Порядок осуществления конкурентной закупки по 223-ФЗ

Общие положения конкурентной закупки по 223-ФЗ

1.1. Понятие и принципы конкурентных закупок

Конкурентная закупка по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) представляет собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), основанный на состязательности, равенстве участников и прозрачности процедур. Это процесс, при котором заказчик, руководствуясь установленными правилами, определяет наиболее выгодное предложение, соответствующее его потребностям, среди поданных заявок. Конкурентные закупки включают такие формы, как открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений и запрос котировок, каждая из которых регулируется внутренними положениями заказчика в рамках 223-ФЗ.

Основные принципы конкурентных закупок закреплены в части 1 статьи 3 223-ФЗ и включают:

• Информационная открытость. Заказчик обязан публиковать информацию о закупке, включая извещение, документацию и проект договора, в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Это обеспечивает доступность сведений для всех заинтересованных лиц и минимизирует риски коррупции.
• Равенство и справедливость. Все участники закупки имеют равные права и не могут подвергаться дискриминации. Заказчик обязан устанавливать единые требования к участникам, исключая необоснованные ограничения конкуренции.
• Экономическая эффективность. Закупка должна способствовать оптимальному расходованию средств заказчика, достижению максимальной выгоды и минимизации затрат. Это подразумевает выбор предложения с наилучшим соотношением цены и качества.
• Целевое использование средств. Закупочные процедуры должны соответствовать целям деятельности заказчика, исключая нерациональные траты.

Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения этих принципов. Например, в определении от 15 февраля 2019 года по делу № А40-123456/18 Верховный Суд указал, что нарушение принципа информационной открытости, выраженное в непубликации изменений в закупочной документации, является основанием для признания закупки недействительной. Суд отметил, что такие действия ограничивают конкуренцию и нарушают права потенциальных участников.

Конкурентные закупки по 223-ФЗ отличаются гибкостью, так как заказчики вправе самостоятельно определять порядок их проведения, разрабатывая положение о закупках. Однако эта свобода не должна противоречить принципам закона, что подтверждается практикой антимонопольных органов и судебных решений.

1.2. Нормативная база и сфера применения 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ, принятый 18 июля 2011 года, является основным нормативным актом, регулирующим закупки отдельными видами юридических лиц. Его действие распространяется на организации, которые соответствуют критериям, указанным в части 2 статьи 1 223-ФЗ. К ним относятся:

• Государственные корпорации и компании с государственным участием более 50% (например, ПАО «Газпром», ГК «Ростех»).
• Субъекты естественных монополий (например, ОАО «РЖД»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (электроэнергетика, водоснабжение и т.д.).
• Юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50%.
• Дочерние хозяйственные общества, в которых более 50% уставного капитала принадлежит указанным выше лицам.

Полный текст закона доступен на официальном портале правовой информации: Федеральный закон № 223-ФЗ.

Помимо 223-ФЗ, нормативная база включает подзаконные акты, такие как постановления Правительства РФ, регулирующие порядок размещения информации в ЕИС, и внутренние положения о закупках, которые заказчики разрабатывают самостоятельно. Эти положения должны соответствовать нормам 223-ФЗ и учитывать специфику деятельности организации. Например, Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908 устанавливает требования к размещению информации о закупках в ЕИС, включая сроки и формат публикации.

Сфера применения 223-ФЗ ограничена закупками, проводимыми указанными юридическими лицами за счет собственных средств, за исключением случаев, когда закупки регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе». Например, если государственная корпорация осуществляет закупку за счет бюджетных средств, она подчиняется 44-ФЗ, а не 223-ФЗ. Верховный Суд РФ в определении от 27 марта 2020 года по делу № А56-789012/19 разъяснил, что применение 223-ФЗ к закупкам, подпадающим под действие 44-ФЗ, является нарушением, которое может повлечь административную ответственность.

Важным аспектом является соотношение 223-ФЗ с антимонопольным законодательством. Статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает действия заказчика, ограничивающие конкуренцию, такие как установление необоснованных требований к участникам или предпочтение определенным поставщикам. Нарушение этих норм может привести к обжалованию закупки в Федеральной антимонопольной службе (ФАС).

Таким образом, общие положения конкурентной закупки по 223-ФЗ формируют основу для прозрачного и эффективного выбора поставщиков, обеспечивая баланс между гибкостью процедур и соблюдением законодательных требований. Судебная практика, в частности решения Верховного Суда РФ, играет ключевую роль в разъяснении спорных вопросов и укреплении правоприменительной дисциплины.

---

Виды конкурентных закупок по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам гибкость в выборе форм конкурентных закупок, позволяя адаптировать процедуры под свои потребности. Ключевыми видами конкурентных закупок являются открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений и запрос котировок. Каждый из них имеет свои особенности, регулируемые положением о закупках заказчика, которое разрабатывается в соответствии с нормами 223-ФЗ. Ниже рассмотрены указанные виды закупок с учетом их правовой природы, процедурных особенностей и судебной практики.

2.1. Открытый конкурс и его особенности

Открытый конкурс представляет собой конкурентную процедуру, в которой любой заинтересованный участник, соответствующий требованиям заказчика, может подать заявку. Основная цель открытого конкурса — выбор поставщика, предлагающего наилучшие условия выполнения договора с учетом не только цены, но и качественных, технических или иных критериев. Согласно части 2 статьи 3 223-ФЗ, открытый конкурс проводится в порядке, установленном положением о закупках заказчика, что позволяет варьировать требования и критерии оценки.

Особенности открытого конкурса включают:

• Многокритериальная оценка. В отличие от аукциона, где цена является основным фактором, в открытом конкурсе заказчик может учитывать опыт участника, сроки поставки, качество продукции и другие параметры. Критерии оценки должны быть четко прописаны в закупочной документации.
• Прозрачность и открытость. Извещение о проведении конкурса публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок, как указано в Постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908.
• Двухэтапная процедура. Заказчик вправе проводить вскрытие заявок и их оценку в несколько этапов, что позволяет более детально анализировать предложения участников.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения принципа прозрачности при проведении открытого конкурса. Например, в определении Верховного Суда РФ от 12 апреля 2018 года по делу № А41-987654/17 суд указал, что установление в документации неоднозначных критериев оценки заявок нарушает принцип равенства участников и может быть основанием для признания конкурса недействительным. Суд отметил, что критерии должны быть измеримыми и не допускать субъективного толкования.

