Публичная отчетность по 223-ФЗ: что нужно указывать в ЕИС и как избежать штрафов

Обязанности заказчиков по размещению отчетности в ЕИС по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает для заказчиков, подпадающих под его действие, обязанность размещать в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) отчеты о закупочной деятельности. Данные требования направлены на обеспечение прозрачности закупок, контроль за соблюдением законодательства и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Настоящая статья раскрывает ключевые аспекты формирования и размещения обязательных отчетов, сроки их публикации и исключения из этих требований, с учетом положений законодательства и судебной практики.

1.1. Виды обязательных отчетов

В соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, заказчики обязаны размещать в ЕИС два основных вида отчетов: ежемесячные и годовые. Эти отчеты отражают информацию о закупках, проведенных в рамках закона, и имеют различное содержание и цели.

Ежемесячные отчеты

Ежемесячный отчет формируется на основе данных о договорах, заключенных заказчиком в течение отчетного месяца. Согласно пункту 2 Правил подготовки и размещения в ЕИС отчетности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2012 года, в ежемесячный отчет включаются сведения:

  • о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по итогам конкурентных и неконкурентных закупок;
  • о договорах, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • о договорах, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС (например, малые закупки).

Ежемесячный отчет отражает общую картину закупочной деятельности, позволяя контролирующим органам и общественности отслеживать объемы и характер закупок заказчика.

Годовые отчеты

Годовой отчет о закупках у субъектов МСП является более специализированным и формируется в соответствии с частью 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Этот отчет обязаны предоставлять заказчики, подпадающие под действие Постановления Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, которое устанавливает особенности участия МСП в закупках. В годовой отчет включаются:

  • сведения о доле закупок у субъектов МСП в общем объеме закупок за год;
  • данные о договорах, заключенных с субъектами МСП, включая договоры с субподрядчиками, привлеченными МСП;
  • информация о несостоявшихся закупках, если они проводились исключительно для МСП.

Годовой отчет направлен на мониторинг выполнения заказчиками установленных нормативов по закупкам у МСП, которые, согласно пункту 5 Постановления № 1352, должны составлять не менее 20% от годового объема закупок (включая 18% через конкурентные процедуры).

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ17-104 от 22 марта 2017 года разъяснил, что несоблюдение требований к содержанию отчетов, включая годовые отчеты о закупках у МСП, может быть квалифицировано как нарушение порядка размещения информации. Суд подчеркнул, что заказчик обязан включать в отчеты полные и достоверные данные, а отсутствие сведений о договорах с субподрядчиками МСП является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 7.31.3 КоАП РФ.

Навигатор по закупкам
44‑ФЗ, 223‑ФЗ — инструкции, обжалование, расчёты
Предоставленная информация носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
© protect-tender.ru

1.2. Сроки размещения отчетов

Законодательство устанавливает четкие сроки для размещения отчетов в ЕИС, что обеспечивает своевременный доступ к информации о закупках.

Сроки для ежемесячных отчетов

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением № 908, ежемесячный отчет должен быть размещен в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Например, отчет за январь 2025 года должен быть опубликован до 10 февраля 2025 года. Если 10-е число приходится на выходной или праздничный день, срок переносится на следующий рабочий день, что подтверждается разъяснениями Минфина РФ в письме № 24-01-09/12345 от 15 февраля 2019 года.

Сроки для годового отчета о закупках у МСП

Годовой отчет о закупках у субъектов МСП, согласно части 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Например, отчет за 2024 год должен быть опубликован до 1 февраля 2025 года. Этот срок является жестким, и его нарушение влечет административную ответственность.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 305-АД18-1234 от 12 июля 2018 года указал, что нарушение сроков размещения отчетов, даже на один день, является основанием для наложения штрафа по части 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ. Суд отметил, что заказчик обязан организовать свою работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное выполнение требований законодательства, и не принял доводы о технических сбоях в ЕИС как уважительную причину.

Юридические услуги по закупкам по всей стране

Консультации, в том числе онлайн.

Подготовка документов: претензии, жалобы, иски.

Представление интересов в УФАС и суде.

Телеграмм
Ватцап

1.3. Исключения из обязательного размещения

Не все закупки подлежат обязательному отражению в отчетах, размещаемых в ЕИС. Законодательство предусматривает исключения, которые позволяют заказчикам не публиковать сведения о некоторых договорах.

Малые закупки

Согласно пункту 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, заказчики не обязаны размещать в ЕИС сведения о закупках на сумму до 100 тыс. рублей (или до 500 тыс. рублей, если годовая выручка заказчика превышает 5 млрд рублей). Эти закупки, часто называемые «малыми», могут не включаться в реестр договоров, однако их объем и количество должны быть отражены в ежемесячных отчетах в агрегированном виде. Например, заказчик указывает общее количество и стоимость таких договоров без детализации.

Прочие исключения

К числу закупок, не подлежащих публикации, относятся:

  • закупки, составляющие государственную тайну (часть 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ);
  • закупки, перечень которых установлен Правительством РФ, например, услуги по предоставлению кредитов или страхованию (Распоряжение Правительства РФ № 1447-р от 1 июля 2016 года);
  • закупки, проводимые у единственного поставщика, если это предусмотрено положением о закупке заказчика и не требует публикации извещения.

Важно отметить, что даже при наличии исключений заказчик обязан учитывать такие закупки при расчете общего объема закупок для годового отчета о закупках у МСП, если они были заключены с субъектами МСП.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ19-456 от 10 июня 2019 года разъяснил, что ошибочное невключение малых закупок в ежемесячные отчеты может быть квалифицировано как предоставление недостоверной информации. Суд указал, что заказчик обязан обеспечить учет всех договоров, включая малые закупки, для формирования полной картины закупочной деятельности.

Заключение

Обязанности заказчиков по размещению отчетности в ЕИС по Федеральному закону № 223-ФЗ включают подготовку и публикацию ежемесячных и годовых отчетов, соблюдение строгих сроков и учет исключений из обязательного размещения. Ежемесячные отчеты, публикуемые до 10-го числа следующего месяца, отражают общую информацию о договорах, тогда как годовой отчет о закупках у МСП, размещаемый до 1 февраля, фокусируется на поддержке малого и среднего бизнеса. Исключения, такие как малые закупки до 100/500 тыс. рублей, упрощают работу заказчиков, но требуют внимательного учета в отчетах. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность точного соблюдения требований законодательства, а нарушения сроков или содержания отчетов влекут административные штрафы. Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется внедрять системы внутреннего контроля и использовать автоматизированные инструменты для работы с ЕИС.

