Правовая специфика строительства в рамках закупок по 223-ФЗ

Особенности правового регулирования строительства по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) устанавливает правовую основу для регулирования закупочной деятельности организаций, осуществляющих закупки за счет собственных средств, включая строительство. В отличие от Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ), 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в организации закупочных процедур, что существенно влияет на правовое регулирование строительства. Данная статья посвящена анализу ключевых аспектов правового регулирования строительных закупок по 223-ФЗ, включая отличия от 44-ФЗ и нормативную базу, а также обзор судебной практики Верховного Суда РФ.

1.1. Отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ в контексте строительных закупок

Законы 223-ФЗ и 44-ФЗ регулируют закупки, включая строительные работы, но их подходы существенно различаются, что обусловлено разными целями и субъектами регулирования. Рассмотрим ключевые отличия в контексте строительных закупок.

Гибкость процедур закупки

223-ФЗ предоставляет заказчикам, таким как государственные корпорации, публично-правовые компании и организации с государственным участием, возможность самостоятельно разрабатывать положения о закупках. Это позволяет адаптировать процедуры под специфику строительных проектов, включая выбор подрядчиков, установление критериев оценки и порядка заключения договоров. Например, заказчик может предусмотреть нестандартные этапы отбора, такие как предквалификация подрядчиков с учетом их опыта в строительстве сложных объектов.

В отличие от этого, 44-ФЗ устанавливает жестко регламентированные процедуры (конкурсы, аукционы, запросы котировок), которые обязательны для государственных и муниципальных заказчиков. В строительных закупках по 44-ФЗ заказчик обязан строго следовать установленным срокам, формам документации и критериям, что может ограничивать гибкость при выборе подрядчика для сложных объектов.

Требования к документации и прозрачности

По 223-ФЗ заказчики обязаны публиковать в единой информационной системе (ЕИС) только основные документы, такие как положение о закупках, план закупок и извещения. Конкретные требования к содержанию документации определяются внутренними положениями заказчика. Это позволяет упростить подготовку документации для строительных закупок, но может снижать прозрачность процедур.

44-ФЗ, напротив, устанавливает строгие требования к содержанию и публикации закупочной документации, включая техническое задание, проект договора и обоснование начальной (максимальной) цены контракта. В строительных закупках это означает необходимость детального описания объекта, этапов работ и требований к материалам, что повышает прозрачность, но увеличивает бюрократическую нагрузку.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляется в основном через внутренние механизмы заказчика и в меньшей степени — через государственные органы, такие как Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Нарушение порядка закупок по 223-ФЗ может повлечь административную ответственность, но санкции, как правило, менее строгие, чем по 44-ФЗ.

44-ФЗ предусматривает многоуровневый контроль, включая проверки ФАС, Счетной палаты и органов финансового надзора. Нарушения в строительных закупках, такие как неправомерное отклонение заявок или изменение условий контракта, могут привести к штрафам, аннулированию закупки и даже уголовной ответственности должностных лиц.

Судебная практика

Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал споры, связанные с различиями в применении 223-ФЗ и 44-ФЗ. Например, в определении от 25 декабря 2019 года № 305-ЭС19-23408 по делу № А40-324926/2018 Суд указал, что заказчик по 223-ФЗ вправе устанавливать в положении о закупках дополнительные требования к участникам, включая специфические критерии для строительных работ, если это не противоречит принципам равенства и конкуренции. В то же время, по 44-ФЗ такие требования должны строго соответствовать законодательству, чтобы избежать ограничения конкуренции. Это подчеркивает большую свободу заказчиков по 223-ФЗ в формировании условий строительных закупок.

1.2. Нормативные акты, регулирующие строительство в рамках 223-ФЗ

Правовое регулирование строительных закупок по 223-ФЗ основано на сочетании норм самого закона, подзаконных актов и отраслевого законодательства. Рассмотрим ключевые нормативные акты, которые применяются в этой сфере.

Федеральный закон № 223-ФЗ

223-ФЗ является основным нормативным актом, устанавливающим общие принципы закупок, включая строительные работы. Статья 2 закона закрепляет право заказчиков самостоятельно определять порядок закупок через положение о закупках, что особенно важно для сложных строительных проектов. Статья 4 обязывает публиковать информацию о закупках в ЕИС, включая извещения и документацию, что обеспечивает минимальный уровень прозрачности.

Гражданский кодекс РФ

Строительные закупки по 223-ФЗ регулируются также нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), в частности главой 37 «Подряд». Статья 740 ГК РФ определяет понятие договора строительного подряда, а статьи 746–754 устанавливают порядок оплаты, приемки работ и ответственности сторон. Эти нормы применяются к договорам, заключаемым в рамках закупок по 223-ФЗ, если иное не предусмотрено положением о закупках.

