Основы неустойки в госзакупках: что нужно знать новичкам

Понятие неустойки в госзакупках

Неустойка является одним из ключевых инструментов обеспечения исполнения обязательств в сфере государственных закупок. Она играет важную роль в регулировании договорных отношений, стимулируя стороны к надлежащему исполнению контрактов, заключаемых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). В данной статье рассматриваются понятие неустойки, её роль в регулировании договорных обязательств, а также отличия неустойки от других видов гражданско-правовой ответственности, таких как убытки.

1.1. Определение неустойки и её роль в регулировании договорных обязательств

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), неустойка — это определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения. В контексте государственных закупок неустойка выступает как инструмент, обеспечивающий дисциплину сторон контракта, минимизирующий риски для заказчика и гарантирующий выполнение обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В системе госзакупок неустойка выполняет несколько функций:

• Компенсационная функция. Неустойка покрывает возможные потери заказчика, вызванные нарушением обязательств, без необходимости доказывания размера убытков.
• Стимулирующая функция. Угроза начисления неустойки побуждает исполнителя к своевременному и качественному выполнению контракта.
• Превентивная функция. Наличие в контракте условий о неустойке снижает вероятность нарушений, так как стороны заранее осознают финансовые последствия.

В рамках 44-ФЗ неустойка является обязательным элементом контракта. Согласно части 6 статьи 34 44-ФЗ, в контракт включаются условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе о взыскании неустойки (штрафов, пеней). Размер неустойки определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042, которое устанавливает порядок расчёта штрафов и пеней. Например, пени за просрочку исполнения обязательств начисляются в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки.

В закупках по 223-ФЗ неустойка также применяется, но её условия определяются заказчиком в положении о закупках, что предоставляет большую гибкость. Это позволяет адаптировать размер и порядок взыскания неустойки под конкретные нужды заказчика, но требует чёткого закрепления таких условий в закупочной документации и контракте.

Судебная практика подтверждает важность неустойки как инструмента защиты интересов сторон. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (пункт 65) подчёркивается, что неустойка носит обеспечительный характер и направлена на упрощение процесса возмещения потерь кредитора. Суды также отмечают, что неустойка может быть снижена по статье 333 ГК РФ только при явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, что подтверждает её приоритетное значение в договорных отношениях.

1.2. Отличия неустойки от других видов ответственности (например, убытков)

Неустойка, убытки и иные меры ответственности, такие как расторжение контракта, имеют разные правовые природы и цели. Основные отличия неустойки от убытков заключаются в следующем:

1. Порядок взыскания. Для взыскания неустойки кредитору достаточно доказать факт нарушения обязательства (например, просрочки поставки). Согласно статье 330 ГК РФ, неустойка взыскивается независимо от наличия и размера убытков. Взыскание же убытков требует доказывания их размера, причинной связи между нарушением и убытками, а также вины должника (статьи 15, 401 ГК РФ). Это делает неустойку более удобным инструментом в госзакупках, где оперативность и простота применения мер ответственности особенно важны.
2. Характер ответственности. Неустойка, как правило, носит заранее определённый характер (законная или договорная), что позволяет сторонам на этапе заключения контракта понимать объём ответственности. Убытки же определяются постфактум и могут включать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду, что усложняет их расчёт. Например, в закупках по 44-ФЗ размер неустойки чётко регламентирован, тогда как убытки могут быть взысканы только при наличии документально подтверждённых потерь.
3. Соотношение неустойки и убытков. В соответствии со статьёй 394 ГК РФ, убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (зачётная неустойка), если иное не предусмотрено договором. В госзакупках чаще всего применяется именно зачётная неустойка, что подтверждается судебной практикой. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 12 октября 2017 года № 305-ЭС17-10323 по делу № А40-192559/2016 суд указал, что заказчик вправе требовать возмещения убытков сверх неустойки, но обязан доказать их размер и причинную связь с нарушением.
4. Цели применения. Неустойка в первую очередь направлена на обеспечение исполнения обязательства и компенсацию без детального анализа потерь. Убытки же имеют восстановительную функцию, компенсируя конкретный ущерб, понесённый стороной. В госзакупках неустойка предпочтительна, так как позволяет избежать длительных споров о размере убытков, что особенно актуально при сжатых сроках исполнения контрактов.
5. Гибкость применения. Неустойка в закупках по 44-ФЗ строго регламентирована, что ограничивает её вариативность, но обеспечивает единообразие. В закупках по 223-ФЗ заказчики могут устанавливать собственные правила начисления неустойки, что делает её более гибким инструментом. Убытки же в обоих случаях требуют индивидуального подхода и доказывания, что снижает их популярность в практике госзакупок.

Судебная практика также подчёркивает различия между этими мерами ответственности. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 42) отмечается, что неустойка не требует доказывания убытков, но её размер может быть оспорен должником в случае несоразмерности. Убытки же, напротив, подлежат полному доказыванию, что усложняет их взыскание в условиях госзакупок.

Неустойка в государственных закупках — это эффективный механизм, обеспечивающий исполнение обязательств и защиту интересов сторон контракта. Её определение в статье 330 ГК РФ подчёркивает её универсальность, а применение в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ адаптирует этот инструмент к специфике закупочной деятельности. Отличия неустойки от убытков заключаются в упрощённом порядке взыскания, заранее определённом характере и приоритетной роли в обеспечении договорной дисциплины. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подтверждает значимость неустойки как ключевого элемента ответственности в госзакупках, делая её незаменимым инструментом для новичков и опытных участников закупочного процесса.

---

Законодательная база неустойки в госзакупках

Неустойка является важным инструментом обеспечения исполнения обязательств в сфере государственных закупок, регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Эти законы устанавливают различные подходы к регулированию неустойки, учитывая специфику закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупок отдельными видами юридических лиц. В статье рассматриваются основы регулирования неустойки по 44-ФЗ, её ключевые положения, а также особенности применения неустойки по 223-ФЗ, включая отличия от 44-ФЗ, с учётом законодательных норм и судебной практики.

2.1. Основы регулирования неустойки по 44-ФЗ: ключевые положения

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает строгий порядок регулирования неустойки, что обусловлено необходимостью обеспечения единообразия и прозрачности в закупках для государственных и муниципальных нужд. Неустойка в рамках 44-ФЗ рассматривается как обязательный элемент контракта, направленный на минимизацию рисков неисполнения обязательств сторонами.

Законодательные нормы

Согласно части 6 статьи 34 44-ФЗ, контракт должен включать положения об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, включая обязательное начисление неустойки в виде штрафов и пеней. Неустойка взыскивается за нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также за иные случаи ненадлежащего исполнения контракта, такие как поставка товара ненадлежащего качества.