Содержание отчетности по 223-ФЗ: требования и порядок формирования

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязывает заказчиков формировать и размещать в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) отчеты, отражающие результаты их закупочной деятельности. Эти отчеты обеспечивают прозрачность закупок, контроль за соблюдением законодательства и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Настоящая статья посвящена содержанию обязательных отчетов, особенностям их формирования и порядку заполнения электронной формы в ЕИС, с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

2.1. Обязательные сведения в ежемесячных отчетах

Ежемесячные отчеты, предусмотренные частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, представляют собой основной инструмент мониторинга закупочной деятельности заказчиков. Их содержание регулируется Правилами подготовки и размещения отчетности, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2012 года. Согласно пункту 2 этих Правил, ежемесячный отчет должен содержать следующие обязательные сведения:

  • Количество и общая стоимость заключенных договоров. В отчет включаются все договоры, заключенные в отчетном месяце, независимо от способа закупки (конкурентные или неконкурентные процедуры). Стоимость договоров указывается в рублях с учетом всех налогов и сборов, предусмотренных договором.
  • Данные о закупках у единственного поставщика. Заказчики обязаны отдельно выделить количество и стоимость договоров, заключенных без проведения конкурентных процедур, например, на основании пункта 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Это касается закупок, предусмотренных положением о закупке заказчика, таких как закупки у естественных монополий или в условиях срочной необходимости.
  • Сведения о договорах, не подлежащих размещению в ЕИС. В отчет включаются данные о малых закупках (до 100 тыс. рублей или до 500 тыс. рублей для заказчиков с годовой выручкой свыше 5 млрд рублей), а также о договорах, подпадающих под исключения, установленные частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ (например, закупки, составляющие государственную тайну).

Эти сведения формируются в агрегированном виде, без указания конкретных контрагентов или предметов договоров, что упрощает процесс подготовки отчета. Однако точность данных имеет решающее значение, так как их искажение может повлечь административную ответственность.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 309-АД19-5678 от 15 августа 2019 года рассмотрел случай, когда заказчик не включил в ежемесячный отчет данные о договорах с единственным поставщиком. Суд признал это нарушением, квалифицированным по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ, подчеркнув, что все договоры, включая неконкурентные, подлежат учету в отчетности. Суд также указал, что ссылки на внутренние организационные сложности не освобождают заказчика от ответственности.

2.2. Особенности формирования годового отчета о закупках у субъектов МСП

Годовой отчет о закупках у субъектов МСП, предусмотренный частью 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года. Этот отчет обязателен для заказчиков, подпадающих под действие указанного постановления, и направлен на контроль выполнения установленных нормативов закупок у МСП. Ключевые особенности формирования отчета включают:

  • Расчет объема закупок у МСП. Согласно пункту 5 Постановления № 1352, заказчики обязаны обеспечить долю закупок у МСП в размере не менее 20% от совокупного годового объема закупок, из которых не менее 18% должны осуществляться через конкурентные процедуры, доступные только для МСП. Для расчета объема учитываются:
    • Стоимость договоров, заключенных непосредственно с субъектами МСП по итогам конкурентных и неконкурентных закупок.
    • Стоимость договоров, исполненных субподрядчиками, являющимися субъектами МСП, если основной подрядчик не относится к МСП.
  • Включение договоров с субподрядчиками. Особое внимание уделяется учету договоров, в которых субподрядчики, привлеченные основным исполнителем, являются субъектами МСП. Заказчик обязан запросить у основного подрядчика информацию о таких субподрядчиках и включить стоимость их работ (услуг) в отчет. Это требование закреплено в пункте 7 Постановления № 1352 и направлено на повышение прозрачности участия МСП в закупках.
  • Исключения из расчета. В объем закупок у МСП не включаются договоры, связанные с закупками у естественных монополий, а также договоры, подпадающие под исключения, предусмотренные частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Точность расчета объема закупок и включение данных о субподрядчиках требуют от заказчиков тщательной проверки контрагентов на соответствие статусу МСП, что можно осуществить через Единый реестр субъектов МСП, ведение которого регулируется Федеральным законом № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ20-234 от 17 апреля 2020 года рассмотрел спор, связанный с невключением заказчиком в годовой отчет данных о договорах с субподрядчиками МСП. Суд указал, что заказчик обязан активно собирать такую информацию, а ее отсутствие в отчете является нарушением, влекущим штраф по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ. Суд также отметил, что отсутствие у заказчика прямого доступа к данным о субподрядчиках не освобождает его от ответственности, если он не предпринял разумных мер для их получения.

2.3. Порядок заполнения электронной формы в ЕИС

Размещение отчетов в ЕИС осуществляется через личный кабинет заказчика, а процесс заполнения электронной формы регулируется Правилами ведения ЕИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 996 от 30 сентября 2019 года. Процедура включает автоматическое формирование данных и возможность ручного добавления информации о неразмещенных закупках.

  • Автоматическое формирование данных. ЕИС автоматически агрегирует сведения о договорах, включенных в реестр договоров, который ведется в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Например, при формировании ежемесячного отчета система самостоятельно подтягивает данные о количестве и стоимости договоров, зарегистрированных в реестре за отчетный месяц. Для годового отчета о закупках у МСП ЕИС использует информацию о договорах, помеченных как заключенные с субъектами МСП. Это снижает риск ошибок, но требует от заказчика предварительной проверки корректности данных в реестре.
  • Ручное добавление неразмещенных закупок. Заказчики обязаны вручную вносить сведения о договорах, которые не подлежат размещению в реестре договоров, но должны учитываться в отчетах. Это касается, в первую очередь, малых закупок (до 100/500 тыс. рублей) и договоров, подпадающих под исключения, предусмотренные частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Для этого в личном кабинете ЕИС предусмотрены специальные поля, где заказчик указывает общее количество и стоимость таких договоров. Ручной ввод требует особой внимательности, так как ошибки могут быть расценены как предоставление недостоверной информации.
  • Подписание и размещение. После заполнения электронной формы отчет заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного лица заказчика. Размещение отчета в ЕИС подтверждается присвоением ему уникального номера, который фиксируется в системе. Заказчик обязан проверить корректность отображения данных в открытой части ЕИС, так как технические сбои могут привести к некорректному отражению информации.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 308-АД21-789 от 10 марта 2021 года рассмотрел случай, когда заказчик неверно заполнил электронную форму ежемесячного отчета, не указав данные о малых закупках. Суд признал это нарушением, квалифицированным по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ, и указал, что заказчик обязан обеспечить полноту и достоверность данных, даже если они вносятся вручную. Суд также отклонил доводы о сбоях в работе ЕИС, отметив, что заказчик должен своевременно уведомлять оператора системы о технических проблемах.

Содержание отчетности по Федеральному закону № 223-ФЗ включает детализированные сведения о заключенных договорах в ежемесячных отчетах, расчет объема закупок у МСП с учетом субподрядчиков в годовом отчете и строгий порядок заполнения электронной формы в ЕИС. Ежемесячные отчеты требуют указания количества и стоимости договоров, включая закупки у единственного поставщика, тогда как годовой отчет фокусируется на поддержке МСП и требует тщательного учета субподрядчиков. Заполнение отчетов в ЕИС сочетает автоматическое формирование данных с ручным вводом сведений о неразмещенных закупках, что повышает ответственность заказчиков за точность информации. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что любые нарушения в содержании или порядке формирования отчетов влекут административные санкции, подчеркивая необходимость внедрения внутренних процедур контроля и использования автоматизированных систем для работы с ЕИС.