Градостроительный кодекс РФ

Градостроительный кодекс РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) регулирует технические и организационные аспекты строительства, включая требования к проектной документации, разрешению на строительство и вводу объектов в эксплуатацию. В контексте 223-ФЗ эти нормы обязательны для заказчиков, так как они определяют стандарты качества и безопасности строительных работ. Например, статья 51 Градостроительного кодекса РФ требует получения разрешения на строительство, что должно учитываться при формировании технического задания закупки.

Подзаконные акты

Ключевые подзаконные акты, регулирующие закупки по 223-ФЗ, включают:

• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352, которое утверждает правила оценки заявок участников закупок. Эти правила применяются, если заказчик включил их в свое положение о закупках, и влияют на выбор подрядчиков для строительных работ.
• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года № 925, устанавливающее преференции для российских участников закупок, что может быть актуально для строительных организаций.
• Приказ Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 941/пр, утверждающий типовые условия договоров подряда, которые могут использоваться заказчиками при разработке контрактов на строительство.

Отраслевые стандарты и нормы

Строительные закупки по 223-ФЗ также подчиняются отраслевым стандартам, таким как ГОСТы, СНиПы и СП (своды правил). Например, СП 48.13330.2019 «Организация строительства» устанавливает требования к организации строительных работ, которые должны учитываться при подготовке закупочной документации и контроле за выполнением контракта.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в своих решениях подчеркивает необходимость соблюдения отраслевых норм при проведении строительных закупок по 223-ФЗ. В определении от 28 февраля 2020 года № 305-ЭС19-26731 по делу № А40-345678/2018 Суд указал, что заказчик обязан включать в документацию требования, соответствующие Градостроительному кодексу РФ и техническим регламентам, чтобы обеспечить безопасность и качество строительства. Нарушение этих требований может стать основанием для признания закупки недействительной.

Правовое регулирование строительных закупок по 223-ФЗ характеризуется большей гибкостью по сравнению с 44-ФЗ, что позволяет заказчикам адаптировать процедуры под конкретные проекты. Однако эта свобода сопровождается необходимостью соблюдения норм Гражданского и Градостроительного кодексов, а также отраслевых стандартов. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает, что заказчики по 223-ФЗ должны обеспечивать баланс между гибкостью процедур и соблюдением принципов конкуренции, прозрачности и безопасности строительства. Понимание этих особенностей позволяет эффективно организовывать строительные закупки и минимизировать правовые риски.

---

Порядок проведения закупок на строительные работы по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам, таким как государственные корпорации, публично-правовые компании и организации с государственным участием, значительную свободу в организации закупочных процедур, включая закупки на строительные работы. Однако эта свобода требует строгого соблюдения принципов прозрачности, конкуренции и экономической эффективности. Настоящая статья посвящена анализу порядка проведения закупок на строительные работы по 223-ФЗ с акцентом на требования к составлению закупочной документации и специфику выбора подрядчика, включая ссылки на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

2.1. Требования к составлению закупочной документации

Закупочная документация является ключевым элементом процедуры закупки, определяющим условия участия, требования к подрядчику и порядок выполнения строительных работ. По 223-ФЗ заказчики самостоятельно разрабатывают правила подготовки документации, закрепляя их в положении о закупках, что отличает этот закон от более жестко регламентированного 44-ФЗ. Рассмотрим основные требования к составлению закупочной документации для строительных работ.

Общие требования к содержанию документации

Согласно статье 4 223-ФЗ, заказчик обязан опубликовать в единой информационной системе (ЕИС) извещение о закупке, закупочную документацию и проект договора. Для строительных работ документация должна включать:

• Техническое задание (ТЗ), содержащее описание объекта строительства, этапы работ, требования к материалам и техническим характеристикам. ТЗ должно соответствовать нормам Градостроительного кодекса РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), включая требования к проектной документации и разрешению на строительство (статья 51).
• Информацию о порядке подачи заявок, включая сроки, формат и перечень необходимых документов (например, лицензии, свидетельства СРО, подтверждение опыта).
• Критерии оценки заявок, которые должны быть прозрачными и недискриминационными, как указано в части 5 статьи 3 223-ФЗ.
• Проект договора, содержащий существенные условия, такие как сроки выполнения работ, порядок оплаты и ответственность сторон, в соответствии с главой 37 Гражданского кодекса РФ (статьи 740–754).