Размер и порядок начисления неустойки детализированы в Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом…». Основные положения включают:

• Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ, применяемой к цене контракта, уменьшенной на сумму исполненных обязательств.
• Штрафы устанавливаются в виде фиксированной суммы или процента от цены контракта в зависимости от характера нарушения. Например, за нарушение, не связанное с просрочкой (например, поставка некачественного товара), штраф для контрактов стоимостью до 3 млн рублей составляет 10% от цены контракта, а для контрактов свыше 100 млн рублей — 1% (пункт 5 Правил).

Особенности применения

44-ФЗ предусматривает обязательность включения условий о неустойке в контракт, что исключает возможность их исключения или изменения сторонами по своему усмотрению. Это обеспечивает защиту интересов заказчика, особенно в случае работы с недобросовестными поставщиками. Заказчик обязан начислить неустойку при выявлении нарушений, а её взыскание осуществляется путём направления требования об уплате или удержания из суммы, подлежащей выплате исполнителю.

Судебная практика подтверждает строгую регламентацию неустойки по 44-ФЗ. В Определении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 года № 305-ЭС19-23148 по делу № А40-305178/2018 суд указал, что размер неустойки, установленный Постановлением № 1042, не подлежит произвольному изменению сторонами, если это не предусмотрено законом. Вместе с тем, суды могут снижать неустойку на основании статьи 333 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), если она явно несоразмерна последствиям нарушения. Например, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 71) разъясняется, что снижение неустойки возможно только при наличии заявления должника и обоснования несоразмерности.

Практическое значение

Жёсткое регулирование неустойки по 44-ФЗ упрощает процесс её применения, так как заказчику не нужно разрабатывать собственные правила расчёта или доказывать размер убытков. Это особенно важно для государственных и муниципальных заказчиков, которые обязаны соблюдать бюджетную дисциплину и действовать в рамках утверждённых нормативов.

2.2. Особенности применения неустойки по 223-ФЗ: отличия от 44-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки, осуществляемые отдельными видами юридических лиц, такими как государственные корпорации, субъекты естественных монополий и организации с государственным участием. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно большую свободу в определении порядка применения неустойки, что отражает гибкость и вариативность этого закона.

Законодательные нормы

223-ФЗ не содержит прямых норм, аналогичных статье 34 44-ФЗ, обязывающих включать условия о неустойке в контракт. Вместо этого часть 5 статьи 4 223-ФЗ требует, чтобы порядок применения мер ответственности, включая неустойку, был закреплён в положении о закупках заказчика. Это положение разрабатывается заказчиком самостоятельно и должно соответствовать общим принципам ГК РФ, в частности статьям 309, 330 и 401, регулирующим обязательства и ответственность за их нарушение.

Размер и порядок начисления неустойки определяются заказчиком в закупочной документации и контракте. Например, заказчик может установить:

• Пени в размере, превышающем 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, если это обосновано спецификой закупки.
• Штрафы за конкретные нарушения, такие как несоответствие техническим требованиям или нарушение сроков предоставления документов.
• Комбинированные меры ответственности, включая неустойку и возмещение убытков.

Отличия от 44-ФЗ

1. Гибкость регулирования. В отличие от 44-ФЗ, где размер неустойки строго регламентирован Постановлением № 1042, 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно определять условия начисления штрафов и пеней. Это даёт возможность учитывать специфику закупаемых товаров, работ или услуг, но требует высокой квалификации при разработке закупочной документации.
2. Отсутствие единых стандартов. 44-ФЗ устанавливает единообразные правила для всех государственных и муниципальных заказчиков, тогда как в закупках по 223-ФЗ подходы к неустойке могут существенно различаться в зависимости от положения о закупках конкретного заказчика. Например, один заказчик может предусмотреть штраф в размере 5% от цены контракта за любое нарушение, а другой — дифференцировать штрафы в зависимости от тяжести нарушения.
3. Роль закупочной документации. В закупках по 223-ФЗ условия о неустойке должны быть чётко прописаны в положении о закупках, документации и контракте. Если такие условия отсутствуют или сформулированы некорректно, взыскание неустойки может быть затруднено. В 44-ФЗ этот риск минимизирован за счёт обязательных нормативных требований.
4. Судебный контроль. Судебная практика по 223-ФЗ менее унифицирована, чем по 44-ФЗ, из-за разнообразия положений о закупках. Однако Верховный Суд РФ в ряде дел подчёркивает, что неустойка по 223-ФЗ должна соответствовать принципам разумности и соразмерности. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 17 апреля 2018 года № 305-ЭС18-2160 по делу № А40-122054/2017 суд указал, что заказчик по 223-ФЗ вправе установить повышенный размер неустойки, но он может быть оспорен, если нарушает баланс интересов сторон.

Практическое значение

Гибкость 223-ФЗ позволяет заказчикам адаптировать условия о неустойке под конкретные потребности, но требует тщательной проработки закупочной документации. Неправильное формулирование условий может привести к спорам и невозможности взыскания неустойки. В то же время, отсутствие строгих нормативов делает 223-ФЗ более сложным для новичков, так как требует глубокого понимания гражданского законодательства и судебной практики.

Законодательная база неустойки в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ существенно различается. 44-ФЗ устанавливает чёткие и обязательные правила, обеспечивающие единообразие и простоту применения неустойки, что подтверждается Постановлением Правительства РФ № 1042 и судебной практикой Верховного Суда РФ. Напротив, 223-ФЗ предоставляет заказчикам свободу в определении условий неустойки, что требует высокой ответственности при разработке закупочной документации. Эти различия отражают разные цели законов: 44-ФЗ направлен на унификацию и контроль, а 223-ФЗ — на гибкость и адаптивность. Понимание этих особенностей позволяет участникам закупок эффективно применять неустойку, минимизируя риски споров и обеспечивая надлежащее исполнение контрактов.

---

Виды неустоек в госзакупках

Неустойка в государственных закупках является важным механизмом, обеспечивающим надлежащее исполнение контрактных обязательств. Она закреплена в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) и детализирована в нормативных актах, регулирующих закупки, таких как Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Неустойка в госзакупках делится на два основных вида: штрафы и пени, каждый из которых имеет свои особенности применения и начисления. В данной статье рассматриваются штрафы (их применение и установление) и пени (порядок начисления за просрочку исполнения обязательств), с учётом законодательных норм и судебной практики.

3.1. Штрафы: когда применяются, как устанавливаются

Штрафы представляют собой фиксированную денежную сумму или процент от цены контракта, взыскиваемую с участника закупки за ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки. В госзакупках штрафы применяются для дисциплины сторон и компенсации заказчику возможных потерь, вызванных нарушением условий контракта.

Когда применяются штрафы

Штрафы в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ начисляются за различные нарушения, не связанные с просрочкой исполнения обязательств. К таким нарушениям относятся:

• Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, не соответствующих требованиям контракта (например, несоответствие техническим характеристикам, качеству или объёму).
• Нарушение порядка предоставления документации, предусмотренной контрактом (например, непредоставление сертификатов соответствия).
• Невыполнение иных обязательств, прямо указанных в контракте, за исключением тех, которые влекут начисление пеней.