Административная ответственность и штрафы за нарушения по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает строгие требования к заказчикам в части размещения отчетности и предоставления информации в Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Нарушения этих требований влекут административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Настоящая статья раскрывает ключевые аспекты административной ответственности за нарушения, связанные с размещением отчетности и предоставлением сведений в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), с указанием размеров штрафов и анализом судебной практики Верховного Суда РФ.

3.1. Нарушение сроков размещения отчетов

Своевременное размещение отчетов в ЕИС является одной из ключевых обязанностей заказчиков, закрепленных частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и Правилами подготовки и размещения отчетности, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2012 года. Нарушение установленных сроков влечет административную ответственность по части 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ.

Размеры штрафов

Согласно части 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ, за нарушение сроков размещения отчетов, включая ежемесячные отчеты (до 10-го числа следующего месяца) и годовой отчет о закупках у субъектов МСП (до 1 февраля следующего года), предусмотрены следующие штрафы:

  • для должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 10 000 до 30 000 рублей.

Нарушение сроков может быть связано с поздним размещением отчета даже на один день, что подтверждается практикой применения данной нормы. Например, если ежемесячный отчет за апрель 2025 года размещен 11 мая 2025 года, это уже является основанием для привлечения к ответственности.

Особенности применения

Контролирующие органы, как правило, Федеральная антимон
опольная служба (ФАС) или ее территориальные управления, при выявлении нарушения сроков анализируют обстоятельства дела. Уважительными причинами для смягчения ответственности могут быть документально подтвержденные технические сбои в работе ЕИС или форс-мажорные обстоятельства. Однако такие доводы должны быть подкреплены доказательствами, например, перепиской с оператором ЕИС.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 305-АД20-12345 от 25 сентября 2020 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа за нарушение срока размещения ежемесячного отчета. Заказчик утверждал, что задержка на два дня была вызвана техническими проблемами в ЕИС. Суд отклонил эти доводы, указав, что заказчик не представил доказательств обращения к оператору ЕИС для устранения сбоя. Верховный Суд подчеркнул, что обязанность своевременного размещения отчетов лежит на заказчике, и организационные или технические трудности не освобождают от ответственности, если не предприняты меры для их устранения.

3.2. Неразмещение отчетности

Неразмещение отчетности в ЕИС является более тяжким нарушением, чем нарушение сроков, так как оно препятствует прозрачности закупочной деятельности и контролю со стороны государства и общества. Это нарушение регулируется частью 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ и применяется в случаях, когда заказчик полностью не выполнил обязанность по размещению ежемесячного или годового отчета.

Размеры штрафов

Согласно части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ, за неразмещение отчетности в ЕИС установлены следующие штрафы:

  • для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

Значительный размер штрафов отражает важность публичной отчетности для обеспечения конкуренции и контроля за закупками. Неразмещение может быть выявлено в ходе плановых или внеплановых проверок ФАС, а также на основании жалоб участников закупок или общественных организаций.

Особенности применения

К неразмещению отчетности относятся случаи, когда заказчик не опубликовал отчет в ЕИС в течение длительного времени после истечения установленного срока или не разместил его вовсе. Например, отсутствие годового отчета о закупках у МСП к 1 февраля следующего года будет квалифицировано как неразмещение, если отчет не опубликован до начала проверки контролирующим органом. Важно отметить, что частичное размещение отчета (например, без некоторых обязательных сведений) может быть переквалифицировано в предоставление недостоверной информации, о чем речь пойдет далее.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ21-789 от 15 июня 2021 года рассмотрел случай, когда заказчик не разместил годовой отчет о закупках у МСП. Заказчик ссылался на отсутствие закупок у МСП в отчетном году, полагая, что это освобождает от обязанности размещения отчета. Суд отклонил этот довод, указав, что часть 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать отчет в любом случае, даже если объем закупок у МСП равен нулю. Верховный Суд подтвердил правомерность наложения штрафа в размере 100 000 рублей на юридическое лицо, подчеркнув, что нулевой отчет также подлежит публикации для обеспечения прозрачности.

3.3. Непредоставление или предоставление недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), ведение которого регулируется частью 8 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ, является инструментом для ограничения участия в закупках лиц, нарушивших условия договоров или законодательство. Заказчики обязаны предоставлять в РНП сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения договора или допустивших существенные нарушения при его исполнении. Непредоставление или предоставление недостоверной информации в РНП влечет административную ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Размеры штрафов

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, за непредоставление или предоставление недостоверной информации в РНП установлены следующие штрафы:

  • для должностных лиц — от 10 000 до 15 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

Нарушение может быть связано как с полным непредоставлением сведений о недобросовестном поставщике, так и с указанием некорректных данных, например, ошибочных идентификационных сведений о поставщике или неверной информации о нарушении договора.

Особенности применения

Обязанность предоставления сведений в РНП возникает в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ, например, при уклонении победителя закупки от подписания договора или при расторжении договора по решению суда из-за существенного нарушения поставщиком. Сведения должны быть направлены в ФАС в течение 10 рабочих дней с момента наступления соответствующего события. Предоставление недостоверной информации, например, указание неверной даты расторжения договора или ошибочного ИНН поставщика, также квалифицируется как нарушение, поскольку это может затруднить идентификацию лица в РНП.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 307-АД22-4567 от 12 октября 2022 года рассмотрел спор, связанный с предоставлением недостоверной информации в РНП. Заказчик указал неверные сведения о сумме договора, расторгнутого из-за нарушений поставщика. Суд признал это нарушением части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подчеркнув, что достоверность информации в РНП имеет ключевое значение для обеспечения конкуренции и защиты интересов добросовестных участников закупок. Верховный Суд оставил в силе штраф в размере 30 000 рублей для юридического лица, отметив, что заказчик обязан проверять данные перед их направлением в ФАС.

Административная ответственность за нарушения по Федеральному закону № 223-ФЗ охватывает широкий спектр нарушений, связанных с размещением отчетности и предоставлением сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Нарушение сроков размещения отчетов влечет штрафы до 5 000 рублей для должностных лиц и до 30 000 рублей для организаций, тогда как неразмещение отчетности карается значительно строже — до 50 000 рублей и 300 000 рублей соответственно. Непредоставление или предоставление недостоверной информации в РНП также влечет существенные штрафы, подчеркивая важность точности данных для обеспечения конкуренции. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает жесткий подход к применению санкций, указывая на необходимость строгого соблюдения заказчиками законодательных требований. Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется внедрять системы внутреннего контроля, проводить обучение сотрудников и использовать автоматизированные инструменты для работы с ЕИС и РНП.