Специфические требования для строительных закупок

Строительные работы отличаются высокой сложностью и рисками, что требует особого внимания к содержанию документации. Например:

• Соответствие техническим регламентам и стандартам. Документация должна учитывать требования СП 48.13330.2019 «Организация строительства» и других сводов правил, чтобы обеспечить безопасность и качество работ.
• Учет экологических и санитарных норм. Если строительство затрагивает особо охраняемые территории или требует согласования с органами Роспотребнадзора, это должно быть отражено в ТЗ.
• Финансовые гарантии. Заказчик может предусмотреть обеспечение заявки и исполнения договора (например, банковскую гарантию), что особенно актуально для крупных строительных проектов.

Прозрачность и доступность

Часть 1 статьи 4 223-ФЗ обязывает заказчика обеспечить свободный доступ к закупочной документации в ЕИС. Нарушение этого требования, например, установление необоснованных ограничений на доступ к документации, может быть признано нарушением принципа конкуренции. Кроме того, документация не должна содержать двусмысленных или дискриминационных условий, таких как требования к конкретным производителям материалов без обоснования.

Судебная практика

Верховный Суд РФ подчеркивает важность прозрачности и обоснованности закупочной документации. В определении от 15 марта 2021 года № 305-ЭС20-23456 по делу № А40-123456/2019 Суд указал, что включение в документацию требований, ограничивающих конкуренцию (например, указание на конкретный бренд строительных материалов без возможности использования аналогов), является нарушением части 5 статьи 3 223-ФЗ. Суд также отметил, что техническое задание должно быть четким и не допускать произвольного толкования, чтобы обеспечить равные условия для участников.

2.2. Специфика выбора подрядчика: критерии и процедуры

Выбор подрядчика для строительных работ по 223-ФЗ является критически важным этапом, так как от компетентности и опыта подрядчика зависит качество и своевременность выполнения работ. 223-ФЗ предоставляет заказчикам гибкость в определении процедур и критериев выбора, но требует соблюдения принципов равенства и конкуренции.

Процедуры выбора подрядчика

Заказчики по 223-ФЗ могут использовать различные способы закупки, закрепленные в положении о закупках, включая:

• Конкурс, который позволяет оценивать заявки по множеству критериев, таких как цена, опыт и технические предложения. Конкурс особенно подходит для сложных строительных объектов, где качество и инновационные решения играют ключевую роль.
• Аукцион, ориентированный на минимизацию цены. Аукционы часто применяются для стандартных строительных работ, где технические требования унифицированы.
• Запрос предложений, позволяющий быстро выбрать подрядчика на основе сочетания цены и качественных характеристик.
• Закупка у единственного поставщика, допустимая в случаях, предусмотренных положением о закупках (например, при срочной необходимости или уникальности подрядчика). Однако такая процедура требует обоснования и публикации в ЕИС (часть 2 статьи 4 223-ФЗ).

Для строительных закупок часто используется двухэтапный конкурс, включающий предквалификацию участников. На первом этапе проверяется соответствие подрядчиков требованиям (например, наличие членства в СРО, опыта строительства аналогичных объектов), а на втором — оцениваются их предложения.

Критерии выбора подрядчика

Критерии оценки заявок определяются заказчиком в положении о закупках и документации. Для строительных работ наиболее распространены:

• Цена предложения (вес критерия обычно составляет 40–60%, чтобы обеспечить экономическую эффективность).
• Опыт и квалификация (например, количество завершенных объектов, наличие сертификатов ISO или рекомендаций).
• Технические предложения, включая предлагаемые материалы, технологии и сроки выполнения работ.
• Финансовая устойчивость, подтверждаемая бухгалтерской отчетностью или банковскими гарантиями.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 рекомендует использовать стоимостные и нестоимостные критерии в сбалансированной пропорции, чтобы избежать выбора подрядчика исключительно по минимальной цене, что особенно важно для строительства, где низкая цена может сигнализировать о недостаточном качестве.

Особенности строительных закупок

Строительные работы требуют от подрядчиков наличия специфических разрешений и ресурсов:

• Членство в саморегулируемой организации (СРО), обязательное для выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (статья 52 Градостроительного кодекса РФ).
• Наличие лицензий, если работы связаны с объектами культурного наследия или особо опасными производствами.
• Технические и кадровые ресурсы, включая штат квалифицированных инженеров и строительную технику.

Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования, такие как опыт работы на объектах определенного типа (например, мосты или жилые комплексы), но эти требования должны быть обоснованными и не ограничивать конкуренцию.

Судебная практика

Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал споры, связанные с выбором подрядчиков по 223-ФЗ. В определении от 10 июня 2020 года № 305-ЭС20-12345 по делу № А41-987654/2019 Суд указал, что заказчик не вправе отклонять заявку участника на основании формальных недостатков (например, отсутствие второстепенных документов), если это не влияет на способность подрядчика выполнить работы. Суд также подчеркнул, что критерии оценки должны быть прозрачными и заранее известными участникам, чтобы исключить произвол при выборе победителя.