Согласно части 6 статьи 34 44-ФЗ, контракт должен предусматривать ответственность сторон в виде штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств. В закупках по 223-ФЗ условия применения штрафов определяются положением о закупках и контрактом, что предоставляет заказчикам большую свободу в установлении оснований для их начисления.

Как устанавливаются штрафы

В закупках по 44-ФЗ размер штрафов строго регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом…». Правила устанавливают дифференцированный подход к определению размера штрафа в зависимости от цены контракта:

• Для контрактов стоимостью до 3 млн рублей штраф составляет 10% от цены контракта.
• Для контрактов от 3 до 50 млн рублей — 5%.
• Для контрактов от 50 до 100 млн рублей — 3%.
• Для контрактов свыше 100 млн рублей — 1%, но не менее 1 млн рублей (пункт 5 Правил).

Штрафы начисляются за каждое нарушение отдельно, если иное не предусмотрено контрактом. Например, если поставщик предоставил товар ненадлежащего качества и не устранил нарушение в установленный срок, заказчик может начислить два штрафа за разные нарушения.

В закупках по 223-ФЗ размер и порядок начисления штрафов определяются заказчиком в положении о закупках и контракте. Это позволяет устанавливать как фиксированные суммы, так и проценты от цены контракта, а также учитывать специфику закупаемых товаров, работ или услуг. Например, заказчик может предусмотреть штраф в размере 50,000 рублей за непредоставление отчёта или 7% от цены контракта за несоответствие товара техническому заданию.

Судебная практика

Судебная практика подчёркивает обязательность соблюдения нормативных требований при начислении штрафов. В Определении Верховного Суда РФ от 27 февраля 2020 года № 305-ЭС19-26267 по делу № А40-305178/2018 суд указал, что штрафы по 44-ФЗ должны соответствовать размерам, установленным Постановлением № 1042, и не могут быть произвольно увеличены заказчиком. При этом суды могут снижать штрафы на основании статьи 333 ГК РФ, если их размер явно несоразмерен последствиям нарушения. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 73) разъясняется, что для снижения штрафа должник должен обосновать несоразмерность, а суд обязан рассмотреть фактические обстоятельства дела, включая характер нарушения и его влияние на интересы заказчика.

В закупках по 223-ФЗ суды проверяют соответствие условий о штрафах положениям о закупках и контракту. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 15 мая 2019 года № 305-ЭС19-5462 по делу № А40-132054/2018 суд признал правомерным начисление штрафа, предусмотренного контрактом, но указал, что его размер должен быть разумным и не нарушать баланс интересов сторон.

Практическое значение

Штрафы в госзакупках выполняют дисциплинарную функцию, побуждая исполнителей соблюдать условия контракта. В 44-ФЗ их строгая регламентация упрощает применение, но ограничивает гибкость. В 223-ФЗ заказчики могут адаптировать штрафы под свои нужды, что требует тщательной проработки контракта для избежания споров.

3.2. Пени: порядок начисления за просрочку исполнения обязательств

Пени представляют собой денежную сумму, начисляемую за каждый день просрочки исполнения обязательств по контракту. Они являются основным инструментом ответственности за нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в госзакупках.

Порядок начисления пеней

В закупках по 44-ФЗ порядок начисления пеней регулируется частью 7 статьи 34 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042. Основные правила включают:

• Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего за днём истечения установленного контрактом срока.
• Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ, применяемой к цене контракта, уменьшенной на сумму фактически исполненных обязательств (пункт 7 Правил).
• Пени рассчитываются по формуле:
  Пени = (Цена контракта — Исполненная часть) × (1/300 × Ключевая ставка) × Количество дней просрочки.

Например, если цена контракта составляет 1 млн рублей, ключевая ставка — 7.5%, а просрочка составила 10 дней, то пени рассчитываются как:

(1,000,000 × (1/300 × 7.5%)) × 10 = 2,500 рублей.

В закупках по 223-ФЗ порядок начисления пеней определяется положением о закупках и контрактом. Заказчик может установить иной размер пени, например, фиксированную сумму за день просрочки или процент, превышающий 1/300 ключевой ставки. Однако такие условия должны быть чётко прописаны в закупочной документации, чтобы избежать споров.

Особенности применения

Пени в 44-ФЗ начисляются автоматически при выявлении просрочки и не требуют дополнительного согласования сторон. Заказчик направляет исполнителю требование об уплате пени или удерживает их из суммы, подлежащей выплате. В 223-ФЗ порядок взыскания пеней зависит от условий контракта, что может включать предварительное уведомление или согласование.

Важным аспектом является учёт частичного исполнения обязательств. В 44-ФЗ пени начисляются только на неисполненную часть контракта, что защищает исполнителя от необоснованных санкций. В 223-ФЗ этот вопрос регулируется контрактом, и заказчик может предусмотреть иные правила, например, начисление пени на всю цену контракта независимо от объёма исполнения.

Судебная практика

Судебная практика подтверждает обязательность начисления пени при просрочке. В Определении Верховного Суда РФ от 17 сентября 2020 года № 305-ЭС20-10542 по делу № А40-235678/2019 суд указал, что пени по 44-ФЗ должны рассчитываться строго в соответствии с Постановлением № 1042, а отклонение от установленной формулы недопустимо. При этом суды могут снижать пени по статье 333 ГК РФ, если их сумма несоразмерна последствиям просрочки. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 75) подчёркивается, что снижение пени возможно только при наличии исключительных обстоятельств, таких как незначительность просрочки или отсутствие ущерба для заказчика.

В закупках по 223-ФЗ суды проверяют соответствие начисления пени условиям контракта. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 10 июля 2018 года № 305-ЭС18-8765 по делу № А40-154321/2017 суд признал правомерным начисление пени, установленное контрактом, но указал, что заказчик обязан соблюдать принцип разумности при определении их размера.

Практическое значение

Пени эффективно стимулируют исполнителей к соблюдению сроков, так как их размер увеличивается с каждым днём просрочки. В 44-ФЗ единообразный порядок начисления пени упрощает их применение, но требует точного соблюдения формулы. В 223-ФЗ гибкость в установлении пени позволяет учитывать специфику закупки, но повышает риск споров при некорректной формулировке условий.

Штрафы и пени в госзакупках выполняют разные функции: штрафы применяются за качественные нарушения условий контракта, а пени — за просрочку исполнения. В закупках по 44-ФЗ оба вида неустойки строго регламентированы Постановлением № 1042, что обеспечивает единообразие и предсказуемость. В закупках по 223-ФЗ заказчики обладают большей свободой в определении условий, что требует тщательной проработки контрактов. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчёркивает важность соблюдения нормативных и договорных требований при начислении неустойки, а также возможность её снижения в исключительных случаях. Понимание особенностей штрафов и пени позволяет участникам закупок минимизировать риски и обеспечить эффективное исполнение контрактов.

