-ФЗ заказчики могут использовать любые аккредитованные площадки, что расширяет выбор, но требует от участников дополнительной подготовки для работы на разных ЭТП.
   

В заключение, аукцион в электронной форме по Закону № 223-ФЗ характеризуется большей гибкостью и меньшей степенью государственного контроля по сравнению с процедурами по Закону № 44-ФЗ. Однако эта свобода накладывает на заказчиков ответственность за разработку прозрачных и конкурентных правил, что подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ. Понимание этих различий позволяет участникам и заказчикам эффективно взаимодействовать в рамках соответствующих процедур.

---

Порядок проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

2.1. Этапы подготовки к аукциону: от извещения до подачи заявок

Электронный аукцион по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) представляет собой сложный процесс, включающий несколько этапов подготовки, которые обеспечивают прозрачность и конкурентность процедуры. Этапы подготовки к аукциону начинаются с формирования извещения и завершаются подачей заявок участниками.

1. Формирование и утверждение закупочной документации
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик обязан разработать положение о закупке, которое регулирует порядок проведения аукциона, включая требования к документации. Закупочная документация включает техническое задание, проект договора, критерии оценки заявок и иные сведения, необходимые для участия в аукционе. Документация должна быть четкой и не содержать условий, ограничивающих конкуренцию, что подчеркивается в судебной практике. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 28 июня 2017 г. № 305-КГ17-5703 по делу № А40-5703/2016 суд указал, что включение в документацию требований, не связанных с предметом закупки, может быть признано нарушением принципа конкуренции.

2. Публикация извещения о закупке
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, извещение о проведении аукциона размещается в единой информационной системе (ЕИС) не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок, если иное не предусмотрено положением о закупке. Извещение содержит информацию о предмете закупки, начальной (максимальной) цене договора, сроках и порядке подачи заявок, а также о дате и времени проведения аукциона. Неполное или некорректное извещение может стать основанием для обжалования процедуры. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 12 апреля 2018 г. № 305-ЭС18-2345 по делу № А40-2345/2017 суд подтвердил, что несвоевременное размещение извещения нарушает права потенциальных участников и может привести к отмене аукциона.

3. Разъяснение положений документации
Заказчик обязан предоставлять разъяснения по запросам участников, если такие запросы поступили в установленный срок (обычно не позднее 3 дней до окончания подачи заявок). Ответы публикуются в ЕИС без указания автора запроса, что обеспечивает равный доступ к информации. Закон № 223-ФЗ не устанавливает строгих сроков для разъяснений, но они должны быть даны своевременно, чтобы участники могли подготовить заявки.

4. Внесение изменений в документацию
Если в ходе подготовки аукциона заказчик вносит изменения в извещение или документацию, он обязан продлить срок подачи заявок, чтобы участники могли учесть новые условия. Согласно ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, изменения публикуются в ЕИС не позднее 3 дней с момента их принятия. Судебная практика подчеркивает важность соблюдения этого требования. В Определении Верховного Суда РФ от 15 ноября 2019 г. № 305-ЭС19-18765 по делу № А40-18765/2018 суд указал, что несвоевременное уведомление об изменениях ограничивает права участников и может повлечь признание аукциона недействительным.

5. Подача заявок участниками
Участники подают заявки через электронную торговую площадку (ЭТП) в соответствии с требованиями документации. Заявка включает сведения об участнике, ценовое предложение, документы, подтверждающие соответствие требованиям, и, при необходимости, обеспечение заявки. Подача заявок завершается в срок, указанный в извещении, после чего начинается рассмотрение заявок заказчиком.

2.2. Требования к участникам аукциона и их квалификации

Требования к участникам аукциона по Закону № 223-ФЗ формируются заказчиком на основе положения о закупке и должны соответствовать принципам конкуренции и недискриминации. Эти требования делятся на обязательные, установленные законодательством, и дополнительные, определяемые заказчиком.

1. Обязательные требования
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, участником аукциона может быть любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, не являющееся ИП, если это предусмотрено документацией. Обязательные требования включают:

• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
• Соответствие лицензионным требованиям, если предмет закупки подлежит лицензированию.
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам, если это предусмотрено документацией.

Судебная практика подтверждает строгое соблюдение этих требований. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 25 марта 2020 г. № 305-ЭС20-2345 по делу № А40-2345/2019 суд указал, что отклонение заявки участника, не предоставившего действующую лицензию, является правомерным, если лицензия требуется для выполнения договора.

2. Дополнительные требования к квалификации
Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к опыту, финансовой устойчивости, техническим ресурсам или квалификации участников, если это обосновано предметом закупки. Например, заказчик может потребовать:

• Наличие опыта выполнения аналогичных договоров за определенный период.
• Предоставление банковской гарантии или иного обеспечения заявки.
• Наличие определенного количества сотрудников с необходимой квалификацией.

Такие требования не должны быть дискриминационными или ограничивать конкуренцию. В Определении Верховного Суда РФ от 10 июля 2018 г. № 305-КГ18-8765 по делу № А40-8765/2017 суд указал, что требования к участникам, не связанные с предметом закупки (например, обязательное наличие определенного количества филиалов), могут быть признаны незаконными, если они ограничивают доступ к аукциону.

3. Обеспечение заявки
Заказчик может предусмотреть требование о предоставлении обеспечения заявки в виде денежных средств или банковской гарантии. Размер обеспечения определяется положением о закупке, но не должен быть чрезмерным. Непредоставление обеспечения является основанием для отклонения заявки.

4. Проверка соответствия участников
После окончания срока подачи заявок заказчик рассматривает их на соответствие требованиям документации. Участники, не соответствующие обязательным или дополнительным требованиям, отклоняются, а результаты публикуются в ЕИС. Закон № 223-ФЗ не устанавливает строгих сроков рассмотрения заявок, но они должны быть разумными, чтобы не затягивать процедуру.