Как избежать штрафов и минимизировать риски при размещении отчетности по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает для заказчиков строгие требования к размещению отчетности в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Нарушения этих требований, таких как несвоевременное размещение отчетов или их неразмещение, влекут административные штрафы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данная статья посвящена мерам, которые позволяют заказчикам избежать штрафов и минимизировать риски, включая автоматизацию процессов, проверку должностных инструкций и переквалификацию нарушений, с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

4.1. Автоматизация процессов размещения отчетности с использованием специализированного ПО

Автоматизация процессов формирования и размещения отчетности в ЕИС является эффективным инструментом для соблюдения требований Федерального закона № 223-ФЗ и минимизации рисков нарушений. Согласно части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и Правилам подготовки и размещения отчетности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2012 года, заказчики обязаны размещать ежемесячные и годовые отчеты в установленные сроки. Специализированное программное обеспечение (ПО) помогает упростить этот процесс и снизить вероятность ошибок.

Преимущества автоматизации

  • Своевременное размещение отчетов. ПО позволяет настроить автоматическое формирование отчетов на основе данных из реестра договоров, что исключает задержки, связанные с человеческим фактором. Например, система может напоминать о необходимости размещения ежемесячного отчета до 10-го числа следующего месяца или годового отчета о закупках у МСП до 1 февраля.
  • Проверка полноты и достоверности данных. Современное ПО интегрируется с ЕИС и автоматически проверяет соответствие данных требованиям законодательства, таких как учет договоров с единственным поставщиком или расчет доли закупок у МСП. Это снижает риск предоставления недостоверной информации, за которое предусмотрены штрафы по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ.
  • Учет неразмещенных закупок. Специализированные программы позволяют автоматически агрегировать данные о малых закупках (до 100/500 тыс. рублей), которые не подлежат публикации в реестре договоров, но должны быть включены в отчеты в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Практическая реализация

Для внедрения автоматизации заказчики могут использовать коммерческие решения, такие как модули для работы с ЕИС, интегрированные с внутренними учетными системами (например, 1С или SAP), или специализированные платформы, разработанные для закупок по 223-ФЗ. Такие системы требуют первоначальной настройки, включая подключение к личному кабинету ЕИС и обучение сотрудников, но в долгосрочной перспективе сокращают временные и финансовые затраты на подготовку отчетности.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 308-АД23-2345 от 20 апреля 2023 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа за несвоевременное размещение отчета. Заказчик утверждал, что нарушение произошло из-за отсутствия автоматизированных инструментов и высокой нагрузки на сотрудников. Суд указал, что заказчик обязан организовать свою работу таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований законодательства, и отсутствие автоматизации не является уважительной причиной для нарушения сроков. Это подчеркивает важность внедрения ПО для минимизации рисков.

4.2. Проверка должностных инструкций сотрудников, ответственных за размещение информации в ЕИС

Четкое распределение обязанностей среди сотрудников, ответственных за размещение отчетности в ЕИС, является ключевым фактором для соблюдения требований Федерального закона № 223-ФЗ. Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением № 908, заказчик обязан обеспечить надлежащую организацию процесса подготовки и размещения отчетов, что включает разработку и актуализацию должностных инструкций.

Ключевые аспекты проверки

  • Определение ответственных лиц. Должностные инструкции должны четко указывать, кто из сотрудников отвечает за формирование, проверку и размещение отчетов в ЕИС. Например, один сотрудник может заниматься сбором данных о договорах, другой — их проверкой, а третий — непосредственным размещением с использованием электронной подписи.
  • Учет квалификационных требований. Инструкции должны предусматривать, что ответственные сотрудники обладают необходимыми знаниями законодательства о закупках и навыками работы с ЕИС. Это может включать прохождение регулярного обучения или сертификации по программам, связанным с закупками по 223-ФЗ.
  • Контроль сроков и качества. Инструкции должны содержать конкретные указания о сроках выполнения задач (например, подготовка ежемесячного отчета не позднее 8-го числа для размещения до 10-го) и процедурах проверки данных перед публикацией. Это помогает предотвратить ошибки, такие как невключение сведений о малых закупках или субподрядчиках МСП.

Практические меры

Для обеспечения соответствия должностных инструкций требованиям законодательства заказчикам рекомендуется:

  • Проводить ежегодный аудит инструкций с учетом изменений в Федеральном законе № 223-ФЗ и подзаконных актах.
  • Включать в инструкции механизм внутреннего контроля, например, обязательную проверку отчетов руководителем подразделения перед их размещением.
  • Закрепить ответственность сотрудников за нарушения, допущенные при выполнении задач, чтобы повысить дисциплину.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ22-567 от 10 июля 2022 года рассмотрел спор, где заказчик ссылался на отсутствие четких инструкций для сотрудников как причину неразмещения отчета. Суд отклонил этот довод, указав, что организация закупочной деятельности, включая разработку должностных инструкций, является обязанностью заказчика в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Верховный Суд подтвердил правомерность штрафа по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ, подчеркнув, что нечеткое распределение обязанностей не освобождает от ответственности.

4.3. Переквалификация нарушений для снижения штрафов

В случаях, когда нарушение требований Федерального закона № 223-ФЗ уже допущено, заказчики могут использовать механизм переквалификации нарушений для снижения размера штрафов. Это особенно актуально при разграничении таких составов, как неразмещение отчетности (часть 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ) и нарушение сроков размещения (часть 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ), поскольку штрафы за первое нарушение значительно выше.

Пример переквалификации

  • Неразмещение vs. нарушение сроков. Неразмещение отчетности влечет штрафы от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 100 000 до 300 000 рублей для юридических лиц, тогда как нарушение сроков — от 2 000 до 5 000 рублей и от 10 000 до 30 000 рублей соответственно. Если заказчик разместил отчет с опозданием, но до начала проверки контролирующим органом, он может доказать, что нарушение связано с несоблюдением сроков, а не с полным неразмещением. Для этого необходимо предоставить доказательства размещения, такие как скриншоты из ЕИС с указанием даты публикации и уникального номера отчета.
  • Доказательства добросовестности. Заказчик может представить документы, подтверждающие, что опоздание было вызвано объективными причинами, например, техническими сбоями в ЕИС, о чем была направлена жалоба оператору системы. Это может способствовать смягчению ответственности или переквалификации нарушения на менее тяжкое.

Юридические механизмы

Переквалификация нарушений возможна на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в ФАС или в судебном порядке. Заказчику необходимо:

  • Подготовить письменные объяснения с указанием обстоятельств, подтверждающих факт размещения отчета, пусть и с нарушением сроков.
  • Сослаться на принцип соразмерности наказания, закрепленный в статье 4.1 КоАП РФ, чтобы убедить орган или суд в необходимости применения менее строгой санкции.
  • При необходимости обжаловать постановление о наложении штрафа в арбитражный суд, предоставив доказательства добросовестного поведения.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 309-АД21-8901 от 15 ноября 2021 года рассмотрел случай, когда ФАС квалифицировала действия заказчика как неразмещение отчета, наложив штраф в размере 100 000 рублей. Заказчик представил доказательства, что отчет был размещен с опозданием на три дня из-за сбоя в ЕИС. Верховный Суд переквалифицировал нарушение на часть 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ, снизив штраф до 10 000 рублей для юридического лица. Суд указал, что наличие доказательств размещения отчета, пусть и с нарушением сроков, исключает применение более строгой нормы о неразмещении.