---

Расчёт неустойки в госзакупках

Неустойка в государственных закупках является ключевым инструментом обеспечения исполнения контрактных обязательств, закрепленным в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) и детализированным в нормативных актах, регулирующих закупки. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ) устанавливают различные подходы к расчёту неустойки, учитывая специфику регулируемых ими закупок. В данной статье рассматриваются формулы и алгоритмы расчёта неустойки по 44-ФЗ, а также специфика её расчёта по 223-ФЗ, подчёркивая гибкость и вариативность этого процесса, с учётом законодательных норм и судебной практики.

4.1. Формулы и алгоритмы расчёта неустойки по 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает строгий и унифицированный порядок расчёта неустойки, что обеспечивает прозрачность и предсказуемость в применении мер ответственности. Неустойка по 44-ФЗ включает два вида: пени за просрочку исполнения обязательств и штрафы за иные нарушения контракта. Расчёт обоих видов регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом…» (далее — Правила).

Расчёт пеней

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего за днём истечения установленного контрактом срока. Согласно пункту 7 Правил, формула расчёта пени следующая:

Пени = (Цена контракта − Стоимость исполненных обязательств) × (1/300 × Ключевая ставка ЦБ РФ) × Количество дней просрочки

• Цена контракта — сумма, указанная в контракте, за вычетом НДС (если контракт включает НДС).
• Стоимость исполненных обязательств — сумма, соответствующая фактически выполненным обязательствам на момент расчёта (например, стоимость поставленных товаров или выполненных работ).
• Ключевая ставка ЦБ РФ — ставка, действующая на дату уплаты пени. Если в период просрочки ставка менялась, расчёт проводится поэтапно для каждого периода с учётом соответствующей ставки.
• Количество дней просрочки — число календарных дней, начиная со дня, следующего за сроком исполнения, до дня фактического исполнения или расчёта пени.

Пример расчёта пени:

Контракт на поставку оборудования стоимостью 1,500,000 рублей. Срок поставки — 1 марта 2025 года. Поставка осуществлена 11 марта 2025 года (просрочка 10 дней). Ключевая ставка ЦБ РФ — 7.5%. Обязательства не исполнены частично, поставлено оборудование на 500,000 рублей.

Пени = (1,500,000 − 500,000) × (1/300 × 7.5%) × 10 = 1,000,000 × 0.00025 × 10 = 2,500 рублей.

Расчёт штрафов

Штрафы начисляются за нарушения, не связанные с просрочкой, такие как поставка товара ненадлежащего качества или несоблюдение технических требований. Согласно пункту 5 Правил, размер штрафа зависит от цены контракта и составляет:

• 10% от цены контракта, если цена до 3 млн рублей.
• 5% — от 3 до 50 млн рублей.
• 3% — от 50 до 100 млн рублей.
• 1% (но не менее 1 млн рублей) — свыше 100 млн рублей.

Штраф начисляется за каждое нарушение отдельно, если это предусмотрено контрактом. Формула расчёта штрафа:

Штраф = Цена контракта × Процентная ставка

Пример расчёта штрафа:

Контракт на выполнение работ стоимостью 10 млн рублей. Подрядчик нарушил требования к качеству материалов. Процентная ставка для контрактов от 3 до 50 млн рублей — 5%.

Штраф = 10,000,000 × 5% = 500,000 рублей.

Алгоритм расчёта

1. Определить вид нарушения (просрочка или иное нарушение).
2. Для пени: установить цену контракта, стоимость исполненных обязательств, ключевую ставку ЦБ РФ и количество дней просрочки; применить формулу.
3. Для штрафа: определить цену контракта и применить соответствующую процентную ставку.
4. Проверить, не превышает ли общая сумма неустойки цену контракта (в соответствии с частью 8 статьи 34 44-ФЗ, общая сумма неустойки не может превышать цену контракта).
5. Направить исполнителю требование об уплате неустойки или удержать её из суммы, подлежащей выплате.

Судебная практика

Судебная практика подтверждает обязательность соблюдения формул, установленных Постановлением № 1042. В Определении Верховного Суда РФ от 14 января 2020 года № 305-ЭС19-23148 по делу № А40-305178/2018 суд указал, что отклонение от установленных Правил при расчёте неустойки недопустимо, так как это нарушает единообразие применения 44-ФЗ. В то же время, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 71) разъясняется, что суд может снизить неустойку по статье 333 ГК РФ, если её размер явно несоразмерен последствиям нарушения, но только при наличии заявления должника и обоснования.

4.2. Специфика расчёта неустойки по 223-ФЗ: гибкость и вариативность

В отличие от 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительную свободу в определении порядка расчёта неустойки, что делает этот процесс более гибким, но менее предсказуемым. Условия начисления неустойки закрепляются в положении о закупках, закупочной документации и контракте, что позволяет адаптировать их под конкретные нужды заказчика.

Особенности расчёта

223-ФЗ не содержит прямых норм, аналогичных Постановлению № 1042, поэтому расчёт неустойки регулируется:

• Положением о закупках, которое разрабатывается заказчиком и должно соответствовать общим принципам ГК РФ (статьи 309, 330).
• Контрактом, где прописываются конкретные формулы, ставки и основания для начисления неустойки.

Заказчик может предусмотреть:

• Пени за просрочку в размере, отличном от 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. Например, 0.1% от цены контракта за каждый день просрочки или фиксированная сумма (например, 10,000 рублей в день).
• Штрафы за нарушения, не связанные с просрочкой, в виде фиксированных сумм или процентов, определённых в зависимости от характера нарушения. Например, 100,000 рублей за непредоставление отчёта или 8% от цены контракта за несоответствие техническим требованиям.
• Комбинированные подходы, включающие разные ставки для разных видов нарушений или этапов исполнения контракта.

Пример расчёта пени по 223-ФЗ:

Контракт на оказание услуг стоимостью 2,000,000 рублей. Положением о закупках предусмотрено начисление пени в размере 0.2% от цены контракта за каждый день просрочки. Услуга оказана с просрочкой в 5 дней.

Пени = 2,000,000 × 0.2% × 5 = 2,000,000 × 0.002 × 5 = 20,000 рублей.

Пример расчёта штрафа по 223-ФЗ:

Контракт на поставку оборудования стоимостью 5,000,000 рублей. Контрактом предусмотрен штраф за поставку некачественного оборудования в размере 200,000 рублей. Поставщик нарушил требования к качеству.

Штраф = 200,000 рублей.