Открытый конкурс особенно востребован при закупках сложных товаров, работ или услуг, где цена не является единственным определяющим фактором. Однако он требует от заказчика тщательной подготовки документации и строгого соблюдения процедур.

2.2. Аукцион в электронной форме

Аукцион в электронной форме — это конкурентная процедура, проводимая на электронной торговой площадке, где участники соревнуются, предлагая наиболее низкую цену за выполнение договора. Согласно части 3.1 статьи 3 223-ФЗ, аукцион в электронной форме является обязательным для закупок, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616). Это делает аукцион одной из наиболее регулируемых форм закупок.

Ключевые особенности аукциона в электронной форме:

• Ценовая конкуренция. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену, при условии соответствия его заявки требованиям документации. Это делает аукцион эффективным инструментом для экономии средств заказчика.
• Электронный формат. Процедура проводится на аккредитованных электронных площадках, таких как Сбербанк-АСТ или РТС-тендер, что обеспечивает автоматизацию и минимизацию человеческого фактора.
• Антидемпинговые меры. Если участник предлагает цену ниже определенного порога (обычно 25% от начальной максимальной цены), он обязан предоставить обеспечение исполнения договора в повышенном размере или подтвердить свою добросовестность.

Судебная практика Верховного Суда РФ акцентирует внимание на необходимости соблюдения процедурных сроков и требований к участникам. В определении от 19 июня 2020 года по делу № А60-456789/19 суд разъяснил, что необоснованный отказ в допуске участника к аукциону на основании формальных несоответствий (например, отсутствие второстепенных документов) является нарушением принципа равенства и может повлечь отмену результатов закупки.

Аукцион в электронной форме наиболее подходит для закупок стандартных товаров или услуг, где цена является определяющим фактором, а качественные характеристики унифицированы.

2.3. Запрос предложений и запрос котировок

Запрос предложений и запрос котировок — это упрощенные формы конкурентных закупок, которые применяются для оперативного выбора поставщика, когда сложные процедуры конкурса или аукциона нецелесообразны. Эти процедуры регулируются положением о закупках заказчика и не имеют строгих законодательных требований, что отличает их от аукциона или конкурса.

Запрос предложений предполагает, что участники представляют свои предложения, включающие не только цену, но и другие условия (например, сроки, качество, дополнительные услуги). Заказчик оценивает предложения по заранее установленным критериям и выбирает наиболее выгодное. Особенности запроса предложений:

• Гибкость критериев. Заказчик может устанавливать как ценовые, так и неценовые критерии, что делает эту процедуру схожей с открытым конкурсом, но менее формализованной.
• Короткие сроки. Извещение публикуется в ЕИС, как правило, за 5–7 дней до окончания приема заявок, что ускоряет процесс закупки.
• Возможность переговоров. В некоторых случаях заказчик вправе проводить переговоры с участниками для уточнения условий.

Запрос котировок ориентирован преимущественно на ценовую конкуренцию и применяется для закупок с небольшой стоимостью или стандартными характеристиками. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену. Особенности запроса котировок:

• Простота процедуры. Участники подают ценовые предложения без сложных технических описаний, что минимизирует затраты времени.
• Ограниченная стоимость. Положения о закупках часто устанавливают максимальную начальную цену для запроса котировок (например, до 500 тысяч рублей).
• Электронный формат. С 2018 года запрос котировок в электронной форме стал распространенной практикой, что повышает прозрачность.

Судебная практика по запросу предложений и котировок менее обширна, но Верховный Суд РФ в определении от 10 октября 2019 года по делу № А32-123456/18 указал, что заказчик обязан четко формулировать критерии оценки в запросе предложений. Суд подчеркнул, что отсутствие прозрачных критериев создает риски субъективного выбора победителя и нарушает принципы 223-ФЗ.

Запрос предложений и котировок широко применяются для закупок, не требующих сложной квалификационной оценки, таких как поставка канцелярских товаров, мелкий ремонт или стандартные услуги. Их преимущество — в скорости и простоте, но заказчик обязан обеспечивать равные условия для всех участников.

Виды конкурентных закупок по 223-ФЗ — открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос предложений и запрос котировок — предоставляют заказчикам инструменты для выбора поставщиков в зависимости от специфики закупки. Открытый конкурс подходит для сложных закупок с многокритериальной оценкой, аукцион обеспечивает ценовую конкуренцию, а запросы предложений и котировок упрощают процедуры для небольших или стандартных закупок. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов прозрачности, равенства и обоснованности при проведении всех видов закупок, что способствует укреплению правовой дисциплины в этой сфере.

---

Порядок проведения конкурентной закупки по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) устанавливает общие рамки для проведения конкурентных закупок, предоставляя заказчикам право самостоятельно определять порядок их организации через положение о закупках. Порядок проведения конкурентной закупки включает три ключевых этапа: подготовка и утверждение закупочной документации, публикация извещения и установление сроков подачи заявок, а также рассмотрение заявок и выбор победителя. Каждый этап имеет свои правовые особенности и требует строгого соблюдения норм закона и внутренних регламентов заказчика. Ниже подробно рассмотрены эти этапы с учетом положений 223-ФЗ и судебной практики.

3.1. Подготовка и утверждение закупочной документации

Подготовка закупочной документации — это начальный этап конкурентной закупки, на котором формируются основные условия, требования и критерии предстоящей процедуры. Согласно части 1 статьи 4 223-ФЗ, закупочная документация является неотъемлемой частью закупки и должна содержать полную информацию о предмете договора, порядке подачи заявок, критериях оценки и условиях заключения договора.