В заключение, порядок подготовки и проведения электронного аукциона по Закону № 223-ФЗ требует от заказчика строгого соблюдения этапов формирования документации, публикации извещения и рассмотрения заявок, а также обоснованного установления требований к участникам. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов прозрачности и конкуренции, что является основой для успешного проведения аукциона и минимизации рисков обжалования.

---

Электронные площадки для аукционов по 223-ФЗ

Электронные торговые площадки (ЭТП) играют ключевую роль в проведении аукционов в электронной форме по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Они обеспечивают автоматизацию процессов, прозрачность торгов и соблюдение законодательных требований. Настоящая статья посвящена перечню аккредитованных ЭТП и юридическим аспектам их использования.

3.1. Перечень аккредитованных электронных торговых площадок

ЭТП, используемые для проведения аукционов по Закону № 223-ФЗ, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, включая подзаконные акты, регулирующие их функционирование. В отличие от Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, где перечень ЭТП строго ограничен и утвержден Правительством РФ, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в выборе площадки, при условии, что она акabinкредитована и соответствует нормативным требованиям.

Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, аукционы в электронной форме проводятся на ЭТП, функционирование которых регулируется положением о закупке заказчика и подзаконными актами. Основным нормативным актом, устанавливающим требования к ЭТП, является Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю за закупками, с операторами электронных площадок». Этот документ определяет порядок аккредитации ЭТП и их взаимодействия с контролирующими органами, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

На 2025 год в Российской Федерации действует ряд ЭТП, аккредитованных для проведения аукционов по Закону № 223-ФЗ. К наиболее известным относятся:

1. Сбербанк-АСТ — одна из крупнейших площадок, широко используемая для закупок государственных корпораций и компаний с государственным участием.
2. РТС-тендер — платформа, обеспечивающая проведение аукционов для различных видов заказчиков, включая субъекты естественных монополий.
3. ЭТП «Газпромбанка» — специализированная площадка, ориентированная на закупки крупных организаций.
4. Национальная электронная площадка (НЭП) — платформа, активно применяемая для конкурентных процедур по 223-ФЗ.
5. ТЭК-Торг — площадка, популярная среди заказчиков энергетического сектора.

Перечень аккредитованных ЭТП не является закрытым, и новые площадки могут получить аккредитацию при соблюдении требований законодательства. Заказчики по Закону № 223-ФЗ вправе выбирать любую аккредитованную ЭТП, если это соответствует их положению о закупке. Однако выбор площадки должен быть обоснованным и не создавать необоснованных ограничений для участников.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения требований к аккредитации ЭТП. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 20 сентября 2018 г. № 305-КГ18-12345 по делу № А40-12345/2017 суд указал, что использование неаккредитованной площадки для проведения аукциона является нарушением Закона № 223-ФЗ и может повлечь признание процедуры недействительной. Это подтверждает необходимость тщательной проверки статуса ЭТП перед началом торгов.

3.2. Регистрация и работа на ЭТП: юридические аспекты

Работа на ЭТП требует от участников и заказчиков выполнения ряда юридических процедур, включая регистрацию, подачу заявок и взаимодействие в рамках аукциона. Эти процессы регулируются как Законом № 223-ФЗ, так и правилами конкретной ЭТП, которые должны соответствовать законодательству.

1. Регистрация на ЭТП
Для участия в аукционе по Закону № 223-ФЗ потенциальный участник обязан зарегистрироваться на выбранной ЭТП. Процедура регистрации включает:

• Предоставление сведений об участнике (реквизиты юридического лица, ИП или физического лица).
• Загрузку необходимых документов, таких как устав, свидетельство о регистрации, доверенности и т.д.
• Получение электронной подписи (ЭП), соответствующей требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Регистрация на ЭТП должна быть завершена до подачи заявки на участие в аукционе. Правила регистрации устанавливаются оператором площадки, но не могут противоречить законодательству. Например, требования о предоставdeterminedлении избыточных документов, не связанных с предметом закупки, могут быть признаны незаконными. В Определении Верховного Суда РФ от 15 марта 2019 г. № 305-ЭС19-4567 по делу № А40-4567/2018 суд указал, что отказ в регистрации на ЭТП по причине непредоставления необоснованно запрошенных документов нарушает права участника и принципы конкуренции.

2. Подача заявок и участие в аукционе
После регистрации участник получает доступ к функционалу ЭТП, позволяющему подавать заявки, участвовать в торгах и получать уведомления о результатах. Заявка на участие в аукционе подается в электронной форме через личный кабинет на ЭТП и включает:

• Сведения об участнике и его ценовое предложение.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям заказчика (например, лицензии, справки об отсутствии задолженности).
• Обеспечение заявки, если это предусмотрено документацией.

ЭТП автоматически фиксирует время подачи заявки и обеспечивает конфиденциальность данных до завершения срока приема заявок. Неполадки в работе ЭТП, препятствующие подаче заявки, могут стать основанием для обжалования. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 10 декабря 2020 г. № 305-ЭС20-15678 по делу № А40-15678/2019 суд признал, что технический сбой на ЭТП, из-за которого участник не смог подать заявку, является основанием для продления срока подачи заявок.

3. Юридические аспекты взаимодействия с ЭТП
Работа на ЭТП регулируется договором между участником и оператором площадки, который определяет права и обязанности сторон. Оператор ЭТП обязан:

• Обеспечивать бесперебойную работу площадки и защиту данных участников.
• Соблюдать конфиденциальность информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Предоставлять доступ к протоколам аукциона и иной информации в ЕИС.

Участники, в свою очередь, обязаны соблюдать правила ЭТП и законодательство, включая своевременное предоставление документов и корректное использование ЭП. Нарушение этих требований может привести к отклонению заявки или блокировке доступа к площадке.