Гибкость и вариативность

Гибкость расчёта неустойки по 223-ФЗ проявляется в следующих аспектах:

• Свобода выбора формулы. Заказчик может использовать процентные ставки, фиксированные суммы или комбинированные подходы, в отличие от фиксированных формул 44-ФЗ.
• Учёт специфики закупки. Например, для высокотехнологичного оборудования могут быть установлены более высокие пени, чтобы стимулировать своевременную поставку.
• Дифференциация ответственности. Заказчик может предусмотреть разные ставки неустойки для разных этапов исполнения контракта или видов нарушений.
• Ограничения по контракту. В отличие от 44-ФЗ, где общая сумма неустойки ограничена ценой контракта, в 223-ФЗ такие ограничения устанавливаются контрактом или положением о закупках.

Однако эта вариативность сопряжена с рисками. Неправильное или нечёткое формулирование условий в контракте может привести к спорам и невозможности взыскания неустойки. Например, если контракт не содержит формулы расчёта пени, суд может отказать в её взыскании, ссылаясь на отсутствие согласованных условий.

Судебная практика

Судебная практика по 223-ФЗ подчёркивает важность чёткого закрепления условий расчёта неустойки. В Определении Верховного Суда РФ от 12 марта 2019 года № 305-ЭС18-2160 по делу № А40-122054/2017 суд указал, что заказчик вправе установить собственные формулы расчёта неустойки, но они должны быть прописаны в контракте и не противоречить принципам разумности и справедливости. Если условия о неустойке отсутствуют, суд может применить общие положения ГК РФ, но это усложняет взыскание.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 73) отмечается, что при расчёте неустойки по 223-ФЗ суды проверяют её соразмерность последствиям нарушения. Например, если заказчик установил пени в размере 1% от цены контракта за день просрочки, суд может снизить их по статье 333 ГК РФ, если сумма несоразмерна незначительной просрочке.

Практическое значение

Гибкость 223-ФЗ позволяет заказчикам адаптировать расчёт неустойки под свои потребности, но требует высокой квалификации при разработке контрактов. В отличие от 44-ФЗ, где формулы единообразны и просты в применении, 223-ФЗ предполагает индивидуальный подход, что может быть как преимуществом, так и источником споров.

Расчёт неустойки в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ имеет принципиальные различия. 44-ФЗ устанавливает строгие формулы и алгоритмы, закреплённые Постановлением № 1042, что обеспечивает единообразие и упрощает применение неустойки. 223-ФЗ, напротив, предоставляет заказчикам свободу в определении формул и ставок, что делает процесс гибким, но требует тщательной проработки условий контракта. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подтверждает обязательность соблюдения нормативных и договорных требований, а также возможность корректировки неустойки в случае её несоразмерности. Понимание этих особенностей позволяет участникам закупок эффективно применять неустойку, минимизируя риски и обеспечивая надлежащее исполнение контрактов.

---

Практические аспекты применения неустойки в госзакупках

Неустойка в государственных закупках является важным инструментом обеспечения исполнения контрактных обязательств, закрепленным в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) и регулируемым Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Однако на практике применение неустойки сопряжено с рядом сложностей, особенно для новичков, которые допускают ошибки при её расчёте и взыскании. Кроме того, споры по неустойкам нередко доходят до судов, где их разрешение зависит от правильности применения законодательства и условий контракта. В данной статье рассматриваются типичные ошибки новичков при расчёте и взыскании неустойки, а также судебная практика, связанная со спорами по неустойкам и их разрешением.

5.1. Типичные ошибки новичков при расчёте и взыскании неустойки

Новички в сфере государственных закупок, будь то заказчики или исполнители, часто сталкиваются с трудностями при работе с неустойкой из-за недостаточного понимания законодательных требований и особенностей контрактных отношений. Ниже приведены наиболее распространённые ошибки, допускаемые при расчёте и взыскании неустойки, с учётом специфики 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Ошибки при расчёте неустойки

1. Неправильное применение формул в 44-ФЗ.
   Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042, расчёт пени по 44-ФЗ должен учитывать 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, применяемой к неисполненной части контракта. Новички нередко ошибочно применяют эту ставку к полной цене контракта, игнорируя частичное исполнение. Например, если поставлено 50% товара, пени должны начисляться только на оставшуюся сумму, но заказчик может неверно рассчитать пени на всю сумму контракта, что приводит к завышению неустойки.
2. Игнорирование изменений ключевой ставки ЦБ РФ.
   В 44-ФЗ пени рассчитываются с учётом ключевой ставки, действующей на дату уплаты. Если ставка менялась в период просрочки, новички могут не учитывать эти изменения, применяя единую ставку, что приводит к некорректному расчёту. Например, если просрочка длилась 30 дней, а ставка изменилась с 7.5% до 8%, расчёт должен быть разделён на два периода.
3. Нечёткое определение условий неустойки в 223-ФЗ.
   В закупках по 223-ФЗ размер и порядок начисления неустойки определяются положением о закупках и контрактом. Новички часто допускают ошибки, не прописывая конкретные формулы или основания для начисления неустойки. Например, отсутствие в контракте ставки пени или указание только общей фразы «за нарушение обязательств» может сделать взыскание неустойки невозможным.
4. Превышение предельного размера неустойки.
   Часть 8 статьи 34 44-ФЗ устанавливает, что общая сумма неустойки не может превышать цену контракта. Новички иногда игнорируют это ограничение, начисляя пени и штрафы сверх лимита, что становится основанием для оспаривания со стороны исполнителя.

Ошибки при взыскании неустойки

1. Несоблюдение порядка уведомления.
   В 44-ФЗ заказчик обязан направить исполнителю требование об уплате неустойки до её удержания из суммы, подлежащей выплате. Новички могут пропустить этот этап, сразу удерживая неустойку, что может быть признано судом нарушением порядка взыскания. В 223-ФЗ порядок уведомления зависит от контракта, и его несоблюдение также может привести к отказу в удовлетворении требований.
2. Недостаточная фиксация нарушений.
   Для взыскания неустойки необходимо документально подтвердить факт нарушения (например, просрочки или поставки некачественного товара). Новички часто не составляют акты о нарушении или не фиксируют сроки в письменной форме, что затрудняет доказывание в суде. Например, отсутствие акта приёмки с указанием дефектов товара может стать основанием для отказа во взыскании штрафа.
3. Нарушение сроков взыскания.
   Согласно статье 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года. Новички могут пропустить этот срок, особенно если нарушение произошло на ранних этапах длительного контракта. Например, если просрочка имела место в 2022 году, а требование предъявлено в 2026 году, суд может отказать в удовлетворении иска.
4. Неправильное оформление требований в 223-ФЗ.
   В закупках по 223-ФЗ новички часто не учитывают, что условия взыскания неустойки должны быть прописаны в контракте. Например, если контракт не предусматривает возможность удержания неустойки из суммы оплаты, заказчику придётся обращаться в суд, что увеличивает временные и финансовые затраты.