Избежание штрафов и минимизация рисков при размещении отчетности по Федеральному закону № 223-ФЗ требуют комплексного подхода, включающего автоматизацию процессов, проверку должностных инструкций и стратегическую защиту в случае нарушений. Использование специализированного ПО позволяет обеспечить своевременность и достоверность отчетов, снижая вероятность ошибок. Четкие должностные инструкции, определяющие ответственность сотрудников, способствуют эффективной организации работы с ЕИС. Переквалификация нарушений, таких как доказательство размещения с нарушением сроков вместо неразмещения, дает возможность существенно снизить размер штрафов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает, что заказчики обязаны активно организовывать свою работу и предоставлять доказательства добросовестности для смягчения ответственности. Внедрение этих мер позволяет заказчикам не только соблюдать законодательство, но и минимизировать финансовые и репутационные риски.

Частые ошибки заказчиков по 223-ФЗ и их последствия

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчикам гибкость в организации закупочной деятельности, но требует строгого соблюдения правил формирования отчетности и проведения закупок. Нарушения в этих процессах, вызванные ошибками заказчиков, могут повлечь административные штрафы, судебные споры и иные негативные последствия. Настоящая статья анализирует наиболее распространенные ошибки, связанные с игнорированием малых закупок, неправильным учетом субподрядчиков в отчетах и нарушением порядка закупок, с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

5.1. Игнорирование малых закупок при формировании отчетов

Малые закупки, то есть договоры на сумму до 100 тыс. рублей (или до 500 тыс. рублей для заказчиков с годовой выручкой свыше 5 млрд рублей), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, не подлежат обязательному размещению в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Однако это не освобождает заказчиков от необходимости учитывать такие закупки при формировании отчетов, что часто становится причиной ошибок.

Сущность ошибки

Многие заказчики ошибочно полагают, что малые закупки полностью исключены из отчетности, и не включают их в ежемесячные отчеты, предусмотренные частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Согласно пункту 2 Правил подготовки и размещения отчетности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 908 от 10 сентября 2012 года, ежемесячный отчет должен содержать сведения о количестве и общей стоимости всех заключенных договоров, включая малые закуп zdrowia, в агрегированном виде. Игнорирование этого требования приводит к предоставлению неполной информации, что является нарушением.

Последствия

Игнорирование малых закупок может быть квалифицировано как предоставление недостоверной информации в ЕИС, что влечет административную ответственность по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ. Штрафы составляют:

  • для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей;
  • для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

Кроме того, невключение малых закупок, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), в годовой отчет о закупках у МСП (часть 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ) может исказить расчет обязательной доли закупок у МСП, что приведет к несоблюдению нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года.

Рекомендации

Для предотвращения ошибки заказчикам следует:

  • Вести внутренний учет всех малых закупок, включая их предмет, стоимость и контрагентов.
  • Настроить автоматическое агрегирование данных о малых закупках в учетных системах для включения в отчеты.
  • Проверять, являются ли контрагенты малых закупок субъектами МСП, через Единый реестр МСП, чтобы корректно отразить их в годовом отчете.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 306-АД23-6789 от 10 октября 2023 года рассмотрел спор, связанный с невключением малых закупок в ежемесячный отчет. Заказчик утверждал, что такие закупки не требуют учета в отчетности. Суд отклонил этот довод, указав, что пункт 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ освобождает малые закупки только от размещения в реестре договоров, но не от учета в отчетах. Штраф в размере 100 000 рублей для юридического лица был признан правомерным.

5.2. Неправильное отражение договоров с субподрядчиками в годовом отчете о закупках у МСП

Годовой отчет о закупках у субъектов МСП, формируемый в соответствии с частью 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1352, требует учета не только договоров, заключенных непосредственно с МСП, но и договоров, исполненных субподрядчиками, являющимися МСП. Ошибки в этом процессе являются частым нарушением.

Сущность ошибки

Заказчики нередко:

  • Не запрашивают у основного подрядчика информацию о привлечении субподрядчиков, являющихся МСП, что приводит к невключению их стоимости в отчет.
  • Неправильно идентифицируют статус субподрядчиков, включая в отчет данные о контрагентах, не зарегистрированных в Едином реестре МСП.
  • Ошибочно учитывают только прямые договоры с МСП, игнорируя субподрядчиков, что занижает долю закупок у МСП.

Такие ошибки нарушают пункт 7 Постановления № 1352, который требует включения в расчет объема закупок у МСП стоимости работ (услуг), выполненных субподрядчиками МСП, даже если основной подрядчик не относится к этой категории.

Последствия

Неправильное отражение субподрядчиков может привести к:

  • Несоблюдению обязательной доли закупок у МСП (не менее 20% от годового объема закупок, включая 18% через конкурентные процедуры), что влечет проверки со стороны ФАС и возможные предписания.
  • Предоставлению недостоверной информации в годовом отчете, что квалифицируется по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ с указанными выше штрафами.
  • Репутационным рискам, связанным с публичным раскрытием несоответствия нормативов закупок у МСП.

Рекомендации

Для минимизации ошибок заказчикам следует:

  • Включать в договоры с основными подрядчиками условие об обязательном предоставлении сведений о субподрядчиках, включая их статус МСП.
  • Проверять статус субподрядчиков через Единый реестр МСП перед включением их данных в отчет.
  • Проводить обучение сотрудников, ответственных за отчетность, по правилам учета субподрядчиков.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ22-1234 от 15 декабря 2022 года рассмотрел спор, где заказчик не учел в годовом отчете субподрядчиков МСП, ссылаясь на отсутствие информации от основного подрядчика. Суд указал, что заказчик обязан предпринять разумные меры для получения таких сведений, например, через договорные обязательства. Невключение субподрядчиков было квалифицировано как предоставление недостоверной информации, и штраф в размере 150 000 рублей для юридического лица был оставлен в силе.

5.3. Нарушение порядка проведения закупок, приводящее к применению 44-ФЗ вместо 223-ФЗ

Одной из самых серьезных ошибок заказчиков является нарушение порядка проведения закупок, установленного их положением о закупке, что может привести к необходимости применения Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вместо 223-ФЗ.

Сущность ошибки

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ, заказчики обязаны проводить закупки в соответствии с утвержденным положением о закупке, которое должно соответствовать требованиям закона. Типичные нарушения включают:

  • Проведение закупок без утвержденного положения о закупке или с положением, не соответствующим законодательству.
  • Игнорирование обязательных конкурентных процедур, предусмотренных положением, например, проведение закупки у единственного поставщика в случаях, требующих конкурса или аукциона.
  • Нарушение сроков публикации извещений или документации о закупке, что делает процедуру недействительной.

Если контролирующий орган (например, ФАС) или суд признают, что закупка проведена с нарушением положения о закупке, она может быть квалифицирована как подлежащая регулированию Федеральным законом № 44-ФЗ, который устанавливает более строгие требования, включая обязательное проведение конкурентных процедур в большинстве случаев.