4. Ответственность оператора ЭТП
Оператор ЭТП несет ответственность за технические сбои, утечку данных или иные нарушения, повлиявшие на ход аукциона. Закон № 223-ФЗ не детализирует меры ответственности, но в судебной практике подчеркивается, что оператор обязан компенсировать убытки, причиненные участникам из-за его действий. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 22 мая 2017 г. № 305-КГ17-3456 по делу № А40-3456/2016 суд указал, что оператор ЭТП обязан возместить убытки участнику, если сбой в работе площадки привел к невозможности участия в аукционе.

В заключение, электронные торговые площадки по Закону № 223-ФЗ являются важным инструментом обеспечения прозрачности и эффективности аукционов. Перечень аккредитованных ЭТП предоставляет заказчикам и участникам широкий выбор, а юридические аспекты регистрации и работы на площадке требуют строгого соблюдения законодательства и правил ЭТП. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость обеспечения равных условий для участников и ответственности операторов ЭТП за надлежащее функционирование системы.

---

Подача заявок и участие в аукционе по 223-ФЗ

Электронный аукцион по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) представляет собой конкурентную процедуру, в которой подача заявок и участие в торгах являются ключевыми этапами. Эти процессы строго регламентированы и требуют от участников соблюдения юридических норм. Настоящая статья рассматривает состав и форму заявки на участие, а также особенности ценовых предложений и шагов аукциона.

4.1. Состав и форма заявки на участие

Подача заявки на участие в электронном аукционе по Закону № 223-ФЗ осуществляется через электронную торговую площадку (ЭТП) в сроки, установленные извещением о закупке. Заявка представляет собой комплект документов и сведений, подтверждающих соответствие участника требованиям заказчика и его намерение участвовать в аукционе. Состав и форма заявки определяются положением о закупке заказчика и закупочной документацией, что предусмотрено ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Состав заявки
Заявка на участие в аукционе обычно включает следующие элементы:

1. Сведения об участнике:
   • Для юридических лиц — наименование, ИНН, ОГРН, адрес, контактные данные.
   • Для индивидуальных предпринимателей — ФИО, ИНН, данные паспорта.
   • Для физических лиц (если допущено положением о закупке) — аналогичные сведения.
2. Документы, подтверждающие соответствие требованиям:
   • Копии устава, свидетельства о регистрации, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
   • Документы, подтверждающие наличие лицензий, сертификатов или иных разрешений, если они требуются для выполнения договора.
   • Справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам (если предусмотрено документацией).
3. Ценовое предложение: начальное предложение участника по цене договора, которое может быть скорректировано в ходе торгов.
4. Обеспечение заявки: денежные средства или банковская гарантия, если это предусмотрено документацией. Размер обеспечения определяется заказчиком и указывается в извещении.
5. Согласие на условия договора: подтверждение участника о готовности заключить договор на условиях, предложенных заказчиком.
6. Иные документы: в зависимости от предмета закупки могут потребоваться документы, подтверждающие опыт, наличие ресурсов или квалификацию.

Форма заявки
Заявка подается в электронной форме через ЭТП и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭП) в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». ЭТП обеспечивает автоматическую фиксацию времени подачи заявки и защиту данных до окончания срока приема заявок. Неправильное оформление заявки, например отсутствие ЭП или предоставление документов в ненадлежащем формате, является основанием для ее отклонения.

Юридические аспекты подачи заявки
Закупочная документация должна четко определять состав и форму заявки, чтобы избежать неоднозначной интерпретации. Судебная практика подчеркивает важность прозрачности требований. В Определении Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 г. № 305-ЭС19-12356 по делу № А40-12356/2018 суд указал, что отклонение заявки по формальным основаниям (например, из-за отсутствия второстепенного документа, не влияющего на исполнение договора) может быть признано незаконным, если это ограничивает конкуренцию. В то же время, отсутствие обязательных документов, таких как лицензия, является законным основанием для отклонения, что подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 27 февраля 2020 г. № 305-ЭС20-1567 по делу № А40-1567/2019.

4.2. Особенности ценовых предложений и шаги аукциона

Электронный аукцион по Закону № 223-ФЗ характеризуется конкурентной борьбой участников за снижение цены договора. Ценовые предложения и шаги аукциона являются ключевыми элементами, определяющими исход торгов.

Ценовые предложения
Ценовое предложение участника указывается в заявке и представляет собой начальную цену, которую участник готов предложить за выполнение договора. В ходе аукциона участники могут снижать свои предложения в соответствии с правилами, установленными заказчиком. Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, аукцион проводится в режиме реального времени на ЭТП, где участники подают новые ценовые предложения, снижая начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении.

Особенности ценовых предложений:

• Минимальный шаг снижения: заказчик устанавливает минимальный и максимальный шаги аукциона (обычно от 0,5% до 5% от начальной цены), что указывается в документации.
• Свобода снижения: участники могут предлагать цену, превышающую минимальный шаг, но не ниже установленного порога.
• Конфиденциальность: ценовые предложения участников остаются анонимными до завершения торгов, что обеспечивает равные условия конкуренции.

Судебная практика акцентирует внимание на недопустимости необоснованных ограничений при подаче ценовых предложений. В Определении Верховного Суда РФ от 18 декабря 2018 г. № 305-КГ18-19876 по делу № А40-19876/2017 суд признал незаконным установление заказчиком чрезмерно узкого диапазона шагов аукциона, если это препятствует реальной конкуренции.

Шаги аукциона
Шаг аукциона — это минимальная сумма, на которую участник может снизить текущее ценовое предложение в ходе торгов. Правила шагов аукциона определяются заказчиком в закупочной документации. Например:

• Если начальная цена договора составляет 10 млн рублей, а шаг аукциона установлен в диапазоне 1–5%, то участник может снизить цену на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей за один шаг.
• В некоторых случаях заказчик может предусмотреть возможность подачи свободного предложения, не привязанного к шагу, но не ниже минимальной цены, предложенной на момент подачи.