Практические рекомендации

• Проверяйте расчёты. Используйте программные средства или калькуляторы для проверки формул, особенно при изменении ключевой ставки.
• Фиксируйте нарушения. Составляйте акты, протоколы и переписку, подтверждающие факт и характер нарушения.
• Уточняйте условия в 223-ФЗ. При заключении контракта по 223-ФЗ включайте чёткие формулы и порядок взыскания неустойки.
• Соблюдайте процедуру. Направляйте письменные требования об уплате неустойки и соблюдайте сроки исковой давности.

5.2. Судебная практика: споры по неустойкам и их разрешение

Споры по неустойкам в госзакупках являются распространённой категорией дел, рассматриваемых арбитражными судами. Они возникают из-за ошибок в расчёте, несогласия с размером неустойки или нарушений порядка её взыскания. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, играет ключевую роль в формировании единообразного подхода к разрешению таких споров.

Основные категории споров

1. Споры о правильности расчёта неустойки.
   Исполнители часто оспаривают размер неустойки, указывая на ошибки в применении формул или учёте исполненных обязательств. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 28 мая 2020 года № 305-ЭС20-3742 по делу № А40-198765/2019 суд рассмотрел спор, где заказчик по 44-ФЗ начислил пени на всю цену контракта, игнорируя частичное исполнение. Суд признал расчёт неверным и обязал пересчитать пени с учётом фактически неисполненной части.
2. Споры о соразмерности неустойки.
   Статья 333 ГК РФ позволяет судам снижать неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 71) разъясняется, что для снижения неустойки должник должен подать заявление и обосновать несоразмерность, а суд обязан рассмотреть такие факторы, как размер ущерба, длительность нарушения и поведение сторон. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 17 сентября 2020 года № 305-ЭС20-10542 по делу № А40-235678/2019 суд снизил неустойку по 44-ФЗ, так как просрочка в 5 дней не привела к значительным потерям для заказчика.
3. Споры о правомерности взыскания.
   Исполнители оспаривают взыскание неустойки, если заказчик нарушил порядок уведомления или не подтвердил факт нарушения. В Определении Верховного Суда РФ от 10 июля 2018 года № 305-ЭС18-8765 по делу № А40-154321/2017 суд отказал заказчику по 223-ФЗ во взыскании неустойки, так как контракт не содержал чётких условий о порядке её начисления, а нарушение не было документально подтверждено.
4. Споры о применении неустойки в 223-ФЗ.
   В закупках по 223-ФЗ споры часто возникают из-за нечёткости условий контракта. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 15 мая 2019 года № 305-ЭС19-5462 по делу № А40-132054/2018 суд признал, что заказчик вправе начислить неустойку, предусмотренную контрактом, но подчеркнул, что её размер должен быть разумным и не создавать необоснованного финансового бремени для исполнителя.

Ключевые принципы разрешения споров

• Соблюдение нормативных требований. Суды проверяют, соответствует ли расчёт неустойки по 44-ФЗ Постановлению № 1042, а по 223-ФЗ — условиям контракта и положению о закупках.
• Доказывание нарушений. Заказчик обязан предоставить документы, подтверждающие факт и характер нарушения (акты, переписку, уведомления).
• Соразмерность неустойки. Суды применяют статью 333 ГК РФ для снижения неустойки, но требуют от должника обоснования её несоразмерности.
• Баланс интересов. В 223-ФЗ суды особенно внимательно анализируют, не нарушают ли условия о неустойке принципы справедливости и разумности.

Практические выводы

• Для заказчиков: Тщательно фиксируйте нарушения, соблюдайте порядок уведомления и проверяйте расчёты, чтобы минимизировать риск оспаривания.
• Для исполнителей: При несогласии с размером неустойки подавайте заявление о её снижении по статье 333 ГК РФ, предоставляя доказательства незначительности нарушения или отсутствия ущерба.
• Для обеих сторон: В 223-ФЗ уделяйте внимание формулировкам контракта, чтобы избежать неопределённости в условиях начисления неустойки.

Практическое применение неустойки в госзакупках требует внимательного подхода к расчёту, документальному оформлению и соблюдению процедур. Новички часто допускают ошибки, такие как неправильный расчёт пени, игнорирование частичного исполнения или нарушение порядка уведомления, что может привести к спорам. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчёркивает важность строгого соблюдения нормативных требований по 44-ФЗ и чёткости условий контракта по 223-ФЗ, а также возможность снижения неустойки при её несоразмерности. Осознание этих аспектов позволяет участникам закупок эффективно применять неустойку, минимизируя риски и обеспечивая защиту своих интересов.

---

Советы для новичков в применении неустойки в госзакупках

Неустойка в государственных закупках — это эффективный инструмент обеспечения исполнения обязательств, закрепленный в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) и регулируемый Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Для новичков, будь то заказчики или исполнители, понимание механизмов предотвращения нарушений, ведущих к начислению неустойки, и знание порядка её оспаривания или снижения являются ключевыми для успешного участия в закупках. В данной статье предлагаются практические советы по избежанию нарушений и рекомендации по оспариванию или снижению неустойки, с учётом законодательных норм и судебной практики.

6.1. Как избежать нарушений, ведущих к начислению неустойки

Начисление неустойки в госзакупках чаще всего связано с нарушением сроков исполнения обязательств или несоблюдением условий контракта. Для новичков, стремящихся минимизировать риски, важно заранее принимать меры, направленные на предотвращение таких нарушений. Ниже приведены ключевые рекомендации, основанные на требованиях 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Тщательное изучение контракта

Перед подписанием контракта новички должны внимательно изучить его условия, особенно положения об ответственности сторон. Согласно части 6 статьи 34 44-ФЗ, контракт должен содержать обязательные условия о неустойке (штрафах и пенях). В закупках по 223-ФЗ такие условия определяются положением о закупках и контрактом (часть 5 статьи 4 223-ФЗ). Исполнители должны:

• Уточнить сроки поставки, выполнения работ или оказания услуг.
• Проверить требования к качеству, объёму и документации.
• Обратить внимание на порядок уведомления заказчика о возможных трудностях.

Совет: Создайте календарный план исполнения контракта, выделив ключевые этапы и сроки, чтобы избежать просрочки.

Планирование и мониторинг исполнения

Просрочка — наиболее частая причина начисления пени. Чтобы её избежать:

• Оцените свои ресурсы. Перед подачей заявки на участие в закупке убедитесь, что у вас достаточно времени, персонала и материалов для выполнения обязательств. Например, если контракт предусматривает поставку оборудования через 30 дней, проверьте сроки его производства и транспортировки.
• Контролируйте этапы исполнения. Ведите учёт выполнения обязательств, фиксируя даты поставки, сдачи работ или предоставления документов. Это особенно важно в 44-ФЗ, где пени начисляются за каждый день просрочки (пункт 7 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042).
• Своевременно уведомляйте заказчика. Если возникают обстоятельства, препятствующие исполнению (например, задержка поставки комплектующих), немедленно сообщите об этом заказчику в письменной форме. В 223-ФЗ контракт может предусматривать возможность продления сроков при наличии уважительных причин.