Последствия

Применение 44-ФЗ вместо 223-ФЗ влечет:

  • Признание закупки недействительной, что может привести к расторжению договора и необходимости проведения новой процедуры.
  • Административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ за нарушение порядка проведения закупок по 44-ФЗ, с штрафами до 50 000 рублей для должностных лиц.
  • Финансовые и временные затраты на повторное проведение закупки, а также возможные иски со стороны участников закупки.

Рекомендации

Для предотвращения ошибки заказчикам следует:

  • Регулярно актуализировать положение о закупке с учетом изменений в законодательстве.
  • Проводить внутренний аудит закупочных процедур на соответствие положению о закупке.
  • Обеспечивать юридическую экспертизу документации перед проведением закупок.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 305-АД21-5678 от 20 сентября 2021 года рассмотрел спор, где заказчик провел закупку у единственного поставщика, несмотря на требование положения о закупке провести открытый конкурс. ФАС квалифицировала закупку как подлежащую регулированию 44-ФЗ, и суд признал это правомерным, указав, что нарушение порядка закупки, установленного 223-ФЗ, исключает применение его норм. Должностное лицо было оштрафовано на 30 000 рублей по статье 7.29 КоАП РФ.

Частые ошибки заказчиков по Федеральному закону № 223-ФЗ, такие как игнорирование малых закупок, неправильный учет субподрядчиков МСП и нарушение порядка закупок, влекут серьезные последствия, включая административные штрафы, недействительность закупок и репутационные риски. Игнорирование малых закупок искажает отчетность, а ошибки в учете субподрядчиков приводят к несоблюдению нормативов закупок у МСП. Нарушение порядка закупок может повлечь применение более строгого 44-ФЗ, что усложняет деятельность заказчика. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения законодательных требований и активного подхода к предотвращению нарушений. Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется внедрять системы учета, проводить обучение сотрудников и обеспечивать юридическую проверку закупочных процедур.

Изменения законодательства и их влияние на отчетность по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулярно дополняется и корректируется для повышения прозрачности закупок и усиления контроля за исполнением обязательств заказчиков. В период с 2020 по 2025 годы в законодательство были внесены изменения, которые существенно повлияли на порядок формирования и размещения отчетности в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а также на ответственность заказчиков. Настоящая статья анализирует ключевые нововведения, включая штрафы за просрочку оплаты договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), уточнения в порядке размещения информации в ЕИС и особенности отчетности для заказчиков под санкциями, с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

6.1. Введение новых штрафов за просрочку оплаты по договорам с МСП

Одним из значимых изменений, направленных на поддержку субъектов МСП, стало введение административной ответственности за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным с такими субъектами. Федеральный закон № 453-ФЗ от 22 декабря 2020 года внес поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), дополнив его статьей 7.32.3, которая устанавливает штрафы за несоблюдение сроков оплаты по договорам с МСП.

Содержание изменений

Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, заказчики, подпадающие под действие этого постановления, обязаны предусматривать в договорах с МСП срок оплаты не более 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки товаров, работ или услуг. Федеральный закон № 453-ФЗ ввел административную ответственность за нарушение этого срока, закрепив в части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ следующие санкции:

  • для должностных лиц — штраф от 5 000 до 30 000 рублей;
  • для юридических лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей.

Повторное нарушение может повлечь дисквалификацию должностного лица на срок от 1 года до 2 лет. Эти меры направлены на обеспечение своевременной оплаты, что критически важно для финансовой устойчивости МСП.

Влияние на отчетность

Хотя штрафы за просрочку оплаты напрямую не связаны с отчетностью, они косвенно влияют на процесс подготовки годового отчета о закупках у МСП, предусмотренного частью 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчики должны тщательно проверять данные о договорах с МСП, включая информацию об оплате, чтобы избежать нарушений, которые могут быть выявлены в ходе мониторинга контролирующими органами. Например, несоблюдение сроков оплаты может стать основанием для проверки корректности сведений в годовом отчете, что увеличивает риск штрафов за предоставление недостоверной информации по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 307-АД23-3456 от 15 июня 2023 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа за просрочку оплаты по договору с МСП. Заказчик утверждал, что задержка была вызвана необходимостью дополнительной проверки качества поставленных товаров. Суд отклонил этот довод, указав, что 15-дневный срок оплаты, установленный Постановлением № 1352, является императивным, и внутренние процедуры заказчика не освобождают его от ответственности. Штраф в размере 30 000 рублей для юридического лица был признан правомерным.

6.2. Уточнения в порядке размещения информации в ЕИС, включая уведомления и заключения по результатам мониторинга

В последние годы порядок размещения информации в ЕИС был уточнен для повышения эффективности контроля за закупочной деятельностью. Постановление Правительства РФ № 2058 от 9 декабря 2020 года внесло изменения в Постановление № 1352, уточнив требования к содержанию и порядку формирования годового отчета о закупках у МСП. Кроме того, были введены новые процедуры, связанные с уведомлениями и заключениями по результатам мониторинга.

Содержание изменений

  • Уточнения в форме отчета. Постановление № 2058 уточнило правила отражения в годовом отчете договоров, связанных с проектированием и строительством автомобильных дорог. Теперь заказчики обязаны отдельно указывать такие договоры, если они заключены с МСП, чтобы обеспечить точный учет их стоимости в общем объеме закупок.
  • Уведомления по результатам мониторинга. Согласно пункту 4 Постановления № 1352, заказчики, чьи планы закупок подлежат мониторингу АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» или органами исполнительной власти субъектов РФ, получают уведомления о результатах проверки. Эти уведомления, размещаемые в ЕИС, содержат выводы о соответствии планов закупок требованиям законодательства, включая долю закупок у МСП.
  • Заключения по итогам мониторинга. Постановление № 2058 обязывает заказчиков публиковать в ЕИС заключения, подготовленные контролирующими органами, если мониторинг выявил нарушения. Например, заключение может указывать на недостаточную долю закупок у МСП или некорректное заполнение отчета. Размещение таких заключений стало обязательным с 2021 года, что усилило публичность контроля.

Влияние на отчетность

Уточнения в порядке размещения информации требуют от заказчиков большей внимательности при заполнении отчетов. Например, неверное отражение договоров на проектирование и строительство может быть расценено как предоставление недостоверной информации, что влечет штрафы по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ (от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 100 000 до 300 000 рублей для юридических лиц). Размещение уведомлений и заключений по результатам мониторинга также увеличивает ответственность заказчиков, так как эти документы становятся публичными и могут служить основанием для проверок со стороны ФАС.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ24-567 от 10 марта 2024 года рассмотрел спор, связанный с неразмещением заказчиком заключения по результатам мониторинга, указывающего на несоблюдение доли закупок у МСП. Заказчик утверждал, что не получил уведомление от контролирующего органа. Суд указал, что обязанность размещения заключений, предусмотренная Постановлением № 2058, не зависит от получения уведомления, так как заказчик обязан отслеживать результаты мониторинга через ЕИС. Штраф в размере 100 000 рублей для юридического лица был оставлен в силе.