Порядок проведения закупок на строительные работы по 223-ФЗ характеризуется гибкостью, позволяющей заказчикам адаптировать процедуры и критерии под специфику проектов. Однако эта свобода требует строгого соблюдения принципов прозрачности и конкуренции, закрепленных в 223-ФЗ. Закупочная документация должна быть четкой, соответствовать градостроительным и техническим нормам, а выбор подрядчика — основываться на сбалансированных критериях, учитывающих цену, качество и опыт. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость соблюдения равных условий для участников и обоснованности требований, что помогает минимизировать риски споров и повысить эффективность строительных закупок.

---

Договорные отношения в сфере строительных закупок по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам, таким как государственные корпорации, публично-правовые компании и организации с государственным участием, значительную свободу в формировании условий договоров, включая контракты на строительные работы. Договорные отношения в сфере строительных закупок по 223-ФЗ регулируются как нормами самого закона, так и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), а также отраслевым законодательством. Настоящая статья посвящена анализу типовых условий договоров по 223-ФЗ и рисков, связанных с ответственностью сторон в строительных контрактах, с учетом ссылок на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

3.1. Типовые условия договоров по 223-ФЗ

Договор в рамках закупок по 223-ФЗ является основным инструментом, закрепляющим права и обязанности сторон при выполнении строительных работ. Согласно части 1 статьи 4 223-ФЗ, проект договора должен быть включен в закупочную документацию и содержать существенные условия, определенные заказчиком в соответствии с положением о закупках и нормами ГК РФ. Для строительных контрактов типовые условия формируются с учетом специфики строительной деятельности и требований законодательства.

Существенные условия договора

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если стороны согласовали его существенные условия. Для договора строительного подряда, регулируемого статьями 740–754 ГК РФ, к таким условиям относятся:

• Предмет договора (статья 740 ГК РФ): описание строительных работ, включая вид, объем и результат (например, возведение здания, реконструкция объекта). Предмет должен быть детализирован с учетом технического задания и проектной документации, соответствующей статье 48 Градостроительного кодекса РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ).
• Сроки выполнения работ (статья 746 ГК РФ): начальная и конечная даты, а также, при необходимости, промежуточные этапы. Заказчик может предусмотреть график выполнения работ как приложение к договору.
• Цена договора (статья 746 ГК РФ): фиксированная сумма или порядок ее определения (например, на основе сметы). В строительных контрактах по 223-ФЗ цена обычно определяется по итогам конкурентной процедуры.

Типовые условия, закрепляемые в положении о закупках

223-ФЗ позволяет заказчикам устанавливать дополнительные условия в положении о закупках, которые становятся обязательными для включения в договор. Для строительных контрактов такие условия могут включать:

• Порядок приемки работ: согласно статье 753 ГК РФ, приемка осуществляется по актам (например, форма КС-2, КС-3), с учетом требований СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов». Заказчик может предусмотреть многоэтапную приемку, включая скрытые работы.
• Обеспечение исполнения договора: часть 4 статьи 3 223-ФЗ допускает требование предоставления банковской гарантии или иного обеспечения (например, удержание части платежа). Это особенно актуально для строительных контрактов, где риски неисполнения высоки.
• Условия изменения и расторжения договора: в соответствии со статьей 450 ГК РФ, договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке. Заказчик может предусмотреть основания для одностороннего расторжения, например, при нарушении сроков подрядчиком.

Рекомендации Минстроя России

Для унификации договорных отношений в строительных закупках Минстрой России разработал типовые условия договоров подряда, утвержденные Приказом от 30 декабря 2020 года № 941/пр. Эти условия включают:

• Требования к страхованию рисков, связанных с выполнением строительных работ (например, страхование ответственности подрядчика).
• Порядок согласования изменений проектной документации, если они влияют на стоимость или сроки.
• Условия передачи рисков утраты или повреждения объекта строительства до его приемки заказчиком.

Хотя эти условия не являются обязательными для заказчиков по 223-ФЗ, их использование повышает прозрачность и снижает риск споров.

Судебная практика

Верховный Суд РФ акцентирует внимание на необходимости четкого определения существенных условий договора. В определении от 12 апреля 2021 года № 305-ЭС21-34567 по делу № А40-234567/2020 Суд указал, что отсутствие в договоре строительного подряда согласованного графика выполнения работ может быть основанием для признания договора незаключенным, если стороны не достигли согласия по этому вопросу. Суд также подчеркнул, что заказчик обязан включать в проект договора условия, соответствующие закупочной документации, чтобы избежать нарушения принципа неизменности условий закупки (часть 5 статьи 4 223-ФЗ).