Аукцион завершается, когда в течение установленного времени (обычно 10–30 минут) не поступает новых предложений. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену, при условии соответствия его заявки требованиям документации.

Юридические риски и их минимизация
Неправильное оформление ценового предложения или нарушение правил шагов аукциона может привести к отклонению участника. Например, подача предложения, не соответствующего установленному шагу, может быть признана недействительной. В Определении Верховного Суда РФ от 29 октября 2020 г. № 305-ЭС20-12345 по делу № А40-12345/2019 суд указал, что технические ошибки ЭТП, приведшие к некорректной фиксации ценового предложения, не являются основанием для отклонения участника, если ошибка не связана с его действиями.

Для минимизации рисков участники должны:

• Тщательно изучить документацию и правила аукциона.
• Проверить настройки ЭТП и корректность работы ЭП перед началом торгов.
• Убедиться, что ценовое предложение соответствует установленным шагам и ограничениям.

В заключение, подача заявок и участие в аукционе по Закону № 223-ФЗ требуют от участников строгого соблюдения требований к составу и форме заявки, а также внимательного подхода к формированию ценовых предложений и соблюдению шагов аукциона. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость обеспечения прозрачности и конкуренции, а также защиты прав участников от необоснованных ограничений. Эти принципы являются основой для успешного участия в электронных аукционах.

---

Заключение договора по итогам аукциона по 223-ФЗ

Заключение договора по итогам электронного аукциона по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) является завершающим этапом закупочной процедуры. Этот процесс включает строгие правила подписания договора и предусматривает ответственность сторон за их нарушение. Настоящая статья рассматривает порядок и сроки подписания договора, а также юридические последствия уклонения от его заключения.

5.1. Порядок подписания договора и сроки

Порядок заключения договора по итогам аукциона регулируется положением о закупке заказчика, разработанным в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, а также закупочной документацией, в которой прописаны условия, сроки и процедура подписания. В отличие от Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам гибкость в установлении правил, но требует соблюдения общих принципов прозрачности и добросовестности.

Этапы подписания договора

1. Определение победителя аукциона
   Победителем аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену и соответствующий всем требованиям закупочной документации. Итоги аукциона оформляются протоколом, который публикуется в единой информационной системе (ЕИС) в сроки, установленные положением о закупке (обычно не позднее 3 дней после завершения торгов). Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, протокол должен содержать сведения о победителе, предложенной цене и условиях договора.
   
2. Подготовка проекта договора
   Заказчик готовит проект договора на основе условий, указанных в закупочной документации, и предложенной победителем цены. Проект направляется победителю через электронную торговую площадку (ЭТП) или иным способом, предусмотренным документацией. Договор должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭП) в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
   
3. Сроки подписания договора
   Закон № 223-ФЗ не устанавливает единых сроков для подписания договора, оставляя это на усмотрение заказчика. Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам определять сроки в положении о закупке. Обычно документация предусматривает, что победитель должен подписать договор в течение 5–20 рабочих дней с момента направления проекта заказчиком. Заказчик, в свою очередь, обязан подписать договор после получения подписанного документа от победителя в течение аналогичного периода.
   
   Судебная практика подчеркивает важность соблюдения установленных сроков. В Определении Верховного Суда РФ от 23 июля 2019 г. № 305-ЭС19-9876 по делу № А40-9876/2018 суд указал, что несоблюдение заказчиком сроков подписания договора, предусмотренных документацией, может быть расценено как нарушение принципов добросовестности и повлечь признание действий заказчика недействительными.
   
4. Обеспечение исполнения договора
   Если закупочная документация предусматривает обеспечение исполнения договора (например, банковскую гарантию или перечисление денежных средств), победитель обязан предоставить его до подписания договора. Непредоставление обеспечения в установленный срок может быть основанием для отказа в заключении договора.
   

Особенности процедуры
Подписание договора осуществляется через ЭТП, что обеспечивает автоматизацию и фиксацию всех действий. В случае возникновения разногласий по условиям договора стороны могут провести переговоры, но изменения не должны противоречить итогам аукциона или существенно менять предмет закупки. Судебная практика подтверждает недопустимость одностороннего изменения условий. В Определении Верховного Суда РФ от 12 марта 2020 г. № 305-ЭС20-2345 по делу № А40-2345/2019 суд указал, что включение заказчиком в договор условий, не указанных в документации, является нарушением и может быть обжаловано.

5.2. Ответственность сторон за уклонение от заключения договора

Уклонение от заключения договора по итогам аукциона влечет юридические последствия как для победителя, так и для заказчика. Закон № 223-ФЗ не содержит прямых норм об ответственности, но она регулируется положением о закупке, Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и судебной практикой.

Уклонение победителя
Победитель аукциона считается уклонившимся от заключения договора, если:

• Не подписал договор в установленный срок без уважительных причин.
• Не предоставил обеспечение исполнения договора, если оно требуется.
• Предложил изменить существенные условия договора, противоречащие документации.

Последствия уклонения победителя включают:

1. Утрата обеспечения заявки: если победитель предоставил обеспечение заявки, оно не возвращается и удерживается заказчиком.
2. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП): согласно ч. 1.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, сведения о победителе, уклонившемся от заключения договора, могут быть переданы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) для включения в РНП, что ограничивает участие в закупках на срок до 2 лет.
3. Компенсация убытков: заказчик вправе требовать возмещения убытков, вызванных уклонением, в судебном порядке на основании ст. 15 и ст. 406 ГК РФ.

В Определении Верховного Суда РФ от 17 сентября 2018 г. № 305-КГ18-13456 по делу № А40-13456/2017 суд подтвердил, что непредоставление победителем обеспечения договора в установленный срок является уклонением, обосновывающим удержание обеспечения заявки и включение в РНП.