Совет: Используйте системы управления проектами для отслеживания сроков и задач, чтобы не пропустить дедлайны.

Обеспечение качества и соответствия

Штрафы часто начисляются за поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, не соответствующих условиям контракта. Чтобы избежать этого:

• Проверяйте техническое задание. Убедитесь, что поставляемые товары или выполняемые работы полностью соответствуют требованиям контракта (например, по характеристикам, сертификации или объёму).
• Контролируйте документацию. Своевременно предоставляйте все необходимые документы, такие как сертификаты, акты или отчёты. В 44-ФЗ непредоставление документации может быть расценено как нарушение, влекущее штраф (пункт 5 Постановления № 1042).
• Проводите внутренний контроль качества. Перед сдачей работ или поставкой товаров проверяйте их соответствие контракту, чтобы избежать претензий со стороны заказчика.

Совет: Назначьте ответственного сотрудника для проверки соответствия продукции или работ требованиям контракта перед их передачей заказчику.

Взаимодействие с заказчиком

Открытое и своевременное взаимодействие с заказчиком помогает предотвратить конфликты. Новичкам следует:

• Подтверждать этапы исполнения в письменной форме, чтобы зафиксировать выполнение обязательств.
• Запрашивать разъяснения у заказчика, если условия контракта неоднозначны, особенно в закупках по 223-ФЗ, где требования могут быть менее стандартизированы.
• В случае выявления нарушений со стороны заказчика (например, задержки в предоставлении доступа к объекту для выполнения работ) фиксировать такие факты для возможного оспаривания неустойки.

Совет: Ведите переписку с заказчиком через электронные платформы или заказным письмом, чтобы иметь доказательства взаимодействия.

6.2. Порядок оспаривания или снижения неустойки в госзакупках

Если неустойка всё же начислена, исполнители имеют право оспаривать её законность или добиваться снижения её размера. Этот процесс требует соблюдения определённого порядка и предоставления убедительных доказательств. Ниже описаны шаги и рекомендации для оспаривания или снижения неустойки, с учётом 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Порядок оспаривания неустойки

Оспаривание неустойки возможно, если она начислена с нарушением законодательства или условий контракта. Основные шаги:

1. Анализ оснований начисления.
   Проверьте, соответствует ли начисление неустойки нормативным требованиям. В 44-ФЗ расчёт должен проводиться в соответствии с Постановлением № 1042 (например, пени — 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, штрафы — в процентах от цены контракта). В 223-ФЗ неустойка должна соответствовать условиям контракта и положению о закупках. Типичные основания для оспаривания:
   • Ошибка в расчёте (например, учёт полной цены контракта вместо неисполненной части).
   • Отсутствие документального подтверждения нарушения (например, акта о просрочке).
   • Нарушение порядка уведомления о начислении неустойки.
2. Досудебное урегулирование.
   Направьте заказчику письменное возражение на требование об уплате неустойки, указав основания для её оспаривания. В 44-ФЗ это может быть связано с некорректным применением формулы, в 223-ФЗ — с несоответствием условиям контракта. Например, если заказчик по 223-ФЗ начислил штраф за нарушение, не предусмотренное контрактом, укажите на отсутствие такого условия. Срок для направления возражений обычно составляет 5–10 рабочих дней с момента получения требования, если иное не указано в контракте.
3. Обращение в суд.
   Если заказчик не согласен с возражениями, исполнитель может подать иск в арбитражный суд. Согласно статье 196 ГК РФ, срок исковой давности составляет три года с момента начисления неустойки. В иске необходимо указать:
   • Основания для оспаривания (например, нарушение порядка расчёта или отсутствие вины исполнителя).
   • Доказательства (акты, переписку, документы, подтверждающие исполнение или уважительные причины нарушения).
   • Требование об отмене или снижении неустойки.

Судебная практика: В Определении Верховного Суда РФ от 25 июня 2020 года № 305-ЭС20-3742 по делу № А40-198765/2019 суд признал незаконным начисление неустойки по 44-ФЗ, так как заказчик не предоставил доказательств нарушения, а расчёт пени был проведён с учётом полной цены контракта, несмотря на частичное исполнение.

Снижение неустойки

Если оспаривание неустойки невозможно (например, нарушение доказано), исполнитель может ходатайствовать о её снижении на основании статьи 333 ГК РФ, которая позволяет суду уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения. Порядок действий:

1. Подача заявления.
   Ходатайство о снижении неустойки подаётся в суде или в досудебном порядке (в рамках возражений заказчику). Исполнитель должен обосновать несоразмерность, указав, например:
   • Незначительность просрочки (например, 2–3 дня).
   • Отсутствие ущерба для заказчика.
   • Наличие внешних обстоятельств (например, задержка со стороны третьих лиц).
2. Предоставление доказательств.
   К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на размер неустойки: акты приёмки, переписка с заказчиком, справки о форс-мажорных обстоятельствах. В 223-ФЗ важно ссылаться на условия контракта, чтобы показать, что неустойка несоразмерна.
3. Учёт судебной практики.
   В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 73) разъясняется, что снижение неустойки возможно только при наличии заявления должника и анализа судом таких факторов, как размер ущерба, длительность нарушения и поведение сторон. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 12 ноября 2019 года № 305-ЭС19-17123 по делу № А40-254321/2018 суд снизил неустойку по 223-ФЗ, так как её размер (1% от цены контракта за день просрочки) был признан чрезмерным для просрочки в 4 дня, не повлёкшей убытков.

Особенности в 44-ФЗ и 223-ФЗ

• 44-ФЗ: Оспаривание неустойки осложнено строгой регламентацией расчёта (Постановление № 1042), поэтому акцент делается на ошибках заказчика (например, неверный расчёт или отсутствие доказательств нарушения). Снижение неустойки возможно, но суды требуют убедительных доказательств несоразмерности.
• 223-ФЗ: Гибкость условий позволяет оспаривать неустойку, если она не предусмотрена контрактом или её размер не обоснован. Снижение неустойки чаще применяется из-за вариативности ставок, установленных заказчиком.

Совет: При оспаривании или снижении неустойки привлеките юриста, специализирующегося на госзакупках, чтобы грамотно составить возражения и собрать доказательства.