3.2. Риски и ответственность сторон в строительных контрактах

Строительные контракты по 223-ФЗ характеризуются высокой степенью рисков, связанных с длительностью работ, сложностью объектов и внешними факторами (например, изменением цен на материалы). Ответственность сторон определяется нормами ГК РФ, положением о закупках и условиями конкретного договора.

Основные риски заказчика

• Некачественное выполнение работ: согласно статье 723 ГК РФ, подрядчик несет ответственность за несоответствие работ требованиям технической документации или стандартам (например, ГОСТ или СП). Заказчик вправе требовать устранения недостатков, соразмерного уменьшения цены или возмещения убытков.
• Нарушение сроков: статья 405 ГК РФ позволяет заказчику взыскать неустойку за просрочку, если она предусмотрена договором. В строительных контрактах часто устанавливаются штрафы за каждый день просрочки.
• Финансовые риски: рост цен на материалы или непредвиденные расходы могут привести к попыткам подрядчика изменить цену договора. Если договор предусматривает твердую цену (статья 709 ГК РФ), такие изменения возможны только при существенном изменении обстоятельств (статья 451 ГК РФ).

Для минимизации рисков заказчик может использовать механизмы контроля, такие как регулярные проверки хода работ, независимая экспертиза и финансовые гарантии.

Основные риски подрядчика

• Задержка оплаты: статья 746 ГК РФ обязывает заказчика оплачивать работы в сроки, установленные договором. Задержка платежей может повлечь взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ).
• Ужесточение требований заказчика: подрядчик рискует столкнуться с дополнительными требованиями, не предусмотренными документацией (например, изменение проекта). Такие изменения должны быть согласованы и оформлены дополнительным соглашением (статья 450.1 ГК РФ).
• Риски утраты материалов или объекта: согласно статье 741 ГК РФ, риск случайной гибели или повреждения материалов до их передачи заказчику несет подрядчик, если иное не предусмотрено договором.

Ответственность сторон

• Ответственность подрядчика: включает возмещение убытков, уплату неустойки и устранение недостатков. В случае грубого нарушения подрядчиком условий договора (например, использование некачественных материалов) заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке (статья 715 ГК РФ).
• Ответственность заказчика: ограничивается, как правило, своевременной оплатой и предоставлением необходимых условий (например, доступ к стройплощадке). При необоснованном отказе от приемки работ заказчик может быть привлечен к ответственности за убытки подрядчика.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в своих решениях подчеркивает важность сбалансированного распределения рисков. В определении от 20 июля 2020 года № 305-ЭС20-45678 по делу № А41-345678/2019 Суд указал, что подрядчик не обязан нести дополнительные расходы, связанные с изменением проектной документации, если такие изменения не были согласованы сторонами. Суд также отметил, что заказчик не вправе уклоняться от приемки качественно выполненных работ, ссылаясь на формальные недостатки актов, если они не влияют на результат строительства.

Договорные отношения в сфере строительных закупок по 223-ФЗ требуют тщательной проработки условий, чтобы учесть специфику строительных работ и минимизировать риски сторон. Типовые условия договоров, включая предмет, сроки, цену и порядок приемки, должны соответствовать нормам ГК РФ, Градостроительного кодекса и положения о закупках. Риски, связанные с некачественным исполнением, просрочкой или изменением обстоятельств, могут быть снижены за счет четких договорных механизмов, таких как финансовые гарантии и поэтапная приемка. Судебная практика Верховного Суда РФ подтверждает необходимость прозрачности условий и справедливого распределения ответственности, что способствует эффективному управлению строительными контрактами по 223-ФЗ.

---

Контроль и надзор за строительными закупками по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам значительную автономию в организации закупок, включая строительные работы, но обязывает их обеспечивать контроль за исполнением контрактов и соблюдением законодательства. Контроль и надзор за строительными закупками по 223-ФЗ включают как внутренние механизмы, реализуемые заказчиком, так и взаимодействие с государственными органами. Настоящая статья посвящена анализу роли заказчика в контроле качества и сроков выполнения строительных работ, а также особенностям взаимодействия с контролирующими органами, с учетом ссылок на законодательство и судебную практику Верховного Суда РФ.

4.1. Роль заказчика в контроле качества и сроков выполнения работ

Заказчик, действующий в рамках 223-ФЗ, играет ключевую роль в обеспечении соответствия строительных работ контрактным обязательствам, нормам качества и установленным срокам. Эта функция реализуется через комплекс мер, закрепленных в положении о закупках, договоре и нормах законодательства.