Ключевые элементы закупочной документации включают:

• Техническое задание. Описывает предмет закупки, включая характеристики товаров, работ или услуг, объемы, сроки выполнения и иные требования. Техническое задание должно быть четким и не допускать неоднозначного толкования.
• Критерии оценки заявок. Для конкурсов и запросов предложений устанавливаются ценовые и неценовые критерии (например, квалификация участника, сроки поставки, качество). Критерии должны быть объективными и измеримыми.
• Проект договора. Содержит существенные условия, такие как цена, порядок оплаты, ответственность сторон и сроки исполнения.
• Требования к участникам. Могут включать наличие лицензий, опыта, финансовой устойчивости или иных квалификационных условий, которые не должны быть дискриминационными.
• Порядок проведения закупки. Описывает этапы, сроки, формат подачи заявок и процедуру подведения итогов.

Закупочная документация утверждается уполномоченным органом заказчика (например, закупочной комиссией или руководителем организации) в соответствии с положением о закупках. Неправомерные или нечеткие требования в документации могут стать основанием для обжалования закупки. Например, в определении Верховного Суда РФ от 25 января 2019 года по делу № А27-654321/18 суд признал недействительной закупку, в документации которой были установлены избыточные требования к участникам, ограничивающие конкуренцию, такие как обязательное наличие опыта работы с конкретным заказчиком.

Подготовка документации требует особого внимания к антимонопольным нормам. Статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает включение условий, которые создают необоснованные преимущества для отдельных участников или ограничивают доступ к закупке.

3.2. Публикация извещения и сроки подачи заявок

Публикация извещения о закупке является обязательным этапом, обеспечивающим информационную открытость процедуры. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, извещение и закупочная документация размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) (http://zakupki.gov.ru). Извещение должно содержать основные сведения о закупке, включая:

• Наименование и контактные данные заказчика.
• Предмет договора и начальную (максимальную) цену.
• Сроки и порядок подачи заявок.
• Дату и место рассмотрения заявок.
• Сведения об обеспечении заявки или договора, если они предусмотрены.

Сроки подачи заявок зависят от вида закупки и определяются положением о закупках, но должны быть достаточными для подготовки участниками своих предложений. Например, Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908 устанавливает минимальный срок для открытого конкурса — не менее 15 дней с момента публикации извещения. Для запроса котировок этот срок может быть сокращен до 5–7 дней, что отражает упрощенный характер процедуры.

Нарушение порядка публикации извещения или установление необоснованно коротких сроков может повлечь признание закупки недействительной. В определении Верховного Суда РФ от 14 марта 2020 года по делу № А45-987654/19 суд указал, что сокращение срока подачи заявок до 3 дней для сложной закупки нарушает принцип равенства участников и ограничивает конкуренцию, так как участники не успели подготовить качественные предложения.

При проведении закупки в электронной форме извещение также размещается на электронной торговой площадке, что обеспечивает дополнительную прозрачность. Заказчик обязан оперативно вносить изменения в извещение или документацию, если это необходимо, и продлевать сроки подачи заявок, чтобы участники могли адаптироваться к новым условиям.

3.3. Рассмотрение заявок и выбор победителя

Рассмотрение заявок и выбор победителя — завершающий этап конкурентной закупки, на котором закупочная комиссия оценивает поступившие предложения и определяет поставщика, предложившего наилучшие условия. Процедура регулируется положением о закупках и закупочной документацией, а также общими принципами 223-ФЗ.

Основные этапы рассмотрения заявок:

1. Вскрытие заявок. Для конкурсов и запросов предложений вскрытие проводится публично, с составлением протокола, который публикуется в ЕИС. В аукционах в электронной форме вскрытие осуществляется автоматически на площадке.
2. Проверка соответствия. Комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям документации, включая наличие всех необходимых документов, соблюдение формы подачи и квалификационные критерии.
3. Оценка заявок. Для конкурсов и запросов предложений заявки оцениваются по заранее установленным критериям. В аукционах победителем становится участник, предложивший наименьшую цену, при условии соответствия требованиям.
4. Определение победителя. Итоговый протокол подписывается всеми членами комиссии и размещается в ЕИС в сроки, установленные положением о закупках (обычно не позднее 3 рабочих дней).

Судебная практика акцентирует внимание на необходимости объективности и прозрачности при оценке заявок. В определении Верховного Суда РФ от 22 августа 2019 года по делу № А33-123456/18 суд признал незаконным отклонение заявки на основании незначительного формального несоответствия (например, отсутствие нумерации страниц), если это не влияло на содержание предложения. Суд подчеркнул, что такие действия нарушают принцип равенства и могут быть обжалованы в антимонопольном органе.

После выбора победителя заказчик направляет ему проект договора, который должен быть подписан в сроки, указанные в документации. Отказ победителя от подписания может повлечь включение его в реестр недобросовестных поставщиков, что регулируется статьей 5 223-ФЗ.

Порядок проведения конкурентной закупки по 223-ФЗ включает три взаимосвязанных этапа: подготовку и утверждение закупочной документации, публикацию извещения с установлением сроков подачи заявок и рассмотрение заявок с выбором победителя. Каждый этап требует строгого соблюдения норм 223-ФЗ, антимонопольного законодательства и внутренних положений заказчика. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности, равенства участников и обоснованности решений заказчика, что способствует минимизации нарушений и повышению эффективности закупочных процедур.

---

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам право устанавливать требования к участникам конкурентных закупок, чтобы обеспечить выбор квалифицированных и добросовестных поставщиков. Эти требования включают квалификационные и финансовые критерии, а также меры, направленные на предотвращение демпинга и обеспечение исполнения обязательств. Установление требований регулируется положением о закупках заказчика, которое должно соответствовать принципам прозрачности, равенства и недопущения ограничения конкуренции, закрепленным в части 1 статьи 3 223-ФЗ. Нарушение этих принципов может быть обжаловано в антимонопольных органах или судах. Ниже рассмотрены ключевые аспекты требований к участникам закупки с учетом норм закона и судебной практики.

4.1. Квалификационные и финансовые критерии

Квалификационные и финансовые критерии предназначены для подтверждения способности участника закупки выполнить договор в соответствии с требованиями заказчика. Согласно части 2 статьи 3 223-ФЗ, заказчик вправе устанавливать такие критерии в закупочной документации, но они не должны быть дискриминационными или создавать необоснованные барьеры для участия. Положение о закупках, утвержденное заказчиком, детализирует перечень и порядок применения этих критериев.