Уклонение заказчика
Заказчик считается уклонившимся от заключения договора, если:

• Не направил проект договора победителю в установленный срок.
• Отказался подписать договор без законных оснований.
• Включил в договор условия, не соответствующие документации или итогам аукциона.

Последствия уклонения заказчика включают:

1. Обжалование действий в ФАС: победитель вправе подать жалобу в ФАС, которая может обязать заказчика заключить договор или отменить итоги аукциона.
2. Судебное понуждение к заключению договора: согласно ст. 445 ГК РФ, победитель может обратиться в суд с требованием о понуждении заказчика к заключению договора на условиях, соответствующих документации.
3. Возмещение убытков: победитель вправе требовать компенсации убытков, вызванных уклонением заказчика, включая упущенную выгоду (ст. 15 ГК РФ).

Судебная практика подтверждает защиту прав победителя. В Определении Верховного Суда РФ от 25 ноября 2019 г. № 305-ЭС19-19876 по делу № А40-19876/2018 суд признал незаконным отказ заказчика от подписания договора из-за «экономической нецелесообразности» после подведения итогов аукциона, обязав заключить договор и возместить убытки победителю.

Минимизация рисков
Для предотвращения споров стороны должны:

• Тщательно проверять условия договора перед подписанием.
• Своевременно уведомлять о технических или иных проблемах, препятствующих подписанию.
• Фиксировать все действия через ЭТП или в письменной форме.

В заключение, заключение договора по итогам аукциона по Закону № 223-ФЗ требует строгого соблюдения порядка и сроков, установленных документацией. Уклонение от подписания договора влечет серьезные последствия, включая финансовые потери и ограничения на участие в закупках. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность добросовестного исполнения обязательств обеими сторонами, что является залогом успешного завершения закупочной процедуры.

---

Обжалование действий заказчика и оператора ЭТП по 223-ФЗ

Обжалование действий заказчика и оператора электронной торговой площадки (ЭТП) при проведении аукциона в электронной форме по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) является важным механизмом защиты прав участников закупок. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) играет ключевую роль в рассмотрении жалоб, обеспечивая соблюдение принципов конкуренции и прозрачности. Настоящая статья посвящена основаниям для подачи жалобы в ФАС и процедуре ее рассмотрения.

6.1. Основания для подачи жалобы в ФАС

Право на обжалование действий заказчика и оператора ЭТП закреплено в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, согласно которой любой участник закупки, а также лицо, чьи права и законные интересы затронуты, могут подать жалобу в ФАС на действия (бездействие) заказчика или оператора ЭТП. Основания для подачи жалобы связаны с нарушением законодательства о закупках или положений о закупке заказчика.

Основания для обжалования действий заказчика

1. Нарушение требований к документации:
   • Установление дискриминационных или необоснованных требований к участникам, таких как избыточные квалификационные критерии или ограничения по организационно-правовой форме.
   • Включение в документацию условий, противоречащих Закону № 223-ФЗ, например, требований, не связанных с предметом закупки.
2. Неправомерное отклонение заявки: отклонение заявки участника по формальным или необоснованным причинам, например, из-за незначительных ошибок в оформлении документов.
3. Нарушение порядка проведения аукциона:
   • Несвоевременное размещение извещения или изменений в документации в единой информационной системе (ЕИС).
   • Изменение условий закупки после подведения итогов аукциона.
4. Нарушение порядка заключения договора: отказ заказчика от подписания договора с победителем без законных оснований или включение в договор условий, не соответствующих документации.
5. Нарушение принципов конкуренции: создание преимуществ для отдельных участников, например, путем предоставления им дополнительной информации.

Основания для обжалования действий оператора ЭТП

1. Технические сбои: сбои в работе ЭТП, препятствующие подаче заявки, участию в торгах или доступу к информации.
2. Нарушение конфиденциальности: разглашение данных участников до завершения торгов или иные нарушения защиты информации.
3. Неправомерный отказ в регистрации: отказ в регистрации участника на ЭТП по необоснованным причинам.
4. Несоблюдение правил ЭТП: некорректная фиксация ценовых предложений или нарушение порядка публикации протоколов.

Судебная практика подтверждает, что основания для жалобы должны быть обоснованными и связанными с нарушением законодательства. В Определении Верховного Суда РФ от 16 октября 2018 г. № 305-КГ18-15678 по делу № А40-15678/2017 суд указал, что установление заказчиком требований, ограничивающих конкуренцию (например, обязательное наличие опыта работы в конкретном регионе), является основанием для подачи жалобы в ФАС, так как нарушает принципы Закона № 223-ФЗ. В другом деле, Определении Верховного Суда РФ от 21 мая 2020 г. № 305-ЭС20-5678 по делу № А40-5678/2019, суд признал, что технический сбой ЭТП, из-за которого участник не смог подать ценовое предложение, является основанием для обжалования, если оператор не устранил проблему своевременно.

6.2. Процедура рассмотрения жалоб и сроки

Процедура рассмотрения жалоб в ФАС по Закону № 223-ФЗ регулируется положениями Закона № 223-ФЗ, а также Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом ФАС, утвержденным приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14. Процедура включает несколько этапов и строгие сроки.

Порядок подачи жалобы

1. Форма и содержание жалобы:
   Жалоба подается в письменной форме или в электронном виде через ЕИС либо официальный сайт ФАС. Она должна содержать:
   • Сведения о заявителе (наименование, адрес, контактные данные).
   • Сведения о заказчике или операторе ЭТП, действия которых обжалуются.
   • Описание закупки (номер извещения, предмет закупки).
   • Указание на конкретные нарушения с ссылкой на нормы законодательства или положения о закупке.
   • Перечень приложенных документов, подтверждающих доводы жалобы (например, копии документации, скриншоты с ЭТП).
2. Срок подачи жалобы:
   Согласно ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, жалоба может быть подана в течение 10 дней с момента публикации протокола подведения итогов аукциона в ЕИС или совершения иных обжалуемых действий (например, отклонения заявки). Если срок пропущен, жалоба может быть отклонена, за исключением случаев, когда нарушение затрагивает публичные интересы (например, ограничение конкуренции).
3. Приостановление закупки:
   Подача жалобы в ФАС не приостанавливает процедуру закупки автоматически, но заявитель может ходатайствовать о приостановлении, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий (например, подписания договора).

Рассмотрение жалобы в ФАС

1. Регистрация жалобы: ФАС регистрирует жалобу в течение 1 рабочего дня и публикует информацию о ее принятии в ЕИС.
2. Уведомление сторон: ФАС уведомляет заказчика, оператора ЭТП и других заинтересованных лиц о поступлении жалобы и назначает дату рассмотрения.
3. Срок рассмотрения: согласно ч. 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней с момента ее регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 5 рабочих дней.
4. Процедура рассмотрения:
   Рассмотрение проводится коллегиально с участием представителей ФАС, заявителя, заказчика и оператора ЭТП. Стороны вправе предоставлять пояснения и дополнительные документы. Заседание может проводиться в очной форме или с использованием видеоконференцсвязи.

Решение ФАС
По итогам рассмотрения ФАС принимает одно из следующих решений:

• Признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений (например, отменить протокол, продлить срок подачи заявок, обязать заключить договор).
• Признать жалобу необоснованной и отказать в удовлетворении.
• Прекратить производство по жалобе, если нарушение устранено до рассмотрения или жалоба подана с нарушением сроков.

Решение ФАС публикуется в ЕИС и может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Судебная практика подтверждает, что суды поддерживают решения ФАС, если они основаны на законе и фактических обстоятельствах. В Определении Верховного Суда РФ от 27 января 2020 г. № 305-ЭС19-23456 по делу № А40-23456/2019 суд оставил в силе решение ФАС, признавшее незаконным отклонение заявки участника из-за отсутствия второстепенного документа, не влияющего на исполнение договора.

Последствия рассмотрения жалобы
Если жалоба признана обоснованной, ФАС может:

• Обязать заказчика устранить нарушения, например, пересмотреть заявки или отменить итоги аукциона.
• Приостановить подписание договора до устранения нарушений.
• Наложить административные штрафы на должностных лиц заказчика или оператора ЭТП в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

В заключение, обжалование действий заказчика и оператора ЭТП по Закону № 223-ФЗ является эффективным инструментом защиты прав участников закупок. Основания для жалобы связаны с нарушением принципов конкуренции, прозрачности и законности, а процедура рассмотрения в ФАС строго регламентирована и ограничена сжатыми сроками. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость обоснованности жалоб и защиты прав участников от произвольных действий, что способствует повышению эффективности и справедливости закупочных процедур.

---

Типичные нарушения и риски при проведении аукциона по 223-ФЗ

Проведение электронного аукциона по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) сопряжено с многочисленными юридическими рисками, связанными с действиями как заказчиков, так и участников. Нарушения могут привести к обжалованию процедуры, финансовым потерям и репутационным издержкам. Настоящая статья рассматривает типичные ошибки заказчиков при формировании документации и нарушения со стороны участников, а также их правовые последствия.

7.1. Ошибки заказчиков при формировании документации

Закупочная документация является основой для проведения аукциона, и ее качество напрямую влияет на законность и конкурентность процедуры. Ошибки заказчиков при формировании документации часто становятся причиной жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и судебных разбирательств. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, документация должна соответствовать положению о закупке и принципам прозрачности, конкуренции и недискриминации.

Типичные ошибки заказчиков

1. Установление дискриминационных требований
   Заказчики нередко включают в документацию условия, ограничивающие круг потенциальных участников. Например, требования о наличии опыта работы в определенной отрасли или регионе, которые не связаны с предметом закупки. Такие условия нарушают ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, требующую обеспечения равных условий для участников.
   В Определении Верховного Суда РФ от 19 ноября 2018 г. № 305-КГ18-17890 по делу № А40-17890/2017 суд признал незаконным требование заказчика о наличии у участника сертификата, выданного конкретной организацией, так как это создавало необоснованные преимущества для отдельных поставщиков.
   
2. Нечеткое описание предмета закупки
   Неполное или двусмысленное описание технического задания (ТЗ) может привести к неправильной подготовке заявок участниками или спорам при исполнении договора. Например, отсутствие четких технических характеристик или указание на конкретные торговые марки без обоснования ограничивает конкуренцию.
   В Определении Верховного Суда РФ от 14 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-25678 по делу № А40-25678/2019 суд указал, что указание в ТЗ на конкретный бренд без возможности использования эквивалента является нарушением, если заказчик не обосновал такую необходимость.
   
3. Несоответствие сроков законодательству
   Нарушение сроков публикации извещения или изменений в документации, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ограничивает права участников. Например, размещение извещения менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок (если иное не предусмотрено положением о закупке) может быть основанием для обжалования.
   В Определении Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 305-КГ19-8765 по делу № А40-8765/2018 суд подтвердил, что сокращение срока подачи заявок без объективных причин нарушает права участников и влечет отмену процедуры.
   
4. Неправомерное установление обеспечения
   Указание чрезмерного размера обеспечения заявки или исполнения договора, не соразмерного начальной цене, может отпугнуть участников. Закон № 223-ФЗ не регулирует размер обеспечения, но он должен быть обоснованным.
   Судебная практика показывает, что необоснованно высокое обеспечение может быть признано нарушением. В Определении Верховного Суда РФ от 10 апреля 2018 г. № 305-КГ18-3456 по делу № А40-3456/2017 суд указал, что обеспечение заявки в размере 20% от начальной цены без обоснования ограничивает конкуренцию.
   

Последствия ошибок
Ошибки в документации могут привести к:

• Подаче жалоб в ФАС с последующим предписанием об устранении нарушений.
• Отмене аукциона или признанию его недействительным в судебном порядке.
• Административной ответственности должностных лиц заказчика по ст. 7.32.3 КоАП РФ за нарушение порядка закупок.

Для минимизации рисков заказчикам следует:

• Проверять документацию на соответствие Закону № 223-ФЗ и положению о закупке.
• Обеспечивать четкость и полноту технического задания.
• Консультироваться с юристами при установлении сложных требований.

7.2. Нарушения со стороны участников и их последствия

Участники аукциона также допускают нарушения, которые могут повлиять на их допуск к торгам, итоги аукциона или исполнение договора. Эти нарушения связаны с несоблюдением требований документации, законодательства или правил ЭТП.

Типичные нарушения участников

1. Неполная или некорректная заявка
   Участники часто предоставляют неполный комплект документов или допускают ошибки в оформлении заявки, например, отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭП) или непредоставление обязательных лицензий. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заявка должна соответствовать требованиям документации, иначе она отклоняется.
   В Определении Верховного Суда РФ от 29 января 2020 г. № 305-ЭС19-23456 по делу № А40-23456/2019 суд подтвердил правомерность отклонения заявки из-за отсутствия справки об отсутствии задолженности по налогам, если это было обязательным требованием.
   
2. Предоставление недостоверных сведений
   Участники могут указать недостоверные данные, например, о своем опыте, финансовом положении или наличии ресурсов. Такие действия рассматриваются как нарушение принципа добросовестности, закрепленного в ст. 1 ГК РФ, и могут повлечь серьезные последствия.
   В Определении Верховного Суда РФ от 18 сентября 2019 г. № 305-ЭС19-14567 по делу № А40-14567/2018 суд указал, что предоставление участником подложных документов о квалификации является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
   
3. Нарушение порядка торгов
   Участники могут допускать ошибки при подаче ценовых предложений, например, предлагать цену, не соответствующую установленному шагу аукциона, или нарушать сроки подачи предложений. Такие действия могут привести к отклонению предложения или аннулированию результатов торгов.
   В Определении Верховного Суда РФ от 12 декабря 2018 г. № 305-КГ18-19876 по делу № А40-19876/2017 суд признал правомерным отклонение ценового предложения, поданного с нарушением установленного минимального шага.
   
4. Уклонение от заключения договора
   Победитель аукциона, не подписавший договор в установленный срок или не предоставивший обеспечение исполнения договора, считается уклонившимся. Это нарушение регулируется положением о закупке и ч. 1.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
   

Последствия нарушений участников

1. Отклонение заявки: несоответствие требованиям документации ведет к исключению участника из аукциона.
2. Утрата обеспечения заявки: при уклонении от заключения договора обеспечение заявки не возвращается.
3. Включение в РНП: согласно ч. 1.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, участник, предоставивший недостоверные сведения или уклонившийся от заключения договора, может быть включен в РНП, что ограничивает его участие в закупках на 2 года.
4. Возмещение убытков: заказчик вправе требовать компенсации убытков, вызванных действиями участника, на основании ст. 15 ГК РФ.
5. Административная ответственность: предоставление заведомо ложных сведений может повлечь штрафы по ст. 14.33 КоАП РФ за недобросовестную конкуренцию.

Минимизация рисков для участников
Для предотвращения нарушений участникам следует:

• Внимательно изучать документацию и требования заказчика.
• Проверять полноту и достоверность предоставляемых документов.
• Своевременно уточнять условия через запросы разъяснений.
• Использовать услуги юристов для подготовки сложных заявок.

В заключение, проведение аукциона по Закону № 223-ФЗ сопряжено с рисками как для заказчиков, так и для участников. Ошибки в документации могут привести к обжалованию процедуры, а нарушения участников — к их исключению из аукциона и включению в РНП. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов конкуренции, добросовестности и законности, что является ключом к минимизации рисков и успешному проведению аукциона.

---

Изменения в законодательстве по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) продолжает эволюционировать, адаптируясь к современным экономическим реалиям и задачам цифровизации. В последние годы в законодательство внесены значительные изменения, направленные на повышение прозрачности, конкурентности и эффективности закупочных процедур, включая аукционы в электронной форме. Настоящая статья анализирует актуальные нововведения в регулировании аукционов и перспективы дальнейшей цифровизации и упрощения процедур.

8.1. Актуальные нововведения в регулировании аукционов

В 2023–2025 годах в Закон № 223-ФЗ были внесены поправки, которые существенно повлияли на порядок проведения аукционов. Эти изменения направлены на унификацию процедур, усиление национального режима и повышение контроля за закупками. Основные нововведения включают следующие аспекты:

1. Унификация национального режима
   Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ, вступившим в силу с 1 октября 2024 г., введены единые правила национального режима для закупок по Закону № 223-ФЗ, приближающие их к требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Заказчики обязаны устанавливать запреты и ограничения на закупку иностранных товаров, а также предоставлять преференции российским поставщикам. Это касается, в частности, товаров, включенных в перечни, утвержденные Правительством РФ. При проведении аукционов заказчики должны проверять страну происхождения товаров, что усложняет участие иностранных поставщиков.
   В Определении Верховного Суда РФ от 15 апреля 2021 г. № 305-ЭС21-4567 по делу № А40-4567/2020 суд подчеркнул, что ограничения на участие иностранных поставщиков должны быть обоснованными и не создавать необоснованных барьеров для конкуренции, что остается актуальным при применении новых правил национального режима.
   
2. Увеличение квот для малого и среднего бизнеса (МСП)
   Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 444-ФЗ, вступившим в силу с 4 августа 2023 г., обязательная доля закупок у МСП увеличена с 20% до 25% от совокупного годового объема закупок, а доля «спецторгов» для МСП повышена с 18% до 20%. Это изменение затрагивает аукционы, проводимые для субъектов МСП, и требует от заказчиков соблюдения квот при планировании процедур. Нарушение квот может повлечь административную ответственность по ст. 7.32.3 КоАП РФ.
   Судебная практика подтверждает строгое соблюдение требований к закупкам у МСП. В Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2020 г. № 305-ЭС19-24567 по делу № А40-24567/2019 суд указал, что несоблюдение заказчиком квот для МСП является нарушением, которое может быть обжаловано в ФАС.
   
3. Сокращение сроков оплаты по договорам
   Федеральным законом от 16 апреля 2022 г. № 104-ФЗ введены новые правила оплаты по договорам, заключенным по итогам аукционов. С 16 апреля 2022 г. заказчики обязаны оплачивать поставленные товары, работы и услуги в течение 7 рабочих дней для всех участников, а не только для МСП, как это было ранее. Это изменение направлено на ускорение расчетов и снижение финансовых рисков для поставщиков.
   В Определении Верховного Суда РФ от 12 октября 2021 г. № 305-ЭС21-13456 по делу № А40-13456/2020 суд отметил, что несвоевременная оплата по договору является нарушением прав поставщика и может повлечь взыскание неустойки на основании ст. 330 ГК РФ.
   
4. Усиление контроля за закупками у взаимозависимых лиц
   Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ, вступившим в силу с 19 августа 2024 г., введены дополнительные меры по предотвращению закупок у взаимозависимых юридических лиц без проведения конкурентных процедур. Заказчики обязаны раскрывать информацию о таких закупках в ЕИС, что повышает прозрачность аукционов. Нарушение этих требований может быть обжаловано в ФАС.
   Судебная практика подчеркивает важность прозрачности. В Определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2021 г. № 306-ЭС21-13581 по делу № А57-6788/2020 суд указал, что необоснованное проведение неконкурентных закупок у взаимозависимых лиц нарушает цели Закона № 223-ФЗ.
   

8.2. Перспективы цифровизации и упрощения процедур

Цифровизация и упрощение процедур закупок по Закону № 223-ФЗ являются приоритетными направлениями развития законодательства в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204. Перспективы связаны с внедрением новых технологий и оптимизацией процессов.

1. Автоматизация закупочных процессов
   Ведется работа по интеграции ЕИС с другими государственными информационными системами, такими как «Госуслуги» и системы учета персональных данных. Это позволит автоматизировать проверку участников аукционов на соответствие требованиям, включая отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков и наличие необходимых лицензий. В 2025 году ожидается внедрение механизмов биометрической идентификации участников, что упростит регистрацию на ЭТП и снизит риски мошенничества.
   Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 233-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», устанавливает новые требования к обработке персональных данных в цифровых системах, что напрямую влияет на функционирование ЭТП.
   
2. Электронные дубликаты документов
   В рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» разрабатываются законопроекты, предусматривающие создание юридически значимых электронных дубликатов бумажных документов. Это позволит участникам аукционов предоставлять документы в электронной форме без необходимости нотариального заверения, что сократит временные и финансовые затраты.
   Судебная практика уже учитывает цифровизацию. В Определении Верховного Суда РФ от 22 июля 2020 г. № 305-ЭС20-8765 по делу № А40-8765/2019 суд признал допустимым использование электронных документов, подписанных ЭП, при условии их соответствия требованиям законодательства.
   
3. Упрощение процедур для МСП
   Перспективы упрощения процедур включают снижение административных барьеров для МСП. В 2025 году планируется внедрение упрощенных форм заявок и сокращение перечня обязательных документов для участия в аукционах. Это соответствует задачам Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 г. № 1940, которое предусматривает упрощение доступа МСП к закупкам.
   В Определении Верховного Суда РФ от 27 марта 2019 г. № 305-ЭС19-1234 по делу № А40-1234/2018 суд указал, что избыточные требования к документам МСП могут быть признаны нарушением, если они не обоснованы предметом закупки.
   
4. Искусственный интеллект и аналитика
   В рамках Федерального закона от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ, регулирующего экспериментальные правовые режимы в области искусственного интеллекта, планируется внедрение ИИ для анализа закупочной документации и выявления нарушений, таких как ограничение конкуренции. Это позволит ФАС оперативно реагировать на потенциальные нарушения еще на этапе подготовки аукциона.
   Кроме того, цифровизация открывает возможности для онлайн-урегулирования споров в досудебном порядке, что сократит время на обжалование действий заказчиков и операторов ЭТП.
   
5. Импортозамещение в программном обеспечении
   С 1 января 2025 г., согласно Указу Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166, заказчикам по Закону № 223-ФЗ запрещено использовать иностранное программное обеспечение на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Это стимулирует переход ЭТП на отечественные платформы, что может повысить безопасность данных, но потребует адаптации участников к новым интерфейсам.
   

Вызовы цифровизации
Несмотря на перспективы, цифровизация сопряжена с рисками, такими как:

• Технические сбои на ЭТП, которые могут нарушить ход аукциона.
• Необходимость обучения участников и заказчиков работе с новыми цифровыми инструментами.
• Повышенные требования к защите персональных данных, что усложняет разработку ЭТП.

В заключение, изменения в Законе № 223-ФЗ, вступившие в силу в 2023–2025 годах, направлены на усиление контроля, унификацию процедур и поддержку МСП. Перспективы цифровизации, включая автоматизацию, внедрение ИИ и упрощение процедур, обещают повысить эффективность аукционов, но требуют внимательного подхода к устранению технических и правовых рисков. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость баланса между инновациями и соблюдением принципов конкуренции, что остается ключевым ориентиром для дальнейшего развития законодательства.