Механизмы контроля качества

Качество строительных работ должно соответствовать требованиям технической документации, нормам Градостроительного кодекса РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) и отраслевым стандартам, таким как СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов». Основные инструменты контроля качества включают:

• Проверка проектной документации: согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, заказчик обязан обеспечить соответствие проектной документации техническим регламентам и результатам инженерных изысканий. Это может включать привлечение независимых экспертов для проведения негосударственной экспертизы.
• Контроль хода строительства: заказчик вправе проводить регулярные проверки на объекте, включая осмотр скрытых работ (например, фундамента или арматуры). Такие проверки фиксируются в актах, предусмотренных СП 48.13330.2019 «Организация строительства».
• Приемка выполненных работ: статья 753 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) устанавливает, что приемка осуществляется по актам (например, формы КС-2, КС-3). Заказчик может отказать в приемке, если работы не соответствуют качеству или объему, указанному в договоре, но отказ должен быть обоснованным.

Для повышения эффективности контроля заказчик может привлекать специализированные организации (например, инженеров технического надзора), что особенно актуально для сложных объектов, таких как мосты или промышленные сооружения.

Контроль сроков выполнения работ

Соблюдение сроков является существенным условием договора строительного подряда (статья 746 ГК РФ). Заказчик осуществляет контроль сроков через:

• Мониторинг графика работ: договор обычно включает календарный план, который позволяет отслеживать выполнение этапов строительства. Нарушение сроков дает заказчику право применить санкции, такие как неустойка (статья 405 ГК РФ).
• Уведомления подрядчика: при выявлении риска срыва сроков заказчик обязан уведомить подрядчика, предоставив возможность устранить нарушение (статья 715 ГК РФ). Это может быть закреплено в договоре как обязательная процедура.
• Контроль внешних факторов: заказчик должен учитывать обстоятельства, влияющие на сроки, такие как погодные условия или задержки в выдаче разрешений. В таких случаях договор может предусматривать продление сроков по согласованию сторон (статья 450.1 ГК РФ).

Роль положения о закупках

Согласно части 2 статьи 2 223-ФЗ, положение о закупках заказчика может устанавливать дополнительные механизмы контроля, такие как:

• Проведение промежуточных аудитов выполнения контракта.
• Требование предоставления подрядчиком регулярных отчетов о ходе работ.
• Условия привлечения субподрядчиков, что требует контроля за их квалификацией и соответствием требованиям СРО (статья 52 Градостроительного кодекса РФ).

Судебная практика

Верховный Суд РФ подчеркивает ответственность заказчика за надлежащий контроль качества и сроков. В определении от 18 мая 2021 года № 305-ЭС21-56789 по делу № А40-345678/2020 Суд указал, что заказчик не вправе принимать работы с явными недостатками, если это противоречит условиям договора и техническим стандартам. Суд также отметил, что необоснованный отказ от приемки работ может быть расценен как нарушение обязательств заказчика, влекущее ответственность за убытки подрядчика (статья 406 ГК РФ).

4.2. Взаимодействие с контролирующими органами

Строительные закупки по 223-ФЗ подлежат надзору со стороны государственных органов, что обеспечивает соблюдение законодательства и защиту публичных интересов. Взаимодействие заказчика с контролирующими органами включает как обязательные процедуры, так и реагирование на проверки.

Основные контролирующие органы

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС): согласно части 10 статьи 3 223-ФЗ, ФАС осуществляет контроль за соблюдением принципов конкуренции и прозрачности при проведении закупок. В контексте строительных закупок ФАС проверяет правомерность отклонения заявок, обоснованность требований к подрядчикам и соблюдение порядка публикации информации в ЕИС.
• Государственный строительный надзор (Ростехнадзор): статья 54 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что строительство объектов, влияющих на безопасность, подлежит государственному строительному надзору. Ростехнадзор проверяет соответствие работ проектной документации, техническим регламентам и нормам безопасности.
• Счетная палата РФ и органы финансового контроля: в случае использования бюджетных средств заказчик подлежит проверкам на предмет целевого и эффективного расходования средств (ФЗ от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов»).
• Роспотребнадзор и органы экологического надзора: при строительстве объектов, затрагивающих окружающую среду или санитарные зоны, заказчик обязан согласовывать работы с соответствующими органами (ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Обязанности заказчика при взаимодействии

• Предоставление документации: заказчик обязан предоставить контролирующим органам доступ к закупочной документации, актам приемки и другим материалам, подтверждающим выполнение работ.
• Соблюдение процедур согласования: перед началом строительства заказчик должен получить разрешение на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ) и уведомить Ростехнадзор о начале работ. По завершении строительства требуется согласование ввода объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса РФ).
• Реагирование на предписания: при выявлении нарушений (например, несоответствия работ проекту) контролирующие органы выдают предписания, обязательные для исполнения. Невыполнение предписаний может повлечь административную ответственность (статья 9.4 КоАП РФ).