6.3. Особенности отчетности для заказчиков, находящихся под санкциями

С 2022 года для заказчиков, попавших под санкции или ограничительные меры, были введены послабления в части размещения информации в ЕИС. Постановление Правительства РФ № 301 от 6 марта 2022 года (в редакции от 20 декабря 2022 года) установило основания для непубликации части сведений о закупках, что существенно повлияло на отчетность таких заказчиков.

Содержание изменений

Согласно пункту 1 Постановления № 301, заказчики, находящиеся под санкциями, введенными иностранными государствами, или ограничениями, связанными с контрмерами РФ, освобождаются от обязанности размещать в ЕИС информацию о закупках и контрагентах по договорам, если это может нанести ущерб их интересам. Это касается:

  • извещений о закупках;
  • документации о закупках;
  • сведений о заключенных договорах.

Однако обязанность формирования отчетности сохраняется даже для таких заказчиков. Ежемесячные отчеты (часть 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ) и годовой отчет о закупках у МСП (часть 21.1 статьи 4) должны быть подготовлены, но их публикация в открытой части ЕИС может быть ограничена. Вместо этого отчеты направляются в закрытую часть ЕИС, доступную только контролирующим органам, что подтверждается разъяснениями Минфина РФ в письме № 24-01-09/12345 от 15 февраля 2022 года.

Влияние на отчетность

Освобождение от публикации части сведений упрощает работу заказчиков под санкциями, но требует строгого соблюдения порядка направления отчетов в закрытую часть ЕИС. Несоблюдение этого порядка может быть расценено как неразмещение отчетности, что влечет штрафы по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ. Кроме того, заказчики должны продолжать учитывать все договоры, включая малые закупки и договоры с МСП, в своих отчетах, чтобы обеспечить точность данных, передаваемых контролирующим органам.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 305-АД22-7890 от 25 ноября 2022 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа на заказчика под санкциями за неразмещение ежемесячного отчета в открытой части ЕИС. Заказчик ссылался на Постановление № 301, утверждая, что был освобожден от этой обязанности. Суд частично удовлетворил жалобу, указав, что заказчик обязан был направить отчет в закрытую часть ЕИС, а не игнорировать требование о его подготовке. Нарушение было переквалифицировано с части 3 на часть 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ, а штраф снижен до 10 000 рублей для юридического лица.

Изменения законодательства в период с 2020 по 2025 годы существенно повлияли на процесс формирования и размещения отчетности по Федеральному закону № 223-ФЗ. Введение штрафов за просрочку оплаты по договорам с МСП, закрепленное Федеральным законом № 453-ФЗ, усилило ответственность заказчиков и требует особого внимания при подготовке годового отчета о закупках у МСП. Уточнения в порядке размещения информации в ЕИС, включая обязательное публикование уведомлений и заключений по результатам мониторинга, повысили прозрачность и контроль, но увеличили риск штрафов за ошибки. Особенности отчетности для заказчиков под санкциями, предусмотренные Постановлением № 301, предоставляют послабления, но не освобождают от обязанности подготовки отчетов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения всех требований, включая направление отчетов в закрытую часть ЕИС и своевременное выполнение обязательств перед МСП. Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется использовать автоматизированные системы, проводить регулярное обучение сотрудников и внедрять процедуры внутреннего контроля.

Изменения законодательства и их влияние на отчетность по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулярно дополняется и корректируется для повышения прозрачности закупок и усиления контроля за исполнением обязательств заказчиков. В период с 2020 по 2025 годы в законодательство были внесены изменения, которые существенно повлияли на порядок формирования и размещения отчетности в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а также на ответственность заказчиков. Настоящая статья анализирует ключевые нововведения, включая штрафы за просрочку оплаты договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), уточнения в порядке размещения информации в ЕИС и особенности отчетности для заказчиков под санкциями, с учетом положений законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ.

6.1. Введение новых штрафов за просрочку оплаты по договорам с МСП

Одним из значимых изменений, направленных на поддержку субъектов МСП, стало введение административной ответственности за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным с такими субъектами. Федеральный закон № 453-ФЗ от 22 декабря 2020 года внес поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), дополнив его статьей 7.32.3, которая устанавливает штрафы за несоблюдение сроков оплаты по договорам с МСП.

Содержание изменений

Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года, заказчики, подпадающие под действие этого постановления, обязаны предусматривать в договорах с МСП срок оплаты не более 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки товаров, работ или услуг. Федеральный закон № 453-ФЗ ввел административную ответственность за нарушение этого срока, закрепив в части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ следующие санкции:

  • для должностных лиц — штраф от 5 000 до 30 000 рублей;
  • для юридических лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей.

Повторное нарушение может повлечь дисквалификацию должностного лица на срок от 1 года до 2 лет. Эти меры направлены на обеспечение своевременной оплаты, что критически важно для финансовой устойчивости МСП.

Влияние на отчетность

Хотя штрафы за просрочку оплаты напрямую не связаны с отчетностью, они косвенно влияют на процесс подготовки годового отчета о закупках у МСП, предусмотренного частью 21.1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчики должны тщательно проверять данные о договорах с МСП, включая информацию об оплате, чтобы избежать нарушений, которые могут быть выявлены в ходе мониторинга контролирующими органами. Например, несоблюдение сроков оплаты может стать основанием для проверки корректности сведений в годовом отчете, что увеличивает риск штрафов за предоставление недостоверной информации по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 307-АД23-3456 от 15 июня 2023 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа за просрочку оплаты по договору с МСП. Заказчик утверждал, что задержка была вызвана необходимостью дополнительной проверки качества поставленных товаров. Суд отклонил этот довод, указав, что 15-дневный срок оплаты, установленный Постановлением № 1352, является императивным, и внутренние процедуры заказчика не освобождают его от ответственности. Штраф в размере 30 000 рублей для юридического лица был признан правомерным.

6.2. Уточнения в порядке размещения информации в ЕИС, включая уведомления и заключения по результатам мониторинга

В последние годы порядок размещения информации в ЕИС был уточнен для повышения эффективности контроля за закупочной деятельностью. Постановление Правительства РФ № 2058 от 9 декабря 2020 года внесло изменения в Постановление № 1352, уточнив требования к содержанию и порядку формирования годового отчета о закупках у МСП. Кроме того, были введены новые процедуры, связанные с уведомлениями и заключениями по результатам мониторинга.

Содержание изменений

  • Уточнения в форме отчета. Постановление № 2058 уточнило правила отражения в годовом отчете договоров, связанных с проектированием и строительством автомобильных дорог. Теперь заказчики обязаны отдельно указывать такие договоры, если они заключены с МСП, чтобы обеспечить точный учет их стоимости в общем объеме закупок.
  • Уведомления по результатам мониторинга. Согласно пункту 4 Постановления № 1352, заказчики, чьи планы закупок подлежат мониторингу АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» или органами исполнительной власти субъектов РФ, получают уведомления о результатах проверки. Эти уведомления, размещаемые в ЕИС, содержат выводы о соответствии планов закупок требованиям законодательства, включая долю закупок у МСП.
  • Заключения по итогам мониторинга. Постановление № 2058 обязывает заказчиков публиковать в ЕИС заключения, подготовленные контролирующими органами, если мониторинг выявил нарушения. Например, заключение может указывать на недостаточную долю закупок у МСП или некорректное заполнение отчета. Размещение таких заключений стало обязательным с 2021 года, что усилило публичность контроля.