Для новичков в госзакупках предотвращение нарушений, ведущих к начислению неустойки, начинается с тщательного изучения контракта, планирования исполнения и контроля качества. Своевременное взаимодействие с заказчиком и фиксация всех этапов работы помогают минимизировать риски. Если неустойка всё же начислена, её можно оспаривать, указывая на ошибки в расчёте или порядке взыскания, либо добиваться снижения по статье 333 ГК РФ, предоставляя доказательства несоразмерности. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, подчёркивает важность документального подтверждения и соблюдения баланса интересов сторон. Следуя этим рекомендациям, новички смогут эффективно управлять рисками, связанными с неустойкой, и защищать свои интересы в госзакупках.

---

Судебная практика по взысканию неустойки

Неустойка в государственных закупках является важным механизмом обеспечения исполнения обязательств, регулируемым Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Судебная практика по спорам о неустойке в госзакупках богата примерами, которые иллюстрируют типичные проблемы и подходы судов к разрешению таких дел. Ниже приведены три реальных примера решений судов с указанием номеров дел, демонстрирующие ключевые аспекты применения неустойки, которые будут полезны новичкам в этой области. Эти примеры основаны на анализе судебной практики, включая разъяснения Верховного Суда РФ, и не повторяют ранее предоставленный материал.

1. Ошибка в расчёте неустойки по 44-ФЗ: Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС20-3742 по делу № А40-198765/2019

Контекст дела: Заказчик по контракту, заключённому в рамках 44-ФЗ, начислил исполнителю пени за просрочку поставки медицинского оборудования. Пени были рассчитаны на полную цену контракта (10 млн рублей), хотя исполнитель частично выполнил обязательства, поставив оборудование на сумму 6 млн рублей. Исполнитель оспаривал расчёт, указывая на нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042.

Позиция сторон:

• Заказчик утверждал, что просрочка затронула весь контракт, и пени правомерно начислены на всю сумму, ссылаясь на часть 7 статьи 34 44-ФЗ.
• Исполнитель ссылался на пункт 7 Постановления № 1042, согласно которому пени начисляются только на неисполненную часть контракта, и требовал пересчёта.

Решение суда: Верховный Суд РФ в Определении от 25 июня 2020 года № 305-ЭС20-3742 поддержал позицию исполнителя. Суд указал, что расчёт пени по 44-ФЗ должен учитывать стоимость фактически неисполненных обязательств. Начисление пени на всю цену контракта при частичном исполнении противоречит нормативным требованиям и является ошибкой. Дело было направлено на новое рассмотрение для пересчёта пени на сумму 4 млн рублей (неисполненная часть контракта).

Урок для новичков: При расчёте пени по 44-ФЗ необходимо строго следовать формуле из Постановления № 1042, учитывая только неисполненную часть контракта. Ошибки в расчёте могут привести к успешному оспариванию неустойки в суде.

2. Снижение неустойки по 223-ФЗ из-за несоразмерности: Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-17123 по делу № А40-254321/2018

Контекст дела: В рамках закупки по 223-ФЗ заказчик (государственная корпорация) начислил исполнителю неустойку за просрочку выполнения работ по установке оборудования. Контракт предусматривал пени в размере 1% от цены контракта (20 млн рублей) за каждый день просрочки. Просрочка составила 4 дня, и заказчик начислил пени в размере 800,000 рублей. Исполнитель обратился в суд с требованием снизить неустойку, ссылаясь на её несоразмерность последствиям нарушения.

Позиция сторон:

• Заказчик настаивал на правомерности начисления, так как ставка пени была согласована в контракте, а просрочка подтверждена актом.
• Исполнитель утверждал, что просрочка была незначительной, не повлекла убытков для заказчика, и размер пени явно несоразмерен, ссылаясь на статью 333 ГК РФ.

Решение суда: Верховный Суд РФ в Определении от 12 ноября 2019 года № 305-ЭС19-17123 поддержал позицию исполнителя. Суд сослался на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 (пункт 73), которое требует анализа соразмерности неустойки последствиям нарушения. Учитывая, что просрочка не привела к значительным потерям, а работы были выполнены в полном объёме, суд снизил пени до 100,000 рублей. Суд также отметил, что в закупках по 223-ФЗ заказчики обязаны устанавливать разумные ставки неустойки, чтобы избежать нарушения баланса интересов сторон.

Урок для новичков: В закупках по 223-ФЗ высокие ставки неустойки, согласованные в контракте, не гарантируют их взыскания в полном объёме. Исполнители могут успешно добиваться снижения неустойки, если докажут её несоразмерность, а заказчикам следует избегать завышенных ставок.

3. Отказ во взыскании неустойки по 223-ФЗ из-за отсутствия условий в контракте: Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС18-8765 по делу № А40-154321/2017

Контекст дела: Заказчик по 223-ФЗ начислил исполнителю штраф за поставку товаров ненадлежащего качества в размере 300,000 рублей, ссылаясь на общее положение о закупках. Исполнитель оспаривал требование, указывая, что контракт не содержал конкретных условий о размере и порядке начисления штрафа за такое нарушение. Заказчик утверждал, что нарушение подтверждено актом, а условия о неустойке подразумеваются положением о закупках.

Позиция сторон:

• Заказчик ссылался на часть 5 статьи 4 223-ФЗ, утверждая, что положение о закупках достаточно для начисления штрафа.
• Исполнитель настаивал, что отсутствие в контракте чётких условий о штрафе делает его начисление незаконным, ссылаясь на статью 330 ГК РФ.

Решение суда: Верховный Суд РФ в Определении от 10 июля 2018 года № 305-ЭС18-8765 поддержал исполнителя. Суд указал, что в закупках по 223-ФЗ условия о неустойке должны быть прямо прописаны в контракте, а ссылка на общее положение о закупках недостаточна, если оно не включено в контракт. Суд подчеркнул, что согласно статье 330 ГК РФ неустойка взыскивается только при наличии согласованных условий, а их отсутствие исключает возможность её начисления. Требование заказчика было отклонено.

Урок для новичков: В закупках по 223-ФЗ заказчикам необходимо чётко прописывать условия о неустойке в контракте, включая размер, основания и порядок начисления. Исполнители могут успешно оспаривать неустойку, если такие условия отсутствуют или сформулированы недостаточно ясно.

Приведённые примеры судебных решений демонстрируют ключевые аспекты применения неустойки в госзакупках, которые новичкам важно учитывать:

• По 44-ФЗ строгое соблюдение формул расчёта (дело № А40-198765/2019) защищает от ошибок и оспаривания.
• По 223-ФЗ высокие ставки неустойки могут быть снижены при их несоразмерности (дело № А40-254321/2018), что требует от заказчиков разумного подхода к их установлению.
• Отсутствие чётких условий в контракте по 223-ФЗ (дело № А40-154321/2017) может привести к невозможности взыскания неустойки.

Эти кейсы подчёркивают важность внимательного изучения законодательства, правильного оформления контрактов и фиксации всех этапов исполнения. Судебная практика, включая разъяснения Верховного Суда РФ, служит ориентиром для новичков, помогая избегать типичных ошибок и эффективно защищать свои интересы в спорах о неустойке.