Особенности надзора по 223-ФЗ

В отличие от закупок по 44-ФЗ, где контроль носит более централизованный характер, надзор по 223-ФЗ в значительной степени зависит от внутренних механизмов заказчика. Однако ФАС активно вмешивается в случае жалоб участников закупок. Например, если подрядчик считает, что его заявка была необоснованно отклонена, он вправе подать жалобу в ФАС, которая проверит действия заказчика на соответствие части 5 статьи 3 223-ФЗ (принципы равенства и недискриминации).

Судебная практика

Верховный Суд РФ подчеркивает важность взаимодействия заказчика с контролирующими органами для обеспечения законности закупок. В определении от 25 августа 2020 года № 305-ЭС20-78901 по делу № А41-234567/2019 Суд указал, что заказчик обязан исполнять предписания Ростехнадзора, касающиеся устранения нарушений в ходе строительства, даже если это требует приостановки работ. Суд также отметил, что игнорирование требований государственного строительного надзора может повлечь признание контракта недействительным, если нарушения затрагивают безопасность объекта.

Контроль и надзор за строительными закупками по 223-ФЗ представляют собой многоуровневую систему, включающую активную роль заказчика и взаимодействие с государственными органами. Заказчик несет ответственность за мониторинг качества и сроков выполнения работ, используя инструменты приемки, проверок и договорных санкций. Взаимодействие с ФАС, Ростехнадзором и другими органами обеспечивает соблюдение законодательства и защиту публичных интересов. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает необходимость строгого соблюдения технических и правовых норм, что позволяет минимизировать риски и обеспечить успешную реализацию строительных проектов в рамках 223-ФЗ.

---

Типичные нарушения и споры при закупках в сфере строительства по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) предоставляет заказчикам, таким как государственные корпорации и организации с государственным участием, значительную свободу в организации закупочных процедур, включая закупки строительных работ. Однако эта гибкость нередко приводит к нарушениям законодательства, которые становятся основой для споров и жалоб. Строительные закупки отличаются высокой сложностью, что увеличивает вероятность ошибок и конфликтов. Настоящая статья посвящена анализу типичных нарушений при проведении строительных закупок по 223-ФЗ, их последствий, а также обзору судебной практики Верховного Суда РФ по связанным спорам.

5.1. Нарушения при проведении закупок и их последствия

Нарушения при проведении строительных закупок по 223-ФЗ могут возникать на различных этапах — от подготовки документации до исполнения контракта. Эти нарушения часто связаны с несоблюдением принципов прозрачности, равенства и конкуренции, закрепленных в части 5 статьи 3 223-ФЗ. Рассмотрим наиболее распространенные нарушения и их правовые последствия.

Нарушения при формировании закупочной документации

• Недискриминационные требования: включение в документацию условий, ограничивающих конкуренцию, таких как указание конкретных марок материалов без возможности использования аналогов или требования к участникам, не связанные с предметом закупки (например, наличие опыта работы в определенном регионе). Это противоречит части 5 статьи 3 223-ФЗ.
• Недостаточная детализация технического задания: отсутствие четких требований к объему, качеству или срокам строительных работ может привести к разногласиям при приемке. Техническое задание должно соответствовать статье 48 Градостроительного кодекса РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ).
• Непрозрачность критериев оценки: отсутствие четких и измеримых критериев выбора подрядчика или их несоответствие положению о закупках нарушает требования части 4 статьи 3 223-ФЗ.

Последствия: такие нарушения могут стать основанием для жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), которая вправе выдать предписание об устранении нарушений или аннулировать закупку (часть 10 статьи 3 223-ФЗ). Кроме того, участники могут обратиться в суд для признания документации недействительной.

Нарушения при выборе подрядчика

• Неправомерное отклонение заявок: отклонение заявок по формальным основаниям (например, отсутствие второстепенных документов) или без обоснования нарушает принцип равенства участников.
• Нарушение порядка проведения процедур: например, изменение сроков подачи заявок без уведомления в ЕИС или проведение закупки у единственного поставщика без достаточного обоснования (часть 2 статьи 4 223-ФЗ).
• Манипуляции с критериями оценки: необоснованное завышение баллов определенному участнику или игнорирование объективных данных (например, опыта или финансовой устойчивости).

Последствия: неправомерное отклонение заявок часто становится предметом жалоб в ФАС, которая может обязать заказчика пересмотреть заявки или аннулировать результаты закупки. Участники также вправе требовать возмещения убытков через суд, если докажут, что нарушение лишило их возможности заключить контракт (статья 15 ГК РФ).