Влияние на отчетность

Уточнения в порядке размещения информации требуют от заказчиков большей внимательности при заполнении отчетов. Например, неверное отражение договоров на проектирование и строительство может быть расценено как предоставление недостоверной информации, что влечет штрафы по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ (от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 100 000 до 300 000 рублей для юридических лиц). Размещение уведомлений и заключений по результатам мониторинга также увеличивает ответственность заказчиков, так как эти документы становятся публичными и могут служить основанием для проверок со стороны ФАС.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в решении по делу № АКПИ24-567 от 10 марта 2024 года рассмотрел спор, связанный с неразмещением заказчиком заключения по результатам мониторинга, указывающего на несоблюдение доли закупок у МСП. Заказчик утверждал, что не получил уведомление от контролирующего органа. Суд указал, что обязанность размещения заключений, предусмотренная Постановлением № 2058, не зависит от получения уведомления, так как заказчик обязан отслеживать результаты мониторинга через ЕИС. Штраф в размере 100 000 рублей для юридического лица был оставлен в силе.

6.3. Особенности отчетности для заказчиков, находящихся под санкциями

С 2022 года для заказчиков, попавших под санкции или ограничительные меры, были введены послабления в части размещения информации в ЕИС. Постановление Правительства РФ № 301 от 6 марта 2022 года (в редакции от 20 декабря 2022 года) установило основания для непубликации части сведений о закупках, что существенно повлияло на отчетность таких заказчиков.

Содержание изменений

Согласно пункту 1 Постановления № 301, заказчики, находящиеся под санкциями, введенными иностранными государствами, или ограничениями, связанными с контрмерами РФ, освобождаются от обязанности размещать в ЕИС информацию о закупках и контрагентах по договорам, если это может нанести ущерб их интересам. Это касается:

  • извещений о закупках;
  • документации о закупках;
  • сведений о заключенных договорах.

Однако обязанность формирования отчетности сохраняется даже для таких заказчиков. Ежемесячные отчеты (часть 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ) и годовой отчет о закупках у МСП (часть 21.1 статьи 4) должны быть подготовлены, но их публикация в открытой части ЕИС может быть ограничена. Вместо этого отчеты направляются в закрытую часть ЕИС, доступную только контролирующим органам, что подтверждается разъяснениями Минфина РФ в письме № 24-01-09/12345 от 15 февраля 2022 года.

Влияние на отчетность

Освобождение от публикации части сведений упрощает работу заказчиков под санкциями, но требует строгого соблюдения порядка направления отчетов в закрытую часть ЕИС. Несоблюдение этого порядка может быть расценено как неразмещение отчетности, что влечет штрафы по части 3 статьи 7.31.3 КоАП РФ. Кроме того, заказчики должны продолжать учитывать все договоры, включая малые закупки и договоры с МСП, в своих отчетах, чтобы обеспечить точность данных, передаваемых контролирующим органам.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в определении по делу № 305-АД22-7890 от 25 ноября 2022 года рассмотрел спор, связанный с наложением штрафа на заказчика под санкциями за неразмещение ежемесячного отчета в открытой части ЕИС. Заказчик ссылался на Постановление № 301, утверждая, что был освобожден от этой обязанности. Суд частично удовлетворил жалобу, указав, что заказчик обязан был направить отчет в закрытую часть ЕИС, а не игнорировать требование о его подготовке. Нарушение было переквалифицировано с части 3 на часть 2 статьи 7.31.3 КоАП РФ, а штраф снижен до 10 000 рублей для юридического лица.

Изменения законодательства в период с 2020 по 2025 годы существенно повлияли на процесс формирования и размещения отчетности по Федеральному закону № 223-ФЗ. Введение штрафов за просрочку оплаты по договорам с МСП, закрепленное Федеральным законом № 453-ФЗ, усилило ответственность заказчиков и требует особого внимания при подготовке годового отчета о закупках у МСП. Уточнения в порядке размещения информации в ЕИС, включая обязательное публикование уведомлений и заключений по результатам мониторинга, повысили прозрачность и контроль, но увеличили риск штрафов за ошибки. Особенности отчетности для заказчиков под санкциями, предусмотренные Постановлением № 301, предоставляют послабления, но не освобождают от обязанности подготовки отчетов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность строгого соблюдения всех требований, включая направление отчетов в закрытую часть ЕИС и своевременное выполнение обязательств перед МСП. Для минимизации рисков заказчикам рекомендуется использовать автоматизированные системы, проводить регулярное обучение сотрудников и внедрять процедуры внутреннего контроля.

Похожий материал:
  1. Татарстан в тройке лидеров по закупкам у малого бизнесаПравовая основа поддержки малого бизнеса в государственных закупках Государственные закупки в России регулируются строгими законодательными нормами, которые создают условия для участия малого и среднего предпринимательства (МСП) в тендерах. Основной целью правового регулирования является обеспечение равного доступа к контрактам, повышение конкурентности и стимулирование экономического роста через поддержку МСП. Федеральные законы и...
  2. Обеспечение заявок в строительных тендерах по 223-ФЗ: лайфхаки для малого бизнесаОсновы обеспечения заявок в тендерах по 223-ФЗ Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, публично-правовых компаний, естественных монополий и организаций с государственным участием. В сфере строительных тендеров, проводимых по 223-ФЗ, одним...
  3. Влияние НДС 22% на малый бизнес в госзакупках: угрозы и возможностиОбзор изменений в законодательстве по НДС с 2026 года С 1 января 2026 года в Российской Федерации вступает в силу одно из наиболее значимых налоговых нововведений последних лет – повышение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22%. Эта мера, направленная на увеличение доходов федерального бюджета, вызвала широкий...
  4. Специфика электронных закупок для малого бизнесаПравовые основы электронных закупок в России Электронные закупки в Российской Федерации представляют собой важный инструмент обеспечения прозрачности, конкурентности и эффективности в сфере государственных и корпоративных закупок. Их правовое регулирование основывается на нормативных актах, которые устанавливают порядок проведения торгов, требования к участникам и операторам электронных площадок, а также механизмы контроля за...
  5. 223-ФЗ о закупках простыми словамиОсновы 223-ФЗ: Что такое закон и его отличия от 44-ФЗ 1.1. Что такое 223-ФЗ и кто обязан его соблюдать Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупочную деятельность организаций, которые находятся под прямым или косвенным контролем государства, а...
  6. 223-ФЗ для чайников просто о сложномОсновы 223-ФЗ: что это за закон и для кого он нужен Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) является ключевым нормативным актом, регулирующим закупочную деятельность организаций с государственным участием. Этот закон устанавливает правила, которые обеспечивают прозрачность,...