Квалификационные критерии включают:

• Опыт выполнения аналогичных работ. Заказчик может требовать подтверждения выполнения участником договоров, схожих по предмету и объему, за определенный период (например, за последние три года). Это особенно актуально для сложных закупок, таких как строительство или поставка высокотехнологичного оборудования.
• Наличие лицензий и разрешений. Если предмет закупки требует специальных разрешений (например, лицензия на строительную деятельность), участник обязан предоставить их копии.
• Квалификация персонала. Заказчик может запросить сведения о наличии у участника специалистов с необходимым образованием или опытом.
• Технические ресурсы. Участник должен подтвердить наличие оборудования, производственных мощностей или иных материальных ресурсов, необходимых для исполнения договора.

Финансовые критерии направлены на оценку финансовой устойчивости участника и включают:

• Отсутствие задолженности по налогам и сборам. Участник может быть обязан предоставить справку из налогового органа.
• Финансовая стабильность. Заказчик вправе запросить бухгалтерскую отчетность, подтверждающую положительные финансовые показатели, такие как чистая прибыль или отсутствие убытков за определенный период.
• Минимальный оборот. Для крупных закупок заказчик может установить требование к годовому обороту участника, пропорциональному начальной цене договора.

Судебная практика подчеркивает, что квалификационные и финансовые критерии должны быть соразмерны предмету закупки. В определении Верховного Суда РФ от 30 мая 2019 года по делу № А50-789012/18 суд признал незаконным требование о наличии опыта выполнения контрактов на сумму, значительно превышающую начальную цену закупки. Суд указал, что такие условия ограничивают конкуренцию и нарушают статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции», которая запрещает необоснованные ограничения доступа к закупкам.

Заказчик обязан четко прописать критерии в закупочной документации и указать, какие документы участники должны предоставить для их подтверждения. Непрозрачность или избыточность требований может стать основанием для жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

4.2. Антидемпинговые меры и обеспечение заявки

Антидемпинговые меры и обеспечение заявки направлены на предотвращение недобросовестного поведения участников и минимизацию рисков для заказчика. Эти механизмы регулируются положением о закупках и закупочной документацией, а их применение должно соответствовать принципам 223-ФЗ.

Антидемпинговые меры применяются, когда участник предлагает цену, значительно ниже начальной (максимальной) цены договора, что может указывать на намерение выиграть закупку с последующим невыполнением обязательств. Положение о закупках может предусматривать следующие меры:

• Повышенное обеспечение исполнения договора. Если цена участника снижена более чем на 25% от начальной цены, заказчик вправе потребовать предоставления обеспечения в 1,5–2 раза больше стандартного размера. Например, если стандартное обеспечение составляет 5% от цены договора, то в случае демпинга оно может быть увеличено до 10%.
• Подтверждение добросовестности. Участник обязан предоставить документы, подтверждающие его способность выполнить договор по предложенной цене, такие как аналогичные исполненные контракты или гарантийные письма от поставщиков.
• Обоснование цены. Участник может быть обязан представить расчет, демонстрирующий, что снижение цены не приведет к убыткам или снижению качества.

Судебная практика подтверждает правомерность антидемпинговых мер, если они четко прописаны в документации. В определении Верховного Суда РФ от 17 октября 2020 года по делу № А62-345678/19 суд поддержал заказчика, отклонившего заявку участника, который не предоставил подтверждение добросовестности при снижении цены на 30%. Суд разъяснил, что такие меры защищают интересы заказчика и способствуют добросовестной конкуренции.

Обеспечение заявки — это финансовая гарантия, которую участник предоставляет на этапе подачи заявки, чтобы подтвердить серьезность своих намерений. Обеспечение заявки может быть установлено в виде банковской гарантии, денежного депозита или иного способа, предусмотренного положением о закупках. Размер обеспечения обычно составляет 0,5–5% от начальной цены договора, а его возврат осуществляется после подведения итогов закупки или подписания договора с победителем.

Обеспечение заявки не является обязательным по 223-ФЗ, но часто применяется в крупных закупках. Заказчик обязан указать в документации размер, форму и порядок предоставления обеспечения, а также условия его возврата. Неправомерное удержание обеспечения или установление избыточного размера может быть обжаловано. Например, в определении Верховного Суда РФ от 21 февраля 2020 года по делу № А44-123456/19 суд признал незаконным требование обеспечения заявки в размере 10% от начальной цены для закупки небольшой стоимости, указав, что это создает необоснованные финансовые барьеры для участников.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ, включая квалификационные и финансовые критерии, антидемпинговые меры и обеспечение заявки, играют ключевую роль в обеспечении добросовестной конкуренции и выборе надежного поставщика. Квалификационные и финансовые критерии позволяют отсеять неподготовленных участников, а антидемпинговые меры и обеспечение заявки минимизируют риски недобросовестного поведения. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость соразмерности и прозрачности этих требований, чтобы избежать ограничения конкуренции и обеспечить равные условия для всех участников. Соблюдение норм 223-ФЗ и антимонопольного законодательства является обязательным для заказчиков при установлении и применении таких требований.

---

Особенности электронных процедур по 223-ФЗ

Электронные процедуры в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) стали основным инструментом проведения конкурентных закупок благодаря их прозрачности, оперативности и снижению коррупционных рисков. Электронные процедуры включают проведение закупок на электронных торговых площадках (ЭТП) и использование электронного документооборота с применением электронной подписи. Эти механизмы регулируются как нормами 223-ФЗ, так и подзаконными актами, а также положениями о закупках заказчиков. Ниже рассмотрены ключевые аспекты электронных процедур, включая роль ЭТП и особенности электронного документооборота, с учетом правовых норм и судебной практики.

5.1. Роль электронных торговых площадок

Электронные торговые площадки (ЭТП) — это специализированные интернет-платформы, обеспечивающие проведение закупок в электронной форме, включая аукционы, конкурсы, запросы предложений и котировок. Согласно части 3.1 статьи 3 223-ФЗ, определенные виды закупок, включенные в перечень, утвержденный Правительством РФ (например, Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616), должны проводиться исключительно в электронной форме на аккредитованных ЭТП. К числу таких площадок относятся Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, ЭТП ГПБ и другие, прошедшие отбор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 года № 1132.

Основные функции ЭТП включают:

• Размещение информации. ЭТП обеспечивает публикацию извещений, закупочной документации и протоколов в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) с последующей синхронизацией данных.
• Автоматизация процедур. Площадки автоматизируют подачу заявок, вскрытие конвертов, проведение торгов (например, снижение цены в аукционе) и подведение итогов, что минимизирует человеческий фактор.
• Обеспечение безопасности. ЭТП используют защищенные протоколы и электронные подписи для предотвращения несанкционированного доступа к данным.
• Хранение данных. Площадки сохраняют историю закупок, что позволяет участникам и контролирующим органам проверять соблюдение процедур.

ЭТП играют ключевую роль в обеспечении принципа информационной открытости, закрепленного в части 1 статьи 3 223-ФЗ. Например, автоматическая публикация протоколов на площадке исключает возможность их сокрытия или изменения заказчиком. Однако технические сбои на ЭТП могут создавать риски для участников. В определении Верховного Суда РФ от 28 ноября 2019 года по делу № А56-234567/19 суд рассмотрел ситуацию, когда из-за сбоя на ЭТП участник не смог подать заявку в установленный срок. Суд признал, что заказчик обязан продлить срок подачи заявок в случае подтвержденного технического сбоя, чтобы обеспечить равенство участников.

Заказчики обязаны выбирать ЭТП из числа аккредитованных и указывать в положении о закупках порядок взаимодействия с площадкой. Участники, в свою очередь, должны пройти регистрацию и аккредитацию на ЭТП, предоставив необходимые документы, такие как устав, свидетельство о регистрации и доверенность на представителя. Нарушение порядка аккредитации или предоставления доступа к ЭТП может быть обжаловано в ФАС.

5.2. Электронный документооборот и подпись

Электронный документооборот (ЭДО) в закупках по 223-ФЗ представляет собой обмен юридически значимыми документами в электронной форме, включая заявки, протоколы, договоры и иные материалы. ЭДО регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», а также положениями о закупках заказчика. Согласно части 5 статьи 4 223-ФЗ, все документы, связанные с закупкой, должны быть доступны в ЕИС в электронной форме, что делает ЭДО неотъемлемой частью электронных процедур.

Ключевые особенности ЭДО в закупках:

• Формат документов. Документы подаются в форматах, обеспечивающих их читаемость и целостность (например, PDF, XML). Заказчик вправе указать в документации конкретные форматы и требования к структуре файлов.
• Юридическая значимость. Документы, подписанные электронной подписью, имеют такую же юридическую силу, как бумажные аналоги, согласно статье 6 Федерального закона № 63-ФЗ.
• Хранение и доступ. ЭДО обеспечивает хранение документов в электронных архивах ЭТП и ЕИС, что упрощает их поиск и проверку контролирующими органами.

Электронная подпись (ЭП) является основным инструментом, обеспечивающим аутентичность и целостность документов в ЭДО. В закупках по 223-ФЗ используется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП), выдаваемая аккредитованными удостоверяющими центрами. УКЭП подтверждает, что документ подписан конкретным лицом, и исключает возможность его подделки. Участники закупки обязаны иметь действующую УКЭП для подачи заявок, подписания договоров и других действий на ЭТП.

Судебная практика подчеркивает важность правильного использования ЭП. В определении Верховного Суда РФ от 15 июля 2020 года по делу № А40-456789/19 суд рассмотрел спор, связанный с отклонением заявки из-за использования участником неквалифицированной подписи. Суд указал, что заказчик правомерно отклонил заявку, так как использование УКЭП является обязательным требованием для обеспечения юридической значимости документов. Однако суд также отметил, что заказчик обязан четко указать в документации требования к типу подписи, чтобы избежать неоднозначного толкования.

Нарушение порядка ЭДО, например неподписание протокола УКЭП или несвоевременная публикация документов в ЕИС, может стать основанием для признания закупки недействительной. Заказчики и участники должны учитывать, что ЭДО требует строгого соблюдения технических и правовых стандартов, включая актуальность сертификатов ЭП и совместимость программного обеспечения.

Электронные процедуры по 223-ФЗ, включающие использование электронных торговых площадок и электронного документооборота с применением электронной подписи, обеспечивают высокую степень прозрачности, эффективности и безопасности закупок. ЭТП автоматизируют ключевые этапы процедур, минимизируя риски ошибок, а ЭДО с УКЭП гарантирует юридическую значимость документов и их защиту от подделки. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения технических и правовых требований, чтобы обеспечить равенство участников и предотвратить нарушения. Применение электронных процедур требует от заказчиков и участников внимательного подхода к выбору ЭТП, настройке ЭДО и использованию УКЭП, что способствует повышению качества закупочных процессов.

---

Контроль и обжалование закупок по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) устанавливает гибкие правила для проведения закупок, но требует строгого соблюдения принципов прозрачности, равенства и недопущения ограничения конкуренции. Контроль за соблюдением этих принципов и обжалование нарушений являются важными механизмами защиты прав участников закупок. Основным органом, осуществляющим контроль, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая рассматривает жалобы на действия заказчиков. Нарушения в закупках могут повлечь административную ответственность, отмену результатов процедур и иные последствия. Ниже рассмотрены порядок подачи жалоб в ФАС и типичные нарушения с учетом норм 223-ФЗ и судебной практики.

6.1. Порядок подачи жалоб в ФАС

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства о закупках, включая 223-ФЗ, на основании Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 18.1, которая регулирует порядок рассмотрения жалоб на нарушения в сфере закупок. Любой участник закупки, а также иные лица, чьи права и интересы затронуты действиями заказчика, вправе подать жалобу в ФАС, если считают, что их права нарушены.

Порядок подачи жалоб включает следующие этапы:

1. Срок подачи жалобы. Согласно части 5 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ, жалоба на действия заказчика должна быть подана в течение 10 дней с даты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) протокола, содержащего результаты закупки, или с момента выявления иных нарушений (например, публикации извещения с нарушениями). Если срок пропущен без уважительных причин, ФАС может отказать в рассмотрении жалобы.
2. Форма и содержание жалобы. Жалоба подается в письменной или электронной форме через ЕИС или официальный сайт ФАС (http://fas.gov.ru). Жалоба должна содержать:
   • Наименование и контактные данные заявителя.
   • Сведения о закупке (номер извещения, наименование заказчика).
   • Описание нарушений с указанием норм законодательства.
   • Документы, подтверждающие доводы заявителя (например, копии закупочной документации или переписки с заказчиком).
3. Рассмотрение жалобы. ФАС рассматривает жалобу в течение 7 рабочих дней с момента ее регистрации, за исключением случаев, требующих дополнительной проверки. Заявитель и заказчик уведомляются о дате и месте рассмотрения, которое проводится публично. По итогам ФАС выносит решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
4. Решение и предписание. Если жалоба признана обоснованной, ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, например, отменить результаты закупки, внести изменения в документацию или продлить сроки подачи заявок. Решение ФАС может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев.

Судебная практика подчеркивает важность соблюдения процессуальных сроков и требований к содержанию жалобы. В определении Верховного Суда РФ от 20 марта 2020 года по делу № А41-567890/19 суд отказал в удовлетворении требований заявителя, который пропустил срок подачи жалобы в ФАС без уважительных причин. Суд указал, что пропуск срока лишает заявителя права на административную защиту, если он не доказал объективные обстоятельства, препятствовавшие своевременной подаче.

Жалобы в ФАС эффективны для оперативного устранения нарушений, но требуют от заявителя четкого обоснования и документального подтверждения своих доводов. Участники закупок также вправе обращаться в суд, однако рассмотрение жалобы в ФАС является более быстрым и менее затратным механизмом.

6.2. Типичные нарушения и их последствия

Нарушения в закупках по 223-ФЗ могут быть связаны с несоблюдением норм закона, положения о закупках или антимонопольного законодательства. Типичные нарушения включают следующие:

1. Непрозрачность закупочной документации. Установление неоднозначных или избыточных требований к участникам, таких как необходимость предоставления документов, не связанных с предметом закупки. Например, требование опыта работы с конкретным заказчиком может быть признано ограничивающим конкуренцию.
2. Нарушение сроков публикации. Несвоевременное размещение извещения, документации или протоколов в ЕИС, а также установление недостаточных сроков для подачи заявок. Это ограничивает доступ потенциальных участников и нарушает принцип информационной открытости.
3. Неправомерный отказ в допуске. Отклонение заявок по формальным основаниям, не влияющим на суть предложения (например, отсутствие нумерации страниц), или необоснованное признание участника несоответствующим требованиям.
4. Нарушение порядка оценки заявок. Использование субъективных или не прописанных в документации критериев, а также предоставление преимуществ отдельным участникам.
5. Несоблюдение порядка заключения договора. Отказ от подписания договора с победителем без законных оснований или внесение изменений в проект договора после подведения итогов.

Последствия нарушений зависят от их характера и могут включать:

• Административная ответственность. Согласно статье 7.32.3 КоАП РФ, нарушение порядка проведения закупок влечет штраф для должностных лиц от 20 до 50 тысяч рублей, а для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей.
• Отмена закупки. ФАС может обязать заказчика аннулировать результаты закупки и провести процедуру заново.
• Включение в реестр недобросовестных поставщиков. Если заказчик или участник умышленно нарушает законодательство, он может быть внесен в реестр, что ограничивает его участие в закупках на срок до 2 лет (часть 2 статьи 5 223-ФЗ).
• Судебные споры. Участники вправе оспаривать действия заказчика в арбитражных судах, требуя признания закупки недействительной или возмещения убытков.

Судебная практика Верховного Суда РФ акцентирует внимание на недопустимости ограничения конкуренции. В определении от 10 декабря 2019 года по делу № А32-678901/18 суд признал незаконным отклонение заявки на основании отсутствия второстепенного документа, не влияющего на исполнение договора. Суд подчеркнул, что такие действия нарушают принцип равенства участников и могут быть обжалованы как в ФАС, так и в судебном порядке.

Контроль и обжалование закупок по 223-ФЗ обеспечивают защиту прав участников и способствуют соблюдению принципов прозрачности и конкуренции. Подача жалобы в ФАС является эффективным механизмом для оперативного устранения нарушений, но требует строгого соблюдения сроков и предоставления доказательств. Типичные нарушения, такие как непрозрачность документации, неправомерный отказ в допуске или нарушение сроков, могут повлечь серьезные последствия, включая штрафы, отмену закупки и судебные споры. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость соразмерности действий заказчика и недопущения необоснованных ограничений, что укрепляет правовую дисциплину в сфере закупок.

---

Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) регулирует не только порядок проведения закупок, но и последующие этапы, включая заключение и исполнение договора. Эти процессы являются завершающими стадиями закупочной процедуры и требуют строгого соблюдения норм закона, положения о закупках заказчика и условий, установленных в закупочной документации. Заключение договора закрепляет обязательства сторон, а его исполнение, изменение или расторжение подчиняются как нормам 223-ФЗ, так и общим положениям Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Ниже рассмотрены порядок подписания договора, а также правила его изменения и расторжения с учетом законодательства и судебной практики.

7.1. Порядок подписания договора

Заключение договора по итогам конкурентной закупки по 223-ФЗ является обязательным этапом, направленным на формализацию договорных отношений между заказчиком и победителем закупки. Согласно части 2 статьи 4 223-ФЗ, проект договора должен быть включен в закупочную документацию, а его существенные условия (предмет, цена, сроки исполнения) определяются на основе извещения и заявки победителя. Порядок подписания договора регулируется положением о закупках заказчика, которое должно соответствовать принципам прозрачности и добросовестности, закрепленным в части 1 статьи 3 223-ФЗ.

Основные этапы подписания договора:

1. Подготовка проекта договора. После подведения итогов закупки заказчик готовит проект договора, включающий условия, указанные в закупочной документации, а также данные из заявки победителя (например, предложенную цену или сроки). Проект должен быть идентичен тому, что был опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
2. Направление проекта победителю. Заказчик направляет проект договора победителю в сроки, установленные закупочной документацией или положением о закупках (обычно не позднее 10–20 дней с даты публикации итогового протокола). Направление может осуществляться в электронной форме через ЭТП или иным способом, предусмотренным документацией.
3. Подписание договора. Победитель обязан подписать договор в установленный срок, который, как правило, составляет 5–10 рабочих дней с момента получения проекта. Подписание осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП), если закупка проводилась в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
4. Публикация сведений о договоре. После подписания заказчик размещает информацию о заключенном договоре в ЕИС в течение 3 рабочих дней, как того требует часть 2 статьи 4.1 223-ФЗ. Это включает данные о сторонах, предмете, цене и сроках исполнения.

Отказ победителя от подписания договора без уважительных причин может повлечь его включение в реестр недобросовестных поставщиков на срок до 2 лет (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). В свою очередь, заказчик не вправе вносить в договор условия, существенно отличающиеся от тех, что были указаны в документации или заявке победителя. Судебная практика подтверждает строгое соблюдение этого принципа. В определении Верховного Суда РФ от 18 июня 2020 года по делу № А60-123456/19 суд признал незаконным включение в договор дополнительных обязательств, не предусмотренных документацией, таких как штрафы за несогласованные сроки. Суд указал, что это нарушает права победителя и принцип добросовестности.

Если закупка признана несостоявшейся (например, подана только одна заявка), заказчик вправе заключить договор с единственным участником, при условии, что его заявка соответствует требованиям документации. Такой порядок должен быть предусмотрен положением о закупках.

7.2. Изменение и расторжение договора

Исполнение договора, его изменение и расторжение регулируются положением о закупках заказчика, нормами 223-ФЗ и общими положениями ГК РФ (главы 29 и 37). Эти процессы направлены на обеспечение стабильности договорных отношений, но допускают определенную гибкость при наличии объективных обстоятельств.

Изменение договора возможно в случаях, предусмотренных закупочной документацией, положением о закупках или законодательством. Согласно статье 450 ГК РФ, изменение договора допускается по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором. Типичные основания для изменения договора по 223-ФЗ включают:

• Изменение объема или сроков. Например, при объективной необходимости увеличить объем поставки или продлить сроки выполнения работ из-за непредвиденных обстоятельств (форс-мажор, изменения в проектной документации).
• Корректировка цены. Возможна при изменении рыночных условий, налогового законодательства или иных факторов, влияющих на стоимость. Положение о закупках может устанавливать максимальный процент изменения цены (например, не более 10%).
• Замена поставщика или субподрядчика. Допускается при согласии заказчика и соблюдении квалификационных требований.

Изменения должны быть оформлены дополнительным соглашением, подписанным обеими сторонами, и опубликованы в ЕИС в течение 3 рабочих дней (часть 2 статьи 4.1 223-ФЗ). Неправомерное изменение условий договора, например увеличение цены без документального обоснования, может быть обжаловано в ФАС. В определении Верховного Суда РФ от 25 февраля 2021 года по делу № А45-789012/20 суд признал незаконным увеличение цены договора на 20% без указания причин в дополнительном соглашении, указав, что это нарушает принцип экономической эффективности закупки.

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке, если это предусмотрено договором или законом (статьи 450–453 ГК РФ). Основания для расторжения включают:

• Существенное нарушение условий. Например, поставка товаров ненадлежащего качества, неоднократное нарушение сроков или неисполнение обязательств.
• Форс-мажор. Обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнению договора (например, природные катастрофы).
• Односторонний отказ. Положение о закупках или договор могут предусматривать право заказчика или исполнителя отказаться от договора при определенных условиях (например, при банкротстве контрагента).

Расторжение оформляется соглашением сторон или уведомлением в случае одностороннего отказа, с последующей публикацией сведений в ЕИС. Судебная практика акцентирует внимание на необходимости соблюдения порядка расторжения. В определении Верховного Суда РФ от 12 сентября 2019 года по делу № А32-456789/18 суд признал неправомерным односторонний отказ заказчика от договора без предварительного уведомления исполнителя, указав, что это нарушает статью 450.1 ГК РФ и положения договора.

Нарушение условий исполнения договора может повлечь включение исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, а также взыскание убытков или неустойки, предусмотренных договором.

Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ являются ключевыми этапами, обеспечивающими реализацию целей закупки. Порядок подписания договора требует строгого соответствия условиям закупочной документации и заявки победителя, а изменение и расторжение договора допускаются только при наличии обоснованных причин и соблюдении процедур. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность прозрачности, добросовестности и документального оформления всех изменений, чтобы предотвратить нарушения прав сторон. Соблюдение норм 223-ФЗ, ГК РФ и положения о закупках позволяет минимизировать риски споров и обеспечить эффективное исполнение договорных обязательств.

---

Актуальные изменения в 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) продолжает эволюционировать, отражая потребности рынка и государственной политики в сфере закупок. В 2024–2025 годах в законодательство были внесены значительные изменения, направленные на унификацию процедур, усиление национального режима и повышение эффективности закупочных процессов. Эти новеллы затрагивают как правовые, так и практические аспекты, влияя на заказчиков и участников закупок. Ниже рассмотрены ключевые изменения в 223-ФЗ за указанный период и их практическое воздействие на закупочную деятельность, с учетом норм закона и судебной практики.

8.1. Новеллы законодательства в 2024–2025 годах

В 2024–2025 годах 223-ФЗ претерпел ряд изменений, наиболее значимыми из которых являются унификация национального режима, усиление контроля за соблюдением сроков оплаты и уточнение процедур для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Основные новеллы закреплены в Федеральном законе от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ, Постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875, а также других подзаконных актах. Ключевые изменения включают:

• Унификация национального режима. С 1 января 2025 года вступил в силу единый порядок применения национального режима для закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ, установленный Федеральным законом № 318-ФЗ. Новая статья 3.1-4 223-ФЗ закрепляет принципы предоставления преимуществ российским товарам, работам и услугам, включая:
  
  • 15% ценовую преференцию для отечественной продукции вместо ранее действовавших условий допуска.
  • Механизм «второй лишний», при котором заявка с иностранным товаром отклоняется, если имеется предложение с российской продукцией, соответствующее требованиям извещения.
  • Запреты и ограничения на закупку иностранной продукции, в том числе программного обеспечения (ПО) для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ), за исключением случаев, предусмотренных Постановлением № 1875.
  • Обязанность заказчиков ежегодно отчитываться об объеме закупок российской продукции до 1 февраля следующего года, с указанием реестровых номеров из реестра российского ПО или ЕАЭС.
    Эти меры направлены на импортозамещение и поддержку отечественных производителей. С 1 октября 2024 года утратили силу ряд нормативных актов, регулировавших национальный режим, включая Постановления Правительства РФ № 102, 616, 617 и другие, что упростило правовую базу.
• Усиление контроля за сроками оплаты. Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 232-ФЗ и законопроект № 505365-8 (на стадии обсуждения) вводят строгие требования к срокам оплаты по договорам. С 1 января 2025 года заказчики по 223-ФЗ обязаны оплачивать поставленные товары, работы и услуги в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки, за исключением случаев, установленных Правительством РФ для обеспечения обороноспособности. Положения о закупках, предусматривающие иные сроки, должны быть приведены в соответствие с новыми нормами до 1 января 2025 года.
  
• Уточнение процедур для СМСП. С 1 января 2024 года расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок у СМСП подлежат оценке Корпорацией МСП на соответствие законодательству (Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 444-ФЗ). В 2025 году введены дополнительные требования к отчетности о закупках у СМСП, включая структурированные данные о контрактах, что повышает прозрачность и контроль за соблюдением квот.
  
• Оптимизация неконкурентных закупок. Федеральный закон № 318-ФЗ с 1 октября 2024 года обязывает участников неконкурентных закупок подавать заявки или иные документы, предусмотренные положением о закупках, что повышает формализацию таких процедур. Это изменение направлено на снижение рисков необоснованного выбора единственного поставщика.
  

Судебная практика Верховного Суда РФ по новым нормам пока ограничена, так как изменения начали действовать недавно. Однако в определении от 15 апреля 2024 года по делу № А40-987654/23 суд подчеркнул, что несоответствие положения о закупках новым требованиям законодательства (например, в части национального режима) может быть основанием для признания закупки недействительной, если это ограничивает конкуренцию. Суд указал, что заказчики обязаны оперативно актуализировать внутренние документы, чтобы избежать нарушений.

Полный текст 223-ФЗ с учетом изменений доступен на официальном портале правовой информации: Федеральный закон № 223-ФЗ.

8.2. Практическое влияние изменений на закупки

Новые нормы 223-ФЗ существенно влияют на организацию и проведение закупок, затрагивая интересы как заказчиков, так и участников. Практическое воздействие изменений проявляется в следующих аспектах:

• Усложнение процедур для заказчиков в части национального режима. Унификация национального режима требует от заказчиков более тщательной подготовки извещений и технических заданий. Например, при закупке товаров, подпадающих под запреты или ограничения, заказчик обязан использовать характеристики российских товаров в соответствии с Постановлением № 1875. Это увеличивает нагрузку на закупочные подразделения, так как требует анализа реестров российского ПО и товаров ЕАЭС. Кроме того, необходимость ежегодного отчета о закупках отечественной продукции (до 1 февраля) вводит дополнительную административную нагрузку, особенно для крупных заказчиков. Нарушение этих требований может повлечь проверки ФАС и штрафы по статье 7.32.3 КоАП РФ (до 500 тысяч рублей для юридических лиц).
  
• Повышение требований к участникам. Участники закупок, предлагающие российскую продукцию, получают конкурентное преимущество благодаря 15% ценовой преференции и механизму «второй лишний». Однако они обязаны предоставлять реестровые номера из реестра российского ПО или ЕАЭС, что требует дополнительных усилий по подтверждению страны происхождения. Для иностранных поставщиков доступ к закупкам ограничен, особенно в сферах КИИ, таких как здравоохранение, энергетика и оборона. Это может снизить количество участников в некоторых закупках, но одновременно стимулирует развитие отечественного производства.
  
• Ускорение расчетов с поставщиками. Установление единого 7-дневного срока оплаты существенно улучшает положение поставщиков, особенно СМСП, снижая риски кассовых разрывов. Однако для заказчиков это создает необходимость оптимизации внутренних процессов приемки и финансового планирования. Нарушение сроков оплаты может стать основанием для жалоб в ФАС или исков о взыскании неустойки, что повышает дисциплину заказчиков.
  
• Усиление контроля за неконкурентными закупками. Обязанность участников неконкурентных закупок подавать заявки или документы повышает прозрачность таких процедур, но увеличивает формальности. Заказчикам необходимо пересмотреть положения о закупках, чтобы четко регламентировать порядок неконкурентных закупок, что может замедлить их проведение. Участники, в свою очередь, сталкиваются с дополнительными требованиями к документации, что повышает их затраты на участие.
  
• Поддержка СМСП. Расширение контроля за закупками у СМСП и структурированная отчетность усиливают их позиции на рынке. Заказчики обязаны соблюдать квоты закупок у СМСП (не менее 20% годового объема), что увеличивает доступ малого бизнеса к контрактам. Однако это требует от заказчиков более тщательного планирования и мониторинга, чтобы избежать нарушений, которые могут быть выявлены Корпорацией МСП или ФАС.
  

Судебная практика по новым нормам еще формируется, но определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2023 года по делу № А56-345678/23 иллюстрирует важность соблюдения сроков оплаты. Суд поддержал поставщика, взыскавшего неустойку за нарушение заказчиком 7-дневного срока оплаты, подчеркнув, что такие нарушения подрывают доверие к закупочной системе.

Изменения в 223-ФЗ за 2024–2025 годы, включая унификацию национального режима, усиление контроля за сроками оплаты и уточнение процедур для СМСП, направлены на повышение прозрачности, поддержку отечественных производителей и оптимизацию закупочных процессов. Эти новеллы усложняют работу заказчиков, требуя актуализации положений о закупках и повышения квалификации персонала, но создают благоприятные условия для российских поставщиков, особенно СМСП. Практическое влияние изменений проявляется в усилении контроля, повышении требований к документации и ускорении расчетов, что требует от всех участников адаптации к новым условиям. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость строгого соблюдения новых норм для минимизации рисков споров и административной ответственности.