Нарушения при исполнении контракта

• Изменение условий договора без оснований: например, увеличение цены контракта или продление сроков без согласования в порядке, установленном статьей 450 ГК РФ или положением о закупках.
• Неправомерный отказ от приемки работ: отказ заказчика принимать качественно выполненные работы без объективных причин нарушает статью 753 ГК РФ.
• Нарушение сроков оплаты: задержка платежей подрядчику может повлечь начисление процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ).

Последствия: нарушения на этапе исполнения контракта часто приводят к арбитражным спорам. Подрядчик может требовать оплаты выполненных работ, неустойки или расторжения договора, а заказчик — взыскания штрафов за некачественное исполнение. Кроме того, ФАС может инициировать проверку, если изменения условий контракта нарушают принципы закупки.

Административная ответственность

Нарушения 223-ФЗ могут повлечь административную ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Например:

• Нарушение порядка проведения закупок (статья 7.32.3 КоАП РФ) влечет штраф для должностных лиц до 50 000 рублей, для юридических лиц — до 500 000 рублей.
• Нарушение сроков публикации информации в ЕИС (статья 7.32.4 КоАП РФ) может повлечь штраф до 30 000 рублей для должностных лиц.

5.2. Судебная практика по спорам в рамках 223-ФЗ

Судебная практика по спорам, связанным со строительными закупками по 223-ФЗ, демонстрирует разнообразие конфликтов и акцентирует внимание на необходимости строгого соблюдения законодательства. Верховный Суд РФ в своих решениях формирует подходы, которые помогают сторонам избегать типичных ошибок.

Споры о неправомерном отклонении заявок

Одной из частых причин споров является отклонение заявок участников по формальным или необоснованным причинам. В определении Верховного Суда РФ от 15 июня 2021 года № 305-ЭС21-67890 по делу № А40-456789/2020 Суд указал, что заказчик не вправе отклонять заявку из-за отсутствия документов, которые не являются обязательными согласно закупочной документации. Суд подчеркнул, что такие действия нарушают принцип равенства участников (часть 5 статьи 3 223-ФЗ) и могут повлечь признание результатов закупки недействительными. В результате заказчика обязали пересмотреть заявки, а участнику возместили убытки, связанные с упущенной выгодой.

Споры об изменении условий контракта

Изменение цены или сроков контракта без достаточных оснований часто становится предметом разбирательств. В определении от 22 сентября 2020 года № 305-ЭС20-90123 по делу № А41-567890/2019 Верховный Суд РФ указал, что увеличение цены контракта допустимо только при существенном изменении обстоятельств (статья 451 ГК РФ) или если это предусмотрено положением о закупках и согласовано сторонами. В данном деле заказчик увеличил цену контракта из-за роста стоимости материалов, но не предоставил доказательств объективной необходимости. Суд признал такое изменение недействительным, обязав стороны исполнять контракт на первоначальных условиях.

Споры о приемке и оплате работ

Конфликты, связанные с отказом заказчика принимать или оплачивать выполненные работы, также распространены. В определении от 10 марта 2021 года № 305-ЭС21-23456 по делу № А40-678901/2020 Верховный Суд РФ рассмотрел случай, когда заказчик отказался принимать работы, ссылаясь на несоответствие материалов техническому заданию. Суд установил, что заказчик не провел надлежащую проверку качества и не предоставил доказательств нарушений. В результате подрядчику была присуждена оплата выполненных работ и проценты за задержку платежей (статья 395 ГК РФ).

Споры о расторжении контракта

Расторжение контракта по инициативе заказчика часто оспаривается подрядчиками. В определении от 25 ноября 2020 года № 305-ЭС20-34567 по делу № А41-789012/2019 Верховный Суд РФ указал, что одностороннее расторжение договора допустимо только при наличии грубых нарушений подрядчиком (статья 715 ГК РФ), таких как систематическое несоблюдение сроков или использование некачественных материалов. В данном деле заказчик расторг контракт из-за незначительной просрочки, что было признано судом необоснованным. Контракт был восстановлен, а заказчик обязан компенсировать подрядчику убытки.

Типичные нарушения при строительных закупках по 223-ФЗ включают дискриминационные требования в документации, неправомерное отклонение заявок и необоснованные изменения условий контракта. Эти нарушения могут повлечь жалобы в ФАС, административные штрафы и судебные споры. Судебная практика Верховного Суда РФ подчеркивает важность соблюдения принципов конкуренции, прозрачности и равенства, а также необходимость обоснования действий заказчика. Для минимизации рисков заказчикам следует тщательно разрабатывать закупочную документацию, четко формулировать критерии выбора подрядчиков и строго соблюдать условия контракта. Подрядчикам, в свою очередь, важно документировать все этапы выполнения работ и своевременно реагировать на нарушения со стороны заказчика, чтобы эффективно защищать